創(chuàng)新財政工作調(diào)查報告

1、創(chuàng)新財政工作調(diào)查報告創(chuàng)新財政工作調(diào)查報告 近年來，隨著國家一系列惠農(nóng)政策的實施， 對“三農(nóng)”的支持力度日益加大， 支農(nóng)專項資金規(guī)模逐年增加， 這對于推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設、 促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展等發(fā) 揮了重要作用。 但從以往對財政支農(nóng)專項資金的檢查情況看， 在具體分配、 使用 和管理過程中還存在一些問題。 為提高資金使用績效， 本文對存在的問題和原因 作一簡單的分析，就如何創(chuàng)新財政支農(nóng)資金使用管理模式和機制進行粗淺的探討。一、存在的主要問題1 、支農(nóng)資金管理主體不順。一是支農(nóng)資金管理部門多。目前，支農(nóng)資金管 理有財政、發(fā)改、交通、民政、扶貧、農(nóng)發(fā)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國土等多個部 門。二是同類資金涉及部門

2、多。如：涉及農(nóng)村公路資金的有發(fā)改、交通、扶貧等 部門；涉及土地整理的有農(nóng)業(yè)、國土、農(nóng)發(fā)辦等部門；涉及農(nóng)民培訓的有扶貧、 農(nóng)業(yè)、人社等部門。三是資金下達渠道多。同一個項目，有國債資金、轉(zhuǎn)移支付 資金等。2 、立項不科學。這些年，隨著國家投入的不斷加大，大大促進了農(nóng)村經(jīng)濟 發(fā)展，但一些地方急于爭取資金， 對項目的可行性沒有經(jīng)過充分論證， 盲目夸大 項目效益，立項報告真實性不夠，可行性內(nèi)容空虛，對風險評估不夠，缺乏科學 性。“辦公室項目”多，項目申報隨意性大。3 、資金使用效益不高。一是資金使用重復。目前，項目管理普遍不規(guī)范， 申報隨意性大。一些項目經(jīng)過包裝后，同時向多個部門申請資金。多頭申報、重

3、復申報嚴重。更有甚者，以此套取國家資金， 謀取個人私利。二是資金使用分散。 支農(nóng)資金雖然在逐年增加， 但有些項目資金使用分散， 發(fā)展重點不突出， 效益低 下。4 、資金監(jiān)管難。由于支農(nóng)資金管理部門多，來源廣，同一項目可能得到多 個部門的扶持資金， 而各主管部門之間又缺乏配合， 信息不暢， 給監(jiān)督檢查帶來 難度，難以及時掌握資金使用情況和違規(guī)資金的多少，跟蹤管理流于形式。5 、個別項目資金有被擠占套取現(xiàn)象。由于一些項目管理費難以到位，或個 別項目單位經(jīng)費緊張，在無其它收入來源的情況下，在項目建設資金上打主意， 使項目建設內(nèi)容大打折扣。二、存在上述問題的主要原因1 、部門之間不協(xié)調(diào)。現(xiàn)行體制下，支

4、農(nóng)資金條塊分割、分頭管理，在政策 和資金的分配上沒有形成一個有效的協(xié)調(diào)機制， 往往是各自為政， 缺乏溝通、 配 合?？陀^上， 部門利益思想仍廣泛存在， 許多部門仍掌握著對財政資金的“二次 分配權”，嚴重影響了支農(nóng)資金的正常運轉(zhuǎn)和及時撥付，甚至滋生腐敗的溫床。2 、預算分配不健全。現(xiàn)在，國家對“三農(nóng)”投入力度越來越大，種類越來 越多，但是，每類項目建設，地方一年到底有多少資金，年初預算很難準確地反 映。另外，支農(nóng)項目和計劃一般都由業(yè)務主管部門自行研究決定， 并按各自渠道 上報、批復，而一些主管部門對項目批復的隨意性較大，透明度不高，不便于地 方對資金的統(tǒng)籌安排。3 、事權財權不統(tǒng)一。支農(nóng)資金并未

5、按其性質(zhì)歸類管理，許多業(yè)務主管部門 職能交叉、重疊，資金管理混亂，出現(xiàn)同一部門管理多類資金，同一項目可在多 個部門爭取資金的現(xiàn)象。 這也造成了支農(nóng)資金多頭申請、 重復申報， 甚至損失浪 費，同時，加大了監(jiān)督檢查工作的難度。4 、縣域經(jīng)濟發(fā)展落后。目前，我國仍有許多縣的經(jīng)濟發(fā)展比較滯后，財政 增收困難， 預算安排捉襟見肘， 事業(yè)單位經(jīng)費和績效工資難以保障， 在無其它增 收渠道的情況下， 許多單位想方設法在支農(nóng)專項資金上做文章， 擠占、挪用專項 資金。同時，財政的困難，也使得許多項目配套資金難以真正落實到位，造成一 些項目難以按設計要求完整落實到位，工程量有所折扣，項目實施進度緩慢。5 、縣級規(guī)劃

6、不到位?？h級部門沒有對全縣項目建設進行統(tǒng)一規(guī)劃，缺乏通 盤考慮，項目庫建設不到位，難以按照規(guī)劃統(tǒng)一申請立項，統(tǒng)籌考慮，往往是由 項目單位自行申報， 而上級部門難以全面掌握下面的詳細情況， 項目的合理性難 以判斷。資金到位后，更缺乏統(tǒng)一的監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，對資金的使用方向不明，到 最后，項目資金來了多少，做了什么，沒人清楚。三、創(chuàng)新財政支農(nóng)資金使用管理模式和機制的建議1 、充分賦予縣級統(tǒng)籌資金權限。為反映支農(nóng)資金全貌，提高資金的使用效 益，防止資金過于分散，對上級下達的專項，除給農(nóng)民的直接補貼、救災資金等 具有專門用途的資金外， 在不改變其基本用途的前提下， 由縣財政把握總量、 優(yōu) 化結(jié)構、統(tǒng)籌安排

7、、集中使用，真正做到同類項目一個部門批，同類資金一個籠 子出。2 、深化預算制度改革。 一是完善預算分配制度。 在轉(zhuǎn)移支付項目的設立上， 按資金性質(zhì)，如農(nóng)村公路、水利、林業(yè)、土地整理等大類設立；在分配上，按各 地農(nóng)業(yè)人口、耕地面積、林地面積、水利工程處（座）數(shù)等，并結(jié)合當?shù)刎斦?入及經(jīng)濟狀況合理確定轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。二是完善現(xiàn)行支農(nóng)項目和資金下達方式， 取消部門對財政資金的“二次分配”權， 支農(nóng)資金打包下達到縣， 增強縣級財政 在資金使用和項目建設中的自主權。 縣級項目報省、 市備案，除重大項目外，省、 市對縣的項目建設和資金安排不過多干預， 只對資金使用情況進行績效考評， 縣 級政府對資金使用

8、安全負責。3 、充分理順支農(nóng)管理部門，合理調(diào)整各部門的職能。發(fā)改委等綜合性的部 門不具體分配資金、 審批涉農(nóng)項目， 主要負責預算執(zhí)行的監(jiān)督、 農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī) 劃及政策的研究， 將預算的具體執(zhí)行、 項目的具體審批和組織實施等職能劃歸相 關主管部門。項目主管部門具體組織項目實施，并對項目建設的真實性、質(zhì)量、 項目效益等負責。 財政部門要確保財政資金到位率， 同時要加強對項目資金的日 常監(jiān)管。4 、適時調(diào)整縣財政配套政策。近年來，國家對基層的大量投入，對促進地 方經(jīng)濟發(fā)展的確起到了巨大作用， 但相當一部分項目都要求地方配套， 對一些財 政困難縣來說， 壓力相當大， 配套不到位現(xiàn)象不同程度存在， 嚴重影響了項目建 設，造成工程質(zhì)量低下或不能按計劃完工， 影響資金效益發(fā)揮。 建議在國家財力 已經(jīng)好轉(zhuǎn)的情況下，逐步取消縣配套。5 、加強項目建設管理。一是認真規(guī)劃、科學建庫。地方政府要根據(jù)本地實 際，分類建立項目庫，作為項目申報的依據(jù)。二是加強項目資金設計的合理性。 對