電商平臺管理方案計劃辦法

1、電商平臺管理辦法1、 征求意見并在實施前公開。 辦法規(guī)定： “網(wǎng)絡零售第三方平臺經(jīng)營者制定或修改的交易規(guī)則實施之前， 應當在網(wǎng)站主頁面醒目位置公開征集意見， 并應采取合理措施確保交易規(guī)則的利益相關(guān)方及時、 充分知曉并表達意見， 征求意見的期間不得少于十五日。 征求意見期間結(jié)束后， 網(wǎng)絡零售第三方平臺經(jīng)營者應通過合理方式公布所收到的意見及其答復處理意見?！?同時還規(guī)定：“網(wǎng)絡零售第三方平臺經(jīng)營者應在交易規(guī)則實施前十五日在網(wǎng)站醒目位置予以公開， 涉及商業(yè)秘密的除外?！?、 將實施的交易規(guī)則進行備案。 辦法規(guī)定： “網(wǎng)絡零售第三方平臺經(jīng)營者應在交易規(guī)則實施三十日內(nèi)自行登錄網(wǎng)絡零售第三方平臺交易規(guī)則備

2、案系統(tǒng)， 提交本辦法所列交易規(guī)則、所征求的公眾意見及其答復處理情況?！?、 采取相應的過渡措施或救濟措施。 辦法規(guī)定： “網(wǎng)絡零售第三方平臺經(jīng)營者制定并實施的交易規(guī)則對網(wǎng)絡零售經(jīng)營者有重大影響的應制定合理過渡措施?！?、 接受第三方監(jiān)督和舉報。 辦法規(guī)定： “鼓勵行業(yè)組織開展行業(yè)規(guī)范自律，對已備案的交易規(guī)則提出意見，建立與網(wǎng)絡零售第三方平臺經(jīng)營者的互動機制，推進第三方平臺交易規(guī)則的標準化與規(guī)范化。 ”還規(guī)定： “任何人認為已備案的交易規(guī)則違法的，可向省級商務主管部門舉報”。此外， 億邦動力網(wǎng)還發(fā)現(xiàn)， 該辦法對交易規(guī)則做了明確的定義和劃分， 界定為基本規(guī)則、責任和風險分擔規(guī)則、知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)則、

3、信用評價規(guī)則、消費者權(quán)益保護規(guī)則等十大類，有利于引導平臺經(jīng)營者制定和完善自己的交易規(guī)則。相關(guān)人士指出， 所謂交易規(guī)則， 泛指電子商務服務企業(yè)制定和實施的關(guān)于本企業(yè)及其服務對象的權(quán)利、 義務的相關(guān)規(guī)則、 約定。 交易規(guī)則是由電子商務服務企業(yè)根據(jù)實踐經(jīng)驗自行摸索出的一套網(wǎng)絡市場治理措施， 這些交易規(guī)則對維護和保障網(wǎng)絡市場快速穩(wěn)定發(fā)展起到了積極作用。 如現(xiàn)行的淘寶規(guī)則， 共五章七十五條， 基本上涵蓋了從注冊到交易完成整個過程中可能遇到問題的處理規(guī)則。 淘寶規(guī)則中提出了一些適應網(wǎng)絡市場特點的治理措施，如“信用評價”、“店鋪打分”等。之外，騰訊的版權(quán)自助保護制度、京東商城的消保基金制度、凡客誠品的 30

4、 日內(nèi)消費者無理由退換貨制度等都是受到消費者和用戶好評的交易規(guī)則和措施。但是交易規(guī)則多為電子商務服務企業(yè)單方面制定， 難免在執(zhí)行中出現(xiàn)相關(guān)方對交易規(guī)則的質(zhì)疑， 嚴重者會影響到公共利益。 因此， 如果把這些交易規(guī)則統(tǒng)稱為“網(wǎng)規(guī)”的話， 把“網(wǎng)規(guī)”納入法規(guī)監(jiān)管的范疇， 實現(xiàn)“網(wǎng)規(guī)”的規(guī)范化， 就成為規(guī)范、 發(fā)展我國電子商務的一個重要課題。 目前， 商務部醞釀的這個辦法將成為我國第一部規(guī)范“網(wǎng)規(guī)”的部門規(guī)章。業(yè)內(nèi)人士分析，該辦法是利用市場機制的作用引導市場規(guī)范發(fā)展的有益探索，隨著辦法的進一步完善和出臺，將會使平臺、網(wǎng)商、消費者在交易過程中對各自權(quán)利、義務、風險的劃分更加趨向公開、公正，有利于我國網(wǎng)絡

5、零售市場的規(guī)范化發(fā)展。以下為管理辦法全文：網(wǎng)絡零售第三方平臺交易規(guī)則管理辦法 （ 征求意見稿）第一條 （ 規(guī)章目的 ） 為了促進網(wǎng)絡零售的健康發(fā)展， 保護網(wǎng)絡零售各方的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。第二條 （ 適用范圍 ） 網(wǎng)絡零售第三方平臺經(jīng)營者制定、 修改交易規(guī)則應當遵守本辦法。第三條 （ 有關(guān)定義 ） 本辦法所稱交易規(guī)則， 是指網(wǎng)絡零售第三方平臺經(jīng)營者制定、實施的適用于使用平臺服務的不特定主體的、涉及公共利益的規(guī)則。本辦法所稱網(wǎng)絡零售第三方平臺經(jīng)營者， 是指為其他經(jīng)營者進行網(wǎng)絡零售提供虛擬經(jīng)營場所及相關(guān)服務，且在中華人民共和國境內(nèi)經(jīng)營的法人及其他組織。本辦法所稱網(wǎng)絡零售，是指基

6、于互聯(lián)網(wǎng)向消費者銷售商品或服務的行為。解讀：有觀點認為，交易規(guī)則屬于格式合同，應由合同法進行規(guī)范，不需要制定辦法。經(jīng)深入研究和廣泛征求意見，大多數(shù)專家認為，表面上看來交易規(guī)則與格式合同有相似性， 但交易規(guī)則在訂立目的、 修改權(quán)限、 效力范圍等方面也與格式合同存在不同。 尤其重要的是， 交易規(guī)則規(guī)范第三方平臺上主體的行為， 其產(chǎn)生和修改不需要利益相關(guān)方同意， 屬于某一范圍內(nèi)的社會規(guī)范， 其目的是為建立某種秩序，效力范圍及影響力較格式合同更加廣泛。第四條 ( 適用原則 ) 網(wǎng)絡零售第三方平臺經(jīng)營者制定、 修改、 實施交易規(guī)則應當遵循公開、公平、公正的原則，遵守法律、行政法規(guī)，尊重社會公德，不得擾亂

7、社會經(jīng)濟秩序，損害社會公共利益。第五條 ( 監(jiān)督管理 ) 商務部負責建設管理網(wǎng)絡零售第三方平臺交易規(guī)則備案系統(tǒng)，省級商務主管部門負責網(wǎng)絡零售第三方平臺交易規(guī)則備案的日常管理。解讀：為提高效率、減輕企業(yè)負擔，通過計算機系統(tǒng)實現(xiàn)網(wǎng)絡備案，第三方平臺經(jīng)營者通過在備案系統(tǒng)完成資格審核、驗證，然后按照辦法的要求提交備案材料 ; 備案的所有過程均通過網(wǎng)絡實現(xiàn)。第六條 ( 交易規(guī)則類別和范圍 ) 網(wǎng)絡零售第三方平臺經(jīng)營者制定、 修改、 實施的下列交易規(guī)則應按照本辦法的規(guī)定公示并備案：(1) 基本規(guī)則，是關(guān)于網(wǎng)絡零售經(jīng)營者和消費者在第三方平臺注冊的規(guī)則及關(guān)于交易成立、有效性和履行的基礎(chǔ)性規(guī)則。(2) 責任及風

8、險分擔規(guī)則，是關(guān)于網(wǎng)絡零售第三方平臺經(jīng)營者對網(wǎng)絡零售經(jīng)營者和消費者承擔民事責任或者免除責任的規(guī)則及風險分擔的規(guī)則。(3) 知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)則，是關(guān)于保護知識產(chǎn)權(quán)以及防止和處理銷售假冒偽劣商品的規(guī)則。(4) 信用評價規(guī)則，是關(guān)于網(wǎng)絡零售第三方平臺經(jīng)營者為交易雙方提供信用評價服務，收集、記錄、披露交易雙方信用情況的規(guī)則。(5) 消費者權(quán)益保護規(guī)則，是關(guān)于保護消費者的知情權(quán)、合理退貨權(quán)、獲得賠償權(quán)等合法權(quán)益，保護消費者的個人信息及交易記錄的規(guī)則。(6) 信息披露及實名制的規(guī)則，是關(guān)于網(wǎng)絡零售第三方平臺經(jīng)營者對網(wǎng)絡零售經(jīng)營者進行實名登記、審核其法定營業(yè)資格的規(guī)則。(7) 違法、不良信息處理規(guī)則，是關(guān)于網(wǎng)

9、絡零售第三方平臺經(jīng)營者對其平臺上發(fā)布的違反國家法律法規(guī)規(guī)定的商品和服務、網(wǎng)絡廣告等不良信息的處理規(guī)則。(8) 交易糾紛及違規(guī)處理規(guī)則，是關(guān)于網(wǎng)絡零售第三方平臺經(jīng)營者解決與網(wǎng)絡零售經(jīng)營者、消費者之間爭議的機制及處理違反交易規(guī)則的規(guī)則。(9) 交易規(guī)則適用的規(guī)定， 是關(guān)于交易規(guī)則的適用對象、 范圍和期限的規(guī)定。(10) 交易規(guī)則的修改規(guī)定， 是關(guān)于交易規(guī)則變更、 修改的程序和方式的規(guī)定。(11) 其他必要的措施或者規(guī)則。解讀： 交易規(guī)則分為十類的目的， 一方面， 規(guī)范引導第三方平臺經(jīng)營者對交易規(guī)則進行梳理分類，提示平臺經(jīng)營者建立和完善自己的交易規(guī)則 ; 另一方面可 以讓利益相關(guān)方能快速找到相關(guān)條款

10、以維護自己的權(quán)益。實際操作層面， 備案系統(tǒng)中會要求平臺經(jīng)營者對其交易規(guī)則進行分類， 相關(guān)交易規(guī)則分門別類進行備案。第七條 ( 交易規(guī)則公開征集意見 ) 網(wǎng)絡零售第三方平臺經(jīng)營者制定或修改的交易規(guī)則實施之前， 應當在網(wǎng)站主頁面醒目位置公開征集意見， 并應采取合理措施確保交易規(guī)則的利益相關(guān)方及時、 充分知曉并表達意見， 征求意見的期間不得少于十五日。征求意見期間結(jié)束后， 網(wǎng)絡零售第三方平臺經(jīng)營者應通過合理方式公布所收 到的意見及其答復處理意見。解讀： 該條要求平臺經(jīng)營者在制定或修改交易規(guī)則之時必須征求利益相關(guān)方 的意見，保證利益相關(guān)方充分參與到交易規(guī)則的制定、修改過程中。本條充分體現(xiàn)了在市場經(jīng)濟條

11、件下， 政府減少行政干預、 充分發(fā)揮市場機制的作用，由相關(guān)利益方充分博弈，在交易規(guī)則中達成多方利益平衡。公示制度是 辦法 的核心， 其保證了第三方平臺的用戶和消費者對平臺規(guī)則制定和修改享有知情權(quán)。 辦法 規(guī)定網(wǎng)絡零售第三方平臺經(jīng)營者負有公示交易規(guī)則草稿和說明相關(guān)內(nèi)容的義務， 讓第三方平臺的用戶和消費者可以參與交易規(guī)則的制定與修改過程， 防止網(wǎng)絡零售第三方平臺經(jīng)營者忽視其他交易參與主體的利益，增強第三方平臺交易規(guī)則的公正性。鑒于新的平臺首次開展服務時， 平臺上尚無用戶， 若規(guī)則不合理， 商戶和消費者可不使用該平臺，對商戶和消費者不會造成損失。因此， 辦法規(guī)定“首次開展第三方平臺服務的相關(guān)交易規(guī)則

12、不需要公示。”第八條 （ 公開征集意見例外情況） 符合下列情形之一的，可以不公開征求意見：(12) 據(jù)法律法規(guī)的要求需要對交易規(guī)則進行修改 ;(13) 二 ） 為保護國家利益和社會公共利益;(14) 保護消費者的合法權(quán)益;(15) 四）涉及商業(yè)秘密的 ;(16) 五 ） 首次開展網(wǎng)絡零售第三方平臺服務而制定的交易規(guī)則。第九條 （ 交易規(guī)則的公開） 網(wǎng)絡零售第三方平臺經(jīng)營者應在交易規(guī)則實施前十五日在網(wǎng)站醒目位置予以公開，涉及商業(yè)秘密的除外。第十條 （ 過渡性措施） 網(wǎng)絡零售第三方平臺經(jīng)營者制定并實施的交易規(guī)則對網(wǎng)絡零售經(jīng)營者有重大影響的應制定合理過渡措施。解讀：該條規(guī)定是防止重大交易規(guī)則實施時，

13、對之前的用戶產(chǎn)生重大影響，給用戶以充分的抉擇時間。第十一條 （ 交易規(guī)則的說明 ） 網(wǎng)絡零售第三方平臺經(jīng)營者應當主動采取合理的方式保障利益相關(guān)方全面、 方便地了解所實施的交易規(guī)則的內(nèi)容， 并提請其注意有關(guān)免除或者限制責任的內(nèi)容。網(wǎng)絡零售第三方平臺經(jīng)營者應當按照相關(guān)利益方的要求， 在七日之內(nèi)以合理方式對交易規(guī)則作出說明。解讀： 該條包含兩個方面的內(nèi)容， 一是充分提示義務， 要求平臺經(jīng)營者必須對免除或限制其自身責任的內(nèi)容作出充分合理的提示， 這從形式上保證了交易規(guī)則的相對方能注意到此類重要條款以作出判斷; 二是說明義務，如交易規(guī)則利益相關(guān)方對相關(guān)交易規(guī)則有異議并要求平臺經(jīng)營者作出解釋時， 平臺經(jīng)營

14、者應作出說明。第十二條 （ 備案 ） 網(wǎng)絡零售第三方平臺經(jīng)營者應在交易規(guī)則實施三十日內(nèi)自行登錄網(wǎng)絡零售第三方平臺交易規(guī)則備案系統(tǒng)， 提交本辦法所列交易規(guī)則、 所征 求的公眾意見及其答復處理情況。解讀：(17) 的性質(zhì)備案屬事后備案， 為充分尊重和保障第三方平臺經(jīng)營者的經(jīng)營自主權(quán)， 平臺 經(jīng)營者可通過全國備案管理系統(tǒng)由平臺經(jīng)營者自主完成。 備案制度屬于行政管理行為，并不屬于行政許可，不存在“未經(jīng)審查不得從事特定活動”的規(guī)定。2、備案的目的交易規(guī)則備案的目的主要有三個， 一是提高了交易規(guī)則的公開性， 使管理機關(guān)、 消費者等主體可以及時了解、 掌握交易規(guī)則的變化情況， 接受社會和職能部門的監(jiān)督 ;

15、二是增強了網(wǎng)絡零售第三方平臺經(jīng)營者制定交易規(guī)則的責任意識，在制定或修改時充分征求相關(guān)利益方的意見，以免引起社會事件，影響公共秩序。三是保證交易規(guī)則的連續(xù)性和穩(wěn)定性， 不會因平臺經(jīng)營者的單方面不合理需求而改動，侵害利益相關(guān)方的合法利益。第十三條（ 交易規(guī)則的修改） 網(wǎng)絡零售第三方平臺經(jīng)營者對其交易規(guī)則進行修改時，應按第十二條的規(guī)定將修改部分重新提交。第十四條（ 備案信息的公開） 省級商務主管部門提供已備案交易規(guī)則的公開查詢服務。解讀： 公開查詢服務有兩個方面的目的， 一是便于對相關(guān)部門進行對比研究，以促進交易規(guī)則的完善; 二是便于相關(guān)部門對交易規(guī)則的合理性、合法性進行評價，對第三方平臺經(jīng)營者的行

16、為進行監(jiān)督。第十五條 （ 交易規(guī)則的連續(xù)評價機制 ） 鼓勵行業(yè)組織開展行業(yè)規(guī)范自律， 對已 備案的交易規(guī)則提出意見， 建立與網(wǎng)絡零售第三方平臺經(jīng)營者的互動機制， 推進 第三方平臺交易規(guī)則的標準化與規(guī)范化。第十六條 （ 主動報告 ） 網(wǎng)絡零售第三方平臺經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)平臺有關(guān)交易規(guī)則損害社會公共利益的情形發(fā)生時， 應立即向備案的省級商務主管部門或其他政府部 門報告。第十七條 （ 行政處罰 ） 網(wǎng)絡零售第三方平臺經(jīng)營者未按本辦法規(guī)定對交易規(guī)則公開征集意見并公布的， 由省級商務主管部門依據(jù)職權(quán)責令限期改正， 拒不改 正的，處以警告，向社會公布，并可處以一萬元以上三萬元以下的罰款。第十八條 （ 行政處罰 ） 網(wǎng)絡零售第三方平臺經(jīng)營者違反本辦法第十二條的規(guī)定， 未備案或提交虛假備案信息的， 由省級商務主管部門依據(jù)職權(quán)責令限期改正，拒不改正的，處以警告，向社會公布，并可處以一萬元以上三萬元以下的罰款。第十九條 （ 行政處罰 ） 網(wǎng)絡零售第三方平臺經(jīng)營者違反本辦法第九條、 第十一條的規(guī)定，省級商務主管部門依據(jù)職權(quán)責令限期改正，拒不改正的，處以警告，向社會公布，并可處以一萬元以上三萬元以下的罰款。第二十條 （ 舉報 ） 任何人認為已備案的交易規(guī)則違法的， 可向省級商務主管部門舉報， 省級商務主管部門應對舉報的內(nèi)容進行審查， 確