核電設(shè)備國產(chǎn)化采購策略

1、核電設(shè)備國產(chǎn)化及采購策略- 機電論文核電設(shè)備國產(chǎn)化及采購策略徐曉強金瑋瑋（遼寧紅沿河核電有限公司，遼寧大連116001 ）【摘要】在政府行政主管部門對核電工程期設(shè)備采購提出國產(chǎn)化率要求的背景下，針對核電工程建設(shè)期部分設(shè)備供應(yīng)市場競爭不足的現(xiàn)狀，以改善市場環(huán)境為目標，從行政管理、 行業(yè)扶持、采購策略等方面論述了核電設(shè)備供應(yīng)市場的培育和采購策略。關(guān)鍵詞 核電；設(shè)備；國產(chǎn)化；采購1 核電設(shè)備供貨市場概況我國核電建設(shè)有20 多歷史，通過中外合作、科技攻關(guān)、技術(shù)引進等方式，在設(shè)計、制造能力方面取得了很大進步， 但與國際發(fā)達國家的核電制造水平相比，還存在諸多差距。比如：設(shè)備設(shè)計能力不足、生產(chǎn)管理水平需提高

2、、制造技術(shù)不穩(wěn)定、企業(yè)核安全理念不牢固等等1 。國家發(fā)改委設(shè)立國產(chǎn)化率要求，其初衷是增加國內(nèi)產(chǎn)值， 帶動民族工業(yè)和國民經(jīng)濟發(fā)展，提高綜合國力， 也可為高科技行業(yè)的發(fā)展和核電站的建設(shè)奠定堅實的基礎(chǔ)2 。同時，核電設(shè)備國產(chǎn)化將推動一批相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級，有利于提高大型國有企業(yè)的管理水平1 ，并且避免核電站運行期備品備件的供應(yīng)受制于國外市場，確保在電站全壽期內(nèi)能夠得到安全穩(wěn)定供應(yīng)。與此同時，國產(chǎn)化率的要求，也導(dǎo)致部分設(shè)備供貨市場競爭不足。只有充分引入競爭， 打破壟斷局面， 才能夠提高制造廠的積極性和生產(chǎn)效率，確保合同執(zhí)行的進度和質(zhì)量目標的實現(xiàn)。針對當前核電設(shè)備供應(yīng)市場情況，應(yīng)從優(yōu)化國產(chǎn)化率指標的設(shè)置方

3、案、 扶持相關(guān)企業(yè)加入市場競爭和分散采購三方面強化供方市場競爭。2 優(yōu)化國產(chǎn)化率指標設(shè)置方案就國家發(fā)改委而言，應(yīng)該在充分調(diào)研已頒發(fā)設(shè)備制造許可資質(zhì)廠家產(chǎn)能的情況下，結(jié)合在建核電機組數(shù)量的統(tǒng)計信息和設(shè)備的市場需求情況，針對不同種類的設(shè)備設(shè)置不同的國產(chǎn)化率指標。2010年，中國在建核電機組數(shù)為27 個 3 。從核電建設(shè)進程來看，各個在建項目的開工、 裝料、運行等關(guān)鍵進度里程碑中，均需按照核安全法規(guī)的要求向核安全主管部門匯報并得到批準，需獲取建造許可證、 裝料許可證、運行許可證，整個項目進程均在政府核安全監(jiān)管之下開展。核安全主管部門也同時掌握著所有設(shè)備制造廠的設(shè)備制造進展信息。 若國家發(fā)改委和核安全

4、主管部門建立數(shù)據(jù)共享機制，對國內(nèi)核電設(shè)備供應(yīng)市場的供需數(shù)據(jù)進行分析判斷，并分門別類設(shè)置不同的國產(chǎn)化率指標， 將有利于緩解設(shè)備供應(yīng)市場受制于國產(chǎn)化率要求的局面。針對國內(nèi)壟斷的或無足夠產(chǎn)能接訂單的設(shè)備制造廠，可對該廠所生產(chǎn)的設(shè)備設(shè)置較低的國產(chǎn)化率目標。針對供應(yīng)充足的設(shè)備，可設(shè)置較高的國產(chǎn)化率指標。這樣，可使采購方切實落實并滿足中華人民共和國招標投標法關(guān)于“至少三個投標人”的要求，也可避免因國產(chǎn)化率的要求造成設(shè)備供應(yīng)的壟斷。3 扶持行業(yè)成長政府應(yīng)扶持相關(guān)裝備制造產(chǎn)業(yè)的成長，促進市場競爭。政府應(yīng)充分發(fā)揮政策的引導(dǎo)作用，對相關(guān)制造企業(yè)給予引導(dǎo)和扶持， 吸引更多制造企業(yè)加入市場競爭。自 2007 年國務(wù)院

5、頒布核電中長期發(fā)展規(guī)劃（ 2005-2020 年）以來，目前核電裝備制造業(yè)尚處于起步階段， 國內(nèi)要設(shè)計百萬千瓦級壓水堆核電站， 還要與國外合作，補充引進必要的設(shè)計和制造技術(shù)，以期逐步掌握和提高自主設(shè)計能力。新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要政府出臺相關(guān)的扶持政策。對于扶持政策，可從核安全管理體系引進、稅收優(yōu)惠、財政支持、金融支持四個方面研究并落實4 。在核安全管理體系引進方面，國家相關(guān)部委及行業(yè)協(xié)會可定期組織核安全管理體系專題研討會，邀請有意進入核電市場的企業(yè)參加， 并組織行業(yè)內(nèi)交流活動，幫助無核電設(shè)備制造資質(zhì)的企業(yè)了解進入核電行業(yè)的管理要求、標準規(guī)范、流程及方法，清晰認識到本企業(yè)現(xiàn)狀與核安全監(jiān)管體系要求的差

6、距，以期有明確的發(fā)展和改進方向。在稅收優(yōu)惠方面，可對核電設(shè)備制造企業(yè)實施所得稅率優(yōu)惠政策，并自企業(yè)進入核電市場后逐年提高所得稅率。在財政支持方面， 可按其繳納企業(yè)所得稅形成地方財力部分的一定比例予以研發(fā)資助。在金融支持方面， 銀行可每年從信貸總額中劃出一定數(shù)額的貸款指標作為科技開發(fā)專項信貸資金，并在利率上給予優(yōu)惠，市財政再安排部分資金作為貸款貼息。4 采取分散采購策略采購方應(yīng)采取分散采購的策略。采購項目中，采購方應(yīng)考慮將設(shè)備分拆成兩個以上的采購包， 分兩次或者多次組織實施采購工作。一方面，在不同的供應(yīng)商之間可以形成競爭機制， 使合同執(zhí)行的進度和質(zhì)量情況有參照。供應(yīng)商為獲取后續(xù)項目的訂單， 保住

7、核電市場份額， 相應(yīng)會投入更多的人力和物力，激發(fā)其提高自身管理水平的積極性。 另一方面，不同的設(shè)備供應(yīng)商合同執(zhí)行進度存在差距的可能性比較大，進度較快廠家的設(shè)備可作為進度較慢廠家設(shè)備的調(diào)配替補資源，有利于緩解設(shè)備滯后對核電工程現(xiàn)場施工進度的沖擊。5 結(jié)束語對國產(chǎn)化率背景下核電工程期設(shè)備供貨市場環(huán)境及采購策略的分析，有助于提高設(shè)備供應(yīng)市場的競爭性， 并改善采購方的采購項目管理水平，促進設(shè)備供應(yīng)進度和質(zhì)量目標的實現(xiàn)， 進而為核電工程整體的技術(shù)、安全、質(zhì)量、進度、投資、環(huán)境六大控制目標的實現(xiàn)提供有力保障。參考文獻許連義 .核電國產(chǎn)化研究 J.發(fā)電設(shè)備 ,2003(6):1-4.中廣核工程有限公司工程培訓(xùn)中心.核電工程總承包與項目管理M.北京 :中國電力出版社 ,2010.InternationalAtomicE