行政許可法培訓(xùn)課件

1、中華人民共和國中華人民共和國行政許可法行政許可法市政府法制辦市政府法制辦 孟令員孟令員一、行政許可的概念一、行政許可的概念 概念：行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。行政許可行為的理解： 1.內(nèi)容上：依法準(zhǔn)予相對(duì)人從事特定活動(dòng)的一種授益行為。 2.程序上：是一種依申請(qǐng)的行政行為。 3.形式上：是一種要式行政行為，須采用書面或其他特定形式。 4.適用范圍：是一種外部行政行為，不包括行政機(jī)關(guān)內(nèi)部審批行為。一、行政許可的基本原則一、行政許可的基本原則 1.許可法定原則： 許可的設(shè)定須法定 許可的實(shí)施須法定 2.公開、公平、公正原則 3.便民、高效原則 4.

2、權(quán)利救濟(jì)原則：陳述權(quán)、申辯權(quán)，有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議、訴訟 5.信賴保護(hù)：誠信原則在行政法中的運(yùn)用，專門針對(duì)政府守信問題 6.不得轉(zhuǎn)讓 7.監(jiān)督檢查原則：縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查三、行政許可的設(shè)定三、行政許可的設(shè)定（一）設(shè)定范圍：1.涉及與安全有關(guān)，一般批準(zhǔn)：直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)2.涉及稀缺資源分配，特許：有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等3.涉及確定資格、資質(zhì)的確定，需要認(rèn)可：提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行

3、業(yè)，需要確定具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項(xiàng)4.涉及技術(shù)檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫，需要核準(zhǔn)：直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫等方式進(jìn)行審定5.涉及主體資格的確定，需要登記：企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格6.其他三、行政許可的設(shè)定三、行政許可的設(shè)定（二）設(shè)定權(quán)限-誰有權(quán)設(shè)定行政許可事項(xiàng)？ 1.法律-全國人大及其常委會(huì)制定 2.行政法規(guī)-國務(wù)院制定 3.地方性法規(guī)-地方人大及其常委會(huì)制定（省、自治區(qū)、直轄市、省級(jí)政府所在市、國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市） 4. 地方政府規(guī)章-省、自治區(qū)、直轄市人民

4、政府制定（制定的許可十分有限） 5.設(shè)定臨時(shí)性的行政許可實(shí)施滿一年需要繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)四、行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)四、行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān) 1.具有法定許可權(quán)的行政機(jī)關(guān) 2.法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織 3.受委托而實(shí)施許可的行政機(jī)關(guān)：應(yīng)當(dāng)將受委托行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將受委托行政機(jī)關(guān)和受委托實(shí)施行政許可的內(nèi)容予以公共；禁止再委托和受委托實(shí)施行政許可的內(nèi)容予以公共；禁止再委托 4.經(jīng)特別決定而獲得許可權(quán)的行政機(jī)關(guān) 實(shí)施行政許可，不得向申請(qǐng)人提出購買指定商品、接受有償服務(wù)等不正當(dāng)要求五、行政許可的實(shí)施程序五、行政許可的實(shí)施程序（一）申請(qǐng)與受理1.申請(qǐng)?zhí)岢?/p>

5、的方式：書面（信函、電報(bào)、傳真、電子郵件等）2.申請(qǐng)事項(xiàng)須公示：許可事項(xiàng)、依據(jù)、條件、程序、期限、所需材料等3.申請(qǐng)材料的提交：申請(qǐng)人應(yīng)如實(shí)向行政機(jī)關(guān)提交有關(guān)材料，并反映真實(shí)情申請(qǐng)人應(yīng)如實(shí)向行政機(jī)關(guān)提交有關(guān)材料，并反映真實(shí)情況，對(duì)其申請(qǐng)材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)況，對(duì)其申請(qǐng)材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)4.受理：（1）依法不需取得許可的-告知，不受理 （2）不屬于本行政機(jī)關(guān)職責(zé)范圍的-告知，不受理 （3）當(dāng)場(chǎng)可以更正的錯(cuò)誤-允許當(dāng)場(chǎng)更正 （4）材料不齊/不符合法定形式的-當(dāng)場(chǎng)/五日內(nèi)一次性告知 （5）材料合法、齊全、有效-受理五、行政許可的實(shí)施程序五、行政許可的實(shí)施程序（二）審查與決定1.審查的方式：

6、形式審查實(shí)質(zhì)審查：兩名以上工作人員進(jìn)行核查層級(jí)審查：下級(jí)機(jī)關(guān)（法定期限內(nèi)）初步審查意見、全部申請(qǐng)材料上級(jí)機(jī)關(guān)利害關(guān)系審查：行政機(jī)關(guān)對(duì)許可申請(qǐng)進(jìn)行審查時(shí)，發(fā)現(xiàn)許可事項(xiàng)直接關(guān)系他發(fā)現(xiàn)許可事項(xiàng)直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)當(dāng)告知該利害關(guān)系人人重大利益的，應(yīng)當(dāng)告知該利害關(guān)系人。 申請(qǐng)人、利害關(guān)系人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)聽取申請(qǐng)人、利害關(guān)系人的意見。五、行政許可的實(shí)施程序五、行政許可的實(shí)施程序2.決定的種類當(dāng)場(chǎng)決定：許可/不予許可法定期限內(nèi)決定：書面許可 書面不許可：說明理由，告知依法復(fù)議/訴訟的權(quán)利3.頒發(fā)許可證：準(zhǔn)予許可的，需要頒發(fā)許可證件的，許可證須加蓋本行政機(jī)關(guān)印章五、行政許可的實(shí)施程序五

7、、行政許可的實(shí)施程序（三）期限1.做決定的期限：（1）當(dāng)場(chǎng)決定（2）一般：受理申請(qǐng)之日起二十日內(nèi) 特殊：經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可延長十日（需告知申請(qǐng)人理由）（3）統(tǒng)一/聯(lián)合/集中辦理許可的：受理之日起四十五日內(nèi) 特殊：經(jīng)本級(jí)政府負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可延長十五日（需告知申請(qǐng)人理由）（4）層級(jí)審查許可的：下級(jí)須在二十日內(nèi)完成提交2.決定后發(fā)證：決定之日起十日內(nèi)頒發(fā)、送達(dá)許可證3.期間排除： 許可前所需的聽證、招標(biāo)、拍賣、檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫、鑒定、專家評(píng)審等時(shí)間不包含在上述許可期限內(nèi)五、行政許可的實(shí)施程序五、行政許可的實(shí)施程序（四）聽證1.聽證的發(fā)起：依職權(quán)-行政機(jī)關(guān)依職權(quán)主動(dòng)進(jìn)行的聽證 依申請(qǐng)-依據(jù)申請(qǐng)人

8、的申請(qǐng)2.聽證程序：（1）聽證通知：行政機(jī)關(guān)應(yīng)于舉行聽證的七日前，告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人聽證時(shí)間、地點(diǎn)（2）聽證公開：涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的除外（3）聽證主持人（4）舉證、質(zhì)證（5）聽證筆錄：交聽證參加人確認(rèn)無誤后簽字或蓋章 做出行政許可決定根據(jù)（五）費(fèi)用實(shí)施行政許可、對(duì)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查：不得收費(fèi)法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的依其規(guī)定六、監(jiān)督檢查六、監(jiān)督檢查（一）督查包括： 上級(jí)對(duì)下級(jí)許可行為的檢查；行政機(jī)關(guān)核查許可事項(xiàng)進(jìn)展有關(guān)情況督查不得妨礙被許可人正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)（二）行政許可的撤銷1.撤銷機(jī)關(guān)：做出行政許可決定的行政機(jī)關(guān) 其上級(jí)行政機(jī)關(guān)2.撤銷形式：依職權(quán)；依申請(qǐng)七、變更

9、與延續(xù) 被許可人要求變更行政許可事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)向作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng) 被許可人需要延續(xù)依法取得的行政許可的有效期的，應(yīng)當(dāng)在該行政許可有效期屆滿三十日前向作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)八、特別規(guī)定 公民特定資格的考試依法由行政機(jī)關(guān)或者行業(yè)組織實(shí)施，公開舉行。不得組織強(qiáng)制性的資格考試的考前培訓(xùn)，不得指定教材或者其他助考材料 行政機(jī)關(guān)實(shí)施檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫，應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起五日內(nèi)派兩名以上工作人員按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行。九、監(jiān)督檢查九、監(jiān)督檢查3.撤銷情形：（1）可撤銷-撤后，被許可人合法權(quán)益受損的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)依法給予賠償a.行政機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出許可決定的b.超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予許可決定的c.對(duì)不具備申請(qǐng)資格/不符合法定條件的申請(qǐng)人準(zhǔn)予許可的d.違反法定程序作出準(zhǔn)予許可決定的e.其他（2）應(yīng)當(dāng)撤銷-被許可人基于行政許可取得的利益不受保護(hù)被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得許可的（3）不予撤銷：以上本應(yīng)/本可撤銷的情形下，撤銷行為可能對(duì)公共利益造成重大損害的十、法律責(zé)任十、法律責(zé)任1.申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或提供虛假材料申請(qǐng)?jiān)S可的：尚未取得許可尚未取得許可（許可前被發(fā)現(xiàn)）處理：不予受理/不予許可，并給予警告直接關(guān)系公共安全、人身健康、生