促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的財(cái)稅對(duì)策研究副本

1、促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的財(cái)稅對(duì)策研究摘要： 隨著九十年代末大學(xué)擴(kuò)招和教育產(chǎn)業(yè)化政策推行以來，大學(xué)生人數(shù)的增幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過經(jīng)濟(jì)增長所需要的人才增長， “畢業(yè)即失業(yè)”成為中國大學(xué)生的普遍現(xiàn)象。畢業(yè)生就業(yè)難成為當(dāng)前就業(yè)領(lǐng)域最為尖銳的矛盾之一，特別是受國際金融危機(jī)的影響，經(jīng)濟(jì)增長放緩使得高校大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)更加嚴(yán)峻。 為促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)， 國家先后出臺(tái)一系列措施， 財(cái)政政策和稅收政策作為其中一個(gè)重要方面，對(duì)高校大學(xué)生就業(yè)的激勵(lì)、引導(dǎo)和扶持作用是必不可少的。本文就促進(jìn)高校大學(xué)生就業(yè)的財(cái)稅政策進(jìn)行介紹、分析并提出完善建 議。關(guān)鍵字： 大學(xué)生 就業(yè) 財(cái)稅對(duì)策Abstract ： With the university en

2、rollment and the implementation of the policy of industrialization since the late nineties, the number of students rose far more than economic growth, the talent needed to grow, “Graduationis unemployment ”has become a common phenomenon in Chinese college students. Graduates become difficult area of

3、 employment one of the most acute contradictions, especially by the international financial crisis, economic slowdown makes even more severe employment situation of college students. To promote employment of university students, the state has issued a series of measures, fiscal policy and tax policy

4、 as one of the important aspects of the employment of college studentsinspire, guide and support role is essential. In this paper, to promote employment of college students are introduced fiscal and tax policy, analysis and improvement recommendations.Key Words: graduate employment financial and tax

5、 policy一、當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)的基本形勢(shì)目前，以大學(xué)生為代表的新增勞動(dòng)力正在取代下崗失業(yè)人員成為中國就業(yè)壓力的最大來源之一。大學(xué)生就業(yè)已經(jīng)引起了政府有關(guān)部門的高度重 視，先后出臺(tái)了一系列促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的政策措施，其中，財(cái)稅政策是一 個(gè)重要方面。在宏觀上，財(cái)稅政策通過促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整可以增加 對(duì)大學(xué)生的有效需求。在微觀上，出臺(tái)直接針對(duì)大學(xué)生就業(yè)特點(diǎn)的系統(tǒng)性 財(cái)稅支持和配套政策，對(duì)大學(xué)生就業(yè)加以激勵(lì)、引導(dǎo)和扶持也是必不可少 的。我國高校畢業(yè)生已占城鎮(zhèn)新成長勞動(dòng)力總量的一半以上，畢業(yè)生就業(yè)難成為當(dāng)前就業(yè)領(lǐng)域最為尖銳的矛盾之一，特別是受國際金融危機(jī)的影響，經(jīng)濟(jì)增速放緩使得高校畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)更加

6、嚴(yán)峻。為促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)，國家先后出臺(tái)了一系列措施，財(cái)稅政策作為其中一個(gè)重要方面，對(duì)高校畢業(yè)生就業(yè)的激勵(lì)、引導(dǎo)和扶持作用是必不可少的。本文結(jié)合當(dāng)前高校畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)，分析相關(guān)財(cái)稅政策及其薄弱環(huán)節(jié)，并提出促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)的財(cái)稅政策建議。從整個(gè)就業(yè)形勢(shì)來看，據(jù)中國社科院研究報(bào)告顯示，今年有1400 萬農(nóng)民工在外打工，城市下崗失業(yè)人員 830 萬，680 萬高校應(yīng)屆畢業(yè)生， 加上上年未就業(yè)大學(xué)生150 萬，總計(jì)約需新增 3000 萬個(gè)就業(yè)崗位。而我國目前每年能創(chuàng)造的新增就業(yè)崗位只有約1000萬個(gè)，勞動(dòng)力市場(chǎng)面臨前所未有的困難。加上 2008 年下半年開始的國際金融危機(jī)，對(duì)我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)和就業(yè)格局產(chǎn)生的

7、影響逐步顯現(xiàn)，使得我國本已嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)雪上加霜。從高校畢業(yè)生總體規(guī)模來看， 1999 年高校擴(kuò)招政策實(shí)施以來，高校畢業(yè)生規(guī)模呈現(xiàn)了爆發(fā)式的增長。 2011 年高校畢業(yè)生為 660 萬人， 2012 年高校畢業(yè)生數(shù)量將達(dá)到 680 萬人， 而且在整個(gè)“十二五”期間，高校畢業(yè)生仍將處于一個(gè)就業(yè)人數(shù)的高峰期，年均 700 萬左右。 大學(xué)生從曾經(jīng)的天之驕子變成普通勞動(dòng)者的一員，高校畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)供給遠(yuǎn)大于需求，就業(yè)壓力逐年加大從就業(yè)供給主體構(gòu)成看， 2011 年第三季度失業(yè)人員中，新成長失業(yè)青年的求職比重上升了 0.5 個(gè)百分點(diǎn)， 其中，應(yīng)屆高校畢業(yè)生占 41.7%， 其求職比重與上季度相比上升了

8、4.7 個(gè)百分點(diǎn)；第四季度失業(yè)人員中，新成長失業(yè)青年的求職比重下降了 0.1 個(gè)百分點(diǎn)， 其中， 應(yīng)屆高校畢業(yè)生占39.4%，與去年同期相比增長了 5.1 個(gè)百分點(diǎn)，可見，不同就業(yè)群體中，新成長失業(yè)青年，主要是高校畢業(yè)生的就業(yè)壓力最大。與城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員有保險(xiǎn)、農(nóng)民工有土地作為最后依托不同，大學(xué)生一旦失業(yè)除了依靠家庭，將沒有經(jīng)濟(jì)來源，就業(yè)問題十分緊迫。二、當(dāng)前我國促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的財(cái)稅政策就現(xiàn)行的優(yōu)惠政策而言，中央政府并沒有制定太多全國統(tǒng)一的政策，主要是由中央出臺(tái)綱領(lǐng)性的文件，起政策引導(dǎo)作用，同時(shí)，安排一定金額的就業(yè)補(bǔ)助資金。各地方政府，結(jié)合本地情況，制定政策措施，并安排相應(yīng)的補(bǔ)助資金。各地方政

9、府的政策措施主要有以下幾類：1、通過稅收減免和財(cái)政補(bǔ)貼，鼓勵(lì)和支持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)自主創(chuàng)業(yè)是大學(xué)生就業(yè)的重要增長點(diǎn)，政府通過稅收減免和財(cái)政補(bǔ)貼引導(dǎo)和鼓勵(lì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)。對(duì)高校畢業(yè)生從事個(gè)體經(jīng)營的，除國家限制的行業(yè)外，自工商行政部門登記注冊(cè)之日起3 年內(nèi)免交登記類、管理類和證照類的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。自籌資金不足的，可申請(qǐng)不超過5 萬元的小額擔(dān)保貸款。對(duì)持就業(yè)失業(yè)登記證的高校畢業(yè)生年度內(nèi)從事個(gè)體經(jīng)營的， 3 年內(nèi)按每戶每年8000 元為限額依次扣減其當(dāng)年實(shí)際應(yīng)繳納的營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個(gè)人所得稅。從事微利項(xiàng)目的，可享受不超過 10 萬元貸款額度的財(cái)政貼息扶持。從2011 年 1 月

10、 1 日至 2011 年12 月 31 日， 對(duì)高校畢業(yè)生創(chuàng)辦的年應(yīng)納所得額低于 3萬元（含 3萬元）的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。2、通過稅收優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼，鼓勵(lì)和支持中小企業(yè)、非公有制企業(yè)吸納大學(xué)生就業(yè)中小企業(yè)、非公有制企業(yè)是吸納大學(xué)生就業(yè)的主要渠道，政府通過稅收優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼，鼓勵(lì)和支持企業(yè)接納大學(xué)生，為大學(xué)生創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。對(duì)勞動(dòng)密集型小企業(yè)當(dāng)年新招收登記失業(yè)高校畢業(yè)生達(dá)到一定比例的，可按規(guī)定申請(qǐng)最高不超過200 萬元的小額擔(dān)保貸款，并享受財(cái)政貼息。對(duì)企業(yè)招收就業(yè)困難高校畢業(yè)生、簽訂勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼

11、。承擔(dān)國家和地方重大科研項(xiàng)目的單位聘用大學(xué)生參與研究的，給予其勞務(wù)性費(fèi)用和有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助。3、通過財(cái)政補(bǔ)貼、學(xué)費(fèi)及助學(xué)貸款的返還，鼓勵(lì)和引導(dǎo)大學(xué)生面向城鄉(xiāng)基層、中西部地區(qū)、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)就業(yè)目前國家引導(dǎo)和鼓勵(lì)大學(xué)生到基層就業(yè)的政策主要有“選聘高校畢業(yè)生到村任職” 、 “三支一扶（支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧）”、 “大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃” 、 “農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃”等。對(duì)到農(nóng)村基層和城市社區(qū)就業(yè)的大學(xué)生給予薪酬補(bǔ)貼、生活補(bǔ)貼、公益性崗位補(bǔ)貼，并按規(guī)定參加有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)。對(duì)到中西部地區(qū)和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)縣以下基層單位就業(yè)，服務(wù)期達(dá)到 3 年以上 （ 含 3 年） 的高校畢業(yè)生，按規(guī)定實(shí)施

12、相應(yīng)的學(xué)費(fèi)和助學(xué)貸款代償。4、通過財(cái)政補(bǔ)貼，支持大學(xué)生參加就業(yè)見習(xí)和技能培訓(xùn)2009 年 4 月，人社部、教育部、國資委、工信部、國家工商總局、全國工商聯(lián)、團(tuán)中央共同下發(fā)了關(guān)于印發(fā)三年百萬高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)計(jì)劃的通知 ，計(jì)劃 2009 年至 2011 年組織 100 萬名離校未就業(yè)的高校畢業(yè)生參加就業(yè)實(shí)習(xí)。對(duì)參加見習(xí)畢業(yè)生基本生活補(bǔ)貼及人身意外傷害保險(xiǎn)等提供足夠的財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持。對(duì)高校畢業(yè)生在畢業(yè)年度內(nèi)參加職業(yè)技能培訓(xùn)的，根據(jù)其取得職業(yè)資格證書 （ 未頒布國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)應(yīng)取得專項(xiàng)職業(yè)能力證書或培訓(xùn)合格證書 ） 或就業(yè)情況，按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。對(duì)高校畢業(yè)生在畢業(yè)年度內(nèi)通過初次職業(yè)技能鑒定并

13、取得職業(yè)資格證書或?qū)ｍ?xiàng)職業(yè)能力證書的，按規(guī)定給予一次性職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。對(duì)企業(yè)新招收畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，在6 個(gè)月之內(nèi)開展崗前培訓(xùn)的，按規(guī)定給予企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。三、 當(dāng)前我國促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的財(cái)稅政策存在的問題盡管中央高度重視大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)問題并將其擺在當(dāng)前就業(yè)工作的首位，各地方政府也以稅收減免、財(cái)政貼息、財(cái)政擔(dān)保、財(cái)政補(bǔ)貼等形式出臺(tái)了許多相應(yīng)的財(cái)稅優(yōu)惠政策一定程度上的確起到了促進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的作用。但不論是從整個(gè)政策體系還是某些單一政策的細(xì)節(jié)上看，這些優(yōu)惠政策仍然存在著相當(dāng)程度的缺失，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：1、現(xiàn)行的財(cái)稅優(yōu)惠政策層次比較低各級(jí)政府出現(xiàn)了越位、缺位現(xiàn)象，各個(gè)地方政府為了促進(jìn)本地

14、大學(xué)生就業(yè)，都出臺(tái)了一系列的優(yōu)惠政策，有些政策的確收到了比較好的效果，但很多政策卻干擾了市場(chǎng)主體的正常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，出現(xiàn)了越位現(xiàn)象。與此同時(shí)，國家層面的優(yōu)惠措施卻很少。中央政府雖然在政策方向上給予了引導(dǎo)，卻沒有在具體措施上給予較多的照顧，且對(duì)大學(xué)生見習(xí)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)的財(cái)稅支持政策力度還不夠大。應(yīng)該看到，與下崗失業(yè)人員和農(nóng)民工不同，大學(xué)生受過高等教育，自身具有一定的技能和素質(zhì)，其就業(yè)困難往往只是暫時(shí)的，也就是起步難，一旦其步入職業(yè)發(fā)展正軌，還是具有一定競(jìng)爭(zhēng)力的。因此，大學(xué)生就業(yè)關(guān)鍵是解決好就業(yè)的起點(diǎn)問題，為大學(xué)生在職業(yè)發(fā)展道路上“扶上馬、送一程” ，幫助其駛?cè)肼殬I(yè)發(fā)展的正常軌道，對(duì)大學(xué)生就業(yè)財(cái)稅政策的支

15、持重點(diǎn)應(yīng)放在其畢業(yè)后的前兩年，應(yīng)加大對(duì)大學(xué)生見習(xí)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)的財(cái)稅支持力度。2、現(xiàn)行財(cái)稅優(yōu)惠政策結(jié)構(gòu)不合理主要表現(xiàn)在現(xiàn)行財(cái)稅優(yōu)惠政策體系中，財(cái)政優(yōu)惠政策多，稅收優(yōu)惠政 策少。財(cái)政貼息、財(cái)政擔(dān)保、財(cái)政補(bǔ)貼、建立畢業(yè)生實(shí)習(xí)基地、工商證照 費(fèi)用減免等主要優(yōu)惠政策都集中在財(cái)政領(lǐng)域，而稅收領(lǐng)域卻只是對(duì)大學(xué)生 新創(chuàng)辦的企業(yè)免征一定年限的企業(yè)所得稅。且這些優(yōu)惠力度并不大，對(duì)創(chuàng) 業(yè)大學(xué)生沒有實(shí)質(zhì)性的幫助。因而繼續(xù)完善財(cái)政優(yōu)惠政策的同時(shí)，還應(yīng)更 多的出臺(tái)稅收領(lǐng)域的優(yōu)惠政策，降低大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)3、現(xiàn)行的財(cái)稅優(yōu)惠政策落實(shí)狀況不佳主要因?yàn)檎雠_(tái)政策后相關(guān)職能單位并沒有認(rèn)真貫徹和宣傳，使得 很多畢業(yè)生并不知道有這些優(yōu)

16、惠政策。享受某些政策的條件比較苛刻，申 請(qǐng)手續(xù)繁瑣。缺少項(xiàng)目也是一些貸款者望而卻步的重要原因。比如，廣州 市出臺(tái)了多項(xiàng)鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，至今只有極少數(shù)人申請(qǐng)成功， 而且調(diào)查顯示，目前應(yīng)屆畢業(yè)生中自主創(chuàng)業(yè)的比例僅為0.3%。又比如.對(duì)于創(chuàng)業(yè)貸款，其用途僅限于企業(yè)的生產(chǎn)性固定資產(chǎn)購置以及流動(dòng)資金需求， 而且期限一般不超過兩年。延期也不能超過一年，對(duì)剛起步的企業(yè)而言這 些政策顯得過于苛刻。四、促進(jìn)大學(xué)生充分就業(yè)的財(cái)稅政策改革思路1、擴(kuò)大財(cái)政就業(yè)支出，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)財(cái)政政策是政府宏觀調(diào)控的重要手段，對(duì)促進(jìn)就業(yè)有重要作用。據(jù)測(cè) 算，財(cái)政支出每增長1%可使勞動(dòng)力就業(yè)量增長5.5%。擴(kuò)大財(cái)政就業(yè)支

17、出， 增加對(duì)就業(yè)的扶持力度是實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的必然選擇。同時(shí)，還要注意優(yōu)化 財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加財(cái)政對(duì)就業(yè)的支持力度。如繼續(xù)加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投 資，增加對(duì)就業(yè)困難群體的財(cái)政補(bǔ)貼，增加對(duì)教育培訓(xùn)的財(cái)政扶持力度等。2、改革財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，實(shí)現(xiàn)事權(quán)和財(cái)權(quán)的統(tǒng)一我國就業(yè)存在區(qū)域性矛盾，為了解決這一矛盾，應(yīng)該加大轉(zhuǎn)移支付力 度。目前我國轉(zhuǎn)移支付主要是稅收返還，占轉(zhuǎn)移支付總額比重的1/3以上,而且中央對(duì)地方的稅收返還是按照來源地規(guī)則設(shè)計(jì)的，不利于地區(qū)間經(jīng)濟(jì) 差距的減小，橫向轉(zhuǎn)移支付制度還未建立。因此，我國應(yīng)盡快建立規(guī)范的中央對(duì)地方的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，以人口規(guī)模和構(gòu)成、人均GD可口人均財(cái)政收入等因素為評(píng)估基準(zhǔn)建

18、立轉(zhuǎn)移支付體系，并盡快建立橫向轉(zhuǎn)移支付制 度。3、發(fā)揮稅收就業(yè)導(dǎo)向作用，優(yōu)化勞動(dòng)需求結(jié)構(gòu)近年來，我國學(xué)者證明了 “奧肯定律”在我國的失靈以及就業(yè)增長彈 性的下降。由此可見經(jīng)濟(jì)增長并不必然帶來就業(yè)的增長。稅收更應(yīng)該注重 發(fā)揮就業(yè)導(dǎo)向作用，并且配套整個(gè)國家的產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)化勞動(dòng)需求結(jié)構(gòu)。 應(yīng)該注意的是，我國促進(jìn)就業(yè)的稅收政策應(yīng)該以產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，避免出 現(xiàn)科技含量低的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)過量發(fā)展，日后造成新的就業(yè)問題的情況 出現(xiàn)。同時(shí)實(shí)施資金技術(shù)密集型和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展并重的策略。4、降低整體宏觀稅負(fù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長經(jīng)濟(jì)增長是就業(yè)的源泉，促進(jìn)就業(yè)的一個(gè)重要手段就是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。 張倫?。?2005）采用1

19、979-1999年統(tǒng)計(jì)資料并通過回歸分析，得出稅收每 增加1000元，GD改約減少2300元的結(jié)論。說明我國經(jīng)濟(jì)增長與稅收之間 有負(fù)相關(guān)關(guān)系，因此降低宏觀稅負(fù)是促進(jìn)就業(yè)的重要手段。我國新一輪的 稅制改革也朝著這個(gè)方向進(jìn)行。五、完善促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)財(cái)稅對(duì)策建議1、明確各級(jí)政府職責(zé)首先，應(yīng)該明確中央以及地方各級(jí)政府的職責(zé)，合理劃分各級(jí)政府的 職責(zé)范圍。中央政府在起指導(dǎo)作用時(shí)，更應(yīng)該出臺(tái)一些具體的措施，增加 國家層面的優(yōu)惠措施。加大優(yōu)惠力度或者給一個(gè)大致的范圍，允許地方政 府根據(jù)實(shí)際情況自行決定。其次，中央政府還應(yīng)該對(duì)一些全國統(tǒng)一的政策 或補(bǔ)助安排更多的專項(xiàng)資金，以保證相關(guān)政策能落到實(shí)處。地方政府應(yīng)該

20、 根據(jù)中央的精神依據(jù)自身?xiàng)l件出臺(tái)配套措施，安排足夠的配套資金。具體 來講，全國統(tǒng)一的財(cái)政優(yōu)惠政策.中央與地方應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況按比例分?jǐn)偅?但各地方的財(cái)政優(yōu)惠政策主要應(yīng)由地方政府承擔(dān)。至于稅收領(lǐng)域優(yōu)惠政 策.由于中央與地方就各稅種已有明確的劃分，所以，這部分的稅式支出 可按規(guī)定比例直接分擔(dān)。2、優(yōu)化財(cái)稅優(yōu)惠政策結(jié)構(gòu)（ 1 ）財(cái)政優(yōu)惠政策的特點(diǎn)在于一次性，很多情況下都缺乏時(shí)間上的連續(xù)性，不論是財(cái)政擔(dān)保、財(cái)政貼息，或者是工商證照費(fèi)用減免都具有這樣的特點(diǎn)這些政策對(duì)剛剛創(chuàng)業(yè)，需要連續(xù)性扶持的大學(xué)畢業(yè)生而言，缺乏應(yīng)有的支持力度。相比之下，稅收優(yōu)惠政策就具有連續(xù)性的特點(diǎn)不論是對(duì)個(gè)人所得稅，還是對(duì)企業(yè)所得稅的減

21、免都可以起到連續(xù)扶持的作用?？偟恼f來，兩類政策各有優(yōu)缺點(diǎn)，在開辦企業(yè)時(shí)財(cái)政優(yōu)惠政策更有利，在維持企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)稅收優(yōu)惠政策更有利。因而在繼續(xù)完善財(cái)政優(yōu)惠政策同時(shí)，還應(yīng)更多的出臺(tái)稅收優(yōu)惠政策，考慮到大學(xué)生創(chuàng)業(yè)起初階段多是開辦小商小店，建議個(gè)人所得稅實(shí)行綜合與分類相結(jié)合的稅制后對(duì)新創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生在費(fèi)用上加計(jì)50進(jìn)行扣除，降低大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。適度放寬對(duì)大學(xué)畢業(yè)生新辦企業(yè)享受企業(yè)所得稅、營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加的行業(yè)限定，并適度增加優(yōu)惠年限。從而優(yōu)化財(cái)稅優(yōu)惠政策結(jié)構(gòu)，降低大學(xué)生創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。（ 2 ）對(duì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)初始階段給予全面稅費(fèi)優(yōu)惠措施，自主創(chuàng)業(yè)是大學(xué)生就業(yè)的重要增長點(diǎn)，一個(gè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)可

22、以帶動(dòng)34個(gè)大學(xué)生就業(yè)。據(jù)有關(guān)調(diào)查，目前應(yīng)屆畢業(yè)生中自主創(chuàng)業(yè)的比例僅為0.3%，創(chuàng)業(yè)成功率只有 4%，創(chuàng)業(yè)難度很大，潛力也很大。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)關(guān)鍵在于起步難，應(yīng)由財(cái)政出資建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金，對(duì)自主創(chuàng)業(yè)大學(xué)生給予資助和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于畢業(yè)后自主創(chuàng)業(yè)符合條件的大學(xué)生，前兩年給予全面稅費(fèi)優(yōu)惠，免除所有稅費(fèi)，或者給予延期納稅優(yōu)惠，提高大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功率。一旦大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功，其后的稅收貢獻(xiàn)將完全可以彌補(bǔ)前兩年所減免的稅收。在政府采購方面，對(duì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)實(shí)施政府采購優(yōu)惠政策。（ 3 ）制定中小企業(yè)、非公有制企業(yè)吸納大學(xué)生就業(yè)的財(cái)稅激勵(lì)政策，進(jìn)一步優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)目前，中小企業(yè)和非公有制企業(yè)已成為大學(xué)生就業(yè)的主要渠道

23、。為了支持中小企業(yè)和非公有制企業(yè)的發(fā)展，對(duì)高校畢業(yè)生到中小企業(yè)、非公有制企業(yè)就業(yè)的，可以在前兩年允許企業(yè)按照畢業(yè)生工資的兩倍作為稅前成本列支，或者給予財(cái)政補(bǔ)貼。結(jié)合小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，給予中小企業(yè)和非公有制企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)更多的稅收優(yōu)惠。對(duì)于到中西部地區(qū)基層單位就業(yè)的高校畢業(yè)生，服務(wù)5 年以上的除了給予生活補(bǔ)貼之外，還可以實(shí)行學(xué)費(fèi)加倍返還政策。對(duì)實(shí)施非全日制工作、半日制工作、彈性工作制以及靈活就業(yè)的企業(yè)，增加工作崗位的給予財(cái)政補(bǔ)貼。加大部隊(duì)從應(yīng)屆高校畢業(yè)生招收兵員的規(guī)模，給予應(yīng)征入伍的畢業(yè)生學(xué)費(fèi)全額返還和助學(xué)貸款代償3、落實(shí)現(xiàn)行優(yōu)惠政策各有關(guān)郝門要切實(shí)發(fā)揮職能，落實(shí)工作責(zé)任。進(jìn)一

24、步制定和落實(shí)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)政策，并做好大學(xué)畢業(yè)生離校后的就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)工作。同時(shí)，還要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同推動(dòng)工作。適當(dāng)取消一些享受優(yōu)惠政策的限制條件，簡化申請(qǐng)手續(xù)，積極為他們推薦創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，為他們提供寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提高他們的創(chuàng)業(yè)能力。落實(shí)現(xiàn)行優(yōu)惠政策，切實(shí)緩解大學(xué)生就業(yè)難的問題。（ 1）加大就業(yè)見習(xí)培訓(xùn)力度，向畢業(yè)前延伸。一方面，通過財(cái)稅政策支持大學(xué)生進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)，對(duì)用于教育的投資給予直接的稅收優(yōu)惠，將教育性支出列入允許扣除的費(fèi)用額中，減少高校畢業(yè)生的教育投資成本，提高技能增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力；對(duì)各種教育機(jī)構(gòu)、社會(huì)上依法成立的專門提供就業(yè)培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)取得的各種正常收入給予減免企業(yè)所得稅的

25、優(yōu)惠待遇，對(duì)社會(huì)辦學(xué)的營業(yè)收入免征營業(yè)稅；對(duì)企業(yè)和個(gè)人對(duì)教育的捐贈(zèng)允許稅前列支。另一方面，將大學(xué)生就業(yè)見習(xí)培訓(xùn)向畢業(yè)前延伸，通過財(cái)政補(bǔ)助，支持建立大學(xué)生見習(xí)基地、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園等，為高校畢業(yè)生就業(yè)提供更多的實(shí)踐平臺(tái)；建立規(guī)范的見習(xí)制度，在見習(xí)期內(nèi)除了給予大學(xué)生基本生活補(bǔ)貼外，應(yīng)鼓勵(lì)見習(xí)企業(yè)錄用見習(xí)大學(xué)生，如果雙方簽訂正式勞動(dòng)合同，應(yīng)給予企業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼或稅收激勵(lì)。（ 2 ）加大扶持力度，向中小企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)傾斜。一方面，中小企業(yè)在國外已被證明是“創(chuàng)造就業(yè)的機(jī)器” ，我國有中小企業(yè)4000 多萬戶，占全國企業(yè)總數(shù)的99.5%，就業(yè)崗位的75%由中小企業(yè)創(chuàng)造，已成為我國勞動(dòng)力的“蓄水池” ，因此在財(cái)稅政

26、策上必須加大對(duì)中小企業(yè)的支持力度，對(duì)于吸納高校畢業(yè)生的中小企業(yè)，可以在前兩年允許企業(yè)按照畢業(yè)生工資的兩倍作為稅前成本列支，或者給予財(cái)政補(bǔ)貼。另一方面，目前我國第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重只有30%，明顯低于發(fā)達(dá)國家60%-70%的水平，這說明第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)能力還有很大空間，因此，要通過財(cái)稅政策積極促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)，尤其是勞動(dòng)密集型服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，重點(diǎn)支持養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)護(hù)服務(wù)、物業(yè)服務(wù)等就業(yè)容量大，安置成本低的行業(yè)和鐘點(diǎn)工、季節(jié)工等靈活就業(yè)形式，可以規(guī)定對(duì)新辦的此類服務(wù)業(yè)5 年內(nèi)免繳營業(yè)稅，并根據(jù)其勞動(dòng)密集程度給予一定的所得稅減免；同時(shí)應(yīng)鼓勵(lì)大學(xué)生拋開眼高手低的心理，對(duì)于從事此類工作的高校畢業(yè)生，應(yīng)當(dāng)按照

27、當(dāng)?shù)仄骄べY水平與其實(shí)際收入水平之間的差額給予一定額度的財(cái)政補(bǔ)貼，以保證其基本生活水平的滿足而安于現(xiàn)有工作。（ 3 ）加大鼓勵(lì)力度，向自主創(chuàng)新傾斜。自主創(chuàng)業(yè)是大學(xué)生就業(yè)的一個(gè)重要增長點(diǎn)，但據(jù)調(diào)查，目前應(yīng)屆畢業(yè)生中自主創(chuàng)業(yè)的比例僅為0.3%，創(chuàng)業(yè)成功率只有4%，創(chuàng)業(yè)難度大，因此，應(yīng)通過稅費(fèi)優(yōu)惠措施鼓勵(lì)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。由財(cái)政出資建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金，對(duì)自主創(chuàng)業(yè)大學(xué)生給予自主和獎(jiǎng)勵(lì)；鼓勵(lì)骨干企業(yè)吸納和穩(wěn)定高校畢業(yè)生就業(yè)，鼓勵(lì)承擔(dān)國家和地方重大科研項(xiàng)目的單位積極聘用優(yōu)秀高校畢業(yè)生參與研究，延長其學(xué)習(xí)與科研相結(jié)合的時(shí)間，對(duì)于這些企業(yè)可以按其在這2-3 年內(nèi)吸納高校畢業(yè)生人數(shù)，在其所繳納的企業(yè)所得稅中臨時(shí)性的給予一定比例的抵扣；對(duì)于畢業(yè)后自主創(chuàng)業(yè)符合條件的大學(xué)生，前兩年免除所有稅費(fèi)或給予延期納稅優(yōu)惠，提高大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功率。（ 4 ）加大保障力度，向農(nóng)村家庭和困難家庭大學(xué)生傾斜。社會(huì)保障稅相比收費(fèi)，覆蓋面大和應(yīng)對(duì)支付危機(jī)的能力較強(qiáng)，有利于提高社會(huì)保障制度的保證程度；其權(quán)威性強(qiáng)，征收更有力度，征收