加快停車場建設(shè)總體工作方案

1、加快停車場建設(shè)總體工作方案為落實(shí)國家七部委 關(guān)于加強(qiáng)城市停車設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見 （發(fā) 改基礎(chǔ) X1788 號）有關(guān)精神，加快我市停車場建設(shè)工作，根據(jù) X 省發(fā)展和改革委員會關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā) 國家發(fā)展改革委關(guān)于加快城市停車場 建設(shè)近期工作要點(diǎn)與任務(wù)分工的通知（ X發(fā)改基礎(chǔ) X369 號） 和X省發(fā)展和改革委員會關(guān)于印發(fā) X 年城市停車場建設(shè)工作要點(diǎn)的 通知（ X發(fā)改基礎(chǔ) X680 號）要求，結(jié)合 X實(shí)際，制定本方案。一、總體要求 立足城市交通發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌動態(tài)交通與靜態(tài)交通，著眼當(dāng)前、 惠及長遠(yuǎn)， 將停車場建設(shè)作為交通需求管理的重要手段， 適度滿足居 住區(qū)基本停車和從嚴(yán)控制出行停車， 以停車產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向

2、， 在城市規(guī) 劃、土地供應(yīng)、金融服務(wù)、收費(fèi)價格、運(yùn)營管理等方面加大改革力度 和政策創(chuàng)新，營造良好的市場化環(huán)境，充分調(diào)動社會資本積極性，加 快推進(jìn)停車設(shè)施建設(shè)，有效緩解停車供給不足，加強(qiáng)運(yùn)營管理，實(shí)現(xiàn) 停車規(guī)范有序，改善城市環(huán)境，提升城市品質(zhì)。自 X年開始，每年新建公共停車場泊位 4000 個，路內(nèi)停車泊位 每年退出 X個，5 年內(nèi)基本消除交通擁堵路段的路內(nèi)停車泊位。二、組織領(lǐng)導(dǎo)為確保我市停車場建設(shè)工作順利推進(jìn)， 成立 X 市城市停車場建設(shè) 工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室， 辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委。 許紅兵兼任辦 公室主任。三、責(zé)任分工與時間節(jié)點(diǎn)（一）領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌各部門資源， 建立高效協(xié)同機(jī)制

3、，開辟綠色通道，落實(shí)各部 門責(zé)任，加快推進(jìn) X 市城市停車場建設(shè)工作。 將城市停車場建設(shè)工程 納入政府年度重點(diǎn)工作，列入各級政府重要工作考核范圍。（二）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室跟蹤落實(shí)各責(zé)任單位工作要點(diǎn)和時間節(jié)點(diǎn)， 負(fù)責(zé)有關(guān)材料的收集 匯總。協(xié)調(diào)各責(zé)任單位信息溝通， 遇有重大問題及時向領(lǐng)導(dǎo)小組報告。（三）市委市政府督查局 按照責(zé)任分工和工作要點(diǎn)、時間節(jié)點(diǎn)，認(rèn)真履行督查職能，杜絕 懶政怠政，提高行政效率，保障城市停車場建設(shè)工作順利實(shí)施。（四）市發(fā)展改革委 1負(fù)責(zé)匯總各責(zé)任單位工作進(jìn)展情況，建立停車場建設(shè)項(xiàng)目報 送制度，于每月 10 日前將停車場項(xiàng)目開工情況、投資完成情況、形 象進(jìn)度等數(shù)據(jù)報送省發(fā)展改革委。

4、完成時間：每月 10 日前 2牽頭協(xié)調(diào)，抓緊制定本區(qū)域加快停車場發(fā)展的總體工作方案 并報市人民政府批準(zhǔn)，明確權(quán)責(zé)、落實(shí)責(zé)任、協(xié)調(diào)聯(lián)動，建立健全城 市停車場健康發(fā)展的工作機(jī)制。完成時間： X年 9 月3積極申請中央專項(xiàng)建設(shè)基金支持。積極推進(jìn)項(xiàng)目前期工作， 對項(xiàng)目單位提交的前期工作條件較好的停車場項(xiàng)目申請列入省重大 建設(shè)項(xiàng)目庫，積極申請中央專項(xiàng)建設(shè)基金支持。完成時間：每季度末4加大停車場建設(shè)企業(yè)債券發(fā)行支持停車場建設(shè)。積極探索停 車場產(chǎn)權(quán)、專項(xiàng)經(jīng)營權(quán)、預(yù)期收益質(zhì)押擔(dān)保增信措施，支持企業(yè)通過 發(fā)行企業(yè)債券、項(xiàng)目收益?zhèn)?、可續(xù)期債券等方式融資。配合單位：市財政局完成時間： X年 12 月5規(guī)范政府定價

5、行為。對具有自然壟斷經(jīng)營和公益性特征的停 車設(shè)施服務(wù)收費(fèi)，需要實(shí)行政府定價的，要納入地方定價目錄，明確 管理權(quán)限，規(guī)范定價辦法和程序，有效約束政府定價行為。對納入政 府定價管理范圍的停車設(shè)施服務(wù)， 要綜合考慮停車設(shè)施等級、 地理位 置、服務(wù)條件、供求關(guān)系及社會各方面承受能力等因素確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。 要通過政府網(wǎng)站公布本行政區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)行政府定價管理的停車場 類別。完成時間： X年 12 月（五）市財政局1推廣 PPP模式建設(shè)停車場。依據(jù)國家推進(jìn)政府和社會資本合 作（PPP）發(fā)展的相關(guān)政策和要求，研究落實(shí)相應(yīng)財政、稅收、金融 政策，在停車場建設(shè)領(lǐng)域大力推廣采用 PPP模式。配合單位：各區(qū)人民政府完成

6、時間： X年 12 月2加大金融對城市停車場建設(shè)的支持，綜合運(yùn)用城市基礎(chǔ)設(shè)施 建設(shè)專項(xiàng)資金等基本建設(shè)資金， 通過投資補(bǔ)助、 基金注資、 擔(dān)保補(bǔ)貼、 貸款貼息等多種方式，引導(dǎo)商業(yè)銀行等市場化金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險可控、 商業(yè)可持續(xù)的前提下對停車場建設(shè)提供支持。完成時間： X年 12 月配合單位：市政府金融辦、銀監(jiān)分局（六）市國土資源局加強(qiáng)用地保障， 鼓勵土地綜合利用。 鼓勵利用公共設(shè)施地上地下 空間、人防工程等地下空間建設(shè)停車設(shè)施，增強(qiáng)土地的復(fù)合利用，實(shí) 施分層辦理土地手續(xù)。完成時間： X年 12 月（七）市城鄉(xiāng)規(guī)劃局1完善城市建筑物配建停車位的標(biāo)準(zhǔn)。按照建筑物的性質(zhì)、區(qū) 位等屬性差別， 完善城市建筑物

7、配建車位標(biāo)準(zhǔn)， 并符合國家對電動汽 車充電設(shè)施配建的要求。完成時間： X年 9 月2編制停車場規(guī)劃。依據(jù)城市總體規(guī)劃，適度滿足居住區(qū)基本 停車和從嚴(yán)控制出行停車， 統(tǒng)籌城市功能分區(qū)的區(qū)位特征、 用地屬性， 合理測算停車需求，明確階段性目標(biāo)，優(yōu)化設(shè)施布局，編制完成市區(qū) 停車場建設(shè)規(guī)劃，建立項(xiàng)目庫，并及時公布。完成時間： X年 12 月3鼓勵綜合利用，制定相關(guān)政策實(shí)施分層辦理規(guī)劃手續(xù)。完成時間： X年 9 月 4依據(jù)城市總體規(guī)劃，統(tǒng)籌城市功能分區(qū)，提供“十三五”期 間適宜建設(shè)城市停車場的位置布局及控制性詳規(guī)。完成時間： X年 9 月（八）市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局1加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。結(jié)合規(guī)劃，重點(diǎn)針對城市老

8、舊居住區(qū)、 旅游景區(qū)、 學(xué)校周邊等停車矛盾突出區(qū)域開展項(xiàng)目建設(shè)， 同時積極發(fā) 展房車營地建設(shè)， 鼓勵應(yīng)用集約化立體停車庫并同步建設(shè)充電樁。 要 盡快梳理 X 年停車場建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目， 將前期工作條件較好的停車場項(xiàng) 目及時報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，以便爭取中央專項(xiàng)建設(shè)基金支持。配合單位：各區(qū)人民政府完成時間： X年 9 月2建立停車場建設(shè)項(xiàng)目報送制度， 于每月 10 日前將停車場項(xiàng)目 開工情況、投資完成情況、形象進(jìn)度等數(shù)據(jù)報送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。配合單位：各區(qū)人民政府 完成時間：每月 10 日前（九）市交通運(yùn)輸局 1堅(jiān)持公交優(yōu)先，提倡綠色出行。堅(jiān)持城市優(yōu)先發(fā)展公共交通 原則，優(yōu)先保障城市公交停車需求。堅(jiān)持規(guī)劃

9、優(yōu)先原則，根據(jù)城市總 體規(guī)劃合理布局停車設(shè)施； 堅(jiān)持綠色出行原則， 加大對公共交通的投入，加強(qiáng)對公共交通的路權(quán)保障； 停車場建設(shè)要與公共交通優(yōu)先發(fā)展 戰(zhàn)略有效銜接，引導(dǎo)和方便換乘。完成時間： X年 12 月2加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。結(jié)合規(guī)劃，以游客集散中心、大型綜合 交通樞紐、城市軌道交通外圍站點(diǎn)（ P R）等停車矛盾突出區(qū)域開展 項(xiàng)目建設(shè)， 盡快梳理 X年停車場建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目， 將前期工作條件較好 的停車場項(xiàng)目報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，以便爭取中央專項(xiàng)建設(shè)基金支持。完成時間： X年 9 月之前3建立停車場建設(shè)項(xiàng)目報送制度， 于每月 10 日前將停車場項(xiàng)目 開工情況、投資完成情況、形象進(jìn)度等數(shù)據(jù)報送領(lǐng)導(dǎo)小組辦

10、公室。完成時間：每月 10 日前（十）市公安局 1建立停車場基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。盡快啟動停車場普查、分類、確權(quán) 工作，通過普查建立停車基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實(shí)時更新數(shù)據(jù)，并對外開放共 享。完成時間： X年 12 月 2加快高新技術(shù)在停車領(lǐng)域應(yīng)用。工作要點(diǎn)：促進(jìn)咪表停車系 統(tǒng)、智能停車誘導(dǎo)系統(tǒng)、自動識別車牌系統(tǒng)等高新技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用。完成時間： X年 12 月3推動停車與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展。加強(qiáng)不同停車管理信息系統(tǒng)的 互聯(lián)互通、信息共享，加強(qiáng)對系統(tǒng)平臺監(jiān)督，促進(jìn)停車與互聯(lián)網(wǎng)融合 發(fā)展，支持移動終端互聯(lián)網(wǎng)停車應(yīng)用的開發(fā)與推廣， 鼓勵出行前進(jìn)行 停車查詢，預(yù)定車位，實(shí)現(xiàn)自動收費(fèi)支付等功能，提高停車資源利用 效率，減少因?qū)?/p>

11、找停車泊位誘發(fā)的交通需求。配合單位：市工業(yè)和信息化委、市政府金融辦完成時間： X年 12 月4完善公共停車場周邊設(shè)施與發(fā)展環(huán)境。新建或改擴(kuò)建公共停 車場建成營業(yè)后， 減少并逐步取消路內(nèi)停車泊位， 保障公共停車場合 理需求，提高收益水平。完成時間： X年 12 月5完善政府停車資源委托管理。建立相應(yīng)體制機(jī)制，確保路內(nèi) 等政府停車資源委托經(jīng)營的公開透明， 將收入的一定比例專項(xiàng)用于停 車場建設(shè)。完成時間： X年 9 月6嚴(yán)格監(jiān)管停車服務(wù)和收費(fèi)行為。為了加強(qiáng)本市機(jī)動車停車管 理，規(guī)范停車秩序，促進(jìn)城市交通環(huán)境的改善，應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律、法 規(guī)，結(jié)合 X 實(shí)際情況出臺 X 市機(jī)動車停車管理辦法，明確各職能

12、部門職責(zé)，做到依法行政、依法管理，嚴(yán)格監(jiān)管停車服務(wù)和收費(fèi)行為， 嚴(yán)厲打擊無照經(jīng)營、隨意圈地收費(fèi)等違規(guī)經(jīng)營行為。配合單位：市發(fā)展改革委完成時間： X年 12 月7加強(qiáng)違法停車治理。制定采用合適的策略，充分發(fā)揮城市綜 合執(zhí)法管理機(jī)制的作用， 加強(qiáng)城市重點(diǎn)區(qū)域違法停車治理， 基本杜絕 無剛性供需矛盾區(qū)域的違法停車行為， 保障公共停車場有效需求， 提 高收益水平。完成時間： X年 12 月四、保障措施（一）制定計(jì)劃，落實(shí)任務(wù)各部門和責(zé)任單位要按照任務(wù)分工和時間節(jié)點(diǎn)， 認(rèn)真制定工作計(jì) 劃，抓緊組織實(shí)施。（二）密切配合，協(xié)同推進(jìn)各責(zé)任單位、 配合單位要切實(shí)加強(qiáng)協(xié)調(diào)組織， 相關(guān)單位積極主動 配合責(zé)任單位做好

13、各自工作，形成工作合力。主動服務(wù)行業(yè)企業(yè)，為 停車場建設(shè)營造良好環(huán)境。（三）簡化停車場投資建設(shè)、經(jīng)營手續(xù)辦理程序 市發(fā)展改革委按照規(guī)定辦理時限和程序完成項(xiàng)目業(yè)主或投資主 體提出的停車場建設(shè)項(xiàng)目的審批。 對純社會資本停車場項(xiàng)目， 無論規(guī) 模大小一律實(shí)行備案制， 備案機(jī)關(guān)為各區(qū)發(fā)展改革委， 備案程序嚴(yán)格 按照 X省企業(yè)投資項(xiàng)目備案辦法（ X年修訂）執(zhí)行。市公安局要 簡化申請開辦收費(fèi)機(jī)動車停車場程序， 方便停車場經(jīng)營者取得收費(fèi)機(jī) 動車停車場設(shè)置登記證。（四）對停車場建設(shè)運(yùn)營主體和投資規(guī)模不設(shè)準(zhǔn)入門檻 企業(yè)和個人均可申請投資建設(shè)公共停車場， 對泊位數(shù)量不做下限 要求，消除社會參與的既有障礙。（五）保障停車場經(jīng)營者的收費(fèi)自主權(quán)除具有自然壟斷經(jīng)營和公益性特征的停車設(shè)施收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行政 府定價管理外， 由社會資本與政府共同投資的新建停車設(shè)施， 遵循