某中介服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策研究

1、浙江中介服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策研究中介服務(wù)業(yè)是保證現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能夠平穩(wěn)高效運(yùn)轉(zhuǎn)的支持系統(tǒng)之一，它隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而產(chǎn)生，反過來又對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了巨大的促進(jìn)作用。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的不斷完善，中介服務(wù)業(yè)的地位和作用日益凸現(xiàn)，其發(fā)育程度及其在服務(wù)業(yè)中所占的比重，成為衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成熟程度和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志之一。改革開放以來，浙江中介服務(wù)業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，在促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高人民群眾生活質(zhì)量等方面發(fā)揮了重要作用。但從總體上看，仍處于起步階段，其發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的要求不相適應(yīng)，存在著不少差距。因此，省委省政府在關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見中，把中介服務(wù)業(yè)列為

2、浙江今后要著力發(fā)展的“十大產(chǎn)業(yè)”之一，明確提出要培育提升中介服務(wù)業(yè)，加快形成與浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的中介服務(wù)業(yè)體系。本文總結(jié)了浙江中介服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，分析了浙江中介服務(wù)業(yè)發(fā)展過程中存在的問題，提出了加快中介服務(wù)業(yè)發(fā)展的對(duì)策思路。 一、中介服務(wù)業(yè)的概念與構(gòu)成 中介服務(wù)業(yè)是指在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中發(fā)揮服務(wù)、溝通、監(jiān)督、鑒定、公證等功能，為生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、其他組織和人民生活或上述四者之間牽線搭橋提供社會(huì)性、技術(shù)性、執(zhí)行性有償服務(wù)的經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人所構(gòu)成的行業(yè)。 按照現(xiàn)行的國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類，以行業(yè)小類為基礎(chǔ)，本文將從事中介服務(wù)業(yè)的中介組織分為以下五類： 

3、（1）市場(chǎng)交易中介組織。主要是指各種經(jīng)紀(jì)商、房產(chǎn)中介、職業(yè)中介、貨運(yùn)代理等組織。其服務(wù)行為主要依據(jù)服務(wù)客體的委托，為市場(chǎng)交易活動(dòng)的順利開展提供方便和服務(wù)，從而降低市場(chǎng)交易費(fèi)用。主要包括運(yùn)輸代理服務(wù)、貿(mào)易經(jīng)紀(jì)與代理、房地產(chǎn)中介服務(wù)、廣告業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、職業(yè)中介服務(wù)、會(huì)議及展覽服務(wù)、其他未列明的商務(wù)服務(wù)、科技中介服務(wù)、文化藝術(shù)經(jīng)紀(jì)代理等十個(gè)行業(yè)小類。 （2）信息咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)。主要是指信息、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等咨詢機(jī)構(gòu)。其服務(wù)行為具有明顯的商業(yè)性質(zhì)。即其活動(dòng)僅僅是依法為服務(wù)客體提供多方面的信息、咨詢等服務(wù)，既考慮社會(huì)效益，也注重經(jīng)濟(jì)效益。主要包括其他計(jì)算機(jī)服務(wù)、其他軟件服務(wù)、市場(chǎng)調(diào)查、社會(huì)經(jīng)濟(jì)咨

4、詢、其他專業(yè)咨詢等五個(gè)行業(yè)小類。 （3）法律財(cái)務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。主要是指會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)等。其服務(wù)行為嚴(yán)格按照國(guó)家法律和有關(guān)行政主管部門的規(guī)定，利用專業(yè)知識(shí)和專門技能評(píng)價(jià)、審查服務(wù)客體的行為，對(duì)它們進(jìn)行監(jiān)督檢查，以保證市場(chǎng)公平交易、公平競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)和社會(huì)穩(wěn)定，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益。主要包括律師及相關(guān)的法律服務(wù)，公證服務(wù)，其他法律服務(wù)，會(huì)計(jì)、審計(jì)及稅務(wù)服務(wù)等四個(gè)行業(yè)小類。 （4）自律性行業(yè)組織。主要是指各類行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等自律性組織。其服務(wù)行為主要依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則，制訂行規(guī)或公約，協(xié)調(diào)本行業(yè)事務(wù)，實(shí)行同行企業(yè)自律，維護(hù)行業(yè)整體利益，向會(huì)員企業(yè)提供社會(huì)

5、服務(wù)。其活動(dòng)宗旨是，同行企業(yè)的保護(hù)和自律。發(fā)揮溝通政府與企業(yè)之間聯(lián)系，為政府決策提供咨詢依據(jù)，為企業(yè)發(fā)展提供信息，研究制定本行業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，提出相應(yīng)發(fā)展規(guī)劃建議，幫助企業(yè)解決困難，為企業(yè)培訓(xùn)人才等作用。主要是指行業(yè)性團(tuán)體這個(gè)行業(yè)小類。 （5）市場(chǎng)監(jiān)督鑒證機(jī)構(gòu)。主要是從事計(jì)量檢查、商品檢驗(yàn)、質(zhì)量檢查、物價(jià)檢查、從業(yè)資質(zhì)認(rèn)證等監(jiān)督市場(chǎng)活動(dòng)的組織。其服務(wù)行為主要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)或根據(jù)政府委托，在特定范圍內(nèi)，履行對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事務(wù)管理和監(jiān)督。其特點(diǎn)是代表政府行使著提供一定公共產(chǎn)品的功能。其主要職能是：反對(duì)弄虛作假欺騙消費(fèi)者，保證市場(chǎng)公正交易、公平競(jìng)爭(zhēng)，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序。服務(wù)形式主要是監(jiān)督、檢查、

6、審核、認(rèn)證等，以及對(duì)違法者進(jìn)行行政處罰和制裁。其行為準(zhǔn)則一般由政府規(guī)章或規(guī)范性文件制約。主要包括技術(shù)檢測(cè)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、工程管理服務(wù)、行政監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)等四個(gè)行業(yè)小類。 二、浙江中介服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 改革開放20多年來，浙江中介服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。到目前已初步形成了門類較多、組織形式多樣、中小企業(yè)唱主角、功能日趨擴(kuò)大的發(fā)展格局，在提高服務(wù)業(yè)整體水平、實(shí)現(xiàn)浙江經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系、加快市場(chǎng)化進(jìn)程、降低商務(wù)成本、增強(qiáng)區(qū)域國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力等方面，發(fā)揮了十分重要的作用。其發(fā)展特征如下： 1、發(fā)展態(tài)勢(shì)迅速。浙江中介服務(wù)業(yè)因改革開放應(yīng)運(yùn)而生，并隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立

7、而得到蓬勃發(fā)展。根據(jù)浙江省第一次經(jīng)濟(jì)普查資料，2004年底，全省共有各類中介服務(wù)業(yè)法人單位23770家，占全省法人單位總數(shù)的5.88%。年末從業(yè)人員近24萬人。從企業(yè)性質(zhì)看，私營(yíng)性質(zhì)的中介組織發(fā)展最快，達(dá)11863家，占總數(shù)的50%。從行業(yè)分布看，各類中介組織的行業(yè)分布存在差異。市場(chǎng)交易中介組織9318家，信息咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)5627家，分別占39.2%和23.67%，法律財(cái)務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、自律性行業(yè)組織、市場(chǎng)監(jiān)督鑒證機(jī)構(gòu)的比重均不足15%（見下表）。  2、涵蓋面日趨廣泛。經(jīng)過多年的發(fā)展，浙江中介服務(wù)業(yè)已逐漸滲透到社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，全省23770家中介服務(wù)業(yè)法人單位包括24

8、個(gè)行業(yè)小類，基本涵蓋了主要傳統(tǒng)行業(yè)門類，同時(shí)向新興行業(yè)拓展。非營(yíng)利性的自律性行業(yè)組織適應(yīng)浙江經(jīng)濟(jì)多元化和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的特點(diǎn)，打破部門、系統(tǒng)的框框和所有制的局限，廣泛吸收國(guó)有、民營(yíng)、私營(yíng)等各類所有制企業(yè)，朝跨部門、跨系統(tǒng)、跨所有制的方向發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)全行業(yè)企業(yè)的聯(lián)合；營(yíng)利性的中介機(jī)構(gòu)從無到有，從有到多，從多到全，已經(jīng)覆蓋到會(huì)計(jì)、審計(jì)、法律、土地、房產(chǎn)、科技、人才、教育、文化、體育等經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，基本形成了門類比較齊全、具有一定規(guī)模的中介服務(wù)體系。 3、法律財(cái)務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)獨(dú)立市場(chǎng)主體地位基本確立。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入，會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等法律財(cái)務(wù)服務(wù)（經(jīng)濟(jì)鑒證類中介）

9、機(jī)構(gòu)通過脫鉤改制和清理整頓，基本上實(shí)現(xiàn)了與原掛靠單位在人員、財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)和名稱方面的脫鉤，實(shí)行以合伙制和有限責(zé)任制為主的組織形式，逐漸成為產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的獨(dú)立市場(chǎng)主體。 4、作用日益明顯。從總體看，浙江中介服務(wù)業(yè)已開始逐步適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，正逐漸成為政府轉(zhuǎn)移出去的部分職能的承擔(dān)者和企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)的重要依托，對(duì)規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、提高資源配置效率、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等發(fā)揮的作用日益明顯。房地產(chǎn)、軟件、信息、咨詢等中介機(jī)構(gòu)迅速發(fā)展，對(duì)浙江省先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)發(fā)揮了重要的支撐作用，并日益成為浙江服務(wù)業(yè)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。根據(jù)浙江省第一次經(jīng)濟(jì)普查資料

10、，2004年浙江中介服務(wù)業(yè)企業(yè)共擁有資產(chǎn)654.6億元，全年共實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入324.46億元，利稅總額25.9億元，占第三產(chǎn)業(yè)的比重均為3%左右。 三、浙江中介服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的問題 浙江中介服務(wù)業(yè)對(duì)促進(jìn)浙江省社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展發(fā)揮了積極作用，但與浙江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍不相適應(yīng)。與中介服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)的上海、深圳、北京等地相比，差距不小；與國(guó)際水平相比，無論是機(jī)構(gòu)規(guī)模及行業(yè)規(guī)模、業(yè)務(wù)范圍、人員素質(zhì)，還是有關(guān)制度和體制的完善程度，存在著更大的差距。存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾方面： 1、體制存在缺陷，統(tǒng)一管理格局難以形成。一是政企不分、政事不分，官方色彩

11、濃重。有的部門利用掌握的行政權(quán)利，從本部門的利益出發(fā)，紛紛興辦各種中介機(jī)構(gòu)，管理上大多采取傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的做法，要么進(jìn)行直接的行政控制，要么授權(quán)給自己的事業(yè)單位或成立掛靠于本部門的中介機(jī)構(gòu)，中介組織聽命其主管部門，管理人員由主管部門任命，業(yè)務(wù)由主管部門分管，經(jīng)費(fèi)由財(cái)政撥款。許多中介組織甚至成了主管部門創(chuàng)收的來源。致使中介機(jī)構(gòu)由于實(shí)際上沒有脫離政府部門的干預(yù)和條塊分割狀態(tài)，而難以發(fā)揮“中介”作用，出現(xiàn)行業(yè)壟斷現(xiàn)象，背離了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公開、公平競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)在規(guī)律。二是統(tǒng)一管理的格局尚未形成。表現(xiàn)為管理規(guī)范、管理政策不統(tǒng)一，各部門各自進(jìn)行資格認(rèn)定和考試發(fā)證、發(fā)布管理規(guī)定，把統(tǒng)一的中介業(yè)務(wù)人為地分成許多專業(yè)

12、，導(dǎo)致政出多門，部門紛爭(zhēng)，產(chǎn)生管理上的重疊和空缺及相互矛盾。這種格局不僅不利于對(duì)中介機(jī)構(gòu)的管理，而且加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。 2、中介機(jī)構(gòu)規(guī)模偏小，專業(yè)化程度不高。中介機(jī)構(gòu)是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化推進(jìn)過程中，隨著政府職能的轉(zhuǎn)變而大量發(fā)展起來的。由于缺乏總體發(fā)展規(guī)劃，再加上行政機(jī)關(guān)利用手中掌握的權(quán)力對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行人為分割，因此，在總量盲目擴(kuò)張的同時(shí)，不可避免地出現(xiàn)了機(jī)構(gòu)規(guī)模小、執(zhí)業(yè)水平低的狀況。相對(duì)國(guó)際水平來說，浙江大部分中介服務(wù)機(jī)構(gòu)更是處于小作坊狀態(tài)，除少數(shù)規(guī)模較大的機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)有一些專業(yè)部門，絕大部分機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍狹窄，沒有實(shí)行專業(yè)分工，缺乏自身的業(yè)務(wù)強(qiáng)項(xiàng)。拿會(huì)計(jì)師事務(wù)所和律師事務(wù)所作例子，經(jīng)濟(jì)普查數(shù)

13、據(jù)顯示，全省會(huì)計(jì)師事務(wù)所中有60%人數(shù)在20人以下，律師事務(wù)所的比例則更高，有80%的人數(shù)在20人以下，超過100人的是少之又少。會(huì)計(jì)師事務(wù)所和律師事務(wù)所2004年的營(yíng)業(yè)收入上千萬元的分別只有7家和10家。規(guī)模小且品種單一直接導(dǎo)致許多大型業(yè)務(wù)無法開展。這不僅不利于中介行業(yè)的發(fā)育，也不利于中介機(jī)構(gòu)本身提高素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力。 3、中介機(jī)構(gòu)行為不規(guī)范，自律嚴(yán)重不足。近年來，由于中介組織缺乏有效的法律約束和行業(yè)自律，中介組織經(jīng)常出現(xiàn)有悖市場(chǎng)規(guī)則的行為，中介服務(wù)市場(chǎng)秩序比較混亂。主要表現(xiàn)在：一是傭金制度不健全。收費(fèi)名目繁多，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)混亂。二是違法、違規(guī)現(xiàn)象頻繁多樣。具體表現(xiàn)為：其一，經(jīng)營(yíng)主體不規(guī)范

14、，無照經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)、異地經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象嚴(yán)重。其二，不規(guī)范驗(yàn)資、人情驗(yàn)資、虛假驗(yàn)資現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。其三，單方面制定中介合同，只強(qiáng)調(diào)其權(quán)利，卻不明確其應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，內(nèi)容顯失公正，嚴(yán)重?fù)p害客戶利益；刊登虛假?gòu)V告，提供信息誤導(dǎo)，欺騙消費(fèi)者。其四，無序競(jìng)爭(zhēng)。同類市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)之間不是以質(zhì)量求存、以信譽(yù)求發(fā)展，而是采取了一些不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段，諸如惡性壓價(jià)、給客戶或業(yè)務(wù)介紹人回扣等。 4、從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，職業(yè)道德評(píng)價(jià)偏低。目前浙江省中介機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員雖然學(xué)歷層次和知識(shí)結(jié)構(gòu)不低，但通過考試取得執(zhí)業(yè)資格的人次偏少、后續(xù)培訓(xùn)欠缺，導(dǎo)致從業(yè)人員的素質(zhì)參差不齊，其綜合素質(zhì)和專業(yè)水平與社會(huì)發(fā)展的需求相比，與國(guó)際

15、同行水平相比，都有較大的差距。如懂經(jīng)濟(jì)、懂科技、懂外語的專業(yè)化律師人才不多，高素質(zhì)的涉外專業(yè)律師人才缺乏，致使一些熱門領(lǐng)域，如高科技、海事、反傾銷等業(yè)務(wù)難以深入，甚至無法介入。更有部分從業(yè)人員道德水平低下，不遵守職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和道德規(guī)范，經(jīng)受不住社會(huì)上不法分子和客戶的利益誘惑，與其相互勾結(jié)，違法亂紀(jì)，出具虛假業(yè)務(wù)報(bào)告，或是開展欺騙性業(yè)務(wù)，導(dǎo)致執(zhí)業(yè)質(zhì)量低下，執(zhí)業(yè)信譽(yù)喪失，給社會(huì)造成了相當(dāng)嚴(yán)重的負(fù)面影響。 5、法律、法規(guī)不完善，缺少宏觀調(diào)控和有效的監(jiān)督管理。我國(guó)雖然對(duì)部分中介機(jī)構(gòu)制定了法律法規(guī)，但面對(duì)龐大的中介服務(wù)業(yè)，有關(guān)法制建設(shè)還跟不上中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展速度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，使中介服

16、務(wù)業(yè)不少領(lǐng)域無法可依。目前仍然缺少統(tǒng)一規(guī)范中介機(jī)構(gòu)的法律法規(guī)體系?，F(xiàn)在有的行業(yè)有法，有的無法。已制定的一些有關(guān)中介機(jī)構(gòu)的法律、法規(guī)、條例，也不適應(yīng)中介服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，有的過于籠統(tǒng)，可操作性不強(qiáng)，面臨進(jìn)一步修改完善的問題。管理法規(guī)不健全，在一定程度上影響中介機(jī)構(gòu)發(fā)展，不利于政府的宏觀調(diào)控和社會(huì)的管理監(jiān)督；更無法建立有約束力的行業(yè)組織，對(duì)違背客觀公正原則、對(duì)客戶造成不良影響后果者追究責(zé)任。 四、加快浙江中介服務(wù)業(yè)發(fā)展的對(duì)策思路 貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快中介服務(wù)業(yè)發(fā)展，是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的內(nèi)在要求，是順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)、增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的必

17、然途經(jīng)。面對(duì)浙江省中介服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的有利條件和難得機(jī)遇，我們必須堅(jiān)定加快發(fā)展的信心，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，按照深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”、全面建設(shè)“平安浙江”的戰(zhàn)略部署，加快發(fā)展浙江中介服務(wù)業(yè)。 1、推進(jìn)政企、政會(huì)分開，確立中介組織獨(dú)立地位。中介組織特別是行業(yè)協(xié)會(huì)都要像法律財(cái)務(wù)服務(wù)（經(jīng)濟(jì)鑒證類中介）機(jī)構(gòu)一樣，按照政企分開、政會(huì)分開的原則，在機(jī)構(gòu)、人員和財(cái)務(wù)等方面加快與政府部門脫鉤。中介組織的辦事機(jī)構(gòu)不得與政府部門合署辦公，已合署辦公的，要從機(jī)構(gòu)上徹底分開。現(xiàn)職黨政公務(wù)人員不得在中介組織兼任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，已兼職的，或退出公職或退出中介組織職務(wù)。中介組織應(yīng)獨(dú)立建帳，實(shí)行財(cái)務(wù)獨(dú)立。中介組織使用國(guó)有資

18、產(chǎn)的，要明確產(chǎn)權(quán)歸屬，實(shí)行無償或有償使用。政府不得干預(yù)中介組織的日常事務(wù)，不得從中介組織收取費(fèi)用或平調(diào)資產(chǎn)，使中介組織真正成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體。加快轉(zhuǎn)變政府職能的步伐，理順政府部門同中介組織的關(guān)系。 2、實(shí)行歸類合并，建立統(tǒng)一的中介行業(yè)平臺(tái)。隨著改革的深化，社會(huì)越來越需要中介機(jī)構(gòu)提供包括會(huì)計(jì)、審計(jì)、稅務(wù)、評(píng)估、管理咨詢?cè)趦?nèi)的多元化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，而中介行業(yè)執(zhí)業(yè)資格交叉重疊、重復(fù)設(shè)置的現(xiàn)狀，不僅造成人力資源的浪費(fèi)，也使行業(yè)紛爭(zhēng)越來越厲害，嚴(yán)重干擾了中介機(jī)構(gòu)的正常成長(zhǎng)和壯大，更加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。為此，各行業(yè)管理組織及其主管部門要充分認(rèn)識(shí)到執(zhí)業(yè)資格分立割據(jù)的負(fù)面效應(yīng)，通過清理整頓，在兼顧行業(yè)間專業(yè)差

19、異的基礎(chǔ)上，歸類合并相關(guān)執(zhí)業(yè)資格和行業(yè)管理組織，以徹底消除目前行業(yè)分割、資格交叉重疊的局面，使資格設(shè)置既科學(xué)合理，又能滿足中介服務(wù)市場(chǎng)的需要，降低不必要的社會(huì)成本。此外，由于中介服務(wù)市場(chǎng)已日益結(jié)成為一個(gè)整體，而且不同執(zhí)業(yè)資格之間盡管存在著專業(yè)上的差異，但業(yè)務(wù)上的交叉和融合仍然在所難免，因此客觀上需要一個(gè)能夠覆蓋整個(gè)中介市場(chǎng)的管理組織來協(xié)調(diào)行業(yè)間的沖突，協(xié)調(diào)行業(yè)協(xié)會(huì)與政府部門之間的關(guān)系，建立一個(gè)行業(yè)共同遵循的資格標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)道德準(zhǔn)則、后續(xù)教育制度和質(zhì)量監(jiān)管制度，并建立起適應(yīng)不同行業(yè)生存和發(fā)展的統(tǒng)一的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行中介行業(yè)的統(tǒng)一管理。 3、聯(lián)合重組、擴(kuò)大規(guī)模，建立綜合性的、新型的中介機(jī)

20、構(gòu)。為了增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，當(dāng)今國(guó)際上的中介機(jī)構(gòu)，正朝著綜合性、集團(tuán)化、跨國(guó)化方向發(fā)展，“五大”（普華永道、畢馬威、德勤、安永、安達(dá)信）就是這種新的發(fā)展趨勢(shì)的代表。其屬下既有律師、會(huì)計(jì)師事務(wù)所，亦有大量其他咨詢機(jī)構(gòu)，其業(yè)務(wù)既有法律訴訟、財(cái)務(wù)審計(jì)，更有大量的非訴訟、非審計(jì)類的咨詢業(yè)務(wù)，包括企業(yè)管理咨詢、城市發(fā)展咨詢、區(qū)域規(guī)劃咨詢、管理軟件開發(fā)設(shè)計(jì)、人才培訓(xùn)及代理招聘，其各種咨詢業(yè)務(wù)齊全，互為補(bǔ)充，資源共享，服務(wù)協(xié)作，使中介服務(wù)達(dá)到了一種前所未有的境界，競(jìng)爭(zhēng)力十分強(qiáng)大。而浙江省中介機(jī)構(gòu)尚處于初步發(fā)展階段，在規(guī)模、人才、服務(wù)品種、專業(yè)知識(shí)等方面均無法與之抗衡。因此，應(yīng)采取措施，通過聯(lián)合重組，擴(kuò)大規(guī)模，建立綜

21、合性的、新型的中介機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)規(guī)模大、信譽(yù)高、服務(wù)質(zhì)量好的中介機(jī)構(gòu)“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”、“強(qiáng)兼并弱”，加快發(fā)展。支持中介機(jī)構(gòu)在具備條件的情況下，同時(shí)取得多種資質(zhì)，拓寬業(yè)務(wù)范圍，開展多項(xiàng)中介服務(wù)。鼓勵(lì)發(fā)展內(nèi)引外聯(lián)的外向型中介機(jī)構(gòu)，以適應(yīng)對(duì)外開放的需要，加速與國(guó)際慣例和國(guó)際市場(chǎng)接軌。 4、賦予行業(yè)協(xié)會(huì)相應(yīng)職能，充分發(fā)揮行業(yè)自律作用。按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，深化行政審批制度改革，清理行政許可項(xiàng)目，把那些不屬于行政許可范圍的職能移交給行業(yè)協(xié)會(huì)，把應(yīng)由行業(yè)協(xié)會(huì)履行的職能移交給行業(yè)協(xié)會(huì)，把適宜于行業(yè)協(xié)會(huì)行使的行業(yè)管理職能委托給行業(yè)協(xié)會(huì)。行業(yè)協(xié)會(huì)主要履行行業(yè)自律、行業(yè)代表、行業(yè)服務(wù)和行業(yè)協(xié)調(diào)及其他法律和政府授權(quán)和委托的職能。中介服務(wù)業(yè)應(yīng)設(shè)立行業(yè)協(xié)會(huì)，實(shí)行“一業(yè)一會(huì)”。行業(yè)協(xié)會(huì)要從“獨(dú)立、客觀、公正”的原則出發(fā)，根據(jù)市場(chǎng)規(guī)則，制定行規(guī)或公約，規(guī)范和約束會(huì)員的行為。對(duì)參與不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、利用行