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文檔簡(jiǎn)介
1、公共財(cái)政與中小企業(yè)自主創(chuàng)新”中小創(chuàng)新對(duì)整個(gè)國(guó)家科技創(chuàng)新體系的支撐和促進(jìn)作用至關(guān)重要。綜觀近30年世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史,中小的技術(shù)創(chuàng)新是國(guó)家創(chuàng)新體系中最能動(dòng)、最活躍和最 具效率的部分,是技術(shù)創(chuàng)新的主要源泉和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的重要載體。美國(guó)70沖上的專(zhuān)利,是由中小創(chuàng)造的,中小平均的創(chuàng)新能力是大的2倍以上;我國(guó)自改革 開(kāi)放以來(lái),約65%勺專(zhuān)利是中小發(fā)明的,75%以上的技術(shù)創(chuàng)新由中小完成,80%以 上的新產(chǎn)品由中小開(kāi)發(fā)。未來(lái)的可持續(xù)成長(zhǎng)依賴(lài)于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和增長(zhǎng)方式的 轉(zhuǎn)變,只有不斷提高自主創(chuàng)新能力,培育出大批富有創(chuàng)新活力的,生產(chǎn)出具有自 主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、領(lǐng)先世界的產(chǎn)品,才能在與發(fā)達(dá)國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。 否則
2、, 只能成為別人的附庸??梢?jiàn),在國(guó)家創(chuàng)新體系中確立技術(shù)創(chuàng)新和科技投入的主體 地位顯得尤為重要。本文主要從科技型中小自主創(chuàng)新過(guò)程中, 如何認(rèn)識(shí)和解釋政 府及其財(cái)政對(duì)自主創(chuàng)新政策調(diào)整的合理性, 如何正確界定政府及其財(cái)政在自主創(chuàng) 新過(guò)程中的作用范圍,如何提高自主創(chuàng)新中公共財(cái)政政策效力等問(wèn)題入手,繼而提出支持自主創(chuàng)新的財(cái)政政策建議。一、“市場(chǎng)失效”與“政府失效”:創(chuàng)新能力缺失的原因分析(一)市場(chǎng)失效阻礙自主創(chuàng)新在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中,市場(chǎng)機(jī)制具有基礎(chǔ)性的資源配置功能,是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 之所以能最佳配置社會(huì)資源的根本條件。然而,在充分發(fā)揮和尊重市場(chǎng)機(jī)制這一 作用的前提下,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也會(huì)必然形成和存在著若干市場(chǎng)的失效狀
3、態(tài)。尤其是在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚未成熟,市場(chǎng)機(jī)制配置資源的基礎(chǔ)性作用尚未完全 發(fā)揮的宏觀背景下,市場(chǎng)失效問(wèn)題便困擾和阻礙著的自主創(chuàng)新活動(dòng)。2. 獲取創(chuàng)新資源和能力的機(jī)會(huì)不均等和信息不對(duì)稱(chēng),導(dǎo)致了“市場(chǎng)失效”。據(jù)20XX年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),我國(guó)科技型中小約有 60%攵入在100萬(wàn)元以下,實(shí) 力弱和資金不足是這些發(fā)展的主要障礙。 盡管?chē)?guó)家出臺(tái)了多種金融政策措施,但 由于科技型中小缺乏相應(yīng)的抵押品、信用記錄和擔(dān)保者,事實(shí)上難以從這些政策 中獲益。此外,當(dāng)前金融機(jī)構(gòu)都處于提高資產(chǎn)質(zhì)量、減少金融風(fēng)險(xiǎn)、增加安全性 和流動(dòng)性的改革調(diào)整時(shí)期,其服務(wù)重點(diǎn)短期內(nèi)仍然集中在大型和機(jī)構(gòu), 中小普遍 難以獲得銀行貸款。機(jī)
4、會(huì)的不均等和信息的不對(duì)稱(chēng),使中小以完全市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式 獲得資源的公平程度降低。3. 風(fēng)險(xiǎn)性和不確定性造成了資本市場(chǎng)的介入空白。創(chuàng)新型中小一般都具 有不確定性和信息不對(duì)稱(chēng)性?xún)蓚€(gè)特點(diǎn)。具體表現(xiàn)在創(chuàng)新活動(dòng)的回報(bào)常常是非線形 的而且是極不確定的。家可能比潛在的投資者掌握更多關(guān)于其產(chǎn)品和工藝性質(zhì)及 特點(diǎn)的信息、創(chuàng)新活動(dòng)常常是無(wú)形的。因此在創(chuàng)新的種子期和發(fā)展早期,由于貨 幣價(jià)值難以評(píng)估,投資風(fēng)險(xiǎn)極高,故而難以獲得資本市場(chǎng)的青睞。以美國(guó)為例, 盡管其資本市場(chǎng)高度發(fā)達(dá),但在這種高度發(fā)達(dá)的資本市場(chǎng)背后,市場(chǎng)的逐利行為 必然會(huì)導(dǎo)致部分區(qū)間的資本市場(chǎng)空白。 因此,科技型中小創(chuàng)業(yè)階段便面臨著難以 逾越的“死亡峽谷”。(
5、二)政府失效制約自主創(chuàng)新自主創(chuàng)新能力缺失不僅僅是市場(chǎng)自發(fā)力量作用的結(jié)果,體制改革過(guò)程中 政府制度、政策的不完善甚至缺失在一定程度上也制約著我國(guó)自主創(chuàng)新能力的發(fā) 展。1.受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響,我國(guó)科技管理行政化問(wèn)題嚴(yán)重。政府對(duì)科技的 管理體制基本是采用各種計(jì)劃,從最上游的基礎(chǔ)研究如973計(jì)劃到863高技術(shù)發(fā) 展計(jì)劃,到下游的“星火計(jì)劃”,政府對(duì)科技活動(dòng)的操縱能力空前提高, 但管理 手段非常傳統(tǒng),計(jì)劃色彩相當(dāng)濃厚,最主要的表現(xiàn)就是“立項(xiàng)-申請(qǐng)-研究-報(bào)獎(jiǎng)- 評(píng)獎(jiǎng)”過(guò)程??萍脊芾淼男姓瘑?wèn)題決定了人才的評(píng)價(jià)、 選拔、流動(dòng)都被行政官 員把持、科技經(jīng)費(fèi)的投放方向也受制于行政部門(mén),形成“外行管理內(nèi)行”的局面
6、, 而高度集中的計(jì)劃管理也導(dǎo)致了科技管理過(guò)程中的種種腐敗現(xiàn)象,極大地影響了科技事業(yè)的發(fā)展。3. 風(fēng)險(xiǎn)投資和資本市場(chǎng)的制度性缺陷制約了其對(duì)自主創(chuàng)新支持作用的發(fā)揮。改革開(kāi)放以來(lái),在我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資和資本市場(chǎng)從無(wú)到有, 取得了巨大的成績(jī)的 同時(shí),其發(fā)展環(huán)境和制度的缺陷也日益凸顯。 目前,我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資和資本市場(chǎng)還 不夠強(qiáng)大,發(fā)展速度落后于國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的步伐, 甚至出現(xiàn)了邊緣化趨勢(shì),不能 滿足高新技術(shù)高速發(fā)展所面臨的旺盛的融資需求。 一是資本市場(chǎng)現(xiàn)有的制度安排 不適應(yīng)科技型中小發(fā)展的需要。如現(xiàn)行發(fā)審制度、發(fā)審標(biāo)準(zhǔn)都不利于創(chuàng)新型科技 進(jìn)入資本市場(chǎng);中小板規(guī)模有限,資本市場(chǎng)層次單一,無(wú)法滿足中小融資需求, 并且
7、由于沒(méi)有建立適合不同融資的多層次的資本市場(chǎng),不能為風(fēng)險(xiǎn)投資的退出提 供多渠道、高效率的股權(quán)交易平臺(tái),即風(fēng)險(xiǎn)投資缺乏有效的退出機(jī)制,抑制了風(fēng) 險(xiǎn)投資的不斷循環(huán)增值。二是風(fēng)險(xiǎn)投資缺乏有效的政策支持環(huán)境。20XX年10部委出臺(tái)的創(chuàng)業(yè)投資管理暫行辦法,對(duì)促進(jìn)和規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)的發(fā)展具有積 極意義。但有關(guān)支持風(fēng)險(xiǎn)投資發(fā)展的稅收政策、 引導(dǎo)基金政策以及證券、保險(xiǎn)資 金參與風(fēng)險(xiǎn)投資的政策等,仍還在研究制定之中。4. 在稅收政策存在不利自主創(chuàng)新的因素。稅收制度是影響自主創(chuàng)新能力 提升和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)的重要因素,目前我國(guó)高新技術(shù)一般被歸屬于繳納增值稅和所得稅的制造業(yè)。由于前期研究和開(kāi)發(fā)的投入較大, 資本有機(jī)構(gòu)成
8、高,投資資 本支付的增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額得不到抵扣。前期的研究開(kāi)發(fā)成本又不能計(jì)入當(dāng)期成 本,研發(fā)人員的工資不象外資一樣可以全額稅前列支,而只能列支960元,導(dǎo)致高新技術(shù)的實(shí)際所得稅稅負(fù)較高。這種稅收政策實(shí)際上起不到鼓勵(lì)通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新 來(lái)降低各種原材料和能源消耗的作用,無(wú)法通過(guò)稅收政策鼓勵(lì)自主創(chuàng)新。5. 政府對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)水平低下,抑制了自主創(chuàng)新的積極性。從理論 上講,知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的本質(zhì)是在保護(hù)創(chuàng)新者的利益和積極性的前提下,有償?shù)臄U(kuò)散技術(shù)。如” 果沒(méi)有對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù),知識(shí)產(chǎn)權(quán)在市場(chǎng)上就不會(huì)獲得價(jià)值, 就沒(méi)有人愿意去創(chuàng)新,沒(méi)有人愿意進(jìn)行研究開(kāi)發(fā)投入。改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)政府 在知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的建設(shè)方面取得
9、顯著成效, 但是由于在法律和管理體制等方面不 夠完善,存在著多頭管理、侵權(quán)打擊不力、侵權(quán)成本低、維權(quán)成本高昂、考核評(píng) 價(jià)體系不科學(xué)等體制“瓶頸”,導(dǎo)致現(xiàn)階段我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)整體保護(hù)意識(shí)淡薄、保 護(hù)水平低下。據(jù)統(tǒng)計(jì),20XX年我國(guó)國(guó)內(nèi)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)核心技術(shù)的僅占萬(wàn)分 之三,99%勺沒(méi)申請(qǐng)專(zhuān)利,60%勺沒(méi)有自己的商標(biāo),處于有“制造”無(wú)“創(chuàng)造”、 有“產(chǎn)權(quán)”無(wú)“知識(shí)”的狀態(tài)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力,造成市場(chǎng)缺乏公平有序的原 則,使得從知識(shí)產(chǎn)權(quán)中獲得的收益低于投入的成本,致使對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的期待變得消極,從而弱化了自主創(chuàng)新的動(dòng)力。二、根據(jù)公共財(cái)政原則科學(xué)界定自主創(chuàng)新過(guò)程中財(cái)政職責(zé)范圍公共財(cái)政理論認(rèn)為,公共財(cái)政是彌
10、補(bǔ)市場(chǎng)失效的國(guó)家財(cái)政,政府及其財(cái) 政以彌補(bǔ)和糾正市場(chǎng)失效為職責(zé)。但那是基于要素充分流動(dòng)和自由替代的完全市 場(chǎng)假設(shè)的市場(chǎng)失效,我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有“人為”建立的特點(diǎn), 使得我國(guó)的市場(chǎng) 不足以依靠自身的力量去否定政府和財(cái)政的侵犯行為。作為改革推動(dòng)者的政府如 果不能自覺(jué)主動(dòng)地將自身活動(dòng)限制在市場(chǎng)失效的范圍,那么在制度摩擦的過(guò)程中就不可避免地會(huì)出現(xiàn)政府及其財(cái)政超越市場(chǎng)力量的約束或者偏離市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求 而發(fā)生的政府職能“越位”、“缺位”等現(xiàn)象,由此產(chǎn)生具有我國(guó)特色的“市場(chǎng) 失效”與“政府失效”并存的局面。公共財(cái)政是適應(yīng)于、服務(wù)于并有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)存在與發(fā)展的財(cái)政類(lèi)型 (張 馨,1999),深化改革是公共財(cái)政的
11、要義所在。自主創(chuàng)新包括科學(xué)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng) 新、產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、人才創(chuàng)新等等,在各種創(chuàng)新中,制度創(chuàng)新是綱,其他 創(chuàng)新都是目。制度創(chuàng)新是其他創(chuàng)新之母。改革開(kāi)放以來(lái),每一項(xiàng)制度創(chuàng)新都必然 帶來(lái)經(jīng)濟(jì)的巨大發(fā)展和社會(huì)的巨大進(jìn)步。 家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制給農(nóng)村帶來(lái)了翻天 覆地的變化;自主經(jīng)營(yíng)給國(guó)有和其他各種類(lèi)型的帶來(lái)了一系列的巨變;實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)巨變的根本原因。改革改的就是制度、體制,改革不是 細(xì)枝末節(jié)的修剪,而是對(duì)原有制度、體制的根本性變革,即以制度創(chuàng)新作為最高 形式。而有效的制度創(chuàng)新顯然離不開(kāi)政府的作用, 在推動(dòng)自主創(chuàng)新過(guò)程中,政府 及其財(cái)政應(yīng)遵循公共財(cái)政的原則精神, 調(diào)整自身職能,從培
12、育創(chuàng)新環(huán)境、搭建鼓 勵(lì)創(chuàng)新的機(jī)制和平臺(tái)的角度來(lái)合理使用行政權(quán)力和配置資源。三、支持自主創(chuàng)新的公共財(cái)政政策建議(一)從源頭抓起,進(jìn)一步建設(shè)好體制性安排及法律法規(guī)制度化在體制性安排方面,可借鑒美國(guó)小管理局(SBA和法國(guó)創(chuàng)新署的做法, 由相對(duì)獨(dú)立的政府行政機(jī)構(gòu)或完全獨(dú)立且部分行使政府職能的機(jī)構(gòu)發(fā)揮統(tǒng)攬全 局及協(xié)調(diào)各方面的作用,改變傳統(tǒng)行政體制下科技管理混亂、不利于創(chuàng)新的現(xiàn)象。 在制度化法律法規(guī)建設(shè)方面,首先應(yīng)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是構(gòu) 建國(guó)家創(chuàng)新體系的重要環(huán)節(jié),我們應(yīng)該抓緊制定并實(shí)施國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略,從知 識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、管理、保護(hù)、運(yùn)用等各個(gè)方面采取措施,支持形成一批對(duì)經(jīng)濟(jì)社 會(huì)發(fā)展具有
13、重大帶動(dòng)作用的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)裝備的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán),形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律 法規(guī)體系和執(zhí)法體制(包括行政執(zhí)法的體制和司法的體制),從立法和司法、執(zhí)法等法律環(huán)節(jié)確認(rèn),加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的綜合保護(hù),提高侵權(quán)成本、降低維權(quán)成本, 為鼓勵(lì)自主創(chuàng)新和維護(hù)權(quán)利人合法權(quán)益提供有力的法制保障。其次,完善風(fēng)險(xiǎn)投資和資本市場(chǎng)的制度安排,促進(jìn)科技與資本的融合。盡快研究制定有關(guān)支持風(fēng)險(xiǎn) 投資發(fā)展的稅收政策、引導(dǎo)基金政策以及證券、保險(xiǎn)資金參與風(fēng)險(xiǎn)投資的政策等, 為風(fēng)險(xiǎn)投資的發(fā)展提供良好的政策環(huán)境; 根據(jù)不同類(lèi)型、不同成長(zhǎng)階段的創(chuàng)新型 的不同特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)特性,結(jié)合新公司法和
14、證券法制定相應(yīng)的發(fā)行上市條 件、發(fā)行審核標(biāo)準(zhǔn)、改革發(fā)審制度,加快中小板制度創(chuàng)新并盡早進(jìn)行創(chuàng)業(yè)板試點(diǎn), 構(gòu)建多層次的資本市場(chǎng),不僅可以滿足不同類(lèi)型、不同成長(zhǎng)階段的創(chuàng)新型多樣化 的融資需求,而且多層次資本市場(chǎng)中的公共股權(quán)資本市場(chǎng)可以為風(fēng)險(xiǎn)投資提供退 出機(jī)制,促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資不斷循環(huán)增值,為自主創(chuàng)新提供更多的資金支持。(二)進(jìn)一步完善鼓勵(lì)自主創(chuàng)新的稅收支持體系稅收制度是影響自主創(chuàng)新能力提升和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)的重要因素,為改 變我國(guó)現(xiàn)行稅收政策存在的不利于自主創(chuàng)新的現(xiàn)狀, 應(yīng)盡快調(diào)整和改進(jìn)我國(guó)高新 技術(shù)的稅收政策,積極推動(dòng)生產(chǎn)型增值稅向消費(fèi)型增值稅轉(zhuǎn)型;在所得稅方面, 既要統(tǒng)一內(nèi)外資所得稅,使本土科技型獲得
15、公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境, 又要基于推動(dòng) 自主創(chuàng)新的戰(zhàn)略訴求,實(shí)施一定的稅收優(yōu)惠政策,比如允許對(duì)科研活動(dòng)使用的先 進(jìn)設(shè)備、專(zhuān)用裝置、房屋實(shí)行加速折舊,允許研發(fā)人員的工資可以全額稅前列支、 對(duì)投資者投資于科技型中小的投資行為進(jìn)行稅收優(yōu)惠,根據(jù)投資額分別適用所得 稅減免、資本利得稅免除以及資本損失減免和延遲納稅等優(yōu)惠形式,以此降低投資風(fēng)險(xiǎn),鼓勵(lì)向初創(chuàng)期的投資行為。此外,還應(yīng)制定對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資的稅收優(yōu)惠政策, 對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資從高新技術(shù)所獲得的股權(quán)轉(zhuǎn)讓中的增值部分給予必要的稅收優(yōu)惠,鼓勵(lì)民間資本參與風(fēng)險(xiǎn)投資,擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)投資的資金來(lái)源。(三)增加財(cái)政科技投入,優(yōu)化投入結(jié)構(gòu),提高財(cái)政資金使用效益要逐步建立穩(wěn)定增長(zhǎng)的財(cái)政科
16、技投入機(jī)制,確保財(cái)政科技投入的增長(zhǎng)幅 度高于國(guó)家財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度,為實(shí)施國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī) 劃綱要和“十一五” (20XX-20XX年)科技發(fā)展規(guī)劃提供強(qiáng)有力的經(jīng)費(fèi)保障。 同時(shí),積極優(yōu)化財(cái)政科技投入結(jié)構(gòu),合理配置科技資源。政府及其財(cái)政主要應(yīng)該 在不愿意進(jìn)入,或者沒(méi)有能力的領(lǐng)域發(fā)揮作用,重點(diǎn)應(yīng)該是加強(qiáng)科技基礎(chǔ)設(shè)施建 設(shè)、支持公共技術(shù)平臺(tái)的建設(shè)、支持一些產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合的開(kāi)發(fā)體; 發(fā)揮財(cái)政資金的 引導(dǎo)作用,加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資發(fā)展的引導(dǎo)力度,設(shè)立國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)資金,即“母 基金”。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明,在市場(chǎng)缺位的情況下,依靠政府財(cái)政建立“母基金”引 導(dǎo)社會(huì)資本的做法行之有效。不但可以在風(fēng)險(xiǎn)投資的資金供給方面, 以政府示范 性引導(dǎo)資金拉動(dòng)全社會(huì)各類(lèi)資金投資設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu),擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)投資的資金來(lái)源,增強(qiáng)國(guó)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)的資金實(shí)力。 還可以通過(guò)引導(dǎo)資金的影響,引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn) 投資機(jī)構(gòu)加大對(duì)種子期和初創(chuàng)期科技型中?。ㄓ绕涫亲灾鲃?chuàng)新能力強(qiáng)的)的投資, 以此提升我國(guó)的自主創(chuàng)新的能力。 此外,還能改進(jìn)政府資源配置機(jī)制,即政府科 技資源的配置機(jī)制,以提高政府投資的效益。(四)拓展政府采購(gòu)政策的扶持功能政府采購(gòu)是以政府
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