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文檔簡介
1、提高人民銀行固定資產(chǎn)管理效率和效益的對策建議人民銀行的固定資產(chǎn)是人民銀行開展業(yè)務(wù)及其他活 動的重要物質(zhì)基礎(chǔ),如何在當(dāng)前人民銀行各項(xiàng)費(fèi)用的日趨緊 張的情況下,既提高人民銀行固定資產(chǎn)管理的效率、又提高 固定資產(chǎn)管理的效益,既保障和促進(jìn)人民銀行各項(xiàng)業(yè)務(wù)的健 康發(fā)展,又盡可能的節(jié)約各項(xiàng)費(fèi)用,成了人民銀行固定資產(chǎn) 管理的重要課題。一、固定資產(chǎn)管理中的效率與效益效率與效益都是管理活動的目標(biāo),但兩者的側(cè)重點(diǎn)不 同,效率是指以盡可能少的投入獲得盡可能多的產(chǎn)出,或者 是在單位時間內(nèi)盡可能完成更多的工作量,注重的是執(zhí)行的 過程,效益則是指某一特定系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)后所產(chǎn)生的實(shí)際效果和 利益,它反映了人們的投入與所帶來的利益
2、之間的關(guān)系,注 重的是目標(biāo)執(zhí)行的結(jié)果。簡單地說,效率要求的是正確的做 事,效益則強(qiáng)調(diào)的是做正確的事。人民銀行固定資產(chǎn)管理中 的效率與效益研究,就是要求人民銀行的固定資產(chǎn)管理工作 要從資產(chǎn)購置、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、信息反映等基礎(chǔ)工作向降低購置 成本、使用成本、優(yōu)化采購方案,提高資產(chǎn)效益,減少資產(chǎn) 流失損失等延伸,從單方的注重效率逐步向效率與效益并 重,在資金相對緊張的情況下,利用有限的資金保障人民銀 行各項(xiàng)業(yè)務(wù)的快速健康發(fā)展,逐步實(shí)現(xiàn)人民銀行固定資產(chǎn)管二、制約人民銀行固定資產(chǎn)管理效率和效益提高的因素 分析(一)缺乏績效評價體系,存在重效率輕效益的現(xiàn)象人民銀行不屬于生產(chǎn)經(jīng)營單位,固定資產(chǎn)是人民銀行開 展各項(xiàng)
3、職能的物質(zhì)條件,其產(chǎn)出收益難以量化,同時人民銀 行處于非競爭性領(lǐng)域,固定資產(chǎn)的購置、維修費(fèi)用主要是國 家財(cái)政資金,固定資產(chǎn)管理只考慮滿足業(yè)務(wù)發(fā)展的需要,缺 乏績效評價體系,這使得各級人民銀行選擇的大多是最能滿 足業(yè)務(wù)發(fā)展需要的方案,對被選方案是否也是最適宜的方案 考慮的不多。最常用見的是在固定資產(chǎn)購置時沒有進(jìn)行績效 評價,未充分論證業(yè)務(wù)發(fā)展的實(shí)際需要、發(fā)展前景、設(shè)備的 使用效益,缺乏長遠(yuǎn)的考慮,購置后很快就由于某項(xiàng)任務(wù)的 完成而不再使用,或者脫離了單位的實(shí)際,因?yàn)椴荒苓m應(yīng)新 工作任務(wù)的需要而放棄,造成設(shè)備使用效益不高,閑置浪費(fèi) 現(xiàn)象嚴(yán)重。其余在方案選擇中應(yīng)該租用的選擇了購置;應(yīng)該 維修的選擇了
4、更新;應(yīng)該更新的選擇了維修,這些都降低了 固定資產(chǎn)管理的效益性。(二)部分固定資產(chǎn)購置未建立標(biāo)準(zhǔn),高標(biāo)準(zhǔn)購置的現(xiàn) 象比較突出,整體購置成本過高人民銀行只對房屋類固定資產(chǎn)根據(jù)不同的級次明確了 的配置標(biāo)準(zhǔn),交通工具的配置按照國家行政事業(yè)單位的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,對其他固定資產(chǎn)的配置缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),這造成 了有些行、有些部門在固定資產(chǎn)配置中選擇高端、高配,一 味追求“超前”、“高標(biāo)準(zhǔn)”、“多功能”,固定資產(chǎn)的相關(guān)性 能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了業(yè)務(wù)處理需要,整體購置成本過高,但資產(chǎn)整 體利用效率卻不高,有的行甚至隨意乃至盲目購置,造成了 資金的浪費(fèi)。(三)缺乏有效的共享共用機(jī)制,存在重復(fù)購置和利用 效率不高的現(xiàn)象一方面目
5、前各級人民銀行的固定資產(chǎn)管理采取的各級 行管理下的處(科、股)負(fù)責(zé)制,這種管理方式強(qiáng)化了固定 資產(chǎn)的單位或部門占用觀念,弱化了資產(chǎn)的共享共用機(jī)制, 另一方面隨著一些大型或臨時活動的開展,各級行都根據(jù)需 要購置了一些使用頻率極低但又臨時急需的資產(chǎn),這些資產(chǎn) 往往在活動結(jié)束后就不再需要,一些行購置了閑置,一些行 又重復(fù)購置,造成了部分固定資產(chǎn)的閑置,利用率不高,極 大的浪費(fèi)了資源。(四)使用過程管理力度不夠,重購置、輕養(yǎng)護(hù),部分 固定資產(chǎn)快速老化或提前不能使用人民銀行的固定資產(chǎn)管理采取分工負(fù)責(zé)的方式,會計(jì)財(cái) 務(wù)部門是綜合管理部門,注重的是固定資產(chǎn)的價值管理,財(cái) 產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)實(shí)物資產(chǎn)的管理,財(cái)產(chǎn)使
6、用部門負(fù)責(zé)財(cái)產(chǎn)的 使用。但從整個固定資產(chǎn)管理的實(shí)際情況來看,強(qiáng)調(diào)的較多 的是財(cái)產(chǎn)價值、實(shí)物的管理,對使用過程的管理較少,固定 資產(chǎn)管理重購置,輕使用現(xiàn)象突出。有些行只熱衷于添置新 設(shè)備,對于正在使用的設(shè)備保養(yǎng)和維修不到位,造成設(shè)備快 速老化;有些行在使用管理中沒有落實(shí)到個人,責(zé)任人的權(quán) 責(zé)不明晰,造成了有些設(shè)備過度使用或長期不正確使用,造 成了設(shè)備的提前報(bào)廢。(五)處置時效性差、方法落后,造成了固定資產(chǎn)閑置 浪費(fèi)嚴(yán)重人民銀行對固定資產(chǎn)的處置權(quán)有明確的規(guī)定,這保證了 固定資產(chǎn)的安全完整,但也同時造成一些閑置和利用效率不 高的資產(chǎn)無法及時地進(jìn)行處置,很多閑置但有使用價值的固 定資產(chǎn),只能閑置到報(bào)廢
7、期后做報(bào)廢處理,實(shí)物雖然沒有流 失,但使用價值卻白白隨時間流走。三、提高人民銀行固定資產(chǎn)管理效益與效率的對策建議(一)建立績效評價體系,增強(qiáng)固定資產(chǎn)管理中的效益構(gòu)建固定資產(chǎn)效益評估機(jī)制, 建立固定資產(chǎn)購置、使用、 維修績效評估指標(biāo)體系,運(yùn)用合理的科學(xué)的效益評估辦法, 對固定資產(chǎn)管理中的購置或租用、標(biāo)準(zhǔn)高或低、更新或維修、報(bào)廢或變賣等多項(xiàng)管理內(nèi)容采取多種選擇方案中進(jìn)行效益 優(yōu)選。在固定資產(chǎn)管理中處理好改善與提高、眼前利益與長 遠(yuǎn)利益、局部利益與全局利益的關(guān)系,既突出重點(diǎn),又兼顧 一般,分清輕重緩急,把有限的資金投入到最能發(fā)揮效益的 地方,讓人民銀行的固定資產(chǎn)管理既正確做事,又做正確的 事,兼具效
8、率和效益。(二)建立固定資產(chǎn)的購置標(biāo)準(zhǔn),合理配置資產(chǎn)按固定資產(chǎn)類別采用多指標(biāo)、多體系,合理科學(xué)的確定 固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。如辦公設(shè)備按人民銀行分行、 省會中支、 地市中支、縣支行的級別建立固定資產(chǎn)的配置標(biāo)準(zhǔn),明確辦 公用機(jī)、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)及筆記本電腦及其他辦公設(shè)備的型 號,人均配置的數(shù)量;發(fā)行機(jī)具按各級發(fā)行庫的庫容、業(yè)務(wù) 量建立配置標(biāo)準(zhǔn)體系,明確不同級別的發(fā)行庫配置資產(chǎn)的種 類、標(biāo)準(zhǔn)。同時建立獎懲制度,對于違反固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn) 的進(jìn)行固定資產(chǎn)購置的進(jìn)行處罰,嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行固定資 產(chǎn)購置的則予以獎勵,促進(jìn)各級人民銀行合理配置資產(chǎn),提 高固定資產(chǎn)管理效益。(三)整合資源,建立共享共用機(jī)制;對部分使
9、用頻率 低又必須配置的固定資產(chǎn)采取集中配置資產(chǎn),調(diào)配使用,實(shí) 現(xiàn)固定資產(chǎn)的共享共用創(chuàng)新固定資產(chǎn)管理理念,深入挖掘現(xiàn)有存量資產(chǎn)的價 值,特別是注重部門之間的資源整合,因地制宜采取多種手 段,促進(jìn)部門、系統(tǒng)內(nèi)部的資源共享共用,有效地盤活大量 閑置固定資產(chǎn),提高固定資產(chǎn)的利用率。對于大型活動和臨 時需要的資產(chǎn)可由上級行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)集中采購,使用單位辦理 借用手續(xù),借用到期將資產(chǎn)交還,解決重復(fù)購置和閑置浪費(fèi)等問題,提高資產(chǎn)使用效率。(四)建立健全固定資產(chǎn)動態(tài)管理使用維護(hù)制度,盡可 能的增大固定資產(chǎn)的使用價值一是將固定資產(chǎn)管理應(yīng)貫穿于固定資產(chǎn)使用的全過程, 從固定資產(chǎn)的投資決策開始進(jìn)行全程管理,涉及采購、使用、維護(hù)、財(cái)產(chǎn)清查、報(bào)廢等各個環(huán)節(jié),都要有科學(xué)的管理計(jì)劃。 建立健全包括使用登記、保管、安全防范、損壞賠償?shù)葍?nèi)容 的固定資產(chǎn)使用維護(hù)制度,提高資產(chǎn)的使用效率。二是將固 定資產(chǎn)的使用直接落實(shí)到個人,由使用單位對使用人的使用 情況進(jìn)行監(jiān)督,固定資產(chǎn)做到使用登記、精心維護(hù)、妥善保 管,對于損壞資產(chǎn)造成損失的,要追究當(dāng)事人的責(zé)任。(五)加快資產(chǎn)處置的時效性,在及時資產(chǎn)評估的情況 下加大資產(chǎn)處置力度,提高資產(chǎn)運(yùn)營
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