城市 公益性公墓標(biāo)準(zhǔn)

1、中 華 人 民 共 和 國(guó) 住 房 和 城 鄉(xiāng) 建 設(shè) 部中 華 人 民 共 和 國(guó) 國(guó) 家 發(fā) 展 和 改 革 委 員 會(huì) 城市公益性公墓建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)建標(biāo)2011（征求意見(jiàn)稿）2011 北 京城市公益性公墓建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)建標(biāo)-2011（限國(guó)內(nèi)印發(fā)）主編部門(mén)：批準(zhǔn)部門(mén)： 施行日期：年月日出版社2011 北 京前 言為加強(qiáng)政府對(duì)殯葬公共服務(wù)的管理和監(jiān)督，規(guī)范殯葬行業(yè)建設(shè)，提高城市公益性公墓工程項(xiàng)目的決策效果，充分發(fā)揮公共服務(wù)事業(yè)投資效益，滿足城鎮(zhèn)居民基本殯葬需求，全面提升殯葬行業(yè)建設(shè)的整體水平，提高殯葬管理和服務(wù)的社會(huì)公益性，推動(dòng)殯葬改革的深入開(kāi)展和公共服務(wù)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部下達(dá)的關(guān)于

2、下達(dá) 2010 年建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)編制項(xiàng)目計(jì)劃的通知（建標(biāo)2010180 號(hào)）要求，由民政部組織規(guī)劃財(cái)務(wù)司、社會(huì)事務(wù)司和民政部一零一研究所共同編制了城市公益性公墓建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。編制工作中，編制組以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，遵守國(guó)家現(xiàn)行頒布的殯葬管理?xiàng)l例、公墓管理辦法等法律、法規(guī)，堅(jiān)持以人為本、方便喪戶的原則，圍繞著提高投資決策科學(xué)化水平、合理確定城市公益性公墓的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)，依據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)印發(fā)的工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)編制程序規(guī)定和工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)編寫(xiě)規(guī)定的要求，編制城市公益性公墓建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)共分六章：總則，建設(shè)規(guī)模與項(xiàng)目構(gòu)成，規(guī)劃布局與建設(shè)用地，面積指標(biāo)，建筑標(biāo)準(zhǔn)及

3、有關(guān)設(shè)施，墓區(qū)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)。本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的解釋工作由民政部規(guī)劃財(cái)務(wù)司負(fù)責(zé)。主編單位：民政部規(guī)劃財(cái)務(wù)司、社會(huì)事務(wù)司 民政部一零一研究所編制組成員：姜力 徐立 馮亞平 俞建良 李波 李伯森 劉健 賀慶勛 楊德慧 李玉光 周雪媚 姜思朋 王永闊本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)主要起草人：楊德慧、周雪媚、李玉光、姜思朋、王永闊、李伯森、張齊安、孟浩、肖成龍、劉國(guó)軍、李秉杰、郭雷、楊寶祥、張漢平、葛千松、蔡海軍、李清明。 目 錄第一章 總則（1）第二章 建設(shè)規(guī)模與項(xiàng)目構(gòu)成（2）第三章 規(guī)劃布局與建設(shè)用地 （3）第四章 面積指標(biāo)（5）第五章 建筑標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)設(shè)施（6）第六章墓區(qū)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)（7）本標(biāo)準(zhǔn)用詞和用語(yǔ)說(shuō)明（8）附件：

4、 城市公益性公墓建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)條文說(shuō)明 （9）21第一章 總則第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范城市公益性公墓建設(shè)，提高工程項(xiàng)目建設(shè)科學(xué)管理水平，充分發(fā)揮社會(huì)效益、環(huán)境效益和投資效益，促進(jìn)殯葬事業(yè)的發(fā)展，保護(hù)人民群眾合法殯葬權(quán)益，滿足城鎮(zhèn)居民基本喪葬需求，根據(jù)殯葬管理?xiàng)l例、公墓管理辦法及相關(guān)法律法規(guī)，制定本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。第二條 本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是為城市公益性公墓建設(shè)項(xiàng)目決策服務(wù)和合理確定城市公益性公墓建設(shè)水平的全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；是編制、評(píng)估和審批城市公益性公墓建設(shè)項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告的重要依據(jù)；是有關(guān)部門(mén)審查項(xiàng)目設(shè)計(jì)和對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程監(jiān)督、檢查的尺度。第三條 本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)適用于城市公益性公墓的新建、改建和擴(kuò)建工程項(xiàng)目，

5、經(jīng)營(yíng)性公墓建設(shè)可參照?qǐng)?zhí)行。本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)所指的城市公益性公墓是不以營(yíng)利為目的，為公民提供安葬（安放）骨灰的社會(huì)福利設(shè)施。城市公益性公墓不包括遺體安葬，特殊情況的另作規(guī)定。第四條 城市公益性公墓建設(shè)必須遵循國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方針政策，符合相關(guān)法律法規(guī)，堅(jiān)持“以人為本、立足現(xiàn)實(shí)、兼顧發(fā)展”的原則，因地制宜，合理確定建設(shè)水平。第五條 城市公益性公墓的建設(shè)用地應(yīng)符合當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃，從嚴(yán)控制用地規(guī)模，倡導(dǎo)節(jié)地生態(tài)葬式葬法。第六條 城市公益性公墓建設(shè)除應(yīng)符合本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)外，還應(yīng)符合國(guó)家現(xiàn)行的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和定額、指標(biāo)等的規(guī)定。2第二章 建設(shè)規(guī)模與項(xiàng)目構(gòu)成第七條 城市公益性公墓建設(shè)規(guī)模應(yīng)以服務(wù)城鎮(zhèn)的骨灰安置規(guī)劃總量為主

6、要依據(jù)，兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素分為四類(lèi)（見(jiàn)表 1）。表 1城市公益性公墓建設(shè)規(guī)模分類(lèi)安葬與安放數(shù)量控制指標(biāo)類(lèi)別骨灰安置規(guī)劃總量墓穴安葬數(shù)量格位安放數(shù)量一類(lèi)7500110000025001340005000066000二類(lèi)450017500015001250003000050000三類(lèi)24001450008001150001600030000四類(lèi)60002400020008000400016000第八條 城市公益性公墓由墓地建筑、房屋建筑、建筑設(shè)備及場(chǎng)地等構(gòu)成。第九條 城市公益性公墓墓地建筑包括骨灰安置墓穴建筑和骨灰安放格位建筑。骨灰安置墓穴包括獨(dú)立墓穴和合葬墓穴；骨灰安放格位建筑包括骨灰堂、骨

7、灰樓、骨灰廊、骨灰墻、骨灰亭、骨灰花壇等。第十條 城市公益性公墓房屋建筑包括業(yè)務(wù)用房、管理用房和附屬用房。業(yè)務(wù)用房包括業(yè)務(wù)廳、咨詢洽談室、財(cái)務(wù)室、商品部、悼念室、檔案室等；管理用房包括辦公室、監(jiān)控室、會(huì)議室、活動(dòng)室等；附屬用房包括值班室、食堂、宿舍、設(shè)備用房、庫(kù)房、花房、公共衛(wèi)生間等。第十一條 城市公益性公墓建筑設(shè)備包括專(zhuān)用焚燒設(shè)備、供電、給排水、采暖通風(fēng)、安保、通訊、空調(diào)、網(wǎng)絡(luò)及消防等設(shè)備。第十二條 城市公益性公墓場(chǎng)地包括集散廣場(chǎng)、綠地、道路及停車(chē)場(chǎng)等。3 第三章 規(guī)劃布局與建設(shè)用地第十三條 城市公益性公墓的選址應(yīng)符合當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)建設(shè)規(guī)劃要求，優(yōu)先利用荒山脊地，嚴(yán)禁在下列區(qū)域建設(shè)城市公益性公墓：

8、（一）耕地、林地；（二）距鐵路、公路主干線兩側(cè) 500 米以內(nèi)；（三）距居民居住區(qū) 500 米以內(nèi)；（四）城鄉(xiāng)高壓輸配電架空線的用地內(nèi)。第十四條 城市公益性公墓的總體規(guī)劃布局應(yīng)根據(jù)骨灰安置量、祭掃人流、車(chē)流狀況總體規(guī)劃，功能分區(qū)明確，布局合理。應(yīng)結(jié)合自然環(huán)境，有效組織墓區(qū)劃分、建筑物和構(gòu)筑物設(shè)置、園林綠化、道路交通、供電及給排水分布。第十五條 城市公益性公墓應(yīng)按功能分為：骨灰安置區(qū)、業(yè)務(wù)辦公區(qū)和公共服務(wù)區(qū)。各功能區(qū)的設(shè)置應(yīng)符合喪葬流程短捷、方便等要求。 第十六條 城市公益性公墓改建、擴(kuò)建工程應(yīng)充分利用原有場(chǎng)地、設(shè)施，宜保留原有的自然和人文景觀，避免大規(guī)模的土方改造工程，減少新增用地。第十七條城

9、市公益性公墓內(nèi)的水體最高水位，須保證重要的建筑物、碑墓等構(gòu)筑物不被水淹。位于山地、丘陵、坡地的城市公益性公墓在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)著重處理好豎向控制，確保場(chǎng)地排水。在無(wú)法利用自然排水的低洼地段，應(yīng)設(shè)計(jì)地下排水管溝。第十八條 城市公益性公墓內(nèi)道路應(yīng)有明顯標(biāo)識(shí)，通向骨灰安置區(qū)的道路應(yīng)有環(huán)行路。城市公益性公墓道路出入口應(yīng)不少于 2 個(gè)，出入口最小寬度不少于 4m。第十九條 城市公益性公墓的建設(shè)用地面積，按照服務(wù)火葬區(qū)常住人口數(shù)量和骨灰安置數(shù)量確定，并符合表 2 的規(guī)定。表 2城市公益性公墓建設(shè)用地控制指標(biāo)類(lèi)別占地面積（m2）服務(wù)人口（萬(wàn)人）一類(lèi)130001200000 50二二類(lèi)70001130000305

10、0三三類(lèi)350017000010304四類(lèi)1000035000 10第二十條 城市公益性公墓內(nèi)各類(lèi)建設(shè)內(nèi)容用地面積占總用地面積的比例可參照表 3執(zhí)行。表 3城市公益性公墓建設(shè)用地面積比例（%）項(xiàng)目構(gòu)成一類(lèi)二二類(lèi)三三類(lèi)四類(lèi)墓地建筑3545405045555060房屋建筑及建筑設(shè)備12.51.5323.52.54場(chǎng)地5265455840533548總使用面積1001001001005第四章 面積指標(biāo)第二十一條 城市公益性公墓獨(dú)立墓穴的單位占地面積不得超過(guò) 0.5，合葬墓穴的單位占地面積不得超過(guò) 0.8。第二十二條骨灰安置區(qū)中骨灰安葬墓穴的占地面積及骨灰安放格位所占的面積應(yīng)符合表 4 的規(guī)定： 表

11、4骨灰安置區(qū)面積指標(biāo)（m2）類(lèi)別骨灰安葬墓穴區(qū)骨灰安放格位區(qū)一類(lèi)35000700001000015000二二類(lèi)2500055000600012000三三類(lèi)150003500030007000四類(lèi)4500200005004000第二十三條 城市公益性公墓業(yè)務(wù)用房使用面積宜符合表 5 的規(guī)定。城市公益性公墓房屋建筑的使用面積系數(shù)宜為 65%。表 5業(yè)務(wù)用房使用面積（m2）項(xiàng)目構(gòu)成一類(lèi)二類(lèi)三類(lèi)四類(lèi)業(yè)務(wù)廳8015060120401003060咨詢洽談室50110409030702050財(cái)務(wù)室2535203015251020商品部5070406030502040悼念室5015030100050050檔案

12、室2535203015251020其它500900500700300500200400第二十四條城市公益性公墓管理用房及附屬用房使用面積宜符合表 6 的規(guī)定。表 6管理用房及附屬用房使用面積（m2）項(xiàng)目構(gòu)成一類(lèi)二類(lèi)三類(lèi)四類(lèi)6管理用房200600150400100300100300附屬用房70010005008003006002005007第五章 建筑標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)設(shè)施第二十五條 城市公益性公墓應(yīng)結(jié)合骨灰安置、祭掃等特點(diǎn)，合理確定其建筑標(biāo)準(zhǔn)。第二十六條 城市公益性公墓的建筑裝修，應(yīng)體現(xiàn)莊重、美觀、大方、清新、寧?kù)o的特點(diǎn)。第二十七條 城市公益性公墓的建筑抗震和建筑結(jié)構(gòu)安全等級(jí)應(yīng)符合國(guó)家現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定。第

13、二十八條 城市公益性公墓的建筑物，應(yīng)符合國(guó)家建筑節(jié)能的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；業(yè)務(wù)用房的內(nèi)裝修應(yīng)滿足安全和吸音要求；辦公用房的內(nèi)裝修，按辦公用房建筑裝修標(biāo)準(zhǔn)三級(jí)辦公用房執(zhí)行；建筑耐火等級(jí)和消防設(shè)施的配置應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)建筑防火設(shè)計(jì)規(guī)范的規(guī)定。第二十九條 城市公益性公墓骨灰安放區(qū)的用房建筑應(yīng)符合殯儀館建筑設(shè)計(jì)規(guī)范（JGJ l24）的有關(guān)規(guī)定。第三十條 城市公益性公墓各類(lèi)用房應(yīng)具備良好的通風(fēng)條件，自然通風(fēng)不能滿足要求時(shí)，應(yīng)配備相應(yīng)的機(jī)械通風(fēng)設(shè)施。第三十一條 城市公益性公墓應(yīng)根據(jù)實(shí)際需求配置信息、通訊、廣播和安全防范系統(tǒng)等設(shè)備。第三十二條 城市公益性公墓應(yīng)配置清晰、醒目、完善的標(biāo)識(shí)系統(tǒng)。第三十三條 一、二類(lèi)城市公益

14、性公墓應(yīng)配置遺物祭品焚燒專(zhuān)用設(shè)備，三、四類(lèi)城市公益性公墓宜配置遺物祭品焚燒專(zhuān)用設(shè)備。8第六章 墓區(qū)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)第三十四條 骨灰安葬區(qū)和安放區(qū)應(yīng)按照墓區(qū)整體規(guī)劃施工建造。碑墓應(yīng)體現(xiàn)小型化、多樣化、藝術(shù)化等特征；骨灰堂、骨灰樓等建筑不宜高于 6 層，倡導(dǎo)建設(shè)骨灰廊、骨灰墻、骨灰亭、骨灰花壇等設(shè)施。第三十五條 城市公益性公墓墓區(qū)建設(shè)應(yīng)體現(xiàn)園林化特點(diǎn)，綠化覆蓋率宜為 75%。第三十六條 城市公益性公墓應(yīng)按照國(guó)家和所屬轄區(qū)的環(huán)境保護(hù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)以及當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境生態(tài)保護(hù)原則，進(jìn)行環(huán)境規(guī)劃與設(shè)計(jì)。第三十七條 城市公益性公墓配置遺物祭品焚燒專(zhuān)用設(shè)備設(shè)施時(shí)，應(yīng)考慮當(dāng)?shù)氐牡匦蔚貏?shì)、常年主導(dǎo)風(fēng)向風(fēng)速、大氣穩(wěn)定度及周邊

15、環(huán)境敏感區(qū)分布等因素，選擇有利于煙氣擴(kuò)散并不引起環(huán)境影響糾紛的區(qū)域。第三十八條 環(huán)境條件一、遺物祭品焚燒專(zhuān)用設(shè)備的煙塵和氣態(tài)污染物排放應(yīng)符合危險(xiǎn)廢物焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)（GB 18484）和生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)（GB 18485）等規(guī)定。二、應(yīng)設(shè)置分類(lèi)垃圾箱，祭奠場(chǎng)所應(yīng)設(shè)置封閉的固體廢棄物盛放裝置。三、公墓音響、電子禮炮等專(zhuān)用設(shè)備的聲強(qiáng)應(yīng)符合國(guó)家相關(guān)規(guī)定。四、對(duì)不再續(xù)存的骨灰應(yīng)集中進(jìn)行無(wú)害化處理。 9本標(biāo)準(zhǔn)用詞和用語(yǔ)說(shuō)明 為便于在執(zhí)行本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)條文時(shí)區(qū)別對(duì)待，對(duì)于要求嚴(yán)格程度不同的用詞說(shuō)明如下： 一、表示很?chē)?yán)格，非這樣做不可的用詞： 正面詞采用“必須”，反面詞采用“嚴(yán)禁”。 二、表示嚴(yán)格，在正

16、常情況下均應(yīng)這樣做的用詞： 正面詞采用“應(yīng)”，反面詞采用“不應(yīng)”或“不得”。 三、表示允許稍有選擇，在條件許可時(shí)，首先應(yīng)這樣做的用詞： 正面詞采用：“宜”或“可”，反面詞采用“不宜”。 表示有選擇，在一定條件下可以這樣做的，采用“可”。 本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)中指明應(yīng)按其它有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范執(zhí)行的寫(xiě)法為：“應(yīng)按執(zhí)行”或 “應(yīng)符合的要求(或規(guī)定)”。 10附件 城市公益性公墓建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)條文說(shuō)明11目 錄第一章 總則（12）第二章 建設(shè)規(guī)模與項(xiàng)目構(gòu)成（17）第三章 規(guī)劃布局與建設(shè)用地（20）第四章 面積指標(biāo)（22）第五章 建筑標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)設(shè)施（24）第六章 墓區(qū)建設(shè)與環(huán)境保護(hù) （26）12第一章 總則第一條 本條闡述

17、了制定城市公益性公墓建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的目的和依據(jù)。殯葬事業(yè)是一項(xiàng)特殊的社會(huì)公益服務(wù)事業(yè)，黨和政府高度重視殯葬事業(yè)的發(fā)展與改革。公墓作為殯葬業(yè)的重要組成部分，不僅承擔(dān)著安葬死者的基本功能，更是兩個(gè)文明的有效載體。為有效管理公墓和相關(guān)的墓葬行為，國(guó)家先后制定了一批法律、法規(guī)和規(guī)范性文件。1997 年月 21 日發(fā)布施行的殯葬管理?xiàng)l例第五條提出：“在實(shí)行火葬的地區(qū)，國(guó)家提倡以骨灰寄存的方式以及其他不占或者少占土地的方式處理骨灰” 。公墓管理辦法第二條提出：“本辦法所稱(chēng)公墓，是指經(jīng)過(guò)法定程序批準(zhǔn)設(shè)置的，用于安葬（安放）骨灰或者遺體的公用設(shè)施。公墓分為經(jīng)營(yíng)性公墓和公益性公墓。公益性公墓包括城市公益性公墓和農(nóng)村公

18、益性墓地” 。第三條提出：“城市公益性公墓，是不以營(yíng)利為目的，為公民提供安葬（安放）骨灰或者遺體的社會(huì)福利設(shè)施” 。民政部關(guān)于進(jìn)一步深化殯葬改革促進(jìn)殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn) （民發(fā)2009170 號(hào)）中提出：要“改善殯葬設(shè)施，提高公共服務(wù)能力” ， “重點(diǎn)加強(qiáng)城鄉(xiāng)公益性骨灰存放設(shè)施建設(shè)” ， “始終堅(jiān)持以實(shí)現(xiàn)群眾殯葬改革愿望、滿足群眾喪葬需求、維護(hù)群眾殯葬權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷深化殯葬改革，提升為民服務(wù)能力，促進(jìn)殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)殯葬改革上水準(zhǔn)，人民群眾得實(shí)惠” ， “把深化殯葬改革與維護(hù)人民群眾基本殯葬權(quán)益結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)基本殯葬公共服務(wù)均等化” ， “對(duì)基本殯葬服務(wù)，政府要加大投入

19、” ， “充分發(fā)揮公益性殯葬事業(yè)單位在提供基本殯葬服務(wù)、保障群眾殯葬權(quán)益方面的重要作用” ， “建立起殯葬救助保障制度、殯葬管理體制和運(yùn)行機(jī)制，13基本實(shí)現(xiàn)殯葬服務(wù)優(yōu)質(zhì)化，殯葬管理規(guī)范化，殯葬改革有序化，骨灰處理生態(tài)化，殯葬習(xí)俗文明化，殯葬設(shè)施現(xiàn)代化” 。殯葬改革是我們黨和政府一貫倡導(dǎo)的一項(xiàng)社會(huì)改革，通過(guò)廣泛深入地進(jìn)行宣傳，不僅有利于建立科學(xué)、文明、健康的生活方式，促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，也有利于促進(jìn)社會(huì)風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)。同時(shí)，是保護(hù)中華民族生存環(huán)境和生存條件的迫切需要。長(zhǎng)期以來(lái)，城市公益性公墓的缺位給社會(huì)帶來(lái)了一些問(wèn)題，如城市經(jīng)營(yíng)性公墓壟斷了城市公墓市場(chǎng)，公墓價(jià)格虛高，使得城市居民在喪葬公墓消費(fèi)方面

20、選擇余地少，百姓需求難以得到有效滿足， “死不起、葬不起”現(xiàn)象引發(fā)的社會(huì)矛盾更加尖銳，影響了社會(huì)的和諧。盡管我國(guó) 2010 年公墓總數(shù)已經(jīng)達(dá)到 1266 個(gè)，設(shè)計(jì)墓穴數(shù)達(dá)9275542 個(gè)，本年銷(xiāo)售穴位數(shù) 456058，本年安葬數(shù) 414957 個(gè)（據(jù)中國(guó)民政統(tǒng)計(jì)年鑒-2010 年 ） ，但是由于缺乏必要的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，城市公益性公墓的建設(shè)還存在著許多亟待解決的問(wèn)題：包括中、東、西部建設(shè)存在地區(qū)差異的問(wèn)題；建筑超大墓、豪華墓造成土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重的問(wèn)題；墓型設(shè)計(jì)單一，墓地綠化面積小，道路狹窄造成祭祀節(jié)日人流、車(chē)流擁堵現(xiàn)象；缺乏專(zhuān)用焚燒設(shè)備造成焚燒祭品環(huán)境污染等問(wèn)題。公墓中城市公益性公墓比例較小，且大

21、多建于 20 世紀(jì) 60 年代，至今基本處于死墓?fàn)顟B(tài)?！笆濉逼陂g，政府更加關(guān)注保障和改善民生工作，為建設(shè)城市公益性公墓提供了強(qiáng)有力的政策形勢(shì)和背景。為了合理確定新建和改建、擴(kuò)建城市公益性公墓的建設(shè)規(guī)模和水平，完善配套設(shè)施，規(guī)范建筑布局和設(shè)計(jì)，制定相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)尤為必要。通過(guò)本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的編制和實(shí)施，能夠進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范城市公益性公墓的建設(shè)，引導(dǎo)城市公益性公墓向節(jié)地葬、生態(tài)葬方向發(fā)展，提高投資效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益，保護(hù)人民群眾合法殯葬權(quán)益，滿足城鎮(zhèn)居民基本喪葬需求。第二條 本條闡述了城市公益性公墓建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)編制的作用。本標(biāo)準(zhǔn)是為城市公益性公墓建設(shè)項(xiàng)目決策服務(wù)及合理確定城市公益性公墓建設(shè)水平的全

22、國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，是工程項(xiàng)目決策和建設(shè)中有關(guān)政策、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)等綜合性宏觀要求的技術(shù)文件。本標(biāo)準(zhǔn)的直接使用者是各級(jí)政府的有關(guān)決策部門(mén)和檢查監(jiān)督部門(mén)；相關(guān)使用者包14括城市公益性公墓經(jīng)營(yíng)者本身、建筑設(shè)計(jì)單位、設(shè)計(jì)咨詢單位、建設(shè)項(xiàng)目可行性報(bào)告編制單位等。城市公益性公墓建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告、設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)皆應(yīng)符合本標(biāo)準(zhǔn)的控制要求；其工程建設(shè)的初步設(shè)計(jì)方案以及建設(shè)水平也應(yīng)按本標(biāo)準(zhǔn)提出的要求進(jìn)行控制。本標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施利于規(guī)范政府投資行為，加強(qiáng)工程項(xiàng)目的科學(xué)管理，合理確定投資規(guī)模和建設(shè)水平，充分發(fā)揮投資效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益。本標(biāo)準(zhǔn)的編制嚴(yán)格按照工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)編制的規(guī)程，經(jīng)過(guò)深入調(diào)研、論證，并廣泛聽(tīng)取有關(guān)單位和專(zhuān)家的

23、意見(jiàn)，從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，立足現(xiàn)實(shí)、兼顧發(fā)展、適度超前，具有可行性。因此本標(biāo)準(zhǔn)是城市公益性公墓建設(shè)的全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。第三條 本條闡述了城市公益性公墓建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍。本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)主要適用于新建城市公益性公墓項(xiàng)目?，F(xiàn)有城市公益性公墓的改建、擴(kuò)建工程會(huì)受到原有條件的限制，故本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)制定了一些區(qū)別于新建項(xiàng)目的相應(yīng)規(guī)定，目的在于增加可操作性。利用外資、中外合資、中外合作和非政府投資建設(shè)的經(jīng)營(yíng)性公墓，可參照本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。另外城市公益性公墓內(nèi)只允許安置骨灰，不允許安葬遺體，如有特殊情況可另作規(guī)定。第四條 本條闡述了城市公益性公墓建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的原則。城市公益性公墓的建設(shè)必須與所在地區(qū)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)狀況相適

24、應(yīng)，同時(shí)要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，處理好實(shí)際需求與未來(lái)發(fā)展的關(guān)系。城市公益性公墓的建設(shè)工作應(yīng)依法進(jìn)行，必須遵守國(guó)家有關(guān)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的法律、法規(guī)和發(fā)展民政社會(huì)福利事業(yè)的有關(guān)政策，增強(qiáng)科學(xué)性，避免盲目性、隨意性。殯葬管理?xiàng)l例第五條提出：“在實(shí)行火葬的地區(qū)，國(guó)家提倡以骨灰寄存的方式以及其他不占或者少占土地的方式處理骨灰。縣級(jí)人民政府和設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府應(yīng)當(dāng)制定實(shí)行火葬的具體規(guī)劃，將新建和改造殯儀館、火葬場(chǎng)、骨灰堂納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和基本建設(shè)計(jì)劃” 。第七條提出：“省自治區(qū)直轄市人民政府民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)的殯葬工作規(guī)劃和殯葬需要，提出殯儀館火葬場(chǎng)，骨灰堂，公墓，殯儀服務(wù)站等殯葬設(shè)施的數(shù)量，布局規(guī)劃，

25、報(bào)本級(jí)人民政府審批” 。城市公益性公墓是以安葬或安放骨灰，方便群眾祭掃為主要目的的民政事業(yè)單位，其工作直接服務(wù)的主體是死者的骨灰，但服務(wù)對(duì)象卻是廣大群眾。因此，城市公益性15公墓的建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持以人為本、立足現(xiàn)實(shí)、兼顧發(fā)展的原則。第五條 本條闡述了城市公益性公墓建設(shè)用地的規(guī)劃。殯葬管理?xiàng)l例第十一條提出：“嚴(yán)格限制公墓墓穴占地面積和使用年限。按照規(guī)劃允許土葬或者允許埋葬骨灰的，埋葬遺體或者埋葬骨灰的墓穴占地面積和使用年限，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府按照節(jié)約土地、不占耕地的原則規(guī)定” 。1988 年 4 月 4 日， 民政部關(guān)于加強(qiáng)公墓管理的報(bào)告中提出：“農(nóng)村公益性公墓是以鄉(xiāng)、村為單位建立的地區(qū)性公

26、共服務(wù)設(shè)施，原則上只準(zhǔn)埋葬本鄉(xiāng)、本村死亡居民的骨灰盒或遺體，不得對(duì)外經(jīng)營(yíng)。農(nóng)村公益性公墓應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一規(guī)劃，所需土地向土地管理部門(mén)提出申請(qǐng)，并報(bào)經(jīng)縣、市人民政府批準(zhǔn)。墓穴用地要節(jié)約，埋葬的骨灰盒一具占地以 50 至 70cm 為宜，最多不得超過(guò) 1 平方米；埋葬的遺體，一具占地以一個(gè)簡(jiǎn)易棺木為限。安葬時(shí)以土掩埋，避免使用水泥，以利綠化” 。1995 年 12 月 11 日民政部關(guān)于加快殯葬事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)中提出：“公墓建設(shè)要科學(xué)規(guī)劃，合理布局，必須經(jīng)殯葬管理部門(mén)批準(zhǔn)后興建。城鎮(zhèn)公用墓地要從嚴(yán)控制，限制發(fā)展；鄉(xiāng)村公益墓地要搞好建設(shè)，加強(qiáng)管理。公墓建成后，要采取堅(jiān)決措施，克服亂埋亂葬現(xiàn)象；要嚴(yán)格控

27、制墓穴占地面積，骨灰墓穴占地一般不超過(guò)平方米，遺體墓穴不超過(guò)平方米；要搞好綠化美化，向園林化、藝術(shù)化方向發(fā)展。要提倡骨灰、遺體處理多樣化，鼓勵(lì)在公墓內(nèi)興建骨灰墻、廊、塔” 。 民政部關(guān)于進(jìn)一步深化殯葬改革促進(jìn)殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn) （民發(fā)2009170 號(hào)）中提出：“改革土葬、節(jié)約殯葬用地” 、 “節(jié)約土地、保護(hù)環(huán)境、移風(fēng)易俗、減輕群眾負(fù)擔(dān)” 、 “創(chuàng)新骨灰安葬方式，推廣節(jié)地葬法，倡導(dǎo)不保留骨灰，實(shí)現(xiàn)骨灰安葬多樣化，降低占地安葬比例。規(guī)范公墓管理，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。制定完善公墓建設(shè)規(guī)劃，從嚴(yán)審批經(jīng)營(yíng)性公墓” 。城市公益性公墓的建設(shè)應(yīng)符合當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃，應(yīng)按照科學(xué)性、實(shí)用性與前瞻性相結(jié)合的原則，根

28、據(jù)所在地區(qū)和公墓自身的發(fā)展情況，對(duì)墓區(qū)進(jìn)行一次性規(guī)劃。經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后，可根據(jù)實(shí)際需要和財(cái)力、物力等條件，一次或分期實(shí)施。這是總結(jié)五十多年來(lái)公墓建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)而采取的一項(xiàng)揚(yáng)長(zhǎng)避短、效果明顯的有利措施。其目的在于限制不循規(guī)劃、隨意建設(shè)、任意擴(kuò)大公墓規(guī)模等違反管理科學(xué)和公墓自身發(fā)展規(guī)16律的不正確做法。任意進(jìn)行改建、擴(kuò)建，必然導(dǎo)致整個(gè)公墓功能區(qū)域設(shè)置不合理、流程混亂、管線阻塞等弊端的產(chǎn)生。嚴(yán)格執(zhí)行本條規(guī)定，按照規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，注重園林化、個(gè)性化、藝術(shù)化的設(shè)計(jì)，改變往日公墓水泥化、白石化等不良現(xiàn)象，使公墓始終保持適度的規(guī)模、合理的布局、科學(xué)的流程和良好的環(huán)境，滿足群眾安置骨灰和節(jié)日祭掃的基本需求，同

29、時(shí)也發(fā)揮公墓追思緬懷、傳承文化、發(fā)揚(yáng)提升等衍生、派生、更生等新的功能。第六條 本條明確了城市公益性公墓建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家現(xiàn)行法律、法規(guī)以及標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的關(guān)系。本標(biāo)準(zhǔn)在編制過(guò)程中充分考慮了國(guó)家現(xiàn)行的相關(guān)法律、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的規(guī)定和要求。隨著國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化工作的進(jìn)展，必將有更多的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、定額、指標(biāo)陸續(xù)發(fā)布，凡與城市公益性公墓建設(shè)相關(guān)的國(guó)家新編或新修訂的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和要求，均應(yīng)遵守執(zhí)行，同時(shí)還應(yīng)符合國(guó)家和地方現(xiàn)行有效的其他有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的規(guī)定。 17第二章 建設(shè)規(guī)模與項(xiàng)目構(gòu)成第七條本條闡述了城市公益性公墓建設(shè)規(guī)模的劃分及依據(jù)。根據(jù)城市公益性公墓要為公民提供基本喪葬服務(wù)的原則，充分考慮我國(guó)城市公

30、益性公墓建設(shè)實(shí)際和發(fā)展趨勢(shì)，并參考國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的公墓設(shè)計(jì)理念，本標(biāo)準(zhǔn)按服務(wù)覆蓋區(qū)骨灰安置數(shù)量為主要依據(jù)，兼顧經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平等因素進(jìn)行分類(lèi)。城市公益性公墓的基本功能是提供骨灰安放（或安葬）設(shè)施與服務(wù)，但隨著城市的建設(shè)發(fā)展和人民生活水平的提高，公墓的基本功能已經(jīng)不能夠滿足人民物質(zhì)和精神方面的需求，公墓也逐漸有了其它功能，如追思緬懷的衍生功能、傳承逝者文化的新派生功能、發(fā)揚(yáng)提升精神文化的更生功能等。城市公益性公墓建設(shè)需要完成這些功能，必須有相應(yīng)的公墓面積、建筑物、構(gòu)筑物、專(zhuān)用設(shè)施設(shè)備、園林綠化及配套服務(wù)等支撐?，F(xiàn)階段由于我國(guó)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，二元結(jié)構(gòu)的框架結(jié)構(gòu)正在模糊，將來(lái)會(huì)有更多的農(nóng)村戶籍人

31、口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶籍人口，城市規(guī)模的擴(kuò)大也會(huì)使戶籍人口的數(shù)量呈現(xiàn)逐漸增加的趨勢(shì)。由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，所以應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，按照“普遍均等”、“惠及全民”的原則，根據(jù)骨灰安置數(shù)量，確定其建設(shè)規(guī)模。本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以服務(wù)城鎮(zhèn)的骨灰安置數(shù)量為主要依據(jù)，對(duì)城市公益性公墓的建設(shè)規(guī)模進(jìn)行了劃分。從前期調(diào)研情況看，小的公墓投資成本同樣高，但隨著城市化擴(kuò)張發(fā)展，過(guò)去在城市郊區(qū)的公墓，現(xiàn)在多數(shù)也到了城市中心繁華的地帶，現(xiàn)在的墓地面積多在 200 畝以下。所以對(duì)于新建城市公益性公墓的占地面積以 50 畝300 畝為宜，而且在規(guī)劃設(shè)計(jì)中，應(yīng)逐漸減少墓穴安置數(shù)量，逐步增加骨灰格位安放數(shù)量，提倡少占地、節(jié)地和不占地等生態(tài)葬式葬法

32、。骨灰安置數(shù)量是在調(diào)查了北京、上海、山東、黑龍江等部分省市公墓的基礎(chǔ)上做出了規(guī)定。第八條 本條明確了城市公益性公墓建設(shè)工程的主要組成部分。這是根據(jù)城市公益性公墓承擔(dān)的安葬、安放骨灰的服務(wù)功能和城市公益性公墓開(kāi)展正常業(yè)務(wù)與管理工作的需要提出的建設(shè)內(nèi)容。第九條 本條明確了城市公益性公墓墓地建筑的基本項(xiàng)目。18公墓管理辦法第十一條提出：“公墓建設(shè)和使用應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持節(jié)約用地和移風(fēng)易俗的原則，鼓勵(lì)建設(shè)骨灰寄存設(shè)施。公墓的服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃方案，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)生態(tài)化、園林化、藝術(shù)化特征。立體、深埋和樹(shù)（花、草坪）葬等節(jié)地生態(tài)葬式不少于安葬總量的 30%，使用環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品比例不低于 30%，綠化覆蓋率不低于 75%或

33、綠地不低于 40，墓碑平臥及小型化、藝術(shù)化、個(gè)性化不低于 40?！?第十二條提出：“公墓內(nèi)只能建設(shè)單穴墓和夫妻雙穴墓。埋葬骨灰的單穴墓或者雙穴墓占地面積均不得超過(guò) 1 平方米。不得建設(shè)家庭墓、家族墓和宗族墓?！钡谑龡l提出：“城市公益性公墓應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持不占土地或少占土地的原則，只能提供立體、深埋和樹(shù)（花、草坪）葬等節(jié)地生態(tài)葬式服務(wù)?！币罁?jù)公墓管理辦法的相關(guān)規(guī)定，并充分考慮土地節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的因素，大力提倡壁葬、塔葬、墻葬和花葬、樹(shù)葬、草坪葬等節(jié)地生態(tài)葬式。但由于受“入土為安”傳統(tǒng)思想的影響，短時(shí)間內(nèi)獨(dú)立墓穴、合葬墓穴還會(huì)存在。但隨著社會(huì)的發(fā)展及人們觀念的轉(zhuǎn)變，可通過(guò)減少墓穴占地面積和安葬時(shí)間，循序

34、漸進(jìn)代替墓穴安葬，逐步擴(kuò)大骨灰格位安放和生態(tài)安葬的數(shù)量。第十條本條明確了城市公益性公墓功能用房分類(lèi)。根據(jù)其使用功能，城市公益性公墓用房分為業(yè)務(wù)用房、管理用房和附屬用房三類(lèi)。業(yè)務(wù)用房是為群眾提供辦理骨灰安置業(yè)務(wù)的基本用房，包括業(yè)務(wù)廳、咨詢洽談室、財(cái)務(wù)室、商品部、悼念室、檔案室等，應(yīng)盡可能滿足群眾喪葬和祭祀的需求。管理用房和附屬用房是確保城市公益性公墓管理工作正常運(yùn)行和服務(wù)工作有效開(kāi)展所必須具備的基本用房，包括各類(lèi)辦公室、會(huì)議室和有關(guān)后勤保障用房等。安置、悼念、祭祀是城市公益性公墓服務(wù)的核心內(nèi)容，而不同類(lèi)型的城市公益性公墓由于其安置骨灰數(shù)量、地域差異及習(xí)俗等不同，提供的服務(wù)項(xiàng)目和用房的設(shè)置也不盡相

35、同。城市公益性公墓可依據(jù)各項(xiàng)用房的使用功能進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，突出特色，滿足群眾的基本需求。第十一條 本條明確了城市公益性公墓的建筑設(shè)備。設(shè)備用房面積一般占業(yè)務(wù)用房、管理用房和輔助用房面積之和的 5%10%，由于 19遺物祭品焚燒設(shè)備是控制焚燒造成環(huán)境污染的專(zhuān)用設(shè)備，需要設(shè)置固定的地點(diǎn)，而不應(yīng)與業(yè)務(wù)區(qū)、管理區(qū)在一起，所以城市公益性公墓的設(shè)備用房比例宜控制在8%10%。 第十二條 本條明確了城市公益性公墓應(yīng)設(shè)置的場(chǎng)地。從滿足群眾安置骨灰的角度出發(fā)，考慮到公墓節(jié)日祭掃高峰期的人流、車(chē)流擁堵?tīng)顩r，設(shè)置相應(yīng)的集散廣場(chǎng)、綠地、休憩場(chǎng)地、道路及停車(chē)場(chǎng)等場(chǎng)地，以便為群眾提供良好的祭掃服務(wù)環(huán)境。20第三章 規(guī)劃布局

36、與建設(shè)用地第十三條本條對(duì)城市公益性公墓的選址進(jìn)行了規(guī)定。 依據(jù)殯葬管理?xiàng)l例第十條提出的“禁止在下列地區(qū)建造墳?zāi)梗海ㄒ唬└?、林地；（二）城市公園、風(fēng)景名勝區(qū)和文物保護(hù)區(qū)；（三）水庫(kù)及河流堤壩附近和水源保護(hù)區(qū)；（四）鐵路、公路主干線兩側(cè)” 。在 1998 年民政部在關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公墓管理的意見(jiàn)中明確提出公墓 “選址在荒山瘠地” 。另外，城鄉(xiāng)高壓輸配電架空線的用地內(nèi)也不宜建公墓。城市公益性公墓選址要從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)考慮，除滿足當(dāng)前需求外，還應(yīng)考慮 20 年50 年后當(dāng)?shù)厝罕姷陌苍嵝枨蠹皩?duì)生態(tài)環(huán)境的影響。第十四條 本條對(duì)城市公益性公墓的總體規(guī)劃布局原則進(jìn)行了規(guī)定。由于公墓是一個(gè)特殊的公共建筑設(shè)施，其基

37、本功能是滿足當(dāng)?shù)厝罕娺M(jìn)行骨灰安置和祭掃。由于在清明節(jié)、冬至、春節(jié)等祭祀節(jié)日里，會(huì)有大量人流涌入公墓內(nèi)前去祭奠掃墓，因此在對(duì)城市公益性公墓進(jìn)行總體規(guī)劃布局時(shí)不僅要考慮骨灰安置量，還應(yīng)考慮祭掃高峰時(shí)人流、車(chē)流狀況，一般按照一個(gè)墓穴有 4.5 人祭掃進(jìn)行設(shè)計(jì)。同時(shí)公墓總體規(guī)劃應(yīng)布局合理，功能分區(qū)明確，積極推廣墓碑小型化、藝術(shù)化、多樣化，提高公墓容積率，加大殯葬用地的循環(huán)利用。并結(jié)合自然環(huán)境，有效組織墓區(qū)劃分、建筑物和構(gòu)筑物設(shè)置、園林綠化、道路交通、供電及給排水分布。 第十五條 本條規(guī)定了城市公益性公墓的功能分區(qū)。由于安置骨灰是城市公益性公墓的主要功能，因此，墓內(nèi)最主要的功能區(qū)為骨灰安置區(qū)（包括：骨灰

38、安葬墓穴區(qū)和骨灰安放格位區(qū)），其次為：業(yè)務(wù)辦公區(qū)和公共服務(wù)區(qū)。第十六條 本條對(duì)改擴(kuò)建公墓的工程改造進(jìn)行了規(guī)定。根據(jù)一個(gè)地區(qū)或一個(gè)城市的人口數(shù)量，允許改建或擴(kuò)建城市公益性公墓，但在進(jìn)行改建、擴(kuò)建的時(shí)候，應(yīng)將原有場(chǎng)地、設(shè)施能夠利用的要充分利用。勤儉節(jié)約、減少用地應(yīng)成為城市公益性公墓改建、擴(kuò)建工程必須遵循的原則之一。第十七條本條規(guī)定了城市公益性公墓規(guī)劃排水的具體要求。由于城市公益性公墓多建在荒山瘠地，規(guī)劃布局時(shí)需特別考慮水體最高水位對(duì)建21筑物、碑墓等構(gòu)筑物的影響，確保場(chǎng)地排水，預(yù)防山體滑坡、塌陷、泥石流等自然災(zāi)害。第十八條 本條規(guī)定了城市公益性公墓內(nèi)道路系統(tǒng)的具體要求。公墓內(nèi)道路應(yīng)設(shè)出入口和環(huán)形路

39、，可以方便群眾辦理喪葬業(yè)務(wù)，減少節(jié)假日祭掃高峰分散人流車(chē)流擁堵現(xiàn)象，為群眾祭掃提供便利服務(wù)。第十九條 本條規(guī)定了城市公益性公墓的建設(shè)用地控制指標(biāo)。公墓管理辦法第十條提出，“公墓用地實(shí)行總量控制。原則上以城鎮(zhèn)居民人口 50 萬(wàn)人為規(guī)劃基數(shù)，配套規(guī)劃 1 個(gè)經(jīng)營(yíng)性公墓和 1 個(gè)城市公益性公墓，每個(gè)公墓的規(guī)劃用地面積不得超過(guò) 200 畝。城鎮(zhèn)居民人口超過(guò) 50 萬(wàn)不足 100 萬(wàn)人的，可以按2 個(gè)配套規(guī)劃。農(nóng)村公益性墓地的規(guī)劃用地，原則上以村為單位，1 個(gè)村設(shè)置 1 個(gè)城市公益性公墓，規(guī)劃用地不得超過(guò) 50 畝?！备鶕?jù)實(shí)際需要，城市公益性公墓的建設(shè)用地面積，按照服務(wù)覆蓋區(qū)常住人口數(shù)量和骨灰安置數(shù)量確

40、定。公墓的建設(shè)用地面積，應(yīng)結(jié)合城市公益性公墓建設(shè)規(guī)模分類(lèi)（表 1），滿足服務(wù)覆蓋區(qū)常住人口 20 年的骨灰安置需求，并禁止建超大面積的公墓。計(jì)算指標(biāo)：人口死亡率 7、服務(wù)年限 20 年、墓地及其殯葬構(gòu)筑物占公墓面積的 35 60%。第二十條 本條規(guī)定了城市公益性公墓內(nèi)各類(lèi)建設(shè)內(nèi)容用地面積比例。在調(diào)研了國(guó)內(nèi) 130 多家公墓后，根據(jù)公墓每年的業(yè)務(wù)數(shù)量、職工數(shù)量、喪葬和祭祀群眾數(shù)量，對(duì)各類(lèi)建設(shè)內(nèi)容用地面積比例進(jìn)行了劃分，基本能夠滿足各類(lèi)不同規(guī)模公墓的需求。目前，城市公益性公墓在城市綠化和休閑場(chǎng)所功能方面的需要越來(lái)越急迫，城市土地資源越來(lái)越少，城市公益性公墓作為城市發(fā)展的一部分，也必須滿足城市綠色化

41、，生態(tài)發(fā)展的要求。22第四章 面積指標(biāo)第二十一條 本條規(guī)定了城市公益性公墓獨(dú)立墓穴和合葬墓穴的單位占地面積指標(biāo)。國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公墓管理意見(jiàn)的通知（國(guó)辦發(fā)199825號(hào)）要求，“要嚴(yán)格限制墓穴占地面積和墓穴使用年限。今后埋葬骨灰的單人墓或者雙人合葬墓占地面積不得超過(guò)平方米”?？紤]到公益性公墓的性質(zhì)，及倡導(dǎo)節(jié)地生態(tài)葬的需求，規(guī)定本指標(biāo)。第二十二條本條規(guī)定了骨灰安置區(qū)中骨灰安葬墓穴區(qū)的占地面積及骨灰安放格位區(qū)的所占面積。骨灰安置區(qū)包括骨灰安葬墓穴區(qū)和骨灰安放格位區(qū)，應(yīng)設(shè)置多種安葬形式，實(shí)現(xiàn)“骨灰安葬多樣化”。骨灰安葬墓穴包括獨(dú)立墓穴、合葬墓穴，骨灰安放格位區(qū)可設(shè)骨灰堂、骨灰廊、

42、骨灰墻等，提倡立體和節(jié)地生態(tài)葬式等。根據(jù) 130 多家不同規(guī)模的城市公益性公墓調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，采用骨灰格位安放方式能夠有效減少占地面積，提高城市公益性公墓的土地利用率，緩解城鎮(zhèn)公墓土地的緊缺問(wèn)題。但是，喪戶對(duì)公墓還存在一些特殊性要求，所以不能把城市公益性公墓完全建設(shè)成骨灰格位安放方式，還需要有一定比例的骨灰墓穴安葬、樹(shù)葬、鮮花葬、草坪葬和骨灰散撒等傳統(tǒng)葬法和節(jié)地葬法。（1）骨灰安葬墓穴的占地面積骨灰安葬墓穴的占地面積（） = 公墓總占地面積墓地建筑用地比例安葬比例骨灰安葬與骨灰安放占地比例的確定：根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)，依公墓類(lèi)別將骨灰安葬與骨灰安放占地面積比例估算為 80:20（一類(lèi)），85:15（二二

43、類(lèi)），90:10（三三類(lèi)），95:5（四類(lèi)）。（2）骨灰安放格位的建筑面積骨灰安放格位的建筑面積（） = 格位安放數(shù)量格位的單位建筑面積骨灰格位的單位建筑面積確定：根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)，依公墓類(lèi)別將格位的單位所占面23積估算為 0.5（一類(lèi)），0.4（二二類(lèi)），0.35（三三類(lèi)），0.3（四類(lèi)）。第二十三條本條明確了城市公益性公墓業(yè)務(wù)用房使用面積及使用面積系數(shù)要求。城市公益性公墓業(yè)務(wù)用房包括：業(yè)務(wù)廳、咨詢洽談室、財(cái)務(wù)室、商品部、悼念室、檔案室、其它（如客戶休息區(qū)、衛(wèi)生間、公共空間等）。城市公益性公墓業(yè)務(wù)用房使用面積是在對(duì) 130 多家城市公益性公墓的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行整理，并經(jīng)過(guò)綜合分析后確定的。雖然各地區(qū)

44、的喪葬風(fēng)俗不同，但是大部分地區(qū)喪戶到公墓辦理相關(guān)手續(xù)都有一個(gè)相對(duì)集中的時(shí)間段，容易形成大量人員聚集。根據(jù)城市公益性公墓服務(wù)地區(qū)人口不同，對(duì)業(yè)務(wù)區(qū)域的咨詢洽談室、業(yè)務(wù)室、客戶休息室和公共空間等作了相應(yīng)的建筑面積規(guī)定，既能滿足業(yè)務(wù)辦理的需要，又能為喪戶親屬提供人性化的服務(wù)，不會(huì)造成業(yè)務(wù)區(qū)的過(guò)度擁擠，也防止了建筑面積過(guò)大，造成城市公益性公墓土地和資金的浪費(fèi)。與此同時(shí)，本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)還提出了使用面積系數(shù)的控制要求。使用面積系數(shù)是指城市公益性公墓內(nèi)業(yè)務(wù)用房、管理用房及附屬用房使用面積之和與其總建筑面積的比值。城市公益性公墓房屋建筑除使用面積外還包括門(mén)廳、走廊（疏散通道） 、樓梯間、電梯間等集散面積，管道間、

45、開(kāi)水間、衛(wèi)生間等輔助功能或設(shè)施的建筑面積，以及墻體、柱等建筑結(jié)構(gòu)面積。第二十四條本條明確了城市公益性公墓管理用房及附屬用房使用面積。結(jié)合第二十三條，本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)不同類(lèi)型城市公益性公墓的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)以及實(shí)際需求對(duì)三大功能用房的使用面積提出了控制要求，目的在于鼓勵(lì)精簡(jiǎn)辦公、精心設(shè)計(jì)，提高使用效率。24第五章 建筑標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)設(shè)施第二十五條 本條明確了城市公益性公墓建筑標(biāo)準(zhǔn)確定應(yīng)遵循的原則。城市公益性公墓最基本的功能是為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┕腔野仓梅?wù)，同時(shí)也是群眾祭祀活動(dòng)的主要場(chǎng)所，因此確定城市公益性公墓的建筑標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，需針對(duì)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的問(wèn)題，允許各地區(qū)根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)狀況做出適當(dāng)調(diào)整。 第二十六條 本

46、條明確了城市公益性公墓的建筑裝修應(yīng)遵循的原則。城市公益性公墓是安置骨灰和群眾祭掃的特殊公共服務(wù)場(chǎng)所，所以應(yīng)體現(xiàn)殯葬行業(yè)莊重、寧?kù)o的特點(diǎn)。第二十七條 本條對(duì)城市公益性公墓建筑的抗震提出了要求。 城市公益性公墓屬于公共設(shè)施，許多城市公益性公墓是利用荒山瘠地而建，因此其抗震設(shè)防應(yīng)按建筑工程抗震設(shè)防分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)(GB 50223）中有關(guān)一般性公共建筑的抗震規(guī)定執(zhí)行。大多數(shù)城市公益性公墓屬于一般性的公共建筑，可按抗震規(guī)范中的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)防類(lèi)建筑設(shè)防-按本地區(qū)的設(shè)防烈度采取抗震措施。第二十八條 本條明確了城市公益性公墓建筑的裝修、消防設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。城市公益性公墓業(yè)務(wù)區(qū)建筑和辦公樓主要以服務(wù)為主，所以裝修不應(yīng)過(guò)于華麗，應(yīng)

47、當(dāng)本著簡(jiǎn)潔、大方、美觀的原則，選擇安全、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)、實(shí)用的建筑材料裝修。辦公用房建筑裝修標(biāo)準(zhǔn)按照三級(jí)辦公用房即可。依據(jù)建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范(GB 50016)中規(guī)定：“重要的公共建筑應(yīng)采用一、二級(jí)耐火等級(jí)的建筑”。城市公益性公墓的業(yè)務(wù)廳、悼念追思室、骨灰安置區(qū)等都是祭祀節(jié)日人流聚集的地方。因此，防火和消防工作尤為重要。從城市公益性公墓的設(shè)計(jì)、建設(shè)到使用、管理，每個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)高度重視這項(xiàng)工作，并制定突發(fā)火災(zāi)時(shí)的緊急滅火和疏散方案，確保消防安全。我國(guó)現(xiàn)行的建筑內(nèi)部裝修設(shè)計(jì)防火規(guī)范(GB 50222)對(duì)建筑內(nèi)部不同功能空間及裝修部位裝修材料的耐火等級(jí)都有明確的要求，城市公益性公墓建筑在設(shè)計(jì)與建設(shè)過(guò)程中應(yīng)遵守相關(guān)規(guī)定。從公共安全的角度出發(fā)，本標(biāo)準(zhǔn)提出城市公益性公墓建筑的耐火等級(jí)不應(yīng)低于建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范和高層民用建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范(GB 50045）規(guī)定的二級(jí)耐火要求。25第二十九條 本條規(guī)定了城市公益性公墓內(nèi)骨灰存放區(qū)用房建筑的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)殯儀館建筑設(shè)計(jì)規(guī)范（JGJ l24）第 5.5 規(guī)定：“骨灰寄存用房應(yīng)根