森林防火管理與應(yīng)急預(yù)案制定

1、森林防火管理與應(yīng)急預(yù)案制定 本文主要從總則 ; 組織指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé) ; 預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn) 備;監(jiān)測(cè)與預(yù)警 ;應(yīng)急響應(yīng) ;后期處置 ;附則;附錄;進(jìn)行講述。 其中包括：編制目的、工作原則、編制依據(jù)、適用范圍即發(fā) 生范圍內(nèi)森林火災(zāi)時(shí)，可啟動(dòng)本管理方案、市護(hù)林防火指揮 部及其辦事機(jī)構(gòu)的組成與職責(zé)、森林火災(zāi)撲救前線指揮部及 其各工作組的職責(zé)、市護(hù)林防火指揮部成員單位及其職責(zé)、 加強(qiáng)森林防火宣傳教育， 提高公民森林防火意識(shí)、 有關(guān)鄉(xiāng) （ 鎮(zhèn)、 區(qū)） 、山張林場(chǎng)和虎頭山森林公園應(yīng)當(dāng)組織實(shí)施下列森林防 火設(shè)施建設(shè)、建立相應(yīng)的森林防火組織，負(fù)責(zé)本系統(tǒng)、本單 位范圍內(nèi)的森林防火工作、防火指揮部應(yīng)當(dāng)開(kāi)展森林火災(zāi)隱 患

2、排查，及時(shí)采取措施消除隱患、堅(jiān)持以專業(yè)隊(duì)伍為主，專 業(yè)隊(duì)伍與發(fā)動(dòng)群眾相結(jié)合的原則、完善森林防火物資儲(chǔ)備的 監(jiān)管、儲(chǔ)備、調(diào)撥和更新管理體系、保證撲救森林火災(zāi)所需 的應(yīng)急準(zhǔn)備和救援工作資金、充分利用現(xiàn)代通信手段、建立 森林防火專家信息庫(kù)、面積分布、人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)及分布、 提高合作應(yīng)急、協(xié)同應(yīng)急的能力、森林防火常規(guī)信息的監(jiān)測(cè) 與收集、森林火險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、森林火險(xiǎn)天氣等級(jí)、預(yù)警標(biāo)志 設(shè)置、預(yù)警公告發(fā)布及防范措施、火情監(jiān)測(cè)、火情報(bào)告、火 場(chǎng)看守、火災(zāi)評(píng)估、災(zāi)民安置、災(zāi)區(qū)防疫及災(zāi)后重建、工作 總結(jié)、管理方案管理、獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究、施行日期等，具體 材料詳見(jiàn)：1 總則編制目的。為貫徹落實(shí)“預(yù)防為主、積極消滅”的

3、森林 防火工作方針，有效預(yù)防和控制森林火災(zāi)，確保在處置重、 特大森林火災(zāi)時(shí)準(zhǔn)備充分、 決策科學(xué)、 反應(yīng)迅速、 措施得力， 把損失降到最低程度，維護(hù)我市人民群眾生命財(cái)產(chǎn)和國(guó)土生 態(tài)安全，結(jié)合我市實(shí)際，制定本管理方案。工作原則。堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則 ; 堅(jiān)持以人 為本、安全第一的原則 ; 堅(jiān)持密切協(xié)作、快速反應(yīng)的原則 ; 堅(jiān) 持預(yù)防為主、預(yù)防應(yīng)急相結(jié)合的原則。編制依據(jù)。本管理方案編制依據(jù)為中華人民共和國(guó)森 林法、中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法 、森林防火條例 、 省實(shí)施中華人民共和國(guó)森林法辦法等法律、法規(guī)， 以及國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定 、省 森林防火責(zé)任追究辦法 、省森林火

4、災(zāi)應(yīng)急管理方案 、市 人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急管理方案和市森林火災(zāi) 應(yīng)急管理方案等。適用范圍。發(fā)生下列森林火災(zāi)時(shí)，可啟動(dòng)本管理方案：(1) 受害森林面積 30 公頃以上的森林火災(zāi) ;(2) 威脅居民地、重要設(shè)施和林場(chǎng)或者位于鄉(xiāng)( 鎮(zhèn)、區(qū) )交界地區(qū)，危險(xiǎn)性較大的森林火災(zāi) ;(3) 連續(xù)燃燒 6 小時(shí)沒(méi)有得到控制的森林火災(zāi) ;(4) 發(fā)生在森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、旅游區(qū)、天然林區(qū) 及其它重點(diǎn)林區(qū)，受害森林面積 20 公頃以上的森林火災(zāi) ;(5) 造成人員傷亡事故，以及其它造成重大影響和財(cái)產(chǎn) 損失的森林火災(zāi)。2 組織指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé) 市護(hù)林防火指揮部及其辦事機(jī)構(gòu)的組成與職責(zé) 我市成立以市長(zhǎng)為指揮長(zhǎng)

5、，市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)、市 武裝部部長(zhǎng)為副指揮長(zhǎng)，市委辦公室、市政府辦公室、市公 安局、市林業(yè)局、 市發(fā)展改革委、 市監(jiān)察局、 市安全監(jiān)管局、 市教育局、市財(cái)政局、 市人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局、 市司法局、 市氣象局、市交通局、市民政局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生局、市 廣電局、市農(nóng)業(yè)局、市文化旅游局、市聯(lián)通公司、市移動(dòng)公 司等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的市護(hù)林防火指揮部。市護(hù)林防 火指揮部辦公室設(shè)在市林業(yè)局。市護(hù)林防火指揮部主要職責(zé)：貫徹落實(shí)上級(jí)森林防火工 作的法律、法規(guī)和上級(jí)森林防火指揮部的指示、決定和工作 部署 ; 制訂和修訂市森林火災(zāi)應(yīng)急管理方案 ; 宣布啟動(dòng)或結(jié) 束本應(yīng)急管理方案 ; 組織、指揮應(yīng)急處置

6、工作，決定成立前 線指揮部，協(xié)調(diào)、解決應(yīng)急處置中遇到的資金、物資、交通 等問(wèn)題 ; 審查批準(zhǔn)指揮部辦公室或?qū)＜医M提交的工作報(bào)告或 評(píng)估報(bào)告 ; 承擔(dān)市護(hù)林防火指揮部安排的其它應(yīng)急工作。市護(hù)林防火指揮部辦公室主要職責(zé)： 及時(shí)掌握、 分析重、特大森林火災(zāi)發(fā)生信息，并提出處理建議報(bào)市護(hù)林防火指揮部; 貫徹落實(shí)市護(hù)林防火指揮部指示和工作部署，組織協(xié)調(diào) 森林火災(zāi)預(yù)防和應(yīng)急處置工作 ; 指導(dǎo)并監(jiān)督檢查有關(guān)鄉(xiāng) （ 鎮(zhèn)、 區(qū)） 和單位開(kāi)展應(yīng)急處置工作，協(xié)調(diào)解決應(yīng)急處置中出現(xiàn)的 有關(guān)問(wèn)題 ; 指導(dǎo)應(yīng)急撲火專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)和人員培訓(xùn) ; 落實(shí)市 森林火災(zāi)應(yīng)急管理方案的編制修訂和組織演練工作 ; 向市政 府護(hù)林防火指揮

7、部辦公室、市護(hù)林防火指揮部成員單位報(bào)告、 通報(bào)森林火災(zāi)發(fā)生情況及應(yīng)急處置工作有關(guān)情況; 根據(jù)市護(hù)林防火指揮部授權(quán)發(fā)布有關(guān)信息等。森林火災(zāi)撲救前線指揮部及其各工作組的職責(zé)。根據(jù)森 林火災(zāi)撲救需要，市護(hù)林防火指揮部臨時(shí)成立前線指揮部， 主要職責(zé)是迅速落實(shí)市護(hù)林防火指揮部關(guān)于森林火災(zāi)撲救 的各項(xiàng)部署，現(xiàn)場(chǎng)統(tǒng)一組織指揮火災(zāi)的處置和撲救。各工作 組組成和主要職責(zé)：綜合調(diào)度組：全面掌握并及時(shí)報(bào)告火情信息、火場(chǎng)天氣 狀況和撲救情況 ; 協(xié)調(diào)組織各部門落實(shí)撲火力量調(diào)動(dòng)、物資 調(diào)配、通信聯(lián)絡(luò)、火場(chǎng)監(jiān)測(cè)、火災(zāi)案件查處等具體處置措施。后勤保障組： 做好火災(zāi)處置撲救中的食品、 飲水、燃油、 電力、被褥等物資供應(yīng)和通訊

8、聯(lián)絡(luò)工作; 協(xié)調(diào)相關(guān)部門快速運(yùn)輸撲火人員、撲火設(shè)備及救援物資、藥品等。醫(yī)療救護(hù)組：協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位做好火災(zāi)處置撲救中 的醫(yī)療救護(hù)以及災(zāi)后衛(wèi)生防疫等工作。宣傳報(bào)道組：按照上級(jí)對(duì)森林火災(zāi)宣傳報(bào)道的有關(guān)規(guī)定， 根據(jù)火災(zāi)撲救工作需要，確定火災(zāi)撲救新聞發(fā)言人，適時(shí)發(fā) 布火情信息，組織好宣傳報(bào)道工作。專家咨詢組：負(fù)責(zé)撲火環(huán)境、火情分析，并對(duì)火災(zāi)態(tài)勢(shì) 進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，提出火災(zāi)撲救方案 ; 根據(jù)市護(hù)林防火指揮部 辦公室授權(quán)，開(kāi)展火災(zāi)調(diào)查、火災(zāi)損失評(píng)估，做好處置撲救 績(jī)效評(píng)價(jià)。現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)組：深入火場(chǎng)一線，對(duì)各部門、各單位和有關(guān) 人員在火災(zāi)撲救中的職責(zé)履行情況實(shí)施跟蹤監(jiān)督檢查，及時(shí) 將有關(guān)情況報(bào)告前線指揮部和市護(hù)林

9、防火指揮部。市護(hù)林防火指揮部成員單位及其職責(zé) : 市武裝部：根據(jù)火災(zāi)撲救需要，組織駐部隊(duì)、人武部和 廣大民兵、預(yù)備役人員投入火災(zāi)撲救工作。市委辦公室、市政府辦公室：負(fù)責(zé)組織召開(kāi)森林防火會(huì) 議及火災(zāi)撲救中的緊急會(huì)議，審核上報(bào)市的有關(guān)資料和文件。市公安局：負(fù)責(zé)組織公安機(jī)關(guān)搞好災(zāi)區(qū)治安管理和安全 保衛(wèi)工作，維持火場(chǎng)治安秩序，做好受災(zāi)群眾的疏散和安全 管理工作，及時(shí)查處森林火災(zāi)肇事者; 必要時(shí)協(xié)調(diào)市公安消防大隊(duì)參與滅火。市林業(yè)局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)森林公園、國(guó)有林場(chǎng)等國(guó)家所有的 林地森林火災(zāi)預(yù)防和森林火災(zāi)撲救工作，監(jiān)督檢查各有關(guān)鄉(xiāng) （ 鎮(zhèn)、區(qū) ） 和林區(qū)各單位森林防火和森林火災(zāi)撲救工作，組織 實(shí)施森林火災(zāi)應(yīng)急管

10、理方案演練，履行市護(hù)林防火指揮部辦公室職責(zé)市發(fā)展改革委：負(fù)責(zé)涉及市森林防火和森林火災(zāi)撲救和 基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目審批，并將其納入基本建設(shè)計(jì)劃 ; 協(xié)調(diào)應(yīng)急物 資的儲(chǔ)存、調(diào)撥和緊急供應(yīng)工作。市監(jiān)察局：負(fù)責(zé)對(duì)不落實(shí)地方政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、市 護(hù)林防火指揮部成員單位責(zé)任制和在火災(zāi)撲救中有失職瀆 職行為的單位和個(gè)人實(shí)施責(zé)任追究。市安全監(jiān)管局：配合有關(guān)部門做好火災(zāi)成因及火災(zāi)案件 的調(diào)查處理工作。市教育局：負(fù)責(zé)做好學(xué)校師生預(yù)防和撲救森林火災(zāi)的安 全教育和管理工作。市財(cái)政局：負(fù)責(zé)籌措解決森林火災(zāi)撲救工作經(jīng)費(fèi)，將森 林防火基礎(chǔ)設(shè)施、撲火隊(duì)伍裝備、撲火物資儲(chǔ)備（供應(yīng)） 以及災(zāi)后重建等所需資金列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。市人事勞動(dòng)

11、和社會(huì)保障局：負(fù)責(zé)參與對(duì)各部門、各單位 人員火災(zāi)撲救職責(zé)履行情況的監(jiān)督檢查，獎(jiǎng)勵(lì)火災(zāi)撲救有功 人員。市司法局：負(fù)責(zé)配合有關(guān)部門做好火災(zāi)案件的調(diào)查處理。 市氣象局：負(fù)責(zé)加強(qiáng)中長(zhǎng)期天氣預(yù)報(bào)，建立森林火險(xiǎn)形 勢(shì)會(huì)商機(jī)制 ; 及時(shí)提供火情監(jiān)測(cè)信息，隨時(shí)掌握和提供火場(chǎng) 及周邊天氣情況 ; 必要時(shí)制定人工影響天氣方案，適時(shí)實(shí)施 人工增雨作業(yè)。市交通局：負(fù)責(zé)修建通往災(zāi)區(qū)臨時(shí)公路和運(yùn)輸撲救物資、 人員，配合市公安部門做好交通管制工作。市民政局：負(fù)責(zé)災(zāi)民安置與社會(huì)救濟(jì)和災(zāi)后重建工作， 按規(guī)定做好撲火傷亡人員的撫恤事宜; 教育和引導(dǎo)公民文明祭祀，做好陵園、公墓和墳地的火源管理工作，協(xié)助做好癡 呆等智障人員的用火安

12、全管理。市商務(wù)局：負(fù)責(zé)組織火災(zāi)撲救生活必需品的應(yīng)急供應(yīng)。 市衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)組織醫(yī)務(wù)人員趕赴火場(chǎng)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療救 護(hù)，做好災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫 ; 遇有大批重危傷員時(shí)，組織、協(xié)調(diào) 現(xiàn)場(chǎng)急救和轉(zhuǎn)診救治工作。市廣電局：通過(guò)播放森林防火公益廣告等形式開(kāi)展森林 防火安全教育 ; 遇到三級(jí)以上火險(xiǎn)天氣時(shí)，在市電視臺(tái)、廣 播電臺(tái)播報(bào)火險(xiǎn)等級(jí)預(yù)報(bào)。市農(nóng)業(yè)局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)做好農(nóng)村居民、牲畜和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物 資的疏散與轉(zhuǎn)移工作，搞好災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。市文化旅游局：負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)旅游區(qū)和旅行社開(kāi)展森林 防火安全知識(shí)教育，將森林防火安全知識(shí)納入導(dǎo)游提示游客 內(nèi)容; 發(fā)生森林火災(zāi)時(shí)，督促旅游區(qū)組織人員疏散。市聯(lián)通公司、移動(dòng)公司：負(fù)責(zé)組織通信聯(lián)絡(luò)

13、，確?；馂?zāi) 現(xiàn)場(chǎng)的通信網(wǎng)絡(luò)暢通。3 預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備加強(qiáng)森林防火宣傳教育，提高公民森林防火意識(shí)。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、區(qū))要按照“政府主導(dǎo)、 媒體聯(lián)動(dòng)、 教育滲透、 全民參與”的要求，突出宣傳重點(diǎn)，豐富宣傳形式，拓寬宣 傳渠道，擴(kuò)大宣傳教育覆蓋面。建立全方位、社會(huì)化的森林防火宣傳教育網(wǎng)絡(luò)體系。強(qiáng) 化市、鄉(xiāng) ( 鎮(zhèn)、區(qū) ) 兩級(jí)護(hù)林防火指揮部的宣傳教育職能，協(xié) 調(diào)廣電、教育、文化旅游等部門及村民委員會(huì)組成宣傳教育 網(wǎng)絡(luò)。從各個(gè)層面開(kāi)展森林防火宣傳教育活動(dòng)， 構(gòu)建全方位、 社會(huì)化的森林防火宣傳教育格局。深入開(kāi)展“進(jìn)林區(qū)、進(jìn)村宅、進(jìn)單位、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)風(fēng)景 旅游區(qū)”的森林防火宣傳教育活動(dòng) ; 結(jié)合普法教育，組織開(kāi) 展森林防火法律、法規(guī)的教育培訓(xùn) ; 充分利用每年 11 月份的 “森林防火宣傳月” ，集中開(kāi)展多種形式的森林防火科普知 識(shí)、森林火災(zāi)撲救和安全避險(xiǎn)知識(shí)教育，開(kāi)展先進(jìn)典型宣傳 和森林火災(zāi)警示教育。有關(guān)鄉(xiāng) (鎮(zhèn)、區(qū) ) 、山張林場(chǎng)和虎頭山森林公園應(yīng)當(dāng)組織 實(shí)施下列森林防火設(shè)施建設(shè)：(1) 建設(shè)火險(xiǎn)預(yù)警、火情監(jiān)測(cè)瞭望設(shè)施 ;(2) 在林內(nèi)、