公共出租房管理試行制度

1、公共由租房管理試行制度第一章、總則第一條、為進一步完善我市住房保障制度，解決城鎮(zhèn)中等偏下收 入家庭等群體的住房困難，加速住有所居目標的實現(xiàn)，根據(jù)住房和城 鄉(xiāng)建設(shè)部等七部門關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導意見建保0 87號）和省人民政府關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的實施意見（試 行）政104號）關(guān)于加快保障性安居工程建設(shè)的實施意見政 28號）規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本制度。第二條、本制度適用于本市行政區(qū)域內(nèi)公共租賃住房規(guī)劃、 建設(shè)、 分配、使用、管理及監(jiān)督。本制度所稱公共租賃住房，指由政府投資或提供政策支持，組織 社會力量參與，限定套型面積，按優(yōu)惠租金標準向符合條件的家庭出 租的保障性住房。第三條、公

2、共租賃住房建設(shè)管理堅持“政府組織、社會參與；多 元投資、市場運作；科學規(guī)劃、合理布局；公開透明、嚴格管理”原 則。第四條、市住房保障和房產(chǎn)管理局是全市公共租賃住房管理工作 的行政主管部門。發(fā)展改革、財政、國土資源、建設(shè)、規(guī)劃、物價、 總工會、稅務(wù)、統(tǒng)計、審計、監(jiān)察等相關(guān)部門各司其職，共同做好公 共租賃住房管理工作。各縣（市）礦區(qū)人民政府是本轄區(qū)內(nèi)公共租賃住房建設(shè)和管理的 主體。市內(nèi)五區(qū)人民政府、高新區(qū)、新區(qū)、各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會是承擔 政府下達的建設(shè)和管理公共租賃住房任務(wù)的責任主體。各縣（市）區(qū)住房保障部門、街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）居民 委員會（村委會）應(yīng)按照各自職責分別負責本轄區(qū)內(nèi)公共租賃住

3、房申 請的受理、審核、分配、管理等工作。第五條、公共租賃住房的建設(shè)和管理納入市政府年度考核約束性 指標，每年對各相關(guān)部門及各縣（市）區(qū)人民政府責任落實情況進行 考核，實行“一票否決”第二章、房源籌集及建設(shè)第六條、公共租賃住房的房源籌集渠道主要包括：（一）各級政府直接出資新建、改建、收購、租用的住房；（二）開發(fā)區(qū)、正定新區(qū)、各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)自建或統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)單位新建、改建、收購、租用的住房；（三）各種所有制形式的企事業(yè)單位和集體經(jīng)濟組織 （以下簡稱 單位）出資獨立或聯(lián)合新建、改建、收購、租用的住房；（四）普通商品房、經(jīng)濟適用住房、舊城改造、城中村改造等項 目中配建的公共租賃住房；（五）公有住房和保障性

4、住房轉(zhuǎn)化的公共租賃住房；（六）個人提供的符合公共租賃住房標準的存量住房;（七）其他渠道籌集的符合公共租賃住房標準的住房。第七條、市人民政府組織市住房保障、發(fā)展改革、財政、建設(shè)、 規(guī)劃等部門依據(jù)全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、 住房建設(shè)和住房保障 規(guī)劃，編制全市公共租賃住房發(fā)展規(guī)劃。年月底前，市住房保障部門 編制全市公共租賃住房建設(shè)年度計劃，報市政府批準后實施。第八條、由政府投資建設(shè)的公共租賃住房建設(shè)用地由國土資源部 門以劃撥方式負責供應(yīng)，土地指標單列，優(yōu)先供應(yīng)，應(yīng)保盡保。國土 資源部門應(yīng)建立保障性住房建設(shè)用地專項儲備制度，未收先控，責任到人，明確收儲和供地時限。年月底前，國土資源部門應(yīng)根據(jù)公共租

5、賃住房發(fā)展規(guī)劃和年度計劃將已收儲的建設(shè)用地劃撥到公共租賃住 房建設(shè)單位，作為下一年度建設(shè)用地。第九條、企事業(yè)單位和集體經(jīng)濟組織在符合城市總體規(guī)劃、控制 性詳細規(guī)劃及土地產(chǎn)權(quán)歸屬不變的前提下，經(jīng)政府批準，可按照集約 用地的原則，利用符合城市規(guī)劃的自有土地建設(shè)公共租賃住房，重點解決本單位符合公共租賃住房準入條件的員工住房困難問題。市保障性安居工程領(lǐng)導小組批復同意的公共租賃住房建設(shè)項目， 需要改變土地用途的，國土資源部門應(yīng)給予支持。第十條、以投資方式建設(shè)公共租賃住房的建設(shè)用地可以采用出讓、 租賃等方式有償使用，取得土地前應(yīng)將所建公共租賃住房的套型結(jié)構(gòu)、 建設(shè)標準、設(shè)施條件和租金水平等作為土地出讓、租

6、賃的前置條件。第十一條、需要建設(shè)公共租賃住房的單位必須向當?shù)刈》勘Ｕ喜?門提出建設(shè)申請和建設(shè)方案，按程序報當?shù)乇Ｕ闲园簿庸こ填I(lǐng)導小組 批準后，方可實施，并接受政府的全程監(jiān)管。第十二條、集中新建的公共租賃住房應(yīng)當統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、 配套建設(shè)，充分考慮對交通、就業(yè)、就學、就醫(yī)等基礎(chǔ)條件的要求。第十三條、新建公共租賃住房可以是成套住房，也可以是集體宿 舍。成套公共租賃住房應(yīng)符合基本住房需求、安全衛(wèi)生標準和節(jié)能環(huán) 保要求，保證工程質(zhì)量；以集體宿舍形式建設(shè)的公共租賃住房，要嚴 格遵守宿舍建筑設(shè)計規(guī)范新建的成套公共租賃住房，建筑面積嚴格控制在60平方米以內(nèi)。 由政府投資或補貼的新建公共租賃住房單套建筑面

7、積以40平方米為主。以購買、改造、租賃等方式籌集的成套公共租賃住房，參照以上 控制標準，應(yīng)滿足基本住房需求。第十四條、由政府新建公共租賃住房采取集中新建和分散配建相 結(jié)合的方式，以配建為主。凡掛牌出讓的商品住房用地新上項目，需 按照項目總建筑面積 5犯上的比例配建公共租賃住房，并在出讓條 件中予以明確，政府按建筑安裝成本價回購，其余燃氣集資款等費用 由開發(fā)建設(shè)單位負擔，產(chǎn)權(quán)歸政府所有。城中村改造、舊城改造項目 中配建公共租賃住房的指標與廉租住房統(tǒng)籌下達，合計比例為5%攵府按建筑安裝成本價回購，其余燃氣集資款等費用由開發(fā)建設(shè)單位負 擔，產(chǎn)權(quán)歸政府所有。開發(fā)企業(yè)承建的經(jīng)濟適用住房項目中配建的公 共

8、租賃住房，由政府回購，回購價格按照物價部門核定的經(jīng)濟適用住 房成本價格加上房屋裝修費用計算。第十五條、政府直接投資新建的公共租賃住房由本級政府指定的 建設(shè)單位負責建設(shè)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)新建公共租賃住房，原則上由管委會統(tǒng)籌組織，相關(guān)單位出資出地，符合規(guī)劃的前提下，既可以統(tǒng)建也可以 分建。單位可以獨立也可以聯(lián)合建設(shè)公共租賃住房。第十六條、公共租賃住房建設(shè)實行聯(lián)合審批制度，由市保障性安 居工程領(lǐng)導小組組織規(guī)劃、國土資源、發(fā)改、建設(shè)、住房保障等部門 在同一時間、同一地點，聯(lián)合聽取項目匯報，聯(lián)合審批并形成意見。 各部門應(yīng)按照審批意見和相關(guān)要求， 規(guī)定的時間內(nèi)辦結(jié)手續(xù)，不得另 行增加審核內(nèi)容。特殊情況下，可以持保

9、障性安居工程領(lǐng)導小組的協(xié) 辦函”符合城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的前提下，先建后補、先批后審。第十七條、公共租賃住房項目的驗收和保修，按照國家有關(guān)規(guī)定 執(zhí)行；政府投資建設(shè)的公共租賃住房的裝修標準按市保障性租賃住 房室內(nèi)裝修標準執(zhí)行。第十八條、公共租賃住房實行“誰投資、誰所有”，投資者權(quán)益 可依法轉(zhuǎn)讓。第十九條、由市政府直接出資新建、收購和配建的公共租賃房， 房屋產(chǎn)權(quán)登記在市保障性住房管理中心名下，由其進行管理。各區(qū)、開發(fā)區(qū)、正定新區(qū)、各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)直接出資新建、收購的 公共租賃房，房屋產(chǎn)權(quán)登記在相應(yīng)的政府和管委會名下，由其進行管理；各區(qū)、開發(fā)區(qū)、各類園區(qū)組織統(tǒng)籌建設(shè)的公共租賃住房產(chǎn)權(quán)按照 投資單位

10、出資比例確定產(chǎn)權(quán)，分別登記在投資單位名下，由投資單位 共同委托的機構(gòu)進行管理。各縣（市）礦區(qū)政府直接投資新建、收購和配建的公共租賃住房產(chǎn)權(quán)登記在轄區(qū)住房保障部門或政府指定的單位名下，由其進行管理;單位投資建設(shè)的公共租賃住房產(chǎn)權(quán)登記在投資單位名下，由投資單位進行管理。房屋登記機構(gòu)在房屋所有權(quán)證附記“公共租賃住房”第三章、資金籌集和政策支持第二十條、政府投資建設(shè)公共租賃住房的資金可從下列來源中列支：（一）國家對公共租賃住房建設(shè)的專項補助資金及省以獎代補資金；（二）市，縣（市）區(qū)財政預算和地方債券安排的公共租賃住房 建設(shè)資金；（三）土地出讓總收入的5%（四）住房公積金增值收益扣除計提貸款風險準備金和

11、管理費用后的全部余額；（五）政府產(chǎn)權(quán)的保障性住房實行產(chǎn)權(quán)多元化回收的建設(shè)資金；（六）處置政府產(chǎn)權(quán)房屋收益應(yīng)當用于保障性住房建設(shè)的資金；（七）為平衡政府投資的保障性住房項目投資， 政府統(tǒng)一提供的土地中，劃出一定區(qū)域，協(xié)議出讓給建設(shè)單位，用于建設(shè)限價商品房等可贏利住房的收益；（八）公共租賃住房收取的租金扣除維修費和管理費后剩余部分;（九）企業(yè)債券、商業(yè)貸款；（十）個人、社會捐贈；（十一）其他渠道用于公共租賃住房建設(shè)資金。各類保障性住房資金可按規(guī)定統(tǒng)籌使用。 財政部門應(yīng)根據(jù)公共租 賃住房發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，每年3月底前將籌集到建設(shè)資金撥付住 房保障部門，并確保資金充足。第二十一條、單位建設(shè)公共租賃住

12、房的資金來源，主要包括：（一）單位自有資金；（二）貸款資金；（三）公有住房售房款扣除20%隹修基金后剩余部分；（四）其他渠道籌集的用于公共租賃住房建設(shè)資金。公共租賃住房建設(shè)資金要?？顚Ｓ茫坏门沧魉?。第二十二條、建設(shè)公共租賃住房一律免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、防空地下室異地建設(shè)費等各項行政事業(yè)性收費和政府性基金，免征城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅。其他住房項目中配建的公租房，可按公共租 賃住房建筑面積占項目總住宅建筑面積的比例免征建造、管理公租房涉及的城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅。第二十三條、公共租賃住房經(jīng)營管理單位購買住房作為公共租賃 住房，免征契稅、印花稅；對公共租賃住房租賃雙方簽訂租賃協(xié)議涉 及的印花稅

13、予以免征。對各種所有制形式的企事業(yè)單位和集體經(jīng)濟組 織轉(zhuǎn)讓舊房作為公共租賃住房房源，且增值額未超過扣除項目金額 20流征土地增值稅。各種所有制形式的企事業(yè)單位和集體經(jīng)濟組織 捐贈住房作為公租房，符合稅收法律法規(guī)規(guī)定的捐贈支出在年度利潤 總額12%U內(nèi)的部分，準予在計算應(yīng)納稅所得額時扣除。對經(jīng)營公租房所取得的租金收入，免征營業(yè)稅、房產(chǎn)稅。公共租 賃住房租金收入與其他住房經(jīng)營收入應(yīng)單獨核算，未單獨核算的不得 享受免征營業(yè)稅、房產(chǎn)稅優(yōu)惠政策。第二十四條、單位投資新建公共租賃住房可以申請中央投資補助 資金和省以獎代補資金，投資補助資金作為政府投資，按照補助資金 與總投資的比例，政府占有等比例產(chǎn)權(quán)或收益

14、權(quán)。投資補助資金專項 用于申請項目的建設(shè)，不得挪作他用。政府財政部門應(yīng)制定公共租賃住房建設(shè)貸款貼息政策。 對單位建 設(shè)公共租賃住房的貸款，經(jīng)申請并符合貼息政策的政府可以適當給予 貼息優(yōu)惠。第四章、保障對象第二十五條、公共租賃住房的保障對象為城鎮(zhèn)中等偏下收入住房 困難家庭、新就業(yè)職工、外來務(wù)工人員等無力通過市場來解決住房問 題的群體。公共租賃住房實行分類保障。由政府投資籌集的公共租賃住房，重點保障城鎮(zhèn)中等偏下收入住 房困難家庭，同時兼顧新就業(yè)人員和外來務(wù)工人員。單位投資的公共租賃住房，優(yōu)先保障本單位符合條件的新就業(yè)職 工、外來務(wù)工人員、住房困難職工租?。皇Ｓ嘧》坑勺》勘Ｕ瞎芾聿?門統(tǒng)一協(xié)調(diào)分配。

15、所有的公共租賃住房均應(yīng)納入當?shù)卣y(tǒng)一管理。第二十六條、城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭申請公共租賃住房， 應(yīng)符合以下條件:（一）家庭成員具有當?shù)爻擎?zhèn)常住戶口滿 3年，且在當?shù)爻擎?zhèn)實際居住；（二）家庭人均年收入低于上年度當?shù)爻擎?zhèn)居民人均可支配收入；（三）無私有住房，未租住公有住房和其他保障性住房。另外，單身（含離異）申請人須滿35周歲；離異時間須滿2年。第二十七條、新就業(yè)人員申請公共租賃住房，應(yīng)符合以下條件：（一）具有本縣（市）區(qū)城鎮(zhèn)常住戶口；（二）持有大中專院校畢業(yè)證，畢業(yè)未滿 5年；（三）已與用人單位簽訂勞動（聘用）合同；（四）本人及配偶在就業(yè)城鎮(zhèn)無私有住房， 未租住公有住房及其 他保障性住房

16、；（五）收入穩(wěn)定、有能力支付承租的公共租賃住房租金。申請人父母為申請地城鎮(zhèn)戶籍的其父母必須符合住房困難條件， 且未以家庭申請任何住房保障政策。第二十八條、外來務(wù)工人員申請公共租賃住房，應(yīng)符合以下條件：（一）年滿18周歲；（二）持有就業(yè)地城鎮(zhèn)暫住證（居住證）（三）家庭人均年收入低于上年度當?shù)爻擎?zhèn)居民人均可支配收入；（四）就業(yè)城鎮(zhèn)居住2年以上，勞動關(guān)系穩(wěn)定，并有手續(xù)完備的勞動合同或聘用合同；（五）申請地連續(xù)繳納社會保險1年以上，或累計繳納社會保險2年以上；（六）本人及配偶在就業(yè)城鎮(zhèn)無私有住房， 未租住公有住房及其他保障性住房。戶籍所在地和辦公所在地不在同一縣（市）企事業(yè)單位職工，配 租公共租賃住房

17、時可參照外來務(wù)工人員的條件執(zhí)行， 住房面積按照辦 公所在地的住房面積核定。第二十九條、市，縣（市）區(qū)引進的特殊人才，市城鎮(zhèn)工作的全 國、省部級勞模、全國英模、榮立二等功以上的復轉(zhuǎn)軍人等住房困難 家庭按屬地申請公共租賃住房，可優(yōu)先安排。第三十條、中等偏下收入住房困難家庭申請政府投資建設(shè)的公共 租賃住房的應(yīng)以家庭為單位，推舉具有完全民事行為能力的家庭成員 作為申請人。各縣（市）區(qū)公共租賃住房申請審批工作按照廉租住房 的準入操作程序辦理。持有 市廉租住房保障證家庭可以直接申請 公共租賃住房，并優(yōu)先配租。第三十一條、新就業(yè)人員和外來務(wù)工人員申請政府投資建設(shè)的公 共租賃住房的由用人單位統(tǒng)一向當?shù)刈》勘Ｕ?/p>

18、管理部門提出，住房保障部門不接受個人申請。申請單位在申請時必須明確申請人員名單， 并對申請人員基本情況以及提供材料的真實性予以擔保。第三十二條、具體程序如下：（一）申請：申請人填寫市公共租賃住房申請表并報本單位， 申請單位填寫市公共租賃住房申請匯總表并提出書面申請，提交 以下資料：1 .申請人的公共租賃住房申請表申請單位的市公共租賃住房申請匯總表申請單位對申請人員的組合租賃安置方案；2 .申請人身份證、戶口?。☉艏C明）學歷證明、申請人與用工 單位簽訂的勞動合同；3 .申請單位出具的擔保書；4 .申請單位營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證等復印件（提供原件核查）5 .其他需要提供的相關(guān)材料。（二）受理：

19、當?shù)刈》勘Ｕ喜块T收到申請單位的申請材料后，應(yīng) 當及時作出是否受理的決定，并向申請單位出具書面憑證。申請材料 不齊全或者不符合規(guī)定形式的應(yīng)當當場或者在7個工作日內(nèi)書面告知申請單位需要補正的全部內(nèi)容，受理時間從申請單位補正材料的次 日起計算；逾期不告知的自收到申請材料之日起即為受理。（三）審批：市區(qū)公共租賃住房對象由市保障性住房管理中心審 批；各縣（市）和礦區(qū)公共租賃住房對象由當?shù)刈》勘Ｕ瞎芾聿块T審 批，審批時限為30個工作日。經(jīng)審批不符合申請條件的當?shù)刈》勘?障部門應(yīng)當書面告知申請單位；經(jīng)審批符合申請條件的當?shù)刈》勘Ｕ?部門應(yīng)當在申請單位進行公示，公示期限為10天。經(jīng)公示無異議或異議不成立的進入

20、配租輪候環(huán)節(jié)。（四）配租申請經(jīng)批準后，由申請單位、新就業(yè)人員或外來務(wù)工 人員與當?shù)刈》勘Ｕ瞎芾聿块T簽訂三方合同。 申請單位根據(jù)被批準的 申請人員名單進行組合安置，辦理入住手續(xù)，繳納租金以及相關(guān)費用 并承擔本單位人員的管理責任。第五章、配租管理第三十三條、政府投資建設(shè)的公共租賃住房的配租實行分類輪候 制度。中等偏下收入住房困難家庭的配租，由當?shù)刈》勘Ｕ喜块T依據(jù)確 定的配租方案，通過抽簽或者搖號等方式，確定入圍申請人及其選房 順序。申請人按照選房順序選定住房后，與當?shù)刈》勘Ｕ喜块T簽訂市 公共租賃住房租賃合同 并辦理入住手續(xù)；新就業(yè)人員和外來務(wù)工人 員的配租，由當?shù)刈》勘Ｕ喜块T對批準的申請單位按申請

21、順序安排房 源，當年房源安置完畢后，轉(zhuǎn)入下一年計劃安置。公共租賃住房的租賃期限一般為 2至5年。第三十四條、單位投資建設(shè)的公共租賃住房的配租在當?shù)卣谋O(jiān)管下，由單位自行組織。第三十五條、公共租賃住房承租人及其家庭成員對配租的住房不 享有收益權(quán)、處分權(quán)，占有權(quán)和使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓。第三十六條、公共租賃住房建筑面積與申請人的保障面積相對應(yīng)， 一人和二人戶以一室戶型為主，三人及三人以上戶以二室戶型為主。第三十七條、符合公共租賃住房承租條件的申請對象發(fā)生以下情 況之一的視同放棄本次租賃資格，兩年內(nèi)不得再次申請：（一）未在規(guī)定的時間、地點參加選房的（二）參加選房但拒絕選定住房的（三）已選房但拒絕在規(guī)定時間

22、內(nèi)簽訂租賃合同的（四）簽訂租賃合同后放棄租房的（五）其他放棄入圍資格的情況。第三十八條、公共租賃住房的租金標準由當?shù)匚飪r部門會同住房 保障部門、財政部門依據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展水平、 保障對象的承受能力以 及市場租金水平等因素綜合確定，應(yīng)適當?shù)陀谕囟瓮瑱n次市場價租 金，一般不低于市場價租金的 70%U確保建設(shè)資金在合理周期收回， 實現(xiàn)良性循環(huán)。公共租賃住房租金按照產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，實施差別化收取。政府投資建 設(shè)的公共租賃住房，按照政府公布的租金標準收取；單位投資的公共 租賃住房可在市政府公布的租金標準基礎(chǔ)上適當浮動， 但最高上浮不 得超過10%第三十九條、公共租賃住房租金收繳采取“先繳后返”制度， 由 承租

23、公共租賃住房的家庭，預先按照市場平均租金交納房租， 扣除應(yīng) 收房租后剩余部分，以政府補貼的形式發(fā)放給承租家庭。第六章、監(jiān)督管理第四十條、公共租賃住房家庭的收入、人口、住房等情況發(fā)生重大變化，不再符合公共租賃住房保障條件時， 應(yīng)當及時向戶口所在地 住房保障部門報告并主動退出。租住公共租賃住房的新就業(yè)人員和外來務(wù)工人員的收入、人口、 住房等情況發(fā)生重大變化，不再符合公共租賃住房保障條件時，應(yīng)當 及時向申請單位進行報告。申請單位要在一個月之內(nèi)向當?shù)刈》勘Ｕ?部門進行登記變更。第四十一條、公共租賃住房保障實行年度復核制度。 承租家庭每 年要參加復核，復核仍符合公共租賃住房保障條件的可繼續(xù)承租； 不 符

24、合公共租賃住房保障條件的要退出住房。租賃合同期滿，承租人應(yīng)當退出住房。需要繼續(xù)承租的應(yīng)在合同 期滿前三個月內(nèi)提出申請。對已經(jīng)享受公共租賃住房的中等偏下收入住房困難家庭，主要對其申報的家庭收入、人口及住房變動情況進行審核。對租住公共租賃住房的新就業(yè)人員和外來務(wù)工人員， 主要由用人 單位審核，審核結(jié)果報當?shù)刈》勘Ｕ喜块T。住房保障部門應(yīng)對各單位 審核結(jié)果視情況進行抽查或詳查。第四十二條、復核后仍符合公共租賃住房保障條件的可以續(xù)約。未提出復核申請或復核后不符合公共租賃住房保障條件的合同期滿后應(yīng)當退出。退出確有困難的可以申請最多不超過 6個月的延長 租住期。延長期內(nèi)，按同區(qū)域同類住房市場價格收取租金。第四十三條、享受公共