農(nóng)村低保和兜底脫貧實(shí)施方案與農(nóng)村低保審批交流材料匯編

1、農(nóng)村低保和兜底脫貧實(shí)施方案與農(nóng)村低保審批交流材料匯編農(nóng)村低保和兜底脫貧實(shí)施方案一、工作目標(biāo)農(nóng)村低保是國家保障農(nóng)村困難群眾基本生活的基礎(chǔ)性制度，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的兜底性重要舉措。開展低保對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別和農(nóng)村低保對(duì)象清整“回頭看”工作，更好的發(fā)揮低保制度在保障困難群眾基本生活、助力脫貧攻堅(jiān)等方面的積極作用。二、重點(diǎn)任務(wù)開展農(nóng)村低保對(duì)象清整“回頭看”工作要以問題為導(dǎo)向，全面普查低保政策落實(shí)、工作實(shí)施和管理服務(wù)、農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接等方面存在的問題，認(rèn)真分析原因，嚴(yán)肅整改問題，進(jìn)一步提升低保工作科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化水平。( 一) 低保政策落實(shí)情況。一是全面普查有關(guān)低保對(duì)象認(rèn)定的各項(xiàng)制度規(guī)

2、定及其實(shí)施情況，主要包括入戶調(diào)查、抽查、民主評(píng)議、審核審批、公開公示、經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)、低保經(jīng)辦人員和村( 居) 干部近親屬享受低保備案、責(zé)任追究等制度的落實(shí)情況。二是糾正和杜絕分配低保指標(biāo)、不按家庭施保( 除困難家庭中喪失勞動(dòng)能力且單獨(dú)立戶的成年重度殘疾人、脫離家庭在宗教場所居住三年以上( 含三年 ) 的生活困難宗教教職人員和生活困難靠家庭供養(yǎng)且無法單獨(dú)立戶的成年無業(yè)重度殘疾人外 ) 的問題。三是糾正不入戶調(diào)查( 或入戶調(diào)查了但被調(diào)查未簽字) 、不公示、不民主評(píng)議、不開展定期復(fù)核、不計(jì)算收入、不按標(biāo)施第1頁共8頁保、錯(cuò)保、漏保、死亡保、不應(yīng)保盡保等問題。四是清理低保檔案材料是否規(guī)范、完整、真實(shí)，

3、病殘證明是否辦理，授權(quán)書上近三代內(nèi)直系親屬是否簽字、是否提供身份證復(fù)印件，申請(qǐng)對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)狀況申報(bào)表和入戶調(diào)查表上內(nèi)容是否都如實(shí)填寫; “全國社會(huì)救助管理信息系統(tǒng)”數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確、是否及時(shí)更新等問題。五是糾正低保政策群眾知曉率不高的問題。( 二) 農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策銜接情況。全面普查符合條件的建檔立卡貧困人口沒有納入農(nóng)村低保情況，符合條件的農(nóng)村低保對(duì)象沒有納入建檔立卡情況，建檔立卡貧困人口中需要農(nóng)村低保兜底脫貧情況，以及不在建檔立卡范圍內(nèi)農(nóng)村低保對(duì)象的義務(wù)教育、基本醫(yī)療、安全住房保障政策落實(shí)情況。是否完成低保( 含原五保 ) 貧困戶檔案資料復(fù)印、移交和歸檔工作。( 三) 低保政策實(shí)施中的

4、違規(guī)違紀(jì)問題。重點(diǎn)核查是否存在平均或輪流發(fā)放低保，或繞過審核審批程序，不經(jīng)調(diào)查直接將某類群體或個(gè)人納入的情況 ; 是否存在“人情保”、“關(guān)系保”、“政策?！钡葐栴};辦理低保中是否存在推諉扯皮、優(yōu)親厚友、吃拿卡要等問題; 低保經(jīng)辦人是否存在套取、挪用、冒領(lǐng)、克扣低保金等行為。( 四) 低保政策執(zhí)行中的責(zé)任落實(shí)情況。要以近年來各級(jí)出臺(tái)的一系列法規(guī)政策為依據(jù)，認(rèn)真核查在執(zhí)行低保制度和政策時(shí)，是否存在重視不夠、責(zé)任不落實(shí)、管理不規(guī)范、機(jī)制不健全、監(jiān)管不到位、保障不得力等問題。三、具體措施( 一) 做好農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策的有效銜接。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策的政策銜接、對(duì)象銜接、標(biāo)準(zhǔn)銜

5、接和管第2頁共8頁理銜接，精準(zhǔn)識(shí)別低保對(duì)象，形成脫貧攻堅(jiān)合力，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村貧困人口的全面扶持。對(duì)符合兜底條件的對(duì)象要以家庭為單位整戶納入農(nóng)村低保進(jìn)行兜底，按標(biāo)施保、足額補(bǔ)差。( 二) 全面普查和復(fù)核農(nóng)村低保對(duì)象。按照市局印發(fā)的農(nóng)村低保對(duì)象清整工作業(yè)務(wù)指南，各鄉(xiāng)鎮(zhèn) ( 含街道、高新區(qū)，下同 ) 對(duì)本市的困難群眾和低保對(duì)象進(jìn)行全面摸底調(diào)查和精準(zhǔn)識(shí)別，認(rèn)真搞好“兩個(gè)”篩查工作：一是對(duì)已批的農(nóng)村低保對(duì)象進(jìn)行篩查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所組織熟悉情況的村干部和入戶調(diào)查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，逐村對(duì)照原入戶調(diào)查資料，詳細(xì)了解已批的農(nóng)村低保對(duì)象家庭勞動(dòng)力、就業(yè)、收入、財(cái)產(chǎn)及子女 ( 包括孫子女 ) 家庭等情況，按照夫妻之間、未成年子

6、女與父母不能拆戶保的原則，再次確認(rèn)低保對(duì)象，精準(zhǔn)認(rèn)定兜底對(duì)象，篩查出不能低保的對(duì)象，堅(jiān)決清退“四類人員”。二是對(duì)低保信訪對(duì)象進(jìn)行篩查。對(duì)要低保的上訪對(duì)象，包括各級(jí)交辦的信訪案件和有爭議的對(duì)象，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所干部要親自入戶調(diào)查，做出處理意見，符合條件的納入低保，并將處理意見上報(bào)市局。( 三) 有效遏制“騙保”“錯(cuò)?！薄Ｈ幸雅托略龅捅?duì)象都要完整地填寫市居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)授權(quán)委托書，按要求提供近三代內(nèi)直系親屬身份證復(fù)印件，利用“省居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)信息系統(tǒng)平臺(tái)”，結(jié)合入戶調(diào)查，重點(diǎn)核查低保家庭擁有車輛、住房以及辦理工商營業(yè)執(zhí)照、病殘情況、繳存養(yǎng)老保險(xiǎn)、繳納個(gè)人所得稅、銀行存款等情況，有效減少

7、和遏制“騙?！薄板e(cuò)保”等問題。( 四) 堅(jiān)決查處“人情?！薄瓣P(guān)系?！?。要按照低保經(jīng)辦人員和村( 居) 民委員會(huì)成員近親屬享受低保的管理制度的要求，對(duì)低保經(jīng)辦人員和村 ( 居) 委會(huì)成員的近親屬享受低保情況進(jìn)行嚴(yán)格清查和登記備第3頁共8頁案，杜絕各級(jí)干部利用職權(quán)和職務(wù)影響讓親屬違規(guī)享受低保的現(xiàn)象。建立監(jiān)督舉報(bào)熱線 (4828256、4828100)，暢通投訴舉報(bào)渠道，對(duì)群眾反映大，信訪問題多和今年預(yù)脫貧的村( 社區(qū) ) 要重點(diǎn)檢查，并列出低保問題清單逐個(gè)排查，不得隱瞞、包庇; 對(duì)清查出來的問題低保要及時(shí)清退，對(duì)清查出來的問題行為要依紀(jì)依法及時(shí)處理。真正做好“兩榜公示 +長期公示”工作，充分發(fā)揮群

8、眾監(jiān)督作用，嚴(yán)防“人情?！薄ⅰ瓣P(guān)系?！薄ⅰ罢弑！薄ⅰ膀_?！薄? 五) 扎實(shí)做好日常動(dòng)態(tài)管理工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要立即選好并培訓(xùn)好村級(jí)民生專干，由民生專干做好低保對(duì)象日常動(dòng)態(tài)管理工作，摸清長期需享受低保對(duì)象人數(shù)、通過勞動(dòng)等方式可實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)脫保人數(shù)、已達(dá)到脫保條件而仍未脫保人數(shù)等情況 , 查清今年上報(bào)“互聯(lián)網(wǎng) +監(jiān)督”平臺(tái)上的城鄉(xiāng)低保對(duì)象、特困人員、臨時(shí)救助和醫(yī)療救助對(duì)象中的死亡人員 ; 對(duì)不符合條件或符合條件的，做到隨時(shí)發(fā)現(xiàn)隨時(shí)上報(bào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所和村級(jí)民生專干要對(duì)已經(jīng)納入低保范圍的救助對(duì)象，要采取多種方式加強(qiáng)管理服務(wù)，定期跟蹤核查低保家庭人員、家庭財(cái)產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)收入等變化情況，及時(shí)精準(zhǔn)增發(fā)、減發(fā)或停發(fā)低保

9、金。對(duì)兜底對(duì)象可每年上門核查 1 次; 對(duì)收入來源不固定、成員有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)條件的低保家庭，每半年核查 1 次。對(duì)不再符合條件的家庭，要及時(shí)退出保障范圍，形成保障對(duì)象有進(jìn)有出、補(bǔ)助水平有升有降的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。( 六) 全面運(yùn)用低保信息系統(tǒng)。加強(qiáng)“全國社會(huì)救助管理信息系統(tǒng)”應(yīng)用，所有低保對(duì)象( 包括城鄉(xiāng)特困人員、城市低保對(duì)象) 基本情況必須在 11 月中旬前進(jìn)系統(tǒng)、建臺(tái)賬、到戶到人，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理審核審批和發(fā)放等操作。四、實(shí)施步驟第4頁共8頁( 一) 部署安排階段 (10 月 15 日前 )市民政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和政策宣傳，制定實(shí)施方案，開好動(dòng)員會(huì)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所親自組織，分管領(lǐng)

10、導(dǎo)親自抓，鄉(xiāng)、村兩級(jí)成立工作班子，確保工作順利開展。( 二) 核查整改階段 (10 月 15 日至 31 日)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面開展自查自糾，對(duì)自查或群眾反映出來的問題進(jìn)行分類核實(shí)，按照方案要求進(jìn)行處理。市民政局掛包鄉(xiāng)鎮(zhèn)督查指導(dǎo)組做好督促和指導(dǎo)工作，并嚴(yán)格按30%以上比例 (XX 年預(yù)脫貧村要 100%抽查 )抽查已批農(nóng)村低保對(duì)象，并將抽查結(jié)論和有關(guān)材料送交市社會(huì)救助服務(wù)中心。( 三) 上報(bào)材料和審批階段 (11 月 1 日至 10 日)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)“回頭看”活動(dòng)進(jìn)行全面深入總結(jié)，并研究制定長效措施，推進(jìn)低保和脫貧攻堅(jiān)工作的規(guī)范化管理，并于11 月 5 日前將所有“回頭看”活動(dòng)材料和低保調(diào)整花名冊(cè)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人

11、民政府名義上報(bào)市民政局。市民政局及時(shí)審核審批低保調(diào)整對(duì)象，并公示; 新增對(duì)象要 100%入戶復(fù)核，且及時(shí)更新“全國社會(huì)救助管理信息系統(tǒng)”數(shù)據(jù)。五、工作要求( 一) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合當(dāng)前打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)重大舉措和現(xiàn)行低保相關(guān)政策法規(guī)，結(jié)合本實(shí)施方案，統(tǒng)籌安排鄉(xiāng)、村干部，層層明確任務(wù)，層層壓實(shí)責(zé)任，全面扎實(shí)地組織開展“回頭看”活動(dòng)。( 二) 創(chuàng)新工作形式。要暢通群眾投訴舉報(bào)渠道，提高“回頭看”活動(dòng)的透明度和公開性。對(duì)社會(huì)各界反映的問題和群眾舉報(bào)，要重點(diǎn)排查、及時(shí)處理。通過幫扶責(zé)任人上門講解、發(fā)宣傳單、公示欄、業(yè)第5頁共8頁務(wù)培訓(xùn)等方式，加大低保政策宣傳力度，做好政策解釋，切實(shí)防范和化解矛盾

12、，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。( 三) 抓好問題整改。針對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的問題，要嚴(yán)肅整改，不留隱患。符合相應(yīng)制度政策條件的，要按規(guī)定程序納入低保和建檔立卡扶貧范圍，確?！皯?yīng)保盡保、應(yīng)扶盡扶”。對(duì)違規(guī)納入低保范圍的人員，必須依法依規(guī)清退。規(guī)范執(zhí)行低保和扶貧政策，充分發(fā)揮低保兜底在脫貧攻堅(jiān)中的積極作用。( 四) 強(qiáng)化責(zé)任追究。要以正在開展的扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)專項(xiàng)工作為契機(jī)，圍繞群眾反映的問題開展專項(xiàng)治理整治工作，全面排查問題線索，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題。要細(xì)化分清鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所、村( 居) “兩委”及駐村工作組在低保救助審核審批和動(dòng)態(tài)管理工作中的主體責(zé)任，完善落實(shí)誰調(diào)查、誰審核、誰簽字、誰負(fù)責(zé)的責(zé)任追究制度，在受理

13、、調(diào)查、評(píng)議、公示、審核、審批中出現(xiàn)違法違紀(jì)問題的，移交有關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員責(zé)任。第6頁共8頁農(nóng)村低保審批交流材料妥善解決和制度化保障農(nóng)村困難群眾的基本生活，逐步提高低收入人群的收入水平，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，重視民生，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與社會(huì)和諧發(fā)展的具體要求。根據(jù)省民政廳、省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助水平妥善安排當(dāng)前困難群眾基本生活的通知（云民電13 號(hào)）文件精神和省、市的安排部署，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)將年我縣農(nóng)村低保審批工作的相關(guān)事宜通知如下，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。一、保障對(duì)象范圍和保障標(biāo)準(zhǔn)我縣的農(nóng)村低保對(duì)象是家庭年人均收入低于戶籍所在地農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，

14、持有本縣常住戶口的農(nóng)村人口。具體是以下三類：一是新增五保供養(yǎng)人員；二是農(nóng)村特困戶；三是農(nóng)村貧困戶。今年，我縣農(nóng)村最低生活保障制度仍執(zhí)行每人每月60 元的標(biāo)準(zhǔn)，按不同檔次進(jìn)行差額補(bǔ)助，分檔分類施保。新增農(nóng)村五保供養(yǎng)人員全額享受每人每月60 元標(biāo)準(zhǔn)不變；農(nóng)村特困戶每人每月補(bǔ)差從25 元增至 39 元；農(nóng)村貧困戶每人每月補(bǔ)差從 20 元增至 30 元。二、保障人數(shù)今年，仍按年上級(jí)確定并下達(dá)我縣的農(nóng)村低保人數(shù)20763 人（其中：新增農(nóng)村五保供養(yǎng)人員2192 人、農(nóng)村特困戶15597 人、農(nóng)村貧困戶 2974 人) 開展農(nóng)村低保審批工作，人數(shù)不變，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)調(diào)整。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村低保人數(shù)分配附后（詳見附表

15、 1）。三、嚴(yán)格審批程序，把好農(nóng)村低保進(jìn)出關(guān)第7頁共8頁按照縣人民政府關(guān)于全面建立和實(shí)施農(nóng)村最低生活保障制度的通知（騰政發(fā) 30 號(hào)）的有關(guān)要求開展工作，準(zhǔn)確掌握政策尺度，在調(diào)查、審核過程中做到公平、公正、公開，自覺接受群眾監(jiān)督。拒絕人情低保，避免將符合條件的農(nóng)村貧困群眾拒之門外，而將不符合條件的人員納入農(nóng)村低保的情況發(fā)生。對(duì)新增農(nóng)村五保供養(yǎng)人員、農(nóng)村特困戶、農(nóng)村貧困戶，按對(duì)應(yīng)檔次和補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行分類分檔施保，不得平均發(fā)放。四、具體工作要求原已享受農(nóng)村低保的對(duì)象，經(jīng)審核后繼續(xù)享受的，填報(bào)縣農(nóng)村最低生活保障續(xù)批花名冊(cè)（享受金額按新補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)填寫），原享受農(nóng)村低保對(duì)象人數(shù)、金額及檔次調(diào)整變動(dòng)的要在續(xù)批花名冊(cè)和領(lǐng)取人員登記表的備注欄內(nèi)注明。新增農(nóng)村低保對(duì)象（含年末審批，已頂替，事實(shí)領(lǐng)取農(nóng)村低保金的），首先填寫縣農(nóng)村低保申請(qǐng)審批表，而后，與續(xù)批農(nóng)村低保對(duì)象一并填