舊城改造實(shí)施方案

1、舊城改造實(shí)施方案為加快舊城改造步伐， 增強(qiáng)城市功能， 改善人居環(huán)境， 根據(jù)國(guó)家關(guān)于經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房建設(shè)的有關(guān)要求，結(jié)合實(shí)際，制定本方案。一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想以鄧小平理論和 “三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以突出解決舊城區(qū)低收入家庭住房問(wèn)題特別是貧困家庭住房問(wèn)題為目的，加快舊城改造步伐，改善舊城區(qū)貧困家庭和其他居民住房條件， 增強(qiáng)城市功能， 提升城市品位， 促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。（二）工作目標(biāo)力爭(zhēng)到“十一五”末，基本完成西關(guān)、東門、南門、南關(guān)、北大街等舊城區(qū)改造，建成配套完善、功能齊全、 環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化城區(qū)， 使人居環(huán)境和城市面貌明顯改善、城市

2、布局更加合理。二、基本原則（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，搞好配套建設(shè)。按照“全面規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開(kāi)發(fā)、配套建設(shè)”的要求，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一拆遷、統(tǒng)一配套、分期實(shí)施。（二）政府推動(dòng)與市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合。堅(jiān)持成片開(kāi)發(fā)、連片建設(shè)，與解決城區(qū)“兩困”家庭住房問(wèn)題和廉租住房建設(shè)相結(jié)合，與促進(jìn)就業(yè)、提高居民收入相結(jié)合。（三）依法運(yùn)作，確保穩(wěn)定。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)土地使用、資金使用管理、城市建設(shè)管理、城市房屋拆遷、工程建設(shè)等方面的規(guī)定。妥善解決城區(qū)“兩困”家庭住房問(wèn)題，在政策上傾斜照顧，滿足低收入家庭的基本居住需要。 實(shí)行舊城改造項(xiàng)目投資市場(chǎng)準(zhǔn)入制度， 嚴(yán)格審核開(kāi)發(fā)企業(yè)資質(zhì)。建立有效的資金管理機(jī)制，確保資金到位，保

3、證拆遷工作順利進(jìn)行。三、工作要求（一）統(tǒng)一政策， 健全機(jī)構(gòu)。 完善配套政策， 健全管理制度， 規(guī)范審批程序， 明確保障措施。健全舊城改造和拆遷工作機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員，強(qiáng)化職能，扎實(shí)推進(jìn)舊城改造工作。（二）規(guī)劃控制，市場(chǎng)引導(dǎo)。堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，編制舊城改造專項(xiàng)規(guī)劃和舊城改造片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，按照規(guī)劃開(kāi)展項(xiàng)目招商和土地招標(biāo)、拍賣工作。堅(jiān)持計(jì)劃與市場(chǎng)相結(jié)合，以規(guī)劃為指導(dǎo)， 以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向， 擬定各階段舊城改造計(jì)劃， 確保舊城改造工作有序推進(jìn)、規(guī)范運(yùn)作。（三） 公開(kāi)招商，社會(huì)投資。依據(jù)舊城改造專項(xiàng)規(guī)劃和舊城改造片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，合理制定具有一定彈性的項(xiàng)目計(jì)劃。項(xiàng)目計(jì)劃審批后， 組織有關(guān)部門深入項(xiàng)目

4、片區(qū)，做好前期準(zhǔn)備工作，編制項(xiàng)目片區(qū)土地、拆遷房產(chǎn)等評(píng)估報(bào)告，提出每個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)條件意見(jiàn)書、優(yōu)惠政策和市場(chǎng)預(yù)測(cè)參考數(shù)據(jù)， 留出合理的利潤(rùn)空間，引導(dǎo)理性投資。 充分發(fā)揮縣土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心、 土地交易中心的融資能力和交易平臺(tái)作用，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制， 瞄準(zhǔn)大業(yè)主、大投資商，采取靈活多樣的方式公開(kāi)招商，鼓勵(lì)有實(shí)力、 有誠(chéng)意、有資質(zhì)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商參與舊城改造，吸納社會(huì)資金及外資投入，多渠道籌集舊城改造建設(shè)資金。（四）依法拆遷，保障安置。以大拆遷促大建設(shè)，以大建設(shè)促大發(fā)展。實(shí)行縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、部門配合、 項(xiàng)目業(yè)主具體實(shí)施的運(yùn)作模式，加快推進(jìn)舊城改造拆遷工作。 建立拆遷與安置聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加快低價(jià)位安置房源 (含經(jīng)

5、濟(jì)適用房、廉租住房、低價(jià)位商品房等保障性住房)的開(kāi)發(fā)建設(shè)。 高度重視被拆遷居民的就業(yè)問(wèn)題，千方百計(jì)增加就業(yè)機(jī)會(huì)， 真正實(shí)現(xiàn)人民群眾安居樂(lè)業(yè)。（五）減員增綠，打造精品。通過(guò)舊城改造，鼓勵(lì)舊城區(qū)居民向新區(qū)和城市外圍轉(zhuǎn)移，盡量緩解中心區(qū)的人口壓力， 同步降低舊城區(qū)人口密度、建筑密度。完善改建區(qū)市政設(shè)施， 擴(kuò)大綠地面積， 實(shí)現(xiàn)綠地率、 市政設(shè)施配套率大幅度提高。 片區(qū)改造要提高環(huán)境建設(shè)、 小區(qū)規(guī)劃、單體設(shè)計(jì)、科技應(yīng)用、工作產(chǎn)品、公建配套和物業(yè)管理的質(zhì)量，在報(bào)建審查和竣工驗(yàn)收時(shí)，嚴(yán)把項(xiàng)目“進(jìn)口關(guān)”和“出口關(guān)” ，大力推進(jìn)建設(shè)科技化和住宅產(chǎn)業(yè)化，把先進(jìn)的開(kāi)發(fā)理念和科研成果引入舊城改造，爭(zhēng)取建設(shè)一批具有時(shí)代

6、特征的高品位建筑群。舊城改造實(shí)施方案全文下載收藏本文擴(kuò)展閱讀：方案 范文四、舊城規(guī)劃范圍界定的重點(diǎn)片區(qū)（一）以西關(guān)大市場(chǎng)為中心的西關(guān)街片區(qū)；（二）縣人民醫(yī)院通道至后街菜市場(chǎng)、世紀(jì)廣場(chǎng)南側(cè)；（三）新街、東門街、原汽車同步器公司廠房等片區(qū)；（四）南關(guān)街片區(qū)；（五）北大街片區(qū)。五、舊城改造相關(guān)政策（一） 土地政策。 舊城改造項(xiàng)目涉及經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房建設(shè)的，經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房建設(shè)所需土地以行政劃撥方式提供；開(kāi)發(fā)商品住宅或者其他商業(yè)服務(wù)項(xiàng)目的建設(shè)用地，依法實(shí)行有償使用，按政策標(biāo)準(zhǔn)下限收取土地出讓金。土地收益實(shí)行“收支兩條線”管理，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，可用于舊城改造的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（二）稅收政策。

7、全面執(zhí)行國(guó)家、省出臺(tái)的稅收優(yōu)惠政策，沒(méi)有明確減免規(guī)定的，一律依率計(jì)征、據(jù)實(shí)征收，及時(shí)足額繳納（見(jiàn)附表） 。(三 ) 收費(fèi)政策。原則上政府性基金按標(biāo)準(zhǔn)征收，行政性收費(fèi)按現(xiàn)行政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)下限收取，服務(wù)性收費(fèi)減半收取， （見(jiàn)附表）。今后新增涉及舊城改造的收費(fèi)項(xiàng)目， 必須經(jīng)縣舊城改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意后方可收取。 舊城改造項(xiàng)目涉及的行政性收費(fèi)和服務(wù)性收費(fèi)， 在縣財(cái)政設(shè)立專戶，實(shí)行“收支兩條線”管理，足額征收入庫(kù)后再兌現(xiàn)優(yōu)惠政策。在縣行政服務(wù)中心設(shè)立舊城改造項(xiàng)目收費(fèi)窗口，具體負(fù)責(zé)舊城改造項(xiàng)目行政規(guī)費(fèi)的征收與返還，確保公開(kāi)、公平、公正。（四）對(duì)低保戶實(shí)施特殊優(yōu)惠政策。對(duì)私有產(chǎn)權(quán)的住房依原面積按照 1：1 的

8、比例進(jìn)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換，還房面積（新購(gòu)商品房戶型面積在 80m2 以上）超過(guò)原房屋面積的，超出部分房?jī)r(jià)款按市場(chǎng)價(jià)優(yōu)惠 10%-15% 計(jì)算產(chǎn)權(quán)調(diào)換差價(jià)。辦理土地、房產(chǎn)證時(shí)，免收契稅、土地登記費(fèi)、房產(chǎn)登記費(fèi)。（五）其他相關(guān)政策。 城市規(guī)劃法實(shí)施前建設(shè)的沒(méi)有產(chǎn)權(quán)的住房，經(jīng)縣房管局、所在社區(qū)審查確認(rèn)后，可視為產(chǎn)權(quán)房屋，依法給予補(bǔ)償或安置。對(duì)違章建筑、空?qǐng)?、木板樓、公廁等設(shè)施，要嚴(yán)格按照土地管理法 、城市房屋拆遷管理?xiàng)l例 、房產(chǎn)測(cè)量規(guī)范 、竹山縣城鎮(zhèn)房屋拆遷管理實(shí)施辦法 相關(guān)規(guī)定， 經(jīng)有資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估， 按評(píng)估價(jià)給予補(bǔ)償。對(duì)已納入舊城改造范圍、突擊搭建的違章建筑，由縣城鎮(zhèn)建設(shè)監(jiān)察大隊(duì)予以拆除，

9、不予補(bǔ)償。六、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)（一）組織機(jī)構(gòu)成立“竹山縣舊城改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組” 。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，在縣城市建設(shè)管理綜合執(zhí)法辦公室辦公。 負(fù)責(zé)擬定舊城改造有關(guān)政策， 報(bào)縣政府審定； 會(huì)同有關(guān)部門編制全縣舊城改造中、長(zhǎng)期計(jì)劃及年度實(shí)施計(jì)劃； 建立全縣舊城改造項(xiàng)目庫(kù)；審核舊城改造項(xiàng)目；會(huì)同城關(guān)鎮(zhèn)政府和各有關(guān)部門組織開(kāi)展項(xiàng)目前期調(diào)查； 協(xié)調(diào)解決舊城改造項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題， 指導(dǎo)、檢查、督促舊城改造工作；建立縣舊城改造工作例會(huì)制度及縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系協(xié)調(diào)項(xiàng)目制度。（二）明確部門職責(zé)，形成工作合力縣城市建設(shè)管理綜合執(zhí)法辦公室和城關(guān)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目前期實(shí)施及拆遷工作，參與組織舊城改造項(xiàng)目的招商工作?？h建設(shè)局負(fù)

10、責(zé)編制全縣舊城改造片區(qū)規(guī)劃，編制近期舊城改造片區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃， 核發(fā)舊城改造項(xiàng)目前期實(shí)施批文；會(huì)同有關(guān)部門提出項(xiàng)目建設(shè)條件和優(yōu)惠政策，負(fù)責(zé)舊城改造項(xiàng)目建設(shè)管理工作?？h國(guó)土資源局負(fù)責(zé)審核土地權(quán)屬，提出項(xiàng)目地籍圖，組織項(xiàng)目用地評(píng)估，會(huì)同有關(guān)部門開(kāi)展公開(kāi)招標(biāo)、拍賣、掛牌、交易或招商等工作，辦理有關(guān)用地手續(xù)?？h房管局負(fù)責(zé)提供舊城改造范圍內(nèi)房屋產(chǎn)權(quán)資料查詢服務(wù)，核發(fā)拆遷許可證，受理拆遷行政裁決等工作，提供商品房和二手房信息服務(wù)?？h財(cái)政局負(fù)責(zé)籌措、 撥付政府投入的市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目資金。縣公安局負(fù)責(zé)做好舊城改造項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的治安秩序、交通安全工作， 協(xié)助實(shí)施行政、 司法強(qiáng)制拆遷。 其他有關(guān)部門負(fù)責(zé)舊城改造項(xiàng)

11、目?jī)?yōu)惠政策的落實(shí)。（三）明確工作要求，實(shí)行目標(biāo)考核建立激勵(lì)機(jī)制，把舊城改造工作納入項(xiàng)目組織實(shí)施單位和相關(guān)單位的工作責(zé)任目標(biāo)考核范圍，充分調(diào)動(dòng)各單位的積極性。 加強(qiáng)拆遷政策法規(guī)宣傳和人員培訓(xùn)， 在全社會(huì)營(yíng)造積極參與舊城改造、廣泛支持拆遷的良好社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍。借鑒舊城改造先進(jìn)城市的成功經(jīng)驗(yàn)，樹(shù)立創(chuàng)新意識(shí)，突破拆遷難題，推動(dòng)我縣舊城改造工作。附：1、竹山縣舊城改造新建房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目稅收一覽表2、竹山縣舊城改造新建房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目行政事業(yè)收費(fèi)一覽表1、竹山縣舊城改造新建房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目稅收一覽表征收部門稅目征收依據(jù)稅率地稅局銷售不動(dòng)產(chǎn)營(yíng)業(yè)稅中華人民共和國(guó)營(yíng)業(yè)稅暫行條例銷售收入的5%稅務(wù)登記證工本費(fèi)鄂價(jià)

12、費(fèi)字 2006 第 206 號(hào)每套稅務(wù)登記證、臨時(shí)稅務(wù)登記證（含正本、副本）工本費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)20 元契稅國(guó)務(wù)院令第244 號(hào)交易價(jià)的4%銷售不動(dòng)產(chǎn)所得稅中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法12 號(hào)發(fā)布銷售價(jià)格 15%的 35%土地增值稅國(guó)務(wù)院令第139 號(hào)銷售收入的0.5%-1%建安營(yíng)業(yè)稅國(guó)務(wù)令第院136 號(hào)建安產(chǎn)值的3.35%建安所得稅中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法12 號(hào)發(fā)布建安產(chǎn)值的10%的 35%2、竹山縣舊城改造新建房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目行政事業(yè)收費(fèi)一覽表收費(fèi)部門收費(fèi)項(xiàng)目收費(fèi)依據(jù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)局1、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)鄂價(jià)房服 2004118 號(hào)竹價(jià)費(fèi)字 200637 號(hào)20 元 /m22、發(fā)展新型墻體材料專項(xiàng)

13、基金鄂價(jià)房地字 1998218 號(hào)按建筑面積6 元 /m23、散裝水泥基金省政府 2003237 令省政府辦公廳200384 號(hào)1.5/m2(建筑面積 )或 3 元 /t園林所4、綠化補(bǔ)償費(fèi)省政府 75 號(hào)令鄂價(jià)費(fèi) 2001329 號(hào)竹價(jià)費(fèi)字 2002 1 號(hào)按占地面積的30%計(jì)算 ,150 元 /m2質(zhì)監(jiān)站5、工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)價(jià)費(fèi)字 1993149 號(hào)計(jì)價(jià)格 2001585 號(hào)十價(jià)費(fèi)字 2006254 號(hào)竹價(jià)費(fèi)字 20075 號(hào)已實(shí)施監(jiān)理項(xiàng)目0.7的建安工作量，已實(shí)施監(jiān)理項(xiàng)目1.75的建安工作量環(huán)衛(wèi)所6、垃圾處理費(fèi)計(jì)價(jià)格 2000872 號(hào)竹價(jià)費(fèi)字 200279 號(hào)14.4 元 /噸城建大隊(duì)7

14、、城市道路占用挖掘費(fèi)鄂建 199457號(hào)建城 1993410 號(hào)鄖地建環(huán) 199445 號(hào)0.08 0.15 元/m2房管局8、拆遷管理費(fèi)鄂價(jià)房服 200247 號(hào)拆遷安置總額的 0.20%-0.40%9、房屋所有權(quán)登記費(fèi)鄂價(jià)房服 2002177 號(hào)竹價(jià)字 199632 號(hào)依建筑面積不同收取100 元 8000 元 /宗不等10、房屋交易手續(xù)費(fèi)鄂價(jià)房服 200277 號(hào)費(fèi)計(jì)價(jià)格 2002595 號(hào)竹價(jià)費(fèi)字 200225 號(hào)轉(zhuǎn)讓的 1.5 11 元 /m2不等，租賃的 80元 300元 /套（件）·次，房改購(gòu)公房的 60 元 /戶，企改房屋交易的免交11、住房公共維修基金鄂建 1999

15、36 號(hào)首次登記由開(kāi)發(fā)商按總額的1.5%-2% 交納；購(gòu)房戶辦證時(shí) ,按 2%交納國(guó)土局12、土地出讓金國(guó)土資源部 200321 號(hào)令按評(píng)估價(jià)的70%征收13、征地管理費(fèi)鄂價(jià)房地字 1996403 號(hào)鄂價(jià)房服 200247 號(hào)根據(jù)征地面積和動(dòng)遷量不等，按征地費(fèi)用(不含出讓金 )的 1.8 2.5%收取，最高不超過(guò)2.8%14、土地登記費(fèi)鄂價(jià)費(fèi)字 1992130 號(hào)鄂價(jià)房服字函字 2000180 號(hào)十價(jià)房地字 2001127 號(hào)竹價(jià)費(fèi)字 200215 號(hào)企事業(yè)單位100 40000 元 /宗不等，居民13 元 30 元 /宗不等氣象局15、避雷針（器）安檢費(fèi)鄂價(jià)費(fèi)字 1996206 號(hào)70 元

16、/接點(diǎn)·次環(huán)保局16、排污費(fèi)監(jiān)測(cè)服務(wù)費(fèi)國(guó)務(wù)院令第369 號(hào)價(jià)費(fèi)字 1992178 號(hào)鄂價(jià)費(fèi)字 199332 號(hào)按污染程度計(jì)算收費(fèi)工商局17、合同示范文本工本費(fèi)鄂價(jià)費(fèi) 2002121 號(hào)鄂財(cái)綜發(fā) 20066號(hào)依開(kāi)本不同收取 4.5 9元/本不等，紙張不同收取0.80.85 元 /印張不等18、個(gè)體工商戶管理費(fèi)計(jì)價(jià)格 2002656 號(hào)鄂政辦發(fā) 20032 號(hào)鄂財(cái)綜發(fā) 20066 號(hào)按收入總額的 0.8 1.6%19、企業(yè)注冊(cè)登記費(fèi)鄂價(jià)費(fèi)字 1992414 號(hào)鄂價(jià)費(fèi) 1999341 號(hào)鄂價(jià)費(fèi) 2004280號(hào)最低 50 元，注冊(cè)資本金在1000 萬(wàn)元以下的 0.08%， 1000 萬(wàn)元至 1億元的