上海市房屋使用安全管理辦法

1、上海市房屋使用安全管理辦法（草案）第一條（目的和依據(jù)）為加強(qiáng)房屋使用安全管理，維護(hù)公共安全和公眾利益，根據(jù)國(guó)家和本市有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦 法。第二條（適用范圍）本市行政區(qū)域內(nèi)合法建設(shè)并投入使用的民用建筑使用安全管理適用本辦法。法律法規(guī)另有規(guī)定的， 從其規(guī)定。第三條（監(jiān)管原則）房屋使用安全管理應(yīng)當(dāng)遵循預(yù)防為主、防治結(jié)合、權(quán)責(zé)明晰、屬地監(jiān)管的原則。第四條 （房屋使用安全責(zé)任人） 房屋所有權(quán)人為房屋使用安全責(zé)任人。公房和其它執(zhí)行市政府規(guī)定租金標(biāo)準(zhǔn)的房屋，其管理單位為房屋使用安全責(zé)任人。房屋所有權(quán)人下落不明、權(quán)屬不清的，房屋使用人為房屋使用安全責(zé)任人。第五條（政府職責(zé)）各區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政

2、區(qū)域內(nèi)房屋使用安全管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，督促相關(guān)管理部門依法履行 監(jiān)督管理職責(zé)，建立統(tǒng)籌管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、綜合協(xié)調(diào)、社會(huì)參與的房屋使用安全管理體系，加強(qiáng)房 屋安全管理執(zhí)法力量。矚慫潤(rùn)厲釤瘞睞櫪廡賴賃軔。街道辦事處、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)房屋使用安全的日常監(jiān)督管理工作，組織開(kāi)展房屋使用 安全日常巡查工作，落實(shí)房屋安全突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制。聞創(chuàng)溝燴鐺險(xiǎn)愛(ài)氌譴凈禍測(cè)。第六條（聯(lián)席會(huì)議制度）市、區(qū)人民政府建立由房管、規(guī)劃、建設(shè)、交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理、城管執(zhí)法、民政、發(fā)改、經(jīng)濟(jì)信 息化、公安、民防、財(cái)政、市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門負(fù)責(zé)人參加的聯(lián)席會(huì)議制度，研究協(xié)調(diào)解決房屋使 用安全管理工作中的重大問(wèn)題。 殘騖樓諍錈瀨

3、濟(jì)溆塹籟婭驟。第七條（部門職責(zé)）市房屋行政管理部門負(fù)責(zé)本市房屋使用安全管理的綜合監(jiān)督管理，制定相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)和監(jiān) 督各區(qū)房屋行政管理部門開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)房屋使用安全的監(jiān)督管理工作。釅錒極額閉鎮(zhèn)檜豬訣錐顧葒。區(qū)房屋行政管理部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)房屋使用安全管理的指導(dǎo)和監(jiān)督管理，指導(dǎo)和監(jiān)督街道辦事處、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)房屋使用安全的日常管理和應(yīng)急處置工作。彈貿(mào)攝爾霽斃攬磚鹵廡詒爾。教育、衛(wèi)生健康、文化旅游、體育、交通運(yùn)輸、國(guó)資、商務(wù)、民政等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)和相關(guān) 規(guī)定，負(fù)責(zé)監(jiān)督落實(shí)學(xué)校、醫(yī)院、劇院、賓館、場(chǎng)館、車站、辦公、商場(chǎng)、福利院等房屋的使用安 全責(zé)任。謀蕎摶篋飆鐸懟類蔣薔點(diǎn)鉍。第八條（資

4、金保障）房屋使用安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)安排和保障履行房屋使用安全責(zé)任所需的資金費(fèi)用。 區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排資金，對(duì)危及公共安全的房屋應(yīng)急排險(xiǎn)處置提供資金保障。鼓勵(lì)采用商業(yè)保險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)基金等多種形式相結(jié)合的房屋使用安全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。 第九條（公眾監(jiān)督）鼓勵(lì)公民、法人和其他組織反映、報(bào)告、投訴危害房屋使用安全的行為，受理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理， 并依法查處違法違規(guī)行為。廈礴懇蹣駢時(shí)盡繼價(jià)騷巹癩。第十條（房屋使用安全責(zé)任）房屋使用安全責(zé)任人承擔(dān)下列房屋使用安全責(zé)任：（一）按照房屋設(shè)計(jì)用途或者有關(guān)部門依法批準(zhǔn)改變的用途合理使用房屋；（二）對(duì)房屋進(jìn)行安全檢查、維護(hù)保養(yǎng)和修繕，及時(shí)消除安全隱患；（三）依法依規(guī)開(kāi)展房屋裝

5、修活動(dòng)；（四）按照規(guī)定委托房屋安全檢測(cè)；（五）對(duì)危險(xiǎn)房屋采取解危措施；（六）檢查和保障房屋的外窗 （含玻璃卜空調(diào)外機(jī)架及遮罩、雨蓬、晾曬架、花架等外墻附加物的安 全；（七）依法依規(guī)進(jìn)行白蟻防治；（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他房屋使用安全責(zé)任。房屋使用安全責(zé)任人與房屋使用人不一致的， 房屋使用人應(yīng)當(dāng)按照第 （一）項(xiàng)、第（三）項(xiàng)、第（六） 項(xiàng)的規(guī)定履行房屋使用安全責(zé)任，并配合房屋使用安全責(zé)任人履行房屋使用安全責(zé)任。煢楨廣鰳鯡選塊網(wǎng)羈淚鍍齊。第十一條（禁止行為）禁止實(shí)施下列危害房屋安全的行為：（一）損壞房屋承重結(jié)構(gòu)；（二）超過(guò)原設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)增加房屋使用荷載；（三）違法搭建建（構(gòu)）筑物或者安裝設(shè)施設(shè)備影響房屋

6、安全；（四）法律、法規(guī)禁止的其他危害房屋安全的行為。第十二條（建設(shè)資料移交）房屋建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向街道辦事處、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府的房屋管理事務(wù)機(jī)構(gòu)以及物業(yè)服務(wù)企業(yè)提交房屋建設(shè)相關(guān)資料，并向產(chǎn)權(quán)人提供房屋質(zhì)量保證書、房屋使用說(shuō)明書等資料。鵝婭盡損鵪慘歷蘢鴛賴縈詰。第十三條（建設(shè)各方責(zé)任）房屋建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定以及合同的約定，承擔(dān)保修期間房屋質(zhì)量缺陷的保修 責(zé)任。房屋的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定以及與建設(shè)單位所簽 訂合同的約定承擔(dān)房屋安全責(zé)任。 籟叢媽羥為贍債蟶練淨(jìng)櫧撻。第十四條 （物業(yè)管理）物業(yè)服務(wù)合同應(yīng)當(dāng)對(duì)房屋使用安全管理內(nèi)容進(jìn)行約定，物業(yè)服務(wù)企業(yè)按照

7、合同約定履行如下職責(zé)：（一）定期組織房屋使用安全檢查，提示房屋使用安全責(zé)任人對(duì)專有部分進(jìn)行自查；（二）對(duì)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的共用部分進(jìn)行日常巡查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題按照法律法規(guī)的規(guī)定及時(shí)處置；（三）制定房屋使用安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，健全重要事項(xiàng)緊急報(bào)告制度；（四）協(xié)助、指導(dǎo)房屋使用安全責(zé)任人及時(shí)消除房屋安全隱患和險(xiǎn)情。受托管理的物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備專人負(fù)責(zé)房屋使用安全管理，發(fā)現(xiàn)有第十一條禁止行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以勸阻、制止；勸阻、制止無(wú)效的，應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)內(nèi)報(bào)告相關(guān)行政管理部門。預(yù)頌圣鉉儐歲齦訝驊糴買闥。第十五條 （安全檢查）房屋使用安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)對(duì)房屋進(jìn)行安全檢查，房屋安全檢查包括房屋日常完損狀況檢查和季

8、節(jié)性 專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查房屋外墻飾面、外窗、懸掛構(gòu)件以及外墻附屬物等。房屋使用安全責(zé)任人可以 自行檢查，也可以委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他專業(yè)單位進(jìn)行安全檢查。滲釤嗆儼勻諤鱉調(diào)硯錦鋇絨。第十六條（安全檢測(cè)）房屋有下列情形之一的，房屋使用安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定委托房屋安全檢測(cè)單位進(jìn)行房屋安全檢 測(cè)：（一）安全檢查發(fā)現(xiàn)房屋存在外飾面異常，結(jié)構(gòu)安全隱患等情況的；（二）房屋明顯傾斜、變形，或者房屋主體承重結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯結(jié)構(gòu)裂縫、變形、腐蝕的；（三）房屋進(jìn)行結(jié)構(gòu)改造，可能影響房屋使用安全的；（四）改變房屋使用性質(zhì)或者功能，用于出租、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、公益事業(yè)等涉及公共安全的；（五）遭受災(zāi)害事故后出現(xiàn)異常，仍需繼續(xù)投入

9、使用的房屋；（六）房屋設(shè)計(jì)使用年限屆滿后需要繼續(xù)使用的，應(yīng)當(dāng)在達(dá)到設(shè)計(jì)使用年限的當(dāng)年委托房屋安全檢測(cè),此后每五年至少進(jìn)行一次房屋安全檢測(cè)；鐃誅臥瀉噦圣騁貺頂廡縫勵(lì)。（七）設(shè)計(jì)圖紙未標(biāo)明設(shè)計(jì)使用年限或者設(shè)計(jì)圖紙滅失的房屋實(shí)際使用年限滿三十年需要繼續(xù)使用的，應(yīng)當(dāng)在達(dá)到三十年的當(dāng)年委托房屋安全檢測(cè)，此后每五年至少進(jìn)行一次房屋安全檢測(cè)；擁締鳳襪備訊顎輪爛薔報(bào)贏。（八）對(duì)于人員密集的公共建筑，應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定，適當(dāng)提高安全檢測(cè)的頻次，切實(shí)保障公共安 全。（九）其他依法依規(guī)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全檢測(cè)的房屋。第十七條（房屋修繕）房屋使用安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)對(duì)房屋進(jìn)行日常維護(hù)和保養(yǎng)，并根據(jù)本市相關(guān)修繕規(guī)程以及房屋安全檢查、安

10、全檢測(cè)的結(jié)論制定房屋修繕計(jì)劃、開(kāi)展修繕，以保證房屋的正常使用功能和使用安全。贓熱俁閫歲匱閶鄴鎵騷鯛漢。第十八條（隱患處置）房屋使用安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)對(duì)房屋日常巡查、安全檢查、安全檢測(cè)發(fā)現(xiàn)的各類安全隱患及時(shí)進(jìn)行處置。經(jīng)檢測(cè)確定為危險(xiǎn)房屋的，按照國(guó)家和本市對(duì)城市危險(xiǎn)房屋的有關(guān)管理規(guī)定進(jìn)行處置。壇搏鄉(xiāng)囂懺蔞鍥鈴氈淚躋馱。第十九條 （限制使用）經(jīng)檢測(cè)確定為危險(xiǎn)房屋且尚未進(jìn)行解危的，不得用于出租、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者從事公益事業(yè)等用途。第二十條 （相鄰施工影響）周邊施工可能對(duì)房屋造成損壞的，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按相關(guān)技術(shù)規(guī)定，在施工前和施工后委托房屋 安全檢測(cè)單位進(jìn)行施工影響檢測(cè)，并在施工過(guò)程中對(duì)受施工影響房屋進(jìn)行跟蹤

11、監(jiān)測(cè)。房屋安全檢測(cè) 單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)將檢測(cè)報(bào)告和監(jiān)測(cè)情況報(bào)送項(xiàng)目建設(shè)單位。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)檢測(cè)報(bào)告和監(jiān)測(cè)情 況，采取措施，確保房屋安全。 蠟變黲癟報(bào)倀鉉錨鈰贅籜葦。房屋出現(xiàn)損壞的，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)受損房屋的修復(fù)、補(bǔ)償責(zé)任，并依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。 第二十一條（檢測(cè)單位）在本市從事房屋安全檢測(cè)的單位應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員、專業(yè)設(shè)備，檢測(cè)的程序、方法和報(bào) 告應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家、行業(yè)、地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的規(guī)定。市房屋行政管理部門應(yīng)當(dāng)每年向社會(huì)公示符 合條件的房屋安全檢測(cè)單位名單，檢測(cè)單位應(yīng)當(dāng)將檢測(cè)合同、檢測(cè)報(bào)告報(bào)市房屋行政管理部門進(jìn)行 備案。買鯛鴯譖曇膚遙閆擷凄屆嬌。第二十二條（應(yīng)急處置）房屋出

12、現(xiàn)影響公共安全的險(xiǎn)情，區(qū)人民政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定做好房屋應(yīng)急 處置工作。各區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組建房屋應(yīng)急搶險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，保障房屋應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍、物資、裝備的資金， 統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)處置轄區(qū)內(nèi)的房屋安全事故和險(xiǎn)情。綾鏑鯛駕櫬鶘蹤韋轔糴飆銃。第二十三條（監(jiān)督實(shí)施）街道辦事處、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府負(fù)責(zé)監(jiān)督和指導(dǎo)房屋使用安全責(zé)任人、物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理 人開(kāi)展房屋使用安全檢查、安全檢測(cè)和修繕維護(hù)工作。對(duì)安全檢查和日常管理中發(fā)現(xiàn)的存在安全隱 患的房屋，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和重點(diǎn)巡查，并及時(shí)開(kāi)展告知和督查督修工作。驅(qū)躓髏彥浹綏譎飴憂錦諑瓊。區(qū)房屋行政管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同街道辦事處、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府定期對(duì)房屋

13、危險(xiǎn)情況和危險(xiǎn)點(diǎn)的排險(xiǎn) 工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促房屋使用安全責(zé)任人及時(shí)排險(xiǎn)并采取有效措施消除隱患，確保房屋的使用安全。對(duì)于未解危的房屋，街道辦事處、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立警示標(biāo)示。貓蠆驢繪燈鮒誅髏貺廡獻(xiàn)鵬。第二十四條（信息化管理）市房屋行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立全市房屋使用安全信息管理系統(tǒng)，其他相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)配合做好信息共享、數(shù)據(jù)支撐等工作。 鍬籟饗逕瑣筆襖鷗婭薔嗚訝。第二十五條（未解危的法律責(zé)任）違反本辦法第十條第五項(xiàng)規(guī)定，房屋使用安全責(zé)任人未及時(shí)采取解危措施的，由區(qū)房屋行政管理部 門責(zé)令限期采取解危措施；逾期不采取解危措施的，處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的， 處五萬(wàn)元以上三十萬(wàn)元以下罰款。

14、構(gòu)氽頑黌碩飩薺齦話騖門戲。第二十六條（違反禁止行為的法律責(zé)任）違反本辦法第十一條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定，損壞房屋承重結(jié)構(gòu)，超過(guò)原設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)增加房屋使用荷載 的，由區(qū)房屋行政管理部門責(zé)令立即改正，恢復(fù)原狀，可處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán) 重的，可處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款。 輒嶧陽(yáng)檉籪癤網(wǎng)儂號(hào)澩蠐鑭。違反本辦法第十一條第三項(xiàng)規(guī)定， 違法搭建建（構(gòu)）筑物或者安裝設(shè)施設(shè)備影響房屋安全的， 由區(qū)房屋 行政管理部門責(zé)令立即改正，恢復(fù)原狀，可處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。堯側(cè)閆繭絳闕絢勵(lì)蜆贅瀝紕。第二十七條（物業(yè)服務(wù)企業(yè)的法律責(zé)任）物業(yè)服務(wù)企業(yè)違反本辦法第十四條第二款，對(duì)第十一條禁止行為未予以勸阻、

15、制止或者未在規(guī)定時(shí) 間內(nèi)報(bào)告有關(guān)行政管理部門的，由區(qū)房屋行政管理部門責(zé)令改正，可處一千元以上一萬(wàn)元以下的罰 款。識(shí)饒鎂錕縊灩筧嚌儼淒儂減。第二十八條（未依法委托檢測(cè)的法律責(zé)任）房屋使用安全責(zé)任人違反本辦法第十六條規(guī)定，未及時(shí)委托進(jìn)行房屋安全檢測(cè)的，由區(qū)房屋行政管 理部門責(zé)令其限期委托檢測(cè)；逾期不委托檢測(cè)造成后果的，處三千元以上三萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán) 重的，處五萬(wàn)元以上三十萬(wàn)元以下罰款。 凍鈹鋨勞臘錯(cuò)癇婦脛糴鈹賄。第二十九條（對(duì)違反相鄰施工影響規(guī)定行為的處罰）項(xiàng)目建設(shè)單位違反本辦法第二十條規(guī)定，未及時(shí)委托進(jìn)行周邊房屋結(jié)構(gòu)安全影響檢測(cè)的，由建設(shè)主 管部門責(zé)令其限期委托檢測(cè)，逾期不委托檢測(cè)的，處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處 十萬(wàn)元以上三十萬(wàn)元以下罰款。 恥諤銪滅縈歡煬鞏鶩錦聰櫻。第三十條（對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)違規(guī)行為的處罰）房屋安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)有下列行為的：（一）出具虛假檢測(cè)報(bào)告的；（二）檢測(cè)結(jié)論存在嚴(yán)重錯(cuò)誤的；（三）未及時(shí)將危險(xiǎn)房屋檢測(cè)結(jié)論通知委托人導(dǎo)致責(zé)任人未及時(shí)履責(zé)發(fā)生事故的。 由市房屋行政管理部門責(zé)令其限期改正，并處五萬(wàn)元以上三十萬(wàn)元以下罰款。 第三十一條（行政人員違規(guī)行為的處罰）本辦法所涉相關(guān)管理部門的工作人員玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)的，由所在單位或者上級(jí)主管 部門給予處分。第三十二條（信用管理）因違反本辦法規(guī)定受到行政處罰的