人大代表審議兩院亮點(diǎn)及建議工作報(bào)告

1、人大代表審議兩院工作報(bào)告-六大亮點(diǎn)六大建議法院工作三大亮點(diǎn) “亮點(diǎn)”之一：刮骨療毒，重塑法院法官形象。 2005年，針對省高院機(jī)關(guān)發(fā)生的吳振漢等人嚴(yán)重違法亂紀(jì)事件，省高院黨組多次召開專題會議和民主生活會，檢查工作中的失策、失察、失職、失誤等問題，并召開反面典型剖析會，對省高院已被判處刑罰的13名干警逐案分析原因，總結(jié)教訓(xùn)，警示干警。省高院還以刮骨療毒的勇氣、壯士斷腕的決心，在全省三級法院全面推行“6條高壓線”的規(guī)定，向社會公布對違反“6條高壓線”的12名法院干警的查處情況，其中6名干警僅因?yàn)榻邮墚?dāng)事人的吃請而被免職或建議人大免職。 在進(jìn)行深刻反思的同時(shí)，省高院開展了“爭創(chuàng)優(yōu)秀法院、爭當(dāng)優(yōu)秀法官

2、”的活動，培養(yǎng)、推介了一批具有時(shí)代意義的先進(jìn)典型，如帶病堅(jiān)持工作，為搶救突發(fā)心臟病當(dāng)事人而犧牲在工作崗位上的省高院立案庭法官羅文，公而忘私、一心為民的全國優(yōu)秀女法官、溆浦縣法院院長舒冬菊。全省法院以先進(jìn)典型為榜樣，形成了爭先創(chuàng)優(yōu)的良好局面，共有106個(gè)集體和個(gè)人受到省級以上獎勵(lì)。 “亮點(diǎn)”之二：大力破解“執(zhí)行難”取得實(shí)效。 2005年，在全省法院系統(tǒng)開展的“加強(qiáng)執(zhí)行工作暨集中清理執(zhí)行積案工作”活動聲勢浩大，效果明顯。各級法院為扭轉(zhuǎn)執(zhí)行工作的被動局面，采取在媒體公布拒不履行義務(wù)的當(dāng)事人名單、限制高消費(fèi)、獎勵(lì)舉報(bào)人以及審計(jì)執(zhí)行、交叉執(zhí)行等多種方式，創(chuàng)新執(zhí)行方法；出臺7個(gè)規(guī)范性文件，完善執(zhí)行案件流程

3、管理，建立內(nèi)部監(jiān)督、催辦通報(bào)等機(jī)制，重點(diǎn)整治執(zhí)行人員的消極不作為行為，強(qiáng)化執(zhí)行監(jiān)控；積極匯報(bào)，爭取各方支持，并建立聯(lián)席會議、掛牌督辦、將執(zhí)行工作納入綜治考評等制度，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府支持、部門配合、法院為主的執(zhí)行工作格局。全省法院共執(zhí)結(jié)和部分執(zhí)結(jié)案件4.85萬件，其中，清理執(zhí)行積案3.79萬件，執(zhí)結(jié)標(biāo)的總額44.45億元。 “亮點(diǎn)”之三：以實(shí)現(xiàn)“七化”為目標(biāo)，狠抓基層基礎(chǔ)工作。 2005年，全省法院圍繞實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍建設(shè)職業(yè)化、法院管理規(guī)范化、審判質(zhì)量優(yōu)質(zhì)化、訴訟成本低廉化、審判作風(fēng)文明化、兩庭建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、辦公條件智能化的“七化”標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)法院基層建設(shè)。 如在狠抓“兩庭”建設(shè)中，省高院組織

4、8個(gè)小組對全省516個(gè)人民法庭進(jìn)行全面普查，對人民法院的設(shè)置進(jìn)行合理規(guī)劃；積極籌措經(jīng)費(fèi)，爭取國債資金3100萬元用于“兩庭”建設(shè)。為加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的基層法院建設(shè)，省高院采取了對口支援的辦法。省高院和長沙等7個(gè)中級法院從人才、資金、裝備等方面對口支援自治州8個(gè)基層法院，幫助改善辦案條件；經(jīng)省高院聯(lián)系，北京等地法院向自治州兩級法院無償提供網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，價(jià)值500萬元；爭取省財(cái)政支持，為全省38個(gè)國貧、省貧縣法院購買153萬元的法律書籍。 經(jīng)過努力，全省法院基層基礎(chǔ)建設(shè)取得了新的成效。已有10個(gè)中級法院的審判法庭投入使用，31個(gè)基層法院審判法庭已經(jīng)建成、53個(gè)在建，123個(gè)人民法庭已經(jīng)竣工，其余均已

5、立項(xiàng)；48個(gè)基層法院正式啟動信息化建設(shè)。 人大代表對法院工作的三大建議 建議之一：法官形象公正需從小處做起。 鄧德芳、任玉奇代表說，省高院通過制定“6條高壓線”，在狠抓作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)等方面下功夫，重新樹立了人民法院和法官在人民心目中“公正與效率”的形象，工作很有成效。他們建議，法官樹立公正的形象，是一項(xiàng)需要長期堅(jiān)持的任務(wù)，并且需從小處做起，因?yàn)榉ü俚囊谎砸恍小⒁慌e一動，都會影響到自身以及法院的形象。他們聽老百姓反映過，有的法官在開庭過程中隨意離開審判席，走出審判庭加茶水，有的甚至當(dāng)庭接聽手機(jī)，這無疑破壞了法庭的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。形象不佳，很難使當(dāng)事人不產(chǎn)生對審判公正性的懷疑。 建議

6、之二：基層法院人才“斷層”問題亟待解決。 肖雅瑜、王特喬代表談到，他們曾隨有關(guān)部門在株洲等市州進(jìn)行執(zhí)法質(zhì)量檢查，對市州中級法院特別是基層法院的情況了解得比較深入。他們發(fā)現(xiàn)一個(gè)現(xiàn)狀值得引起重視，這就是基層法院法官隊(duì)伍人才缺乏，出現(xiàn)“斷層”。據(jù)王特喬調(diào)查了解，由于待遇較低，從正規(guī)院校畢業(yè)的大學(xué)生很多不愿意到基層特別是偏遠(yuǎn)地方工作，而從上面派下來鍛煉的人，由于鍛煉時(shí)間不長，也無法緩解人才“斷層”問題。司法部從2002年開始組織司法考試，規(guī)定考試不合格就不能當(dāng)助理審判員。由于司法考試要求高，難度大，法院通過面向社會公開招考也很難招到符合要求的人才。有的基層法院經(jīng)費(fèi)不足，影響到辦案；有的基層法院進(jìn)人口子

7、把關(guān)不嚴(yán)。這些問題都亟待引起重視，采取有力措施加以解決。 建議之三：破解“執(zhí)行難”需建立長效機(jī)制。 采訪中，朱光葵、楊勤邦等代表對2005年全省法院系統(tǒng)開展的“加強(qiáng)執(zhí)行工作暨集中清理執(zhí)行積案工作”活動進(jìn)行了充分肯定，認(rèn)為這是一件得民心的大好事、大實(shí)事，也取得了實(shí)際效果。然而，也要看到破解“執(zhí)行難”的艱巨性。來自長沙市代表團(tuán)的一位代表透露，長沙某公司負(fù)責(zé)人會前向他反映，1994年，該公司與懷化市某局的購銷合同糾紛一案，經(jīng)長沙市某區(qū)人民法院審理，雙方調(diào)解結(jié)案，調(diào)解書生效后，懷化市某局尚有余款9萬元至今未付。累積至今，本金與逾期賠償金數(shù)額總計(jì)已達(dá)50余萬元。2005年，全省法院開展大規(guī)模的集中清理積

8、案活動，該公司負(fù)責(zé)人以為此案件應(yīng)該能夠得到圓滿解決，結(jié)果到現(xiàn)在依然如故。現(xiàn)在群眾心存憂慮，擔(dān)心行動一過，一切照舊。因此，從長遠(yuǎn)來講，集中清理積案活動并不能一勞永逸，破解“執(zhí)行難”需要建立長效機(jī)制，要靠制度解決問題，而不是靠“集中活動”解決問題。 檢察院工作三大亮點(diǎn) “亮點(diǎn)”之一：法律監(jiān)督顯威力，反腐反貪成績大。 全省各級檢察機(jī)關(guān)針對貪污賄賂犯罪的關(guān)聯(lián)性、行業(yè)性特征，集中力量在群眾反映強(qiáng)烈、問題多的熱點(diǎn)部門查辦大案，共立案偵查貪污賄賂犯罪案件1148件1483人，其中查辦貪污賄賂5萬元以上、挪用公款10萬元以上的大案605件，內(nèi)有涉案金額100萬元以上的特大案61件；查辦縣處級以上干部要案85人

9、，內(nèi)有廳級以上干部9人，大要案占立案總數(shù)的60.1。省檢察院帶頭辦案，全年共立案查辦16件17人，其中省級干部1人，廳級干部5人。查辦的影響較大的案件有：省高級人民法院原院長吳振漢等法官受賄系列案；省建設(shè)廳原黨組成員、總工程師張大剛（副廳級）受賄案；郴州市政府原副市長雷淵利巨額受賄、貪污、挪用公款系列案；中石化巴陵公司原黨委書記羅明安（正廳級）巨額受賄案；華天實(shí)業(yè)控股集團(tuán)有限公司原董事長、黨委書記朱金武受賄、挪用公款案等。 “亮點(diǎn)”之二：瀆職侵權(quán)危害烈，嚴(yán)肅查辦不手軟。 2005年，全省檢察機(jī)關(guān)開展了集中查辦國家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)侵犯人權(quán)犯罪和破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序?yàn)^職犯罪等專項(xiàng)行動，查辦

10、了一批重特大瀆職侵權(quán)犯罪案件。全省共立案偵查瀆職侵權(quán)犯罪案件409件563人，其中重特大案件147件，要案19人，內(nèi)有廳級干部1人。比較典型的案件有：邵陽市原常務(wù)副市長戴松林等人收受賄賂、濫用職權(quán)給國家造成巨大經(jīng)濟(jì)損失案；岳陽市公安局出入境管理科原科長劉湘建等人為他人非法辦理護(hù)照案；常德市鼎城區(qū)橋南管委會原主任曾輝等人濫用職權(quán)造成特大火災(zāi)案；漣源市煤炭局安監(jiān)員龔立新玩忽職守、監(jiān)管不力造成煤礦特大事故案等。 “亮點(diǎn)”之三：從嚴(yán)治檢抓隊(duì)伍，崗位練兵強(qiáng)素質(zhì)。 在先進(jìn)性教育活動和專項(xiàng)整改活動中，全省各級檢察機(jī)關(guān)結(jié)合檢察職業(yè)特點(diǎn)，深入開展了“立檢為公，執(zhí)法為民”的宗旨教育，組織了“為誰執(zhí)法，為誰服務(wù)”、

11、“怎樣執(zhí)法、怎樣服務(wù)”和檢察干警怎樣保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的大討論，學(xué)習(xí)宣傳了“全國十佳檢察院”雨花區(qū)檢察院等先進(jìn)集體和“全國模范檢察官”肖玲等先進(jìn)個(gè)人的事跡。 為提高檢察干警的專業(yè)素質(zhì)和執(zhí)法能力，全省各級檢察機(jī)關(guān)按照“干什么練什么，缺什么補(bǔ)什么”的原則，狠抓素質(zhì)教育和崗位練兵，開展辦案技能大比武活動，8313名干警參加了執(zhí)法崗位技能考試考核，占干警總數(shù)的98；組織了優(yōu)秀偵查員、優(yōu)秀辦案能手、優(yōu)秀司法警察以及“十佳公訴人”評選活動，評選出了優(yōu)秀業(yè)務(wù)骨干106人；舉辦了反貪、反瀆、公訴、偵查監(jiān)督、控申等業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)班18期，培訓(xùn)干警1500人；組織734名干警參加了國家司法考試；狠抓干警學(xué)歷教育，全

12、省具有本科以上學(xué)歷的檢察人員達(dá)到66。同時(shí)，堅(jiān)持從嚴(yán)治檢，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督管理。開展經(jīng)常性的紀(jì)律作風(fēng)和執(zhí)法質(zhì)量檢查，全省檢察機(jī)關(guān)共立案查處違法違紀(jì)的檢察人員26人。 人大代表對檢察工作的三大建議 建議之一：進(jìn)一步加大反瀆職反侵權(quán)犯罪力度。 曾培安、萬偉代表談到，他們已關(guān)注到，2005年，全省檢察機(jī)關(guān)將瀆職犯罪偵查局更名為反瀆職侵權(quán)局，力度很大，成效顯著，但仍需進(jìn)一步加大宣傳力度和查辦力度。 瀆職侵權(quán)犯罪主要指國家機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任、濫用職權(quán)給國家和人民生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失，又被稱為“不進(jìn)腰包的腐敗”。從某種角度上看，瀆職侵權(quán)案件比貪污賄賂案件危害更大，動輒造成人員傷亡幾十上百人，有的造成經(jīng)濟(jì)

13、損失上億元，而一些侵犯人權(quán)的犯罪則情節(jié)惡劣，令人發(fā)指。從查辦的瀆職侵權(quán)犯罪案件來看，其顯著特點(diǎn)是一些涉案的犯罪嫌疑人身為國家機(jī)關(guān)工作人員，通曉本單位、本部門涉及的法律法規(guī)和政策，犯罪手段縝密，對抗偵查能力強(qiáng)，給檢察機(jī)關(guān)的查處帶來難度。因此，要進(jìn)一步提高干警辦案水平，講究辦案策略。反瀆職侵權(quán)與普通百姓的利益息息相關(guān)，卻又不為百姓熟悉，因此，建議檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步加大宣傳力度，充分調(diào)動社會各界力量，使瀆職侵權(quán)犯罪成為過街老鼠，人人喊打。 建議之二：切實(shí)抓好“三個(gè)保障”，把人民監(jiān)督員制度落到實(shí)處。 人民監(jiān)督員對于促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)公正執(zhí)法、保證辦案質(zhì)量發(fā)揮了很好作用。萬寧代表是省人民檢察院聘請的人民監(jiān)督員，他

14、對2005年檢察機(jī)關(guān)落實(shí)人民監(jiān)督員制度所做的工作感到滿意。如加強(qiáng)對檢察機(jī)關(guān)立案偵查的擬作撤案、不起訴處理以及犯罪嫌疑人不服逮捕決定的職務(wù)犯罪案件的監(jiān)督，共監(jiān)督上述“三類案件”298件347人，經(jīng)獨(dú)立評議和表決，不同意對30人的處理決定。如在張家界市檢察院的一次檢委會上，檢察長得知提交討論的某基層檢察院辦理的一起職務(wù)犯罪案件屬“三類案件”而未通過人民監(jiān)督員監(jiān)督評議后，果斷中止對該案的討論。常德市某基層檢察院未啟動監(jiān)督程序便對一職務(wù)犯罪案件作出不起訴決定，常德市檢察院得知后，撤銷了對該案的不訴決定，要求該院立即啟動監(jiān)督程序。 萬寧代表、畢麗穎代表建議，2006年，為了更好地把人民監(jiān)督員制度落到實(shí)處，在保障人民監(jiān)督員監(jiān)督權(quán)利時(shí)，要進(jìn)一步抓“三個(gè)保障”：一是保障人民監(jiān)督員的知情權(quán)。監(jiān)督權(quán)的有效行使以知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)和信息對稱為基礎(chǔ)。在案件監(jiān)督中，執(zhí)法辦案人員應(yīng)向人民監(jiān)督員提供客觀翔實(shí)的案情和說明，做到有問必答。二是保障人民監(jiān)督員的復(fù)核權(quán)。對于檢察機(jī)關(guān)沒有采納人民監(jiān)督員不同意見的案件，必須告知人民監(jiān)督員有權(quán)提請上一級檢察機(jī)關(guān)復(fù)核的權(quán)利。三是保障人民監(jiān)督員獨(dú)立發(fā)表意見的權(quán)利。 建議之三：進(jìn)一步提高檢察干警素質(zhì)。 來自邵陽等地代表團(tuán)的一些代表認(rèn)為，進(jìn)一步提高檢察干警素