城市地理學(xué)講義

1、第二章 城鄉(xiāng)規(guī)劃和城市地域 第一節(jié) 城市概念及標(biāo)準(zhǔn) 第二節(jié) 城鄉(xiāng)界線的劃分和大都市帶的出現(xiàn) 第三節(jié) 中國市、鎮(zhèn)建制標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)口徑 第一節(jié) 城市概念及標(biāo)準(zhǔn) 一、城市和城鎮(zhèn) “城”：最早有一種大規(guī)模永久性防御設(shè)施，主要用于演變?yōu)榉烙胤角忠u。 “市”：是商品交易的場所。 “鎮(zhèn)” ：“鎮(zhèn)”和“市”有著嚴(yán)格的區(qū)別，“有商賈貿(mào)易者謂之市，設(shè)官防者謂之鎮(zhèn)”。 “城”、“市”、“城市”具有發(fā)生學(xué)上的密切聯(lián)系。 在許多場合下，城市和城鎮(zhèn)這兩個(gè)概念有嚴(yán)格的區(qū)分：只有那些經(jīng)國家批準(zhǔn)設(shè)有建制的城鎮(zhèn)才稱為城市，不夠設(shè)市條件的建制鎮(zhèn)才成為鎮(zhèn)。 二、定義城鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn) 1、城鎮(zhèn)不同于鄉(xiāng)村的本質(zhì)特征有以下幾個(gè)： a.在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

2、上不同于鄉(xiāng)村； b.在規(guī)模上區(qū)別于鄉(xiāng)村； c.在景觀上不同于鄉(xiāng)村； d.在物質(zhì)構(gòu)成上不同于鄉(xiāng)村； e.在職能上區(qū)別于鄉(xiāng)村； 還有從生活方式、價(jià)值觀念、人口素質(zhì)等許多方面均可以找到城鄉(xiāng)之間的差異。 2、世界各國各地區(qū)根據(jù)各自社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，制定了不同的城鎮(zhèn)定義標(biāo)準(zhǔn)。典型的例子有： 標(biāo)準(zhǔn) 例子 單純用某級行政中心所在地為標(biāo)準(zhǔn) 埃及、蒙古 單純以城鎮(zhèn)特征為標(biāo)準(zhǔn) 智利、馬耳他 單純以居民點(diǎn)下限人口數(shù)量劃分城鎮(zhèn) 伊朗、肯尼亞 用居民點(diǎn)的下限人口數(shù)量指標(biāo)和密度指瑞典、加拿大 標(biāo)想結(jié)合 用人口規(guī)模和城鎮(zhèn)特征兩個(gè)指標(biāo) 巴拿馬 用人口規(guī)模和從業(yè)構(gòu)成兩個(gè)指標(biāo) 荷蘭 取兩個(gè)以上指標(biāo) 印度 其他標(biāo)準(zhǔn) 第二節(jié) 城鄉(xiāng)

3、界線的劃分和大都市帶的出現(xiàn) 一、城鄉(xiāng)界線的劃分 在城鄉(xiāng)界限的劃分上美國的處理方法比較完整，在發(fā)達(dá)國家具有代表性。 美國國情普查局規(guī)定，全國的城鎮(zhèn)人口由居住在“城市化地區(qū)”的人口和城市化地區(qū)以外的2500人以上“地方”的全部人口組成。城市化地區(qū)就是美國為了確定城市的實(shí)體界線以便較好地區(qū)分較大城市附近的城鎮(zhèn)人口和鄉(xiāng)村人口的目的而提出來的一種城市地域概念，大體相當(dāng)于我們常用的城市建成區(qū)的概念。 按照1990年普查的最新規(guī)定，一個(gè)城市化地區(qū)由中心地方和外圍密集居住區(qū)兩部分組成，二者合起來至少有5萬人。 “中心地”是城市化地區(qū)中一個(gè)或幾個(gè)人口最多的設(shè)有建制的地方，人口至少15000人。 外圍密集居住區(qū)的

4、劃分基本上以普查小區(qū)為基本單元，以人口密度為基本指標(biāo)，它們是否能歸入某個(gè)城市化地區(qū)，需要滿足以下條件： （1）一個(gè)或多個(gè)連續(xù)的人口密度在每平方英里1000人以上的普查小區(qū)。 （2）一個(gè)“地方”若包含有滿足條件（1）的地域，并且該地域的人口占該“地方”人口的50%以上，則將該“地方”全部劃入城市化地區(qū)； （3）其它人口密度不足每平方英里1000人的地域，如果作為飛地被包圍在滿足密度標(biāo)準(zhǔn)的城市化地區(qū)中，而且面積不超過 5平方英里，則可并入城市化地區(qū)； 規(guī)則還對城市化地區(qū)之間的連接合并，命名代碼等作了詳細(xì)的規(guī)定，且包括對于一些少數(shù)情形均作了說明。 二、大都市區(qū)和大都市帶 1、大都市區(qū) 它是國外最為常

5、用的城市功能地域概念。它是一個(gè)大的人口核心以及與這個(gè)核心具有高度的社會(huì)經(jīng)濟(jì)一體化傾向的鄰接社區(qū)的組合，一般以縣為基本單元。 以美國為例， SMA （1949） SMSA（1959） MSA（1980） 每一個(gè)MSA由中心縣和外圍縣兩部分組成；中心縣簡單的說就是中心城市所在的縣；外圍縣必須滿足某些大都市帶特點(diǎn)和與中心縣之間的社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系等特別標(biāo)準(zhǔn)。 而確定大都市區(qū)地域標(biāo)準(zhǔn)的核心是以非農(nóng)業(yè)活動(dòng)占絕對優(yōu)勢的中心縣和外圍縣之間勞動(dòng)力聯(lián)系的規(guī)模和聯(lián)系的密切程度。 2、大都市帶 這一概念由法國地理學(xué)家戈特曼于1957年首先提出，它是由連成一體的許多都市區(qū)組成，他們在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面活動(dòng)上存在著密切的

6、交互作用的巨大的城市地域復(fù)合體。它的地域組織有這樣幾個(gè)特點(diǎn)： a.多核心；b.交通走廊；c.密集的交互作用；d.規(guī)模特別龐大；e.國家的核心區(qū)域； 70年代，戈特曼認(rèn)為世界上有6個(gè)大都市帶： a.從波士頓經(jīng)紐約、費(fèi)城、巴爾的摩到華盛頓的美國東北部大都市帶； b.從芝加哥向東經(jīng)底特律、克里夫蘭到匹茲堡的大湖沿岸都市帶； c.從東京、橫濱經(jīng)名古屋、大阪到神戶的日本太平洋沿岸大都市帶； d.從倫敦經(jīng)伯明翰到曼徹斯特、利物浦的英格蘭大都市帶； e.從阿姆斯特丹到魯爾和法國北部工業(yè)聚集體的西北歐大都市帶； f.以上海為中心的城市密集地區(qū)； 第三節(jié) 中國市、鎮(zhèn)建制標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)口徑 一、中國市、鎮(zhèn)建制標(biāo)準(zhǔn) 我

7、國的市、鎮(zhèn)建制標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)歷過好幾次變動(dòng)。 1955年，基本上規(guī)定聚居人口10萬以上的城鎮(zhèn)可以設(shè)為市。若聚居人口不足10萬，必須是重要工礦基地、省級地方國家機(jī)關(guān)所在地、規(guī)模較大的物資集散地或邊遠(yuǎn)地區(qū)的重要城鎮(zhèn)，確有必要時(shí)，可設(shè)為市；規(guī)定縣級或則縣級以上地方國家機(jī)關(guān)所在地或則常住人口2000以上、居民50%以上為非農(nóng)業(yè)人口的居民區(qū)可以設(shè)置鎮(zhèn)的建制，少數(shù)民族地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)從寬。 1963年，國務(wù)院對上述標(biāo)準(zhǔn)做了較大修改。設(shè)鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)提高到聚居人口3000以上，非農(nóng)業(yè)人口70%以上或聚居人口25003000，非農(nóng)業(yè)人口85%以上。設(shè)市的基本標(biāo)準(zhǔn)雖然沒有變，但基于幾年大躍進(jìn)期間城鎮(zhèn)人口增加過猛，市鎮(zhèn)建制增加過多，城

8、市郊區(qū)偏大的傾向，對設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)從嚴(yán)掌握。 1986年，對設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)也作了較大調(diào)整，規(guī)定非農(nóng)業(yè)人口6萬人以上，年國民生產(chǎn)總值2億元以上，以成為該地經(jīng)濟(jì)中心的鎮(zhèn)，可以設(shè)置市的建制。雖不足此標(biāo)準(zhǔn)，但確有必要的地方，也可設(shè)市。 我國現(xiàn)行的設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)： 指標(biāo) 縣 級 市 原來縣的人口密度 400 12萬 8萬 15萬 30% 地級市 市政府駐地，非農(nóng)業(yè)人口20萬 市區(qū)人口中非農(nóng)業(yè)人口25萬 縣城人口中 非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人口 人口 非農(nóng)戶口人口 縣總?cè)丝谥?非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人口 100-400 10萬 7萬 12萬 25% 20% 80元/人 5000萬元 60% 8 60% 6億 20% 工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值25億，占比80% 25

9、億 35% 全縣第三產(chǎn)業(yè)占GDP 20% 地方財(cái)政收入 60元/人 2億 4000萬元 55% 基自來水普及率 礎(chǔ)道路鋪裝率 設(shè)排水系統(tǒng) 施 65% 較好 55% 較好 50% 較好 二、中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分和統(tǒng)計(jì)口徑 1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分有多方面的意義，最基本的目的是用于區(qū)分城鄉(xiāng)人口，但并沒有恰當(dāng)和穩(wěn)定的劃分標(biāo)準(zhǔn)。從第四次人口普查來看，我國城鄉(xiāng)人口劃分示意圖如下： 城區(qū) 街道委員會(huì) - 居委會(huì)（1） 設(shè)區(qū)的市 街道委員會(huì) - 居委會(huì)（2） 居委會(huì)（3） 市人口 郊區(qū) 鎮(zhèn) 村委會(huì) （4） 鄉(xiāng) 村委會(huì) （5） 城鎮(zhèn)人口 街道委員會(huì) 居委會(huì)（6） 不設(shè)區(qū)的市 居委會(huì)（7） 鎮(zhèn) 村委會(huì) （8） 鎮(zhèn)人口 鄉(xiāng) 村委會(huì)

10、（9） 居委會(huì)（10） 鄉(xiāng)村人口 鎮(zhèn) 村委會(huì) （11） 縣 鄉(xiāng) 村委會(huì) （12） 從深層次分析，第四次人口普查對市鎮(zhèn)人口的劃分仍有許多缺陷: 1、第四次普查的市鎮(zhèn)人口是對設(shè)區(qū)的市的統(tǒng)計(jì)偏大和對不設(shè)區(qū)的市和鎮(zhèn)的統(tǒng)計(jì)偏小同時(shí)并寸，相互抵消的結(jié)果； 2、對設(shè)區(qū)的市和不設(shè)區(qū)的市和鎮(zhèn)采用雙重標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致市人口中設(shè)區(qū)和不設(shè)區(qū)的市沒有可比性； 3、即使同為設(shè)區(qū)的市，相互之間也有不可比性； 4、對設(shè)區(qū)的市和不設(shè)區(qū)的市和鎮(zhèn)采用雙重標(biāo)準(zhǔn)，偏大因素和偏小因素在各省區(qū)的不平衡分配，造成了省區(qū)間的不可比； 5、雖然第四次人口普查的城鎮(zhèn)人口比重與第三次普查在全國的數(shù)值可以銜接，但在各省區(qū)間的銜接很不理想； 三、市帶縣 包括轄

11、縣在內(nèi)的直轄市和地級市的市域范圍，是中國特定條件下的一種行政上的地域概念，不是城市地域概念。為了避免誤解，需要強(qiáng)調(diào)的是不同城市帶縣的范圍變化很大，并沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)。小城市可能帶很多個(gè)縣（樂山帶12個(gè)縣），大城市可能只領(lǐng)導(dǎo)很少的縣（沈陽帶2個(gè)縣）。 長期以來，我國城鎮(zhèn)地域概念和城鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)口徑的混亂狀況困擾著國內(nèi)外的城市研究，也影響著國家的許多決策；問題產(chǎn)生的根源是我過簡單地用市鎮(zhèn)的行政界線來代替城鄉(xiāng)界線。要解決這一問題，但不更動(dòng)現(xiàn)有行政地域劃分體系，應(yīng)該采取的措施有： （1）在我國建立一種反映城鎮(zhèn)實(shí)體界線的城鎮(zhèn)地域概念，并確定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，作為城鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)的基本單元。 （2）在城市實(shí)體概念的基礎(chǔ)上，建立一套不同空間尺度的互相銜接的城市地域概念，以滿足不同目的的需要，并和國際上的城市統(tǒng)計(jì)建立起可比的基礎(chǔ)。 人