黨政機(jī)關(guān)公文處理基本原則和要求

1、黨政機(jī)關(guān)公文處理工作基本原則和要求l基本原則l一、實(shí)事求是原則l 一是發(fā)文要?jiǎng)?wù)實(shí)，要根據(jù)實(shí)際需要發(fā)文。l 二是辦文要切實(shí)，要結(jié)合本機(jī)關(guān)本單位的工作實(shí)際細(xì)化辦文規(guī)范。l 三是擬文要樸實(shí)，公文行文要簡(jiǎn)煉精確。黨政機(jī)關(guān)公文處理工作基本原則和要求l二、準(zhǔn)確規(guī)范原則l 一是要認(rèn)真把好公文的質(zhì)量關(guān)。l 二是要認(rèn)真把好公文的程序關(guān)。l 三是要認(rèn)真把好公文的出入關(guān)。l三、精簡(jiǎn)高效原則l 一是要堅(jiān)持少而精的標(biāo)準(zhǔn)。l 二是要堅(jiān)持快而好的標(biāo)準(zhǔn)。黨政機(jī)關(guān)公文處理工作基本原則和要求l四、安全保密原則l 一是要確保公文使用和傳遞安全。l 二是要確保公文保管安全。l 三是要確保公文銷毀安全。黨政機(jī)關(guān)公文處理工作基本原則和要

2、求l 組織保障l 一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)l （一）加強(qiáng)對(duì)公文處理工作的領(lǐng)導(dǎo)。l （二）健全公文處理工作機(jī)構(gòu)。l （三）創(chuàng)造必要的工作條件。l 二、強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)l （一）注重業(yè)務(wù)培訓(xùn)。l （二）注重探索規(guī)律。l （三）注重業(yè)務(wù)交流。黨政機(jī)關(guān)公文處理工作基本原則和要求l三、抓好督促檢查l （一）加強(qiáng)經(jīng)常性督查。l （二）完善科學(xué)化考核。l （三）健全激勵(lì)約束機(jī)制。l四、提高辦文能力l （一）著力提高政治思想水平。l （二）著力提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。l （三）著力推進(jìn)工作創(chuàng)新。公 文 種 類l一、與原條例和原辦法的不同l （一）注重繼承保留，文種數(shù)量相對(duì)減少。l （二）原則上不區(qū)分黨政機(jī)關(guān)文種適用對(duì)象。l （三）

3、15個(gè)文種適用范圍表述的變化。l二、近似文種異同辨析近似文種異同辨析l一、決定與決議l 兩個(gè)文種均屬?zèng)Q策性公文，都是一級(jí)組織機(jī)關(guān)對(duì)某些重大問(wèn)題的處理或重要工作事項(xiàng)所作出的決策規(guī)定性的意見(jiàn)或措施、要求；決策又出自于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，并要求下級(jí)予以貫徹執(zhí)行；都是下行文。l 不同點(diǎn)主要表現(xiàn)在：決議的內(nèi)容必須是經(jīng)過(guò)會(huì)議集體討論并表決通過(guò)的；而決定則不一定，有的決定是經(jīng)過(guò)會(huì)議集體討論通過(guò)的，也有的是由行文機(jī)關(guān)直接出臺(tái)的。近似文種異同辨析l 二、決定與命令l 兩個(gè)文種同屬指令性公文，都是下行文時(shí)使用。l 不同點(diǎn)主要表現(xiàn)在：1.在使用權(quán)限方面，命令在公布行政法規(guī)和規(guī)章，宣布施行重大強(qiáng)制行政措施時(shí)，要嚴(yán)格按照憲法

4、規(guī)定的權(quán)限使用，決定則可較普遍地使用；2.在適用方面，命令涉及的是特定的具體事務(wù)，決定則既涉及這類事務(wù)，也涉及一部分非特定的、具有普遍性的、反復(fù)發(fā)生的事務(wù)；3.在表達(dá)方面，命令高度簡(jiǎn)潔，只表達(dá)作者的意志和要求，決定則既表達(dá)意志、要求，又闡述一定的道理，交代執(zhí)行方面的要求，指明界定有關(guān)事物的標(biāo)準(zhǔn)等。近似文種異同辨析l三、公報(bào)與公告l 這兩個(gè)文種都是用來(lái)向國(guó)內(nèi)外公開宣布、告知某一重要事項(xiàng)的非常嚴(yán)肅、莊重的公文。一般都通過(guò)新聞媒體公開發(fā)布。l 不同點(diǎn)主要表現(xiàn)在：公告多用于宣布重大消息，內(nèi)容一般十分簡(jiǎn)要；而公報(bào)的內(nèi)容一般是比較具體地公布某一重要會(huì)議或重要事項(xiàng)的內(nèi)容。近似文種異同辨析l 四、公告與通告l

5、 兩個(gè)文種均屬告知性的公文，它們均可以通過(guò)新聞媒體或在社會(huì)上張貼等方式公開發(fā)布。l 不同點(diǎn)主要表現(xiàn)在：1.從使用者看，公告的制發(fā)者是國(guó)家行政機(jī)關(guān)以及被授權(quán)的機(jī)關(guān)；通告則不然，各級(jí)機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位均可使用。2.從發(fā)布內(nèi)容看，公告內(nèi)容的重要性大于通告，是鄭重宣布重要事項(xiàng)或法定事項(xiàng)；通告則主要是用于發(fā)布應(yīng)當(dāng)遵守或周知事項(xiàng)。3.從公布范圍看，公告是面向國(guó)內(nèi)外的，范圍廣；通告則是針對(duì)社會(huì)的某一方面，用于局部范圍。近似文種異同辨析l 五、通知與通告l 兩個(gè)文種都是告知性公文。l 不同點(diǎn)主要表現(xiàn)在：通告是普遍告知意思，是把某一機(jī)關(guān)、組織的意圖、要求普遍告訴人們知道并加以遵守；通知有可能告知所屬全部

6、下級(jí)、平級(jí)機(jī)關(guān)、單位、人員，也可能告知部分下級(jí)、平級(jí)機(jī)關(guān)、單位，要求它們知曉或辦理，這就是兩個(gè)文種的主要區(qū)別點(diǎn)。在具體使用上，凡是向社會(huì)上公開告知人們遵守某一事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)使用通告；內(nèi)部行文告知下級(jí)、平級(jí)機(jī)關(guān)辦理某一事項(xiàng)，應(yīng)使用通知，而不能用通告。近似文種異同辨析l六、通知與通報(bào)l 兩個(gè)文種均屬告知性公文。l 不同點(diǎn)主要表現(xiàn)在：通知的內(nèi)容側(cè)重于直提要求、明確界限；通報(bào)的內(nèi)容側(cè)重于說(shuō)明、介紹某一事物或問(wèn)題的情況。通報(bào)既可以提出下一步工作要求（如指導(dǎo)性通報(bào)），也可以不提任何要求（如情況性通報(bào)），而通知（指示性）有工作的意見(jiàn)與要求。通知可用來(lái)批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)、印發(fā)公文，通報(bào)則無(wú)此功用。近似文種異同辨析l七、意

7、見(jiàn)與報(bào)告l 不同點(diǎn)主要表現(xiàn)在：在行文方面上，報(bào)告僅用作上行文，意見(jiàn)則可多方向行文，既可作上行文使用，也可作下行文和平行文使用；意見(jiàn)用于對(duì)重要問(wèn)題提出見(jiàn)解和處理辦理，報(bào)告則主要是匯報(bào)工作，反映情況，答復(fù)上級(jí)詢問(wèn)；意見(jiàn)作為上行文時(shí)，一般按辦件的程序和要求辦理，報(bào)告一般只作為閱知性公文處理。近似文種異同辨析l八、意見(jiàn)與請(qǐng)示l 不同點(diǎn)主要表現(xiàn)在：在行文方向上，請(qǐng)示僅用作上行文，而意見(jiàn)則可用作上行文、下行文、平行文。意見(jiàn)若為上行文，只能用于對(duì)重要問(wèn)題提出見(jiàn)解和處理辦法的建議，而請(qǐng)示則無(wú)此限制，對(duì)符合請(qǐng)示條件的所有請(qǐng)求指示和批準(zhǔn)的事項(xiàng)均可涉及；意見(jiàn)必須對(duì)重要問(wèn)題表態(tài)并提出處理問(wèn)題的辦法，請(qǐng)示則可以直接提出

8、問(wèn)題，請(qǐng)求上級(jí)機(jī)關(guān)指示、批準(zhǔn)。近似文種異同辨析l九、請(qǐng)示與報(bào)告l 兩個(gè)文種的共同點(diǎn)是都是上行文，行文的作用有共同之處，都是向上級(jí)機(jī)關(guān)反映情況。l 不同點(diǎn)主要表現(xiàn)為：1.對(duì)上級(jí)要求不同。報(bào)告不要求上級(jí)答復(fù)，而請(qǐng)示則要求上級(jí)答復(fù)。2.行文時(shí)間不同。報(bào)告是事中或事后行文，而請(qǐng)示只能是事前行文。3.文種性質(zhì)不同。報(bào)告屬陳述性的上行公文，而請(qǐng)示屬請(qǐng)求性的上行公文。4.行文的目的不同。近似文種異同辨析l 十、請(qǐng)示與函l 兩個(gè)文種的共同點(diǎn)主要是它們的適用范圍中都有請(qǐng)求批準(zhǔn)的功用。l 不同點(diǎn)主要表現(xiàn)在行文時(shí)間、行文方向、行文功能和行文結(jié)果上。1.在行文時(shí)間上，函是視內(nèi)容可事前、事中、事后行文，而請(qǐng)示只能事前行

9、文；2.在行文方向上，函主要用于平行文，而請(qǐng)示只能用于上行文；3.在行文功能上，除了兩者的共同點(diǎn)外，函還可以商洽工作、詢問(wèn)和答復(fù)問(wèn)題，請(qǐng)示只能請(qǐng)求指示、批準(zhǔn)；4.在行文結(jié)果上，因?yàn)榘l(fā)函機(jī)關(guān)與收文機(jī)關(guān)不相隸屬，所以作為收文機(jī)關(guān)收到函后，一般只能用函答復(fù)，而上級(jí)機(jī)關(guān)收到請(qǐng)示后，無(wú)論對(duì)請(qǐng)示事項(xiàng)是否同意，要給予答復(fù)，有時(shí)用下行文批復(fù)，有時(shí)授權(quán)辦公廳（室）用函來(lái)答復(fù)。 近似文種異同辨析l 十一、紀(jì)要與決定l 不同點(diǎn)主要表現(xiàn)在：紀(jì)要所記載的是會(huì)議的主要情況和議定事項(xiàng)，不一定必須像決定那樣只針對(duì)重要或重大事項(xiàng)；紀(jì)要不僅僅反映會(huì)議議定的事項(xiàng)，還要記載會(huì)議提出的其他方面的事項(xiàng)、要求等；決定必須是完全確定的決策而

10、不必反映其他意見(jiàn)；紀(jì)要中的議定事項(xiàng)是有關(guān)與會(huì)各方確立的意見(jiàn)，決定的內(nèi)容則可根據(jù)有關(guān)規(guī)則由與會(huì)者中的多數(shù)人確認(rèn)并通過(guò)即為有效，產(chǎn)生法定效力；在表達(dá)方面，紀(jì)要需綜合反映會(huì)議的全面情況，對(duì)有關(guān)意見(jiàn)和觀點(diǎn)進(jìn)行闡述，決定則一般無(wú)這些內(nèi)容。近似文種異同辨析l 十二、決定、命令（令）、通報(bào)l 這3個(gè)文種的共同點(diǎn)是適用范圍都有表彰先進(jìn)的內(nèi)容；決定與通報(bào)這兩個(gè)文種還可用于批評(píng)錯(cuò)誤過(guò)失。l 用于表彰先進(jìn)時(shí)。用于表彰先進(jìn)時(shí)。命令（令）適用于國(guó)家行政機(jī)關(guān)嘉獎(jiǎng)有關(guān)單位和人員，被嘉獎(jiǎng)的對(duì)象必須是在全國(guó)或在一個(gè)大的區(qū)域內(nèi)具有突出成就或作出重大事項(xiàng)且有重大影響的先進(jìn)典型，一般授予榮譽(yù)稱號(hào)，是最高級(jí)別的獎(jiǎng)勵(lì)，制發(fā)的機(jī)關(guān)層級(jí)規(guī)格

11、高。決定主要用于命名性表彰，表彰的事項(xiàng)、事跡比較突出，表彰在全國(guó)或某一地區(qū)、某一系統(tǒng)內(nèi)有較大貢獻(xiàn)、較大影響，能在更大范圍內(nèi)起到教育和引導(dǎo)作用的先進(jìn)集體和個(gè)人。通報(bào)用于表彰一般性典型，對(duì)于某一具體工作、人物或者業(yè)務(wù)工作性質(zhì)的表彰，制發(fā)機(jī)關(guān)層級(jí)較低，越是基層單位越應(yīng)多用通報(bào)少用決定或命令文種表彰先進(jìn)。近似文種異同辨析l用于批評(píng)、懲戒錯(cuò)誤時(shí)。用于批評(píng)、懲戒錯(cuò)誤時(shí)。決定適用于懲戒錯(cuò)誤或過(guò)失比較嚴(yán)重、造成嚴(yán)重影響的有關(guān)單位和人員，具有一定的普遍教育作用；通報(bào)適用于批評(píng)錯(cuò)誤，其錯(cuò)誤或過(guò)失有一定影響但有一定限度，主要目的是引起警惕，吸取教訓(xùn)。公 文 種 類l三、文種選用上存在的問(wèn)題l （一）缺少文種l （二

12、）使用非法定文種l （三）文種重疊l （四）生造文種l （五）文種作為公文標(biāo)題l （六）文種混用l （七）同類公文使用不同文種l （八）錯(cuò)用文種公 文 格 式l一、與原條例和原辦法的不同l （一）公文用紙l （二）公文格式各要素l （三）版式標(biāo)準(zhǔn)l （四）公文數(shù)據(jù)表現(xiàn)形式公 文 格 式l 二、公文格式各要素l （一）份號(hào)l （二）密級(jí)和保密期限l （三）緊急程度l （四）發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志l （五）發(fā)文字號(hào)l （六）簽發(fā)人l （七）標(biāo)題l （八）主送機(jī)關(guān)l （九）正文l 文中小標(biāo)題層次序號(hào)依次可用一、（一）、1.、（1）標(biāo)注；第一層一般用黑體字、第二層一般用楷體字、第三層和第四層一般用仿宋體字標(biāo)注。公 文 格 式l （十）附件說(shuō)明l （十一）發(fā)文機(jī)關(guān)署名l （十二）成文日期l （十三）印章l （十四）附注l （十五）附件l （十六）抄送機(jī)關(guān)l （十七）印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期l （十八）頁(yè)碼行 文 規(guī) 則l一、與原條例和原辦法的不同l 一是布局變化。l 二是內(nèi)容變化。l 向上級(jí)機(jī)關(guān)行文的規(guī)則，有2項(xiàng)變化。l 在其他行文規(guī)則中，明確“黨委、政府的部門依據(jù)職權(quán)可以相互行文?！眑 三是文字表述的變化。行 文 規(guī) 則二、需要注意的幾個(gè)問(wèn)題1.“原則上主送一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)”2.“除上級(jí)