義烏市城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設(shè)實(shí)施辦法(試行)

1、義烏市城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設(shè)實(shí)施辦法(試行)第一章 總則第一條 為加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合，改善人居環(huán)境，提升城市品位，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合義烏實(shí)際，現(xiàn)就做好城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設(shè)制訂本辦法。第二條 本辦法適用于中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的所有村莊，具體為義烏市域總體規(guī)劃(2006-2020)的遠(yuǎn)景規(guī)劃建設(shè)區(qū)范圍，以及需要規(guī)劃控制的范圍。第三條 本辦法所稱城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設(shè)是指按照價(jià)值置換方式，實(shí)行多村集中聯(lián)建，采用高層公寓加產(chǎn)業(yè)用房、商業(yè)用房、商務(wù)樓宇、貨幣等多種形式置換，推動(dòng)農(nóng)村向社區(qū)轉(zhuǎn)變，農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變。第四條 城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設(shè)遵循“政府主導(dǎo)、農(nóng)民自愿，科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌推進(jìn)，集約用地、提升

2、品位”的原則。第二章 職責(zé)分工第五條 城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設(shè)在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。成立市城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室(以下簡(jiǎn)稱社區(qū)建設(shè)辦)。設(shè)立城鄉(xiāng)新社區(qū)投資建設(shè)有限公司，承擔(dān)城鄉(xiāng)新社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目融資、工程管理、開(kāi)發(fā)建設(shè)等工作，接受社區(qū)建設(shè)辦管理。第六條 市城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)：(一)審議城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設(shè)重大政策；(二)審定城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設(shè)計(jì)劃和項(xiàng)目；(三)研究解決城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設(shè)工作中遇到的疑難問(wèn)題；(四)研究決定城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設(shè)的其他重要事項(xiàng)。第七條 社區(qū)建設(shè)辦主要做好政策制訂、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)劃建設(shè)等工作，具體為：(一)負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設(shè)的宣傳教育，牽

3、頭擬訂城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設(shè)的有關(guān)配套政策和細(xì)則，制訂城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設(shè)工作總體規(guī)劃、年度計(jì)劃和階段性任務(wù)，會(huì)同相關(guān)部門對(duì)任務(wù)完成情況進(jìn)行檢查考核；(二)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促各街道和市城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的相關(guān)工作；(三)負(fù)責(zé)編制集聚建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施方案、規(guī)劃方案、建筑設(shè)計(jì)方案，負(fù)責(zé)集聚建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程的監(jiān)管；(四)統(tǒng)籌相關(guān)職能部門做好集聚建設(shè)項(xiàng)目的選址定點(diǎn)、土地管理、房產(chǎn)管理等工作；(五)會(huì)同相關(guān)部門、街道梳理城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的各類疑難問(wèn)題，并及時(shí)幫助協(xié)調(diào)解決；(六)承辦市委、市政府及市城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。建立城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議制度，社區(qū)建

4、設(shè)辦根據(jù)需要及時(shí)召集召開(kāi)會(huì)議，分析和研究解決城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設(shè)過(guò)程中遇到的疑難問(wèn)題。第八條 住建、規(guī)劃、國(guó)土、財(cái)政、農(nóng)辦、發(fā)改、行政執(zhí)法、環(huán)保、民政、農(nóng)業(yè)、供電等單位按照各自職責(zé)，認(rèn)真做好行政審批、監(jiān)管服務(wù)、政策扶持等工作。第九條 街道主要做好分戶審批、土地征遷、房產(chǎn)分配以及與村級(jí)組織和農(nóng)戶的對(duì)接工作，具體為：(一)宣傳落實(shí)城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設(shè)有關(guān)政策；(二)負(fù)責(zé)制訂本街道集聚建設(shè)的年度計(jì)劃，并報(bào)社區(qū)建設(shè)辦備案；(三)負(fù)責(zé)審批分戶置換權(quán)益面積，審核確定分戶置換方式，并報(bào)社區(qū)建設(shè)辦備案；(四)負(fù)責(zé)集聚建設(shè)項(xiàng)目用地的土地征遷；(五)全程參與城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理；(六)負(fù)責(zé)做好與項(xiàng)目相關(guān)的

5、農(nóng)戶、村級(jí)組織的對(duì)接工作；(七)負(fù)責(zé)制訂集聚建設(shè)房產(chǎn)的置換分配方案，報(bào)社區(qū)建設(shè)辦備案，并組織實(shí)施；(八)承辦城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設(shè)的其他事項(xiàng)。第十條 村級(jí)組織主要做好群眾發(fā)動(dòng)、組織舊房拆除等與農(nóng)戶的對(duì)接工作，具體為：(一)向廣大村民宣傳落實(shí)城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設(shè)工作的有關(guān)政策，收集、整理建議和意見(jiàn)；(二)負(fù)責(zé)初步確定集聚建設(shè)對(duì)象、置換權(quán)益面積和置換方式，并報(bào)街道審批；(三)負(fù)責(zé)組織拆除本村建設(shè)用地上的原有房屋，做好獎(jiǎng)勵(lì)資金的統(tǒng)籌安排；(四)負(fù)責(zé)處理本村有關(guān)城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設(shè)中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題，確保社會(huì)穩(wěn)定；(五)認(rèn)真做好街道交辦的其他工作。第三章 規(guī)劃編制第十一條 市規(guī)劃部門依據(jù)城市總體規(guī)劃和土地利用

6、總體規(guī)劃，組織編制城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，指導(dǎo)城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設(shè)計(jì)劃和集聚小區(qū)規(guī)劃。專項(xiàng)規(guī)劃要體現(xiàn)功能區(qū)塊清晰、人口集聚適度、服務(wù)半徑合理、功能配套齊全要求，體現(xiàn)地理位置優(yōu)化、盡量予民于利的選址原則。第十二條 市規(guī)劃部門依據(jù)已經(jīng)批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，組織編制集聚小區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃。詳規(guī)編制應(yīng)充分利用地形地貌和歷史文化資源，凸現(xiàn)自然、和諧的人居環(huán)境，合理配置社區(qū)管理、商業(yè)服務(wù)、教育衛(wèi)生、文體活動(dòng)等公共配套設(shè)施，并組織相關(guān)部門論證，征求相關(guān)部門意見(jiàn)，按規(guī)定程序?qū)徟?。第十三條 市規(guī)劃部門依據(jù)已經(jīng)批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃，結(jié)合城市功

7、能分區(qū)定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，在規(guī)劃建設(shè)集聚小區(qū)的同時(shí)，統(tǒng)籌編制全市產(chǎn)業(yè)用房、商務(wù)樓宇等專項(xiàng)規(guī)劃。第十四條 社區(qū)建設(shè)辦向規(guī)劃部門申請(qǐng)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，組織編制城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設(shè)項(xiàng)目的修建性詳細(xì)規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)方案。第十五條 城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設(shè)規(guī)劃要做好有紀(jì)念意義的建筑物、軍事設(shè)施、測(cè)繪標(biāo)志、宗教場(chǎng)所、文物古跡、名貴古樹等遺存保護(hù)。社區(qū)建設(shè)辦和規(guī)劃部門在編制規(guī)劃時(shí)必須事先征求相關(guān)部門的意見(jiàn)。第四章 置換方式第十六條 集聚建設(shè)對(duì)象。1.村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)有在冊(cè)成員;2.服兵役前屬本村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的現(xiàn)役義務(wù)兵、士官；3.入學(xué)前屬本村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的全日制大中專院校在校學(xué)生；4.在服刑、勞教前屬本

8、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的正在改造人員；5.擁有合法產(chǎn)權(quán)房屋的非村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織成員。其中第2、3、4款人員享有與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織成員相同的權(quán)益。夫妻雙方均為本村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)有在冊(cè)成員，且已領(lǐng)取獨(dú)生子女光榮證的家庭，可以增加一人標(biāo)準(zhǔn)安排。第十七條 置換標(biāo)準(zhǔn)。集聚建設(shè)對(duì)象以戶為單位申請(qǐng)(年滿20周歲人員可以單獨(dú)立戶)，按以下標(biāo)準(zhǔn)確定置換權(quán)益面積：1.村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織成員以合法住宅建筑占地面積為基數(shù)(每戶最高不超過(guò)140平方米)，按1：5確定置換權(quán)益面積，其中3/5為高層公寓面積(土地性質(zhì)為國(guó)有出讓，下同)，2/5為產(chǎn)業(yè)用房面積(土地性質(zhì)為國(guó)有出讓，下同)。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織成員也可選擇按每人175

9、平方米建筑面積確定置換權(quán)益面積，其中3/5為高層公寓面積，2/5為產(chǎn)業(yè)用房面積。2.非村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織成員以合法住宅建筑占地面積為基數(shù)(每戶最高不超過(guò)126平方米)，按1：5確定置換權(quán)益面積；其中3/5為高層公寓面積，2/5為產(chǎn)業(yè)用房面積。3.因分家立戶或離異分戶時(shí)舊房分配不均造成集聚建設(shè)對(duì)象擁有的合法住宅建筑占地面積人均少于35平方米的，以實(shí)際擁有的合法住宅建筑占地面積為基數(shù)，按1：5確定置換權(quán)益面積(不得選擇按每人175平方米建筑面積確定置換權(quán)益面積)，其中3/5為高層公寓面積，2/5為產(chǎn)業(yè)用房面積。第十八條 置換方式。集聚建設(shè)對(duì)象可根據(jù)實(shí)際情況，在選擇高層公寓的同時(shí)，剩余可置換權(quán)益面積還

10、可以在相應(yīng)地段繼續(xù)選擇產(chǎn)業(yè)用房、商業(yè)用房、商務(wù)樓宇、貨幣等一種或多種方式置換。產(chǎn)業(yè)用房一般指全市統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)的多層廠房和倉(cāng)儲(chǔ)物流用房等，商業(yè)用房一般指高層公寓集聚小區(qū)的裙樓商業(yè)用房，商務(wù)樓宇一般指全市統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)的商務(wù)辦公用房。高層公寓用于保障集聚建設(shè)對(duì)象基本住房需求，產(chǎn)業(yè)用房、商業(yè)用房、商務(wù)樓宇用于增加集聚建設(shè)對(duì)象的財(cái)產(chǎn)性收入。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織成員選擇高層公寓的面積最少不低于人均30平方米。高層公寓、產(chǎn)業(yè)用房、商業(yè)用房、商務(wù)樓宇之間可以按比例置換，其中：高層公寓置換產(chǎn)業(yè)用房的比例為最高不超過(guò)1：2；高層公寓置換商業(yè)用房的比例為最高不超過(guò)1：0.6；高層公寓置換商務(wù)用房的比例為最高不超過(guò)1：1

11、；產(chǎn)業(yè)用房不得置換高層公寓；產(chǎn)業(yè)用房置換商業(yè)用房的比例為最高不超過(guò)1：0.3；產(chǎn)業(yè)用房置換商務(wù)樓宇的比例為最高不超過(guò)1：0.5。集聚建設(shè)對(duì)象也可以選擇貨幣置換方式，由政府按高層公寓權(quán)益保護(hù)價(jià)格給予補(bǔ)償。第十九條 跨區(qū)塊置換。在同一街道范圍內(nèi)選擇跨區(qū)塊置換的，由屬地街道根據(jù)土地級(jí)差確定不同的置換標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)社區(qū)建設(shè)辦核準(zhǔn)。在全市范圍內(nèi)選擇跨區(qū)塊置換的，由社區(qū)建設(shè)辦根據(jù)土地級(jí)差確定不同的置換標(biāo)準(zhǔn)，只允許由價(jià)值低的區(qū)塊向價(jià)值高的區(qū)塊置換。鼓勵(lì)可置換權(quán)益流轉(zhuǎn)交易，方便集聚建設(shè)對(duì)象籌集建設(shè)資金，打破村域概念，優(yōu)化集聚新社區(qū)居住人口結(jié)構(gòu)。第二十條 置換價(jià)格。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的房產(chǎn)置換價(jià)格分別采用優(yōu)惠價(jià)、項(xiàng)

12、目綜合成本價(jià)(含建安成本、財(cái)務(wù)成本、公建配套等)和市場(chǎng)評(píng)估價(jià)，高層公寓面積按人均30平方米享受優(yōu)惠價(jià)(為項(xiàng)目綜合成本價(jià)的80%)置換，其余部分按項(xiàng)目綜合成本價(jià)置換;因戶型關(guān)系超出部分(最高不超過(guò)置換標(biāo)準(zhǔn)的8%)按市場(chǎng)評(píng)估價(jià)置換。產(chǎn)業(yè)用房、商業(yè)用房、商務(wù)樓宇按照項(xiàng)目綜合成本價(jià)置換。非村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的置換房產(chǎn)按項(xiàng)目綜合成本價(jià)置換，因戶型關(guān)系超出部分按市場(chǎng)評(píng)估價(jià)置換。第二十一條 優(yōu)先置換順序。符合以下條件的村莊，優(yōu)先參加集聚建設(shè)：(一)重點(diǎn)工程項(xiàng)目涉及需整體搬遷的村莊；(二)城市建設(shè)規(guī)劃即將開(kāi)發(fā)建設(shè)的村莊；(三)土地已基本被征收的村莊；(四)其他確需部分予以置換的村莊。簽訂舊房拆除協(xié)議并在規(guī)定

13、期限內(nèi)自愿拆除原有房屋的集聚建設(shè)對(duì)象，可以優(yōu)先選擇置換房產(chǎn)。對(duì)于線性工程建設(shè)需拆遷置換的部分農(nóng)戶，或確屬D級(jí)危房、住房困難的，可以實(shí)行異地置換，由社區(qū)建設(shè)辦會(huì)同屬地街道根據(jù)土地級(jí)差確定不同的置換標(biāo)準(zhǔn)。第五章 實(shí)施程序第二十二條 城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設(shè)按下列程序?qū)嵤?.集聚建設(shè)對(duì)象、置換權(quán)益面積報(bào)批。村級(jí)組織提出集聚建設(shè)對(duì)象、置換權(quán)益面積的初審意見(jiàn)，報(bào)街道審批；街道審批后報(bào)社區(qū)建設(shè)辦備案。2.初步確定置換方式。根據(jù)農(nóng)戶的選擇意向，街道負(fù)責(zé)初步確定集聚建設(shè)項(xiàng)目的高層公寓、產(chǎn)業(yè)用房、商業(yè)用房、商務(wù)樓宇等各類置換面積，以及貨幣置換金額。3.制訂方案。社區(qū)建設(shè)辦根據(jù)年度計(jì)劃和參加集聚建設(shè)村莊的具體情況，組

14、織編制集聚建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案，具體內(nèi)容包括集聚建設(shè)項(xiàng)目的位置、范圍、實(shí)施時(shí)間、投融資計(jì)劃等。社區(qū)建設(shè)辦根據(jù)具體項(xiàng)目情況，組織編制項(xiàng)目修建性詳細(xì)規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)方案。城鄉(xiāng)新社區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)方案需經(jīng)過(guò)專家、部門認(rèn)證，并在現(xiàn)場(chǎng)、媒體、政府網(wǎng)站上進(jìn)行公示，公開(kāi)征求公眾意見(jiàn)。公示時(shí)間不少于30天。4.簽訂置換協(xié)議。街道與集聚建設(shè)對(duì)象簽訂置換協(xié)議。協(xié)議需載明：農(nóng)民以宅基地用益物權(quán)置換集聚建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)的房產(chǎn)；參與城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設(shè)后停止審批農(nóng)村宅基地;置換地點(diǎn)、建筑面積、付款方式、交付時(shí)間、舊房拆除時(shí)間等。5.項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)。城鄉(xiāng)新社區(qū)投資建設(shè)有限公司負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)，可委托具有相應(yīng)資質(zhì)

15、的單位代建。城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃用地不涉及農(nóng)房拆除的，可先行啟動(dòng)項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)。6.房屋拆除。根據(jù)置換協(xié)議，在規(guī)定期限內(nèi)拆除原有房屋。相關(guān)權(quán)證按照法定程序予以注銷。7.收回宅基地。按照全市土地利用總體規(guī)劃，由政府根據(jù)規(guī)劃需要對(duì)參加集聚建設(shè)農(nóng)戶的宅基地進(jìn)行復(fù)墾，或征收為國(guó)有建設(shè)用地。8.房產(chǎn)置換。城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚項(xiàng)目完成建設(shè)并竣工驗(yàn)收合格后，遵循公平公正公開(kāi)的原則，由街道組織房產(chǎn)置換工作。集聚建設(shè)對(duì)象按優(yōu)先順序選擇房產(chǎn)，并根據(jù)置換協(xié)議支付費(fèi)用。市相關(guān)部門按規(guī)定予以登記發(fā)證。9.資產(chǎn)清算，檔案移交。項(xiàng)目建設(shè)完成后，城鄉(xiāng)新社區(qū)投資建設(shè)有限公司應(yīng)進(jìn)行工程決算和資產(chǎn)清算，經(jīng)審計(jì)后，后續(xù)工作按規(guī)定程序移

16、交給小區(qū)業(yè)主委員會(huì)，相關(guān)檔案資料按規(guī)定要求分別移交給業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司和住建局城建檔案館。自集聚建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案批準(zhǔn)后，住建、國(guó)土、工商、公證等部門，按照各自職責(zé)依法暫停辦理改造范圍內(nèi)的調(diào)整規(guī)劃紅線、改變用地功能、新建、改建、擴(kuò)建及房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)公證、土地使用權(quán)及房屋所有權(quán)變更登記等手續(xù)。第六章 建設(shè)管理第二十三條 城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行“統(tǒng)一征收、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一置換、統(tǒng)一管理”，逐步建設(shè)一批適度規(guī)模、配套齊全的高層住宅小區(qū)，以及一批適合工業(yè)、物流、電子商務(wù)、倉(cāng)儲(chǔ)、商業(yè)、商務(wù)辦公等發(fā)展需要的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用房，同步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市品位提升。集聚建設(shè)項(xiàng)目建筑設(shè)計(jì)費(fèi)用由市財(cái)政承

17、擔(dān)。第二十四條 按照“政府主導(dǎo)、財(cái)政補(bǔ)助、企業(yè)運(yùn)作、自求平衡”的原則，社區(qū)建設(shè)辦負(fù)責(zé)集聚建設(shè)項(xiàng)目的統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)新社區(qū)投資建設(shè)有限公司承擔(dān)集聚建設(shè)項(xiàng)目的業(yè)主職能和融資平臺(tái)作用，公司注冊(cè)資本由財(cái)政以現(xiàn)金或?qū)嵨锓绞阶⑷耄瑢?shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。項(xiàng)目建設(shè)資金可采取預(yù)收工程款和向金融機(jī)構(gòu)融資等方式解決，融資成本計(jì)入項(xiàng)目綜合成本價(jià)。城鄉(xiāng)新社區(qū)投資建設(shè)有限公司統(tǒng)一負(fù)責(zé)市財(cái)政承擔(dān)和獎(jiǎng)補(bǔ)的各項(xiàng)資金的結(jié)算。經(jīng)社區(qū)建設(shè)辦審核后，市財(cái)政將上述費(fèi)用統(tǒng)一按完成的建筑面積(換算成高層公寓面積)，一次性給予城鄉(xiāng)新社區(qū)投資建設(shè)有限公司每平方米400元的補(bǔ)助，不足部分由公司通過(guò)多種途徑解決，實(shí)現(xiàn)公司收支平衡。第二十五條 積極引進(jìn)具有綜合甲

18、級(jí)資質(zhì)、信譽(yù)好、責(zé)任心強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的品牌房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)或知名代建公司參與城鄉(xiāng)新社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目代建，建立代建單位成員庫(kù)。城鄉(xiāng)新社區(qū)投資建設(shè)有限公司根據(jù)相關(guān)法規(guī)與代建單位簽訂代建合同，明確代建費(fèi)率和各自職責(zé)，實(shí)行合同管理。并通過(guò)簽訂責(zé)任書、設(shè)立約束和激勵(lì)機(jī)制等，保障代建項(xiàng)目的安全、高質(zhì)和價(jià)格可控，促進(jìn)代建市場(chǎng)健康發(fā)展。公共資源辦、住建局、發(fā)改委、社區(qū)建設(shè)辦等單位對(duì)代建單位實(shí)施監(jiān)管。代建費(fèi)用由市財(cái)政承擔(dān)。第二十六條 建立物業(yè)管理長(zhǎng)效機(jī)制。建立市、街道、社區(qū)三級(jí)管理制度。社區(qū)建設(shè)辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理集聚建設(shè)項(xiàng)目物業(yè)管理的相關(guān)問(wèn)題；住建局做好項(xiàng)目物業(yè)管理的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、規(guī)范等工作；街道承擔(dān)具體指導(dǎo)任務(wù)；社區(qū)組織發(fā)

19、揮主導(dǎo)作用。集聚小區(qū)的物業(yè)實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)引進(jìn)優(yōu)秀的物業(yè)管理公司。小區(qū)的物業(yè)維修基金在業(yè)主入住前統(tǒng)一收取，小區(qū)的物業(yè)服務(wù)費(fèi)和公共能耗費(fèi)由業(yè)主負(fù)擔(dān)。從置換之日起，業(yè)主為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的，其繳納的物業(yè)服務(wù)費(fèi)和公共能耗費(fèi)，第一個(gè)三年市財(cái)政給予全額補(bǔ)助，第二個(gè)三年補(bǔ)助60%，第三個(gè)三年補(bǔ)助30%，形式為先繳后返。以后全部由業(yè)主自行負(fù)擔(dān)。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)用房成立業(yè)主委員會(huì)進(jìn)行管理，在鎮(zhèn)街招投標(biāo)中心公開(kāi)招租。第七章 配套政策第二十七條 房產(chǎn)入市交易政策。按原政策在農(nóng)村集體建設(shè)用地上建造的住宅不允許入市交易；在國(guó)有劃撥土地上建造的住宅，經(jīng)市政府批準(zhǔn)同意可以入市交易，每戶可以有一套住宅按市場(chǎng)評(píng)估價(jià)的

20、40%補(bǔ)交土地出讓金，其余按市場(chǎng)評(píng)估價(jià)足額補(bǔ)交土地出讓金。參加城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設(shè)的對(duì)象按規(guī)定置換取得的高層公寓、產(chǎn)業(yè)用房、商業(yè)用房和商務(wù)樓宇，經(jīng)申請(qǐng)，國(guó)土和房管部門應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定頒發(fā)相應(yīng)的國(guó)有土地使用權(quán)證和房屋所有權(quán)證。其房屋具有完全產(chǎn)權(quán)，土地性質(zhì)為國(guó)有出讓，可以直接入市交易。高層公寓入市交易的前提是每戶必須保證留有一套自住房屋。第二十八條 獎(jiǎng)勵(lì)資金。堅(jiān)持以獎(jiǎng)代補(bǔ)，對(duì)工作力度大、在規(guī)定期限內(nèi)整村全部拆除舊房的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織，按村莊規(guī)模給予適當(dāng)資金獎(jiǎng)勵(lì)，最高不超過(guò)800萬(wàn)元。第二十九條 過(guò)渡補(bǔ)助費(fèi)。在城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)中，需占用原有村莊建設(shè)用地并拆除原有房屋的，對(duì)拆除房屋的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織成員給予每人每年2000元的過(guò)渡補(bǔ)助費(fèi)。第三十條 城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚小區(qū)內(nèi)按標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一安排社區(qū)管理用房后，不再安排產(chǎn)權(quán)屬村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的其他配套用房。第三十一條 權(quán)益保障。參加集聚建設(shè)的農(nóng)戶可享受城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)等保險(xiǎn)，享有城鎮(zhèn)居民職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)等同等權(quán)利，并繼續(xù)享有原村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織除宅基地以外的其他權(quán)益。建立完善社區(qū)管理機(jī)制，集聚建設(shè)農(nóng)戶進(jìn)入集聚小區(qū)后，就近融入當(dāng)?shù)?/p>