陳錫文談?wù)鞯匮a償標準和小產(chǎn)權(quán)房

1、陳錫文談?wù)鞯匮a償標準和小產(chǎn)權(quán)房2013 年 11 月 19 日 09:07 來源：人民日報原標題：是否小康，得看老鄉(xiāng)（權(quán)威訪談學習貫徹十八屆三中全會精神）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場必須堅持嚴格的土地用途管制。小產(chǎn)權(quán)房不合法原因在于不符合土地利用規(guī)劃記者： 十八屆三中全會指出，要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。很多人認為，農(nóng)民集體土地和城市建設(shè)用地的權(quán)能不同，是由于所有制不同造成的。怎么認識這個問題？陳錫文（中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組副組長、辦公室主任）：所有制不同是城鄉(xiāng)建設(shè)用地的一大主要區(qū)別。城鎮(zhèn)土地歸國有，就是全民所有，所有權(quán)和使用權(quán)范圍相當廣泛，全體國民都可以依法使用。農(nóng)村土地集體所有，整體上也很寬

2、泛，但對每一個農(nóng)民來說，集體的概念是非常具體的，我這個集體的土地就不是別的集體所有的。除了所有制不同，城鄉(xiāng)土地更大的區(qū)別體現(xiàn)在用途管制上。城市土地的一大主要功能是搞建設(shè)。農(nóng)村土地更重要的是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提供農(nóng)產(chǎn)品，但為了滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活的需求，農(nóng)村也需要搞點建設(shè)，而農(nóng)村的建筑主要是農(nóng)民自用的。有人說小產(chǎn)權(quán)房不合法是對農(nóng)民集體土地所有權(quán)的一種歧視，其實根源不在這里， 根源在于農(nóng)村集體土地在規(guī)劃上不是用來建商品住宅的。小產(chǎn)權(quán)房不合法，更主要的原因在于它不符合土地利用規(guī)劃，違反了土地的用途管制。我國嚴格保護耕地作為基本國策不會改變，按規(guī)劃嚴格實行土地用途管制這個原則也不能突破。這是全世界通行的做法。

3、土地不能擅自改變用途，要按規(guī)劃分類管理。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場不應(yīng)當理解為“不用規(guī)劃， 只要有地想干什么都行”。十八屆三中全會決定提出，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價。改革的方向明確了，但還需要做大量工作。既需要加強頂層設(shè)計，又要摸著石頭過河， 要與時俱進修改一些不合時宜的法律，及時總結(jié)各地試點實踐中的好做法好經(jīng)驗，推動制度設(shè)計向前推進。推進城鄉(xiāng)要素平等交換征地對農(nóng)民補償標準較低，農(nóng)民不太滿意記者： 三中全會指出，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，應(yīng)該怎么看？陳錫文： 我國現(xiàn)行的土地制度確實有些矛盾和問題，目前

4、比較突出的是，城市征地對農(nóng)民的補償標準比較低，農(nóng)民不太滿意。改革可以從兩方面著手。一方面對仍然需要征收的土地，即農(nóng)民集體土地還是要轉(zhuǎn)化為國有土地才能用來搞城市建設(shè)的，要提高征地補償標準，讓農(nóng)民感覺不吃虧。實際上，現(xiàn)在很多地方都在這么做了。根據(jù)現(xiàn)行的土地管理法第47 條規(guī)定，農(nóng)民集體土地轉(zhuǎn)化為城市建設(shè)用地后補償標準最高不超出土地被征收前3 年年均產(chǎn)出的30 倍，同時土地管理法授權(quán)國務(wù)院可以根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展水平和各地不同情況決定是否提高補償標準， 具體由省一級人民政府組織實施，補償款不夠，可以從當?shù)卣@得的土地出讓金純收益中提取，現(xiàn)在很多大中城市的補償標準都突破30 倍了。另一方面，征地制度也要

5、進行改革，農(nóng)民的土地能否不改變所有權(quán)就能進入城鎮(zhèn)建設(shè)用地市場？就是三中全會決定 提出的， 允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地在符合規(guī)劃和用途管制前提下以多種方式實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價。那樣， 原來依法取得的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，在轉(zhuǎn)為供社會使用的建設(shè)用地時，就不改變土地的農(nóng)民集體所有權(quán)。此外，國土資源部已有相關(guān)試點，比如留地安置， 城市建設(shè)征用農(nóng)村土地后留出一部分非農(nóng)建設(shè)用地歸農(nóng)民使用，農(nóng)民在獲得被征農(nóng)地的補償后，還有一部分建設(shè)用地可用來開發(fā)，獲得更長期的收益。賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利不是新分給農(nóng)民新財產(chǎn)，是讓農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利得到更好的實現(xiàn)和保障記者：三中全會指出，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利。有農(nóng)民問，

6、是不是國家要分 財產(chǎn)給農(nóng)民了？陳錫文：賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，主要是依法維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)， 保 障農(nóng)民集體經(jīng)濟收益分配權(quán)，保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)。根據(jù)物權(quán)法的規(guī)定，完整的所有權(quán)包括占有、使用、收益和處分權(quán)。目前， 法律規(guī)定農(nóng)民對宅基地只擁有占有和使用權(quán)， 對承包地擁有占有、使用和收益權(quán)。 因為宅基地是給農(nóng)民自用的，不是搞經(jīng)營的，所以少了收益權(quán)。三中全會提出賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權(quán)利， 不是要分給農(nóng)民什么新財產(chǎn)，而是 要讓法律賦予農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利得到更好的實現(xiàn)和保障。 為此，目前正加緊農(nóng)村集 體土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作，同時建立完善土地流轉(zhuǎn)市場，擴大和增加農(nóng)民財產(chǎn) 性收益。三中全會提出，允許農(nóng)民對承

7、包土地的經(jīng)營權(quán)抵押、 擔保，就賦予了土地承 包經(jīng)營權(quán)新的權(quán)能，也在一定程度上能緩解農(nóng)民融資的難題。 慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)民 住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔保、轉(zhuǎn)讓的試點，是為了探索農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入的渠道。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系培育和壯大新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，充分激發(fā)農(nóng)村生產(chǎn)要素潛能記者：三中全會提出，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。該如何推進呢？陳錫文：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織創(chuàng)新是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的核心和基礎(chǔ)。加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，主要是堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位， 推進家庭經(jīng) 營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新。鼓勵土地 承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)

8、流轉(zhuǎn)， 鼓勵農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟，鼓勵和引導工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代 種養(yǎng)業(yè)，允許農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，關(guān)鍵是要調(diào)動農(nóng)民的積極性。一是，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包 關(guān)系。二是，努力提高農(nóng)戶集約經(jīng)營水平。三是，大力支持發(fā)展多種形式的新型 農(nóng)民合作組織。四是，培育壯大龍頭企業(yè)。五是，構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)新機制， 大力培育發(fā)展多元服務(wù)主體。我們完全可以通過擴大服務(wù)規(guī)模來彌補土地經(jīng)營規(guī) 模的不足。完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制不完全的城鎮(zhèn)化躲不過去，但能走得過去記者：三中全會提出，要完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制，怎么看這個問題？陳錫文：應(yīng)該講，目前我們還是不完全的城鎮(zhèn)

9、化。土地資源集約化利用，還 是一個比較大的難題。不完全的城鎮(zhèn)化躲不過去，但一定能走得過去。完善城鎮(zhèn) 化健康發(fā)展體制機制，就是要堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路， 推進以人為核心 的城鎮(zhèn)化，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、 產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進城鎮(zhèn) 化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進。優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和管理格局，增強城市綜合承載能 力。完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制，要推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條 件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。 創(chuàng)新人口管理，加快戶籍制度改革，全面放開 建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條 件，嚴格控制特大城市人口規(guī)模。今后隨著這一改革的推進，將使大批

10、農(nóng)民工在 城鎮(zhèn)落戶，完全納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系，實現(xiàn)真正的“人口城鎮(zhèn)化”。決 定還要求穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋， 就是說對那些在城鎮(zhèn)常 年務(wù)工的、暫時不能或者不愿落戶的農(nóng)民工也要提供基本公共服務(wù)。城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，要協(xié)調(diào)好政府與市場的關(guān)系，協(xié)調(diào)好農(nóng)民與城市的關(guān)系。城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，順應(yīng)著人民對美好生活的新期待陳錫文：賦予更多財產(chǎn)權(quán)不能讓農(nóng)民流離失所2013年11月19日10:46:03 來源：新京報分享到：02012年4月14日，重慶，兩江新區(qū)內(nèi)正在建設(shè)的別墅與耕地。專家表示，未來土改方向是要嚴格保護耕地，對土地利用嚴格按照規(guī)劃進行用途管制。圖 /CFP日前公布的中共中央關(guān)于全面

11、深化改革若干重大問題的法定提出，必須健全體制機制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組副組長、 辦公室主任陳錫文 表示，創(chuàng)造更好的制度使農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利得到更好的運用。在這個過程中，既不能損害農(nóng)村集體土地所有制，也不能讓農(nóng)民流離失所。農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)改革不能損害集體土地所有制決定提出，賦予農(nóng)民更多 財產(chǎn)權(quán)利。參加決定起草工作的陳錫文認為，可以從 兩個層面來理解。一是法律已經(jīng)賦予農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利還沒有得到充分保障。 要通過一系列政策措施讓農(nóng)民 合法的財產(chǎn)權(quán)利得到保障，這是最基本的。農(nóng)村集體林權(quán)制度改革、農(nóng)村集體

12、土地所有權(quán)確 權(quán)登記頒證等舉措，就是為保障農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利奠定重要基礎(chǔ)。二是創(chuàng)造更好的制度使農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利得到更好的運用。為此，三中全會決定要求賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權(quán)，保障農(nóng)戶宅基地用益物 權(quán)，選擇若干試點，慎重穩(wěn)妥推進 農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔保、轉(zhuǎn)讓，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交 易市場等，就是為保障和實現(xiàn)農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利而提出的重要舉措。需要指出的是，在這個過程中，既不能損害農(nóng)村集體土地所有制，也不能讓農(nóng)民流離失所?！窘裹c】 土地利用嚴格按照規(guī)劃管制三中全會提出，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。對此，十八屆三中全會明確要求：在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性

13、建設(shè)用地出讓、租賃、 入股，實行與國有土 地同等入市、同權(quán)同價。縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多 元保障機制。陳錫文認為，這些是推進農(nóng)村土地管理制度改革、保障農(nóng)民土地權(quán)益的重要舉措。陳錫文強調(diào)：“我國是人均耕地非常稀缺的國家，土地制度再怎么改，也不可能、更不 可以隨便讓耕地變成非農(nóng)建設(shè)用地。”陳錫文說，“工業(yè)化城鎮(zhèn)化的推進，必然要占一部分農(nóng)村土地，這個過程中一定要尊重農(nóng)民權(quán)益，讓農(nóng)民失去土地后能得到合理的補償。”在陳錫文看來，未來土地制度改革的方向， 一是土地是誰的就要尊重誰的權(quán)利。 過去征 地制度對農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)益尊重不夠， 所以矛盾糾紛不斷。二是要嚴格保護耕地，對土

14、地利用 嚴格按照規(guī)劃進行用途管制。陳錫文說，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場要認真總結(jié)農(nóng)民的訴求，使相應(yīng)的法律法規(guī)與時俱進。城鄉(xiāng)一體化讓廣大農(nóng)民分享現(xiàn)代化成果陳錫文說，決定提出健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制。這是跳出“三農(nóng)”，從全局角度，為農(nóng)民構(gòu)建平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果的制度保障?！靶枰吹?，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，在我國計劃經(jīng)濟時期固定為一種制度，成為制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化主要障礙，所以必須通過深化改革來破除。”陳錫文說，“為此，決定要求推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，一是指推動土地、資金、 勞動力等這些生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)平等交換。要通過體制機制創(chuàng)新，解決農(nóng)村土地征用中農(nóng)民補償過低、農(nóng)民工同工不

15、同酬、農(nóng)村金融服務(wù)不到位等問題；二是指教育、衛(wèi)生、文化和社會保障等公共資源對農(nóng)村的均衡配置。近年來，我國農(nóng)村已經(jīng)建立了免費義務(wù)教育、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村最低生活保障等制度，但是待遇和保障水平與城鎮(zhèn)居民有很大的差距。實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，這就是今后要發(fā)展的目標，是全面建成小康社會的應(yīng)有之義?！窘裹c】使大批農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶陳錫文說，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，是我們推進城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，決定對加快戶籍制度改革作出了部署，明確了大、中、小城市和建制鎮(zhèn)放開落戶限制的各項要求。今后隨著這一改革的推進，將使大批農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶，完全納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系，實現(xiàn)真正的“人口城鎮(zhèn)化”。 決定還要求推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，那些在城鎮(zhèn)常年務(wù)工的、暫時不能或者不愿落