動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法案卷

1、Page 120142014年年1212月月Page 2一、對(duì)我區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法案卷的總體評(píng)價(jià) Page 3 目前，我所部分動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法部門(mén)都做到了以下幾個(gè)方面：一是行政執(zhí)法主體合法。行政處罰執(zhí)法主體均符合法律的規(guī)定。二是程序比較規(guī)范。一般程序處罰案件都履行了立案審批、詢問(wèn)筆錄、處理意見(jiàn)、處罰決定審批、處罰決定事先告知、送達(dá)、罰沒(méi)收據(jù)附卷、結(jié)案報(bào)告等內(nèi)容基本齊全。三是適用法律正確。大多數(shù)行政處罰案卷都能做到適用法律準(zhǔn)確。Page 4二、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法案卷制作中需注意的共性問(wèn)題 Page 5 個(gè)人的“年齡”應(yīng)以公歷周歲為準(zhǔn) 以公安機(jī)關(guān)頒發(fā)的居民身份證或者戶籍證明的記載為準(zhǔn)；對(duì)于“周歲”起

2、止點(diǎn)的認(rèn)定應(yīng)以生日的第二天起計(jì)算。1、當(dāng)事人年齡2、關(guān)于時(shí)限n除非有法律法規(guī)的明確規(guī)定，條文規(guī)定的“日”都屬于自然日。n期間開(kāi)始的時(shí)和日，不計(jì)算在期間內(nèi)。n期間屆滿的最后一日是節(jié)假日的，以節(jié)假日后的第一日為期間屆滿的日期。3、關(guān)于違法行為的追責(zé)時(shí)效n行政處罰法第二十九條 違法行為在年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。 前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。4、關(guān)于貨值金額n貨值金額以違法生產(chǎn)、銷售的偽劣產(chǎn)品的標(biāo)價(jià)計(jì)算；n沒(méi)有標(biāo)價(jià)的，按照同類合格產(chǎn)品的市場(chǎng)中間價(jià)格計(jì)算。n貨值金額難以確定的，按照國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)、最高人民法院

3、、最高人民檢察院、公安部年月日聯(lián)合發(fā)布的扣押、追繳、沒(méi)收物品估價(jià)管理辦法的規(guī)定，委托指定的估價(jià)機(jī)構(gòu)確定。 5、關(guān)于案件事實(shí)的描述n事實(shí)認(rèn)定的要素：n六要素人物、時(shí)間、地點(diǎn)、情節(jié)、手段、行為后果6、文書(shū)語(yǔ)言要規(guī)范文書(shū)語(yǔ)言樸實(shí)，不必泛泛而談，有一說(shuō)一，直截了當(dāng)，不帶有個(gè)人主觀言語(yǔ)；不能像寫(xiě)作文一樣，冗長(zhǎng)、繁雜，不能用比喻、排比、夸張等論述方式；使用數(shù)字大小寫(xiě)、標(biāo)點(diǎn)符號(hào)、計(jì)量單位等要前后一致、使用準(zhǔn)確。下列情況，一般使用漢字： 引用法律的條、款、項(xiàng)； 數(shù)字作為詞素構(gòu)成定型的詞、詞組、成語(yǔ)、慣用語(yǔ)、縮略詞或具有修辭色彩的詞語(yǔ)，如一律、星期二等等。 相鄰兩個(gè)數(shù)字并列連用表示概數(shù)的詞語(yǔ)，如二三米（連用的兩

4、個(gè)數(shù)字之間不用頓號(hào)隔開(kāi)）。 7、數(shù)字的用法下列情況，一般使用阿拉伯?dāng)?shù)字： 文號(hào)，如“房農(nóng)（獸藥）罰（2014）第1號(hào)”； 地址、門(mén)牌號(hào)碼； 公歷年代、年、月、日（包括外部文書(shū)尾部時(shí)間）； 統(tǒng)計(jì)表中的數(shù)值和量值； 引用法律、法規(guī)及司法解釋條文時(shí)，原條文用阿拉伯?dāng)?shù)字的。 7、數(shù)字的用法n （一） 長(zhǎng)度計(jì)量單位名稱采用“毫米”、“厘米”、“米”、“海里”、“千米（公里）”，一般不使用“丈”、“尺”、“寸”。n （二）質(zhì)量計(jì)量單位名稱采用“毫克”、“克”、“千克”、“噸”、“公斤”，一般不使用“斤”、“兩”。n （三）時(shí)間計(jì)量單位名稱采用“秒”、“分”、“時(shí)”、“日”、“周”、“月”、“年”，一般不使

5、用“點(diǎn)”、“刻”。n （四）體（容）積計(jì)量單位名稱采用“升”、“毫升”、“立方米”。n （五）計(jì)量單位書(shū)寫(xiě)單位名稱，不書(shū)寫(xiě)單位符號(hào)。n （六）其他計(jì)量單位的使用，依照國(guó)家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。8、計(jì)量單位的用法Page 14 9、其他問(wèn)題 證明案件的證據(jù)材料比較單一，有的行政處罰案件中，整個(gè)案卷當(dāng)中就是僅憑一份詢問(wèn)筆錄定性，不能全面反映案件的客觀事實(shí)；承辦人的意見(jiàn)或建議表述不明；有的案卷材料中，負(fù)責(zé)人只有簽名而沒(méi)簽署具體意見(jiàn)等。Page 15三、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法案卷文書(shū)制作標(biāo)準(zhǔn)及存在的問(wèn)題Page 16Page 17Page 18 （1）實(shí)施行政處罰有明確有效的法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，引用的條、款、項(xiàng)、

6、目準(zhǔn)確完整；（必須引用法條原文的全文，不能只根據(jù)自己需要截取部分內(nèi)容）（2）行政處罰的種類和幅度符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定。（自由裁量必須與實(shí)際情形相符合）Page 19Page 20 （4）符合聽(tīng)證條件的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人聽(tīng)證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)依法舉行聽(tīng)證；（涉及聽(tīng)證的案子，應(yīng)該在告知書(shū)中適用行政處罰法第四十二條）（5）行政處罰決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，重大行政處罰案件應(yīng)當(dāng)履行集體討論程序；依法應(yīng)由上一級(jí)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)或決定的行政處罰案件必須上報(bào)； （6）送達(dá)的法律文書(shū)應(yīng)當(dāng)依照法定程序和期限送達(dá)，并有送達(dá)回證。（送達(dá)回證的送達(dá)人、送達(dá)時(shí)間和當(dāng)事人均需手寫(xiě)） Page 21（二）行

7、政處罰文書(shū)制作標(biāo)準(zhǔn)（二）行政處罰文書(shū)制作標(biāo)準(zhǔn) 1. 1. 立案階段立案階段（1）填寫(xiě)立案審批表（包括以下內(nèi)容）有案件來(lái)源，即注明案件是來(lái)自現(xiàn)場(chǎng)檢查、投訴、申訴、舉報(bào)、交辦還是移送等內(nèi)容；有基本案情的記載；有承辦人意見(jiàn)，注明當(dāng)事人涉嫌違法的法定依據(jù)； 有行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的審批意見(jiàn)、簽名和日期 。 Page 22 2.2.調(diào)查取證階段調(diào)查取證階段 檢查（勘驗(yàn)）筆錄：如實(shí)記載檢查的范圍、方法、過(guò)程等情況。 詢問(wèn)筆錄：有詢問(wèn)的起止時(shí)間、地點(diǎn)；一份詢問(wèn)筆錄針對(duì)一個(gè)被詢問(wèn)人；被詢問(wèn)人基本情況信息完整；詢問(wèn)筆錄記錄內(nèi)容完整（緊扣法條規(guī)定，將定性有關(guān)的內(nèi)容一一進(jìn)行盤(pán)問(wèn)）；有兩名執(zhí)法人員簽名；筆錄有被詢問(wèn)人逐頁(yè)簽

8、名（被詢問(wèn)人簽名必須有意見(jiàn)表述）；筆錄涂改處有被詢問(wèn)人指印、蓋章或簽名。 Page 23 鑒定結(jié)論文書(shū)鑒定結(jié)論文書(shū)：依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行鑒定卷中有鑒定文書(shū)并簽名蓋章；鑒定結(jié)論由有法定資質(zhì)鑒定機(jī)構(gòu)或人員做出并簽字蓋章；有結(jié)論性意見(jiàn)或者相關(guān)說(shuō)明的。抽樣取證或者先行登記保存證據(jù)審批表抽樣取證或者先行登記保存證據(jù)審批表 ：有先行登記保存證據(jù)審批表的；有行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽署意見(jiàn)的；有記載取證理由的；有注明取證內(nèi)容的；有記載取證批準(zhǔn)時(shí)間的；有注明案件調(diào)查基本情況的；有注明承辦人意見(jiàn)的；有法律依據(jù)的才可以采取查封和扣押措施，否則就采取先行登記保存的措施。 Page 24調(diào)查終結(jié)報(bào)告調(diào)查終結(jié)報(bào)告（可與案件處理審批文書(shū)合

9、并使用）：準(zhǔn)確記載當(dāng)事人基本情況、調(diào)查確認(rèn)的違法事實(shí)、情節(jié)、后果；有認(rèn)定和處罰依據(jù)；有承辦人意見(jiàn)和簽名；有行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批意見(jiàn)、簽名和審批時(shí)間。 3.3.審查決定階段審查決定階段（1）案件處理的審批文書(shū) ：案由和當(dāng)事人基本情況記載準(zhǔn)確；違法事實(shí)記錄完整，證據(jù)確實(shí)充分，處罰依據(jù)明確；承辦人意見(jiàn)明確具體，有簽名和準(zhǔn)確日期；有法制機(jī)構(gòu)審查意見(jiàn)；行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批意見(jiàn)明確具體，有簽名、日期。 Page 25 （2）行政處罰事先告知書(shū)：當(dāng)事人名稱準(zhǔn)確；載明違法事實(shí)和法律依據(jù)；明確告知擬給予行政處罰的內(nèi)容；明確告知當(dāng)事人行使陳述權(quán)、申辯權(quán)和要求聽(tīng)證權(quán)的期限；處罰機(jī)關(guān)印章、日期完整。（3）責(zé)令改正通知書(shū)：

10、注明責(zé)令改正內(nèi)容；認(rèn)定事實(shí)或作出決定引用法律依據(jù)有全稱；注明責(zé)令改正期限；有文書(shū)制作日期；應(yīng)當(dāng)加蓋行政機(jī)關(guān)印章。 Page 26（4 4）行政處罰決定書(shū)行政處罰決定書(shū)：有當(dāng)事人的基本情況（公民：姓名、性別、年齡、住址；法人：?jiǎn)挝幻Q、地址、法定代表人。）；有違反法律、法規(guī)、規(guī)章的事實(shí)和依據(jù)；有行政處罰的種類和依據(jù)；有行政處罰的履行方式和期限，并告知若逾期繳納罰款加處罰款的規(guī)定；有告知當(dāng)事人如不服行政處罰決定的，可以申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；有作出行政處罰決定的處罰機(jī)關(guān)名稱及印章、日期。 Page 274.4.送達(dá)和執(zhí)行階段送達(dá)和執(zhí)行階段 （1）送達(dá)回證 ：有送達(dá)文書(shū)名稱；有受送

11、達(dá)人名稱（姓名）；有送達(dá)時(shí)間、地點(diǎn)；送達(dá)方式準(zhǔn)確（包括：直接送達(dá) 、留置送達(dá)、郵寄送達(dá)、委托送達(dá) 、轉(zhuǎn)交送達(dá)和公告送達(dá)等）；有送達(dá)人、收件人員的簽名、行政機(jī)關(guān)印章；有收件人簽名及其簽收時(shí)間。 （2）罰沒(méi)款（物）票據(jù)：處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)和罰款收繳機(jī)關(guān)分離，法律規(guī)定可以由行政機(jī)關(guān)當(dāng)場(chǎng)收繳的除外；應(yīng)使用合法罰沒(méi)票據(jù)；票據(jù)填寫(xiě)規(guī)范、準(zhǔn)確；繳納罰款期限正確，有時(shí)間日期并加蓋處罰機(jī)關(guān)印章。 Page 28（3）延期分期繳納罰款審批表：有分期、延期繳納罰沒(méi)款審批文書(shū)的；分期、延期繳納罰沒(méi)款有當(dāng)事人申請(qǐng)的；審批人有簽署姓名或有注明審批時(shí)間的；有記載延期、分期交納罰沒(méi)款理由的；有注明違反法律、法規(guī)、規(guī)章名稱的；有行政

12、處罰機(jī)關(guān)印章及完整日期的。 （4）申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行文書(shū)：申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的法律依據(jù)正確準(zhǔn)確的；申請(qǐng)執(zhí)行事項(xiàng)明確的；案件事實(shí)敘述清楚的；有行政處罰機(jī)關(guān)印章及完整日期的。 Page 29（5）結(jié)案審批報(bào)告：案由清楚；載明結(jié)案理由；載明行政處罰決定執(zhí)行情況，未執(zhí)行部分應(yīng)有說(shuō)明；罰沒(méi)財(cái)物應(yīng)有處理結(jié)果；有案件調(diào)查人員結(jié)案意見(jiàn)及簽名、日期；有行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人同意結(jié)案意見(jiàn)和簽名、日期。5.5.案卷歸檔案卷歸檔 （1）一案一卷，特殊案卷可分正副卷； （2）使用統(tǒng)一規(guī)范的卷宗封面、一卷一號(hào)； （3）卷內(nèi)文字應(yīng)當(dāng)使用鋼筆、簽字筆、毛筆書(shū)寫(xiě)或者打?。?Page 30（4）卷內(nèi)目錄和備考表填寫(xiě)規(guī)范；（5）卷內(nèi)材料排列有序（

13、應(yīng)按時(shí)間順序排列，或行政處罰決定書(shū)在前，其余文書(shū)按時(shí)間順序排列），裝訂整齊；（6）卷內(nèi)材料有規(guī)范的頁(yè)號(hào)；（7）不能隨文書(shū)裝訂立卷的證據(jù)應(yīng)放入證據(jù)袋中，隨卷歸檔； （8）卷內(nèi)無(wú)金屬物； （9）破損的文書(shū)應(yīng)修補(bǔ)或復(fù)制；（10）案卷歸檔及時(shí)。 Page 31Page 32第一部分 總 則 一、制定依據(jù)： 本標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)中華人民共和國(guó)行政處罰法和農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定制定。 二、適用范圍： 各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)以及法律、法規(guī)授權(quán)或依法委托的組織按照行政處罰一般程序?qū)嵤┬姓幜P的案卷均適用本標(biāo)準(zhǔn)。Page 33 三、評(píng)查內(nèi)容： 案卷評(píng)查分為基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和文書(shū)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)兩部分。基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)是行政處罰是否合法的標(biāo)準(zhǔn)，主要包括主體是

14、否適當(dāng)、事實(shí)是否清楚、主要證據(jù)是否完備、適用法律是否準(zhǔn)確、程序是否合法等內(nèi)容。文書(shū)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)是卷內(nèi)文書(shū)的基本要素是否齊備、規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)。Page 34 四、評(píng)分辦法： 基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)是案卷合格的基本要素，不設(shè)具體分?jǐn)?shù)，不符合其中任何一項(xiàng)內(nèi)容的，該案卷為不合格卷。文書(shū)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)采用百分制的評(píng)分方法，按案件處理階段、文書(shū)種類、文書(shū)歸檔規(guī)范、文書(shū)基本要素設(shè)定相應(yīng)分值，對(duì)不具備基本要素或不符合案卷歸檔規(guī)范的，扣除相應(yīng)分值，最后余分即為案卷得分。案卷中不需要使用某種文書(shū)的，該文書(shū)所占分值自動(dòng)累加；屬于本標(biāo)準(zhǔn)之外的問(wèn)題或本標(biāo)準(zhǔn)之外的文書(shū)種類不參評(píng)、不扣分。Page 35 第二部分 評(píng)分標(biāo)準(zhǔn) 一、基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)部分 （一）主

15、體合法 1實(shí)施行政處罰的主體具備法定資格。 2實(shí)施行政處罰的主體在法定職權(quán)內(nèi)和管轄區(qū)域?qū)嵤┬姓幜P。 3被處罰主體認(rèn)定準(zhǔn)確。Page 36 （二）違法事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿 1違法事實(shí)與情節(jié)認(rèn)定清楚，表述準(zhǔn)確。 2認(rèn)定違法主體和違法行為的證據(jù)充分，并且主要證據(jù)具琿真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性、合法性。Page 37 （三）適用法律正確 1實(shí)施行政處罰有明確的、有效的法律依據(jù)。 2適用法律正確，且引用條、款、項(xiàng)、目準(zhǔn)確、完整。 3行政處罰種類與幅度符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。 4有法定從輕、減輕或不予行政處罰情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)依法從輕、減輕或不予行政處罰。Page 38 （四）程序合法 1按照立案、調(diào)查取證、審查決定、

16、送達(dá)執(zhí)行的步驟實(shí)施行政：罰，不得顛倒、遺漏。 2由兩名以上執(zhí)法人員進(jìn)行調(diào)查取證。 3作出行政處罰決定前向當(dāng)事人履行告知義務(wù)并聽(tīng)取其陳述申辯。 4對(duì)符合聽(tīng)證條件的，告知當(dāng)事人聽(tīng)證權(quán)，當(dāng)事人要求聽(tīng)證，依法舉行聽(tīng)證。 5行政處罰決定經(jīng)過(guò)處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，重大行政處罰案件履行集體討論程序。 6應(yīng)當(dāng)送達(dá)的法律文書(shū)依照法定程序和法定時(shí)間送達(dá)，并有送達(dá)回證。 7應(yīng)當(dāng)移送的案件及時(shí)移送有關(guān)機(jī)關(guān)。Page 39二、文書(shū)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)（100分） （一）立案階段（共5分） 立案審批文書(shū) (1)有當(dāng)事人基本情況記載；(0.5分) (2)有案件來(lái)源，即注明案件是來(lái)自現(xiàn)場(chǎng)檢查、舉報(bào)、交辦還是移送等內(nèi)容；(0.5分) (3)

17、有案情記載；（1分） (4)有承辦人意見(jiàn)，應(yīng)注明可能違反的法律、法規(guī)、規(guī)章的名稱；（1分） (5)有處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人明確具體的審批意見(jiàn)、簽名和日期；(1分) (6)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)立案。（1分）Page 40 （二）調(diào)查取證階段（共（二）調(diào)查取證階段（共3535分）分） 1勘驗(yàn)檢查筆錄（共10分，每小項(xiàng)2分） (1)有現(xiàn)場(chǎng)檢查的起止時(shí)間、場(chǎng)所記載； (2)現(xiàn)場(chǎng)檢查的內(nèi)容清楚； (3)有被檢查人的基本情況； (4)現(xiàn)場(chǎng)檢查情況記錄準(zhǔn)確、客觀、全面； (5)有被檢查人對(duì)筆錄的意見(jiàn)及簽名（被檢查人不在現(xiàn)場(chǎng)或拒絕簽名的，應(yīng)有見(jiàn)證人或兩名以上執(zhí)法人員簽名并說(shuō)明原因）。Page 41 2詢問(wèn)筆錄（共10分） (

18、1)有詢問(wèn)的起止時(shí)間、地點(diǎn)；（1分） (2)一份詢問(wèn)筆錄針對(duì)一個(gè)被詢問(wèn)人；（1分） (3)被詢問(wèn)人基本情況完整；（1分） (4)詢問(wèn)筆錄記錄的內(nèi)容完整；（2分） (5)有兩名執(zhí)法人員的簽名；（2分） (6)筆錄有被詢問(wèn)人逐頁(yè)、頂格簽名（被詢問(wèn)人拒絕簽名的，應(yīng)有兩名以上執(zhí)法人員簽名并說(shuō)明原因）; （2分） (7)筆錄中有涂改之處時(shí)，應(yīng)有被詢問(wèn)人捺手印、蓋章或簽名。（1分）Page 42 3調(diào)查取證與保存證據(jù)文書(shū)（共9分，每小項(xiàng)1分） (1)完整記錄被調(diào)查取證人的情況： (2)調(diào)查取證事由正當(dāng)； (3)調(diào)查取證的地點(diǎn)準(zhǔn)確具體； (4)提取的證物應(yīng)與案件有關(guān)； (5)調(diào)查取證物品的性狀描述完整準(zhǔn)確（

19、包括物品名稱、規(guī)格、 數(shù)量等）； (6)應(yīng)當(dāng)有兩名以上執(zhí)法人員的簽名； (7)有被調(diào)查取證人簽名或蓋章（被取證人不在現(xiàn)場(chǎng)或拒絕簽名的，應(yīng)有見(jiàn)證人或兩名以上執(zhí)法人員簽名并說(shuō)明原因）； (8)有處罰機(jī)關(guān)的印章和日期； (9)先行登記保存的物品應(yīng)在法律規(guī)定期限內(nèi)做出處理決定。Page 43 4鑒定文書(shū)（共6分，每小項(xiàng)1分） (1)案由正確； (2)受托單位適當(dāng)； (3)鑒定的內(nèi)容、目的明確； (4)鑒定的程序、方式合法； (5)鑒定結(jié)論明確； (6)有鑒定部門(mén)印章、鑒定人員簽字、日期。Page 44 （三）審查決定階段（共40分） 1案件處理的審批文書(shū)（共5分，每小項(xiàng)1分） (1)案由和當(dāng)事人的基本

20、情況記載準(zhǔn)確； (2)違法事實(shí)記錄完整，證據(jù)確鑿、充分，處罰依據(jù)明確； (3)承辦人的意見(jiàn)明確、具體，有簽名和準(zhǔn)確日期； (4)有法制機(jī)構(gòu)的審查意見(jiàn)； (5)處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批意見(jiàn)明確、具體，有簽名、日期。Page 45 2違法行為處理告知文書(shū)（共5分，每小項(xiàng)1分） (1)當(dāng)事人名稱準(zhǔn)確； (2)載明違法事實(shí)和法律依據(jù)； (3)明確告知擬給予行政處罰的內(nèi)容； (4)明確告知當(dāng)事人行使陳述權(quán)、申辯權(quán)和要求聽(tīng)證權(quán)的期限； (5)處罰機(jī)關(guān)的印章、日期完整。Page 46 3聽(tīng)證通知書(shū)（共4分，每小項(xiàng)1分） (1)舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)具體、準(zhǔn)確； (2)明確告知聽(tīng)證主持人的姓名和職務(wù)； (3)注明當(dāng)事

21、人可以委托代理人參加聽(tīng)證和有要求主持人回避的權(quán)利，告知當(dāng)事人無(wú)故不按時(shí)參加聽(tīng)證視為放棄聽(tīng)證權(quán)； (4)處罰機(jī)關(guān)的印章、日期完整。Page 47 4聽(tīng)證筆錄（共4分，每小項(xiàng)1分） (1)準(zhǔn)確記載舉行聽(tīng)證的起止時(shí)間、地點(diǎn)； (2)載明聽(tīng)證主持人、記錄人、當(dāng)事人、代理人、案件調(diào)查人員的基本情況； (3)載明當(dāng)事人對(duì)案件涉及的事實(shí)、證據(jù)、依據(jù)方面的陳述和申辯的內(nèi)容； (4)有當(dāng)事人的簽名。Page 48 5聽(tīng)證報(bào)告（共4分，每小項(xiàng)1分） (1)載明案由； (2)載明聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)、參加人情況； (3)當(dāng)事人針對(duì)處罰機(jī)關(guān)認(rèn)定的違法事實(shí)、情節(jié)、適用法律等提出的理由和依據(jù)及從輕、減輕或不予行政處罰的要求及

22、依據(jù)； (4)載明聽(tīng)證結(jié)論。Page 49 6行政處罰決定書(shū)（共18分） (1)有當(dāng)事人基本情況（公民：姓名、性別、年齡、住址；法人：?jiǎn)挝幻Q、地址、法定代表人）；（2分） (2)有違反法律、法規(guī)、規(guī)章的事實(shí)和證據(jù)；(4分) (3)有行政處罰具體內(nèi)容和法律依據(jù)；(4分) (4)有行政處罰的履行方式和期限，并告知若逾期繳納罰款加處罰款的規(guī)定；（3分） (5)有告知當(dāng)事人如不服行政處罰決定的，可以申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；(2分) (6)有作出行政處罰決定的處罰機(jī)關(guān)名稱及印章、日期。(3分)Page 50 （四）送達(dá)和執(zhí)行階段（共15分） 1送達(dá)回證（共5分，每小項(xiàng)1分） (1)載

23、明送達(dá)文書(shū)名稱； (2)載明受送達(dá)人名稱（姓名）； (3)送達(dá)時(shí)間、地點(diǎn)、送達(dá)方式準(zhǔn)確； (4)直接送達(dá)應(yīng)有收件人的簽名； (5)間接送達(dá)應(yīng)有相關(guān)材料證明。Page 51 2罰沒(méi)款（物）票據(jù)（共4分，每小項(xiàng)1分） (1)處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)和罰款收繳機(jī)關(guān)分離，法律規(guī)定可以由處罰機(jī)關(guān)代繳的除外； (2)應(yīng)使用合法罰沒(méi)票據(jù)； (3)票據(jù)填寫(xiě)規(guī)范、準(zhǔn)確； (4)繳納罰款期限正確，加蓋處罰機(jī)關(guān)印章。Page 52 3行政處罰強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)文書(shū)（共3分，每小項(xiàng)0.5分） (1)案件名稱準(zhǔn)確； (2)被申請(qǐng)人基本情況清楚； (3)申請(qǐng)執(zhí)行項(xiàng)目準(zhǔn)確； (4)案情敘述完整、準(zhǔn)確； (5)強(qiáng)制執(zhí)行理由正確； (6)案件主

24、要材料齊備。Page 53 4結(jié)案報(bào)告（共3分，每小項(xiàng)0.5分） (1)案由清楚； (2)載明結(jié)案理由； (3)載明行政處罰決定執(zhí)行情況，未執(zhí)行部分應(yīng)有說(shuō)明； (4)罰沒(méi)財(cái)物應(yīng)有處理結(jié)果； (5)有案件調(diào)查人員結(jié)案意見(jiàn)及簽名、日期； (6)有處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人同意結(jié)案的意見(jiàn)和簽名、日期。Page 54 （五）案卷歸檔（共5分，每小項(xiàng)0.5分） 1一案一卷（特殊情況分正副卷的除外）； 2使用檔案局統(tǒng)一監(jiān)制的卷皮； 3卷內(nèi)目錄和備考表填寫(xiě)規(guī)范； 4卷內(nèi)材料齊全； 5卷內(nèi)材料排列有序（應(yīng)按時(shí)間順序排列，或行政處罰決定書(shū)在前，其余文書(shū)按時(shí)間順序排列），裝訂整齊； 6卷內(nèi)材料有規(guī)范的頁(yè)號(hào)； 7大小規(guī)格統(tǒng)一；

25、 8卷內(nèi)無(wú)金屬物； 9卷內(nèi)文字應(yīng)當(dāng)使用鋼筆或簽字筆或毛筆書(shū)寫(xiě)； 10.案卷歸檔及時(shí)。Page 55動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督處罰案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問(wèn)題的說(shuō)明 一、關(guān)于評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)整體結(jié)構(gòu)的設(shè)置 本標(biāo)準(zhǔn)從整體結(jié)構(gòu)上分為兩部分。第一部分為總則，對(duì)制定依據(jù)、適用范圍、評(píng)查內(nèi)容和評(píng)分辦法進(jìn)行了說(shuō)明，以便于對(duì)評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)的理解和把握。第二部分為具體評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)，將評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)重要程度分為基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和文書(shū)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)兩部分內(nèi)容。 Page 56 基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)是行政處罰行為是否合法、能否成立的基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)，主要包括：主體是否適當(dāng)；事實(shí)是否清楚；主要證據(jù)是否具備；適用法律是否準(zhǔn)確；程序是否合法等內(nèi)容。文書(shū)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)主要是在行政處罰案卷制作過(guò)程中出現(xiàn)的

26、一般規(guī)范性問(wèn)題，包括卷內(nèi)文書(shū)的基本要素是否齊備、填寫(xiě)是否規(guī)范等內(nèi)容。Page 57 二、關(guān)于具體評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定 基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的要素是案卷合格的最低要求，不設(shè)具體分?jǐn)?shù)，但不符合其中任何一項(xiàng)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的，判定該案卷為不合格卷。這是因?yàn)椋静糠謽?biāo)準(zhǔn)所涉及的內(nèi)容是實(shí)體問(wèn)題和重要法定程序問(wèn)題，關(guān)系到案件本身是否成立，或者行政處罰決定是否合法有效，一旦出現(xiàn)此類問(wèn)題，將有可能在行政復(fù)議中被撤銷、變更或者確認(rèn)違法，或在行政訴訟中導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)敗訴。Page 58 文書(shū)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)采用百分制的評(píng)分方法，本部分標(biāo)準(zhǔn)所涉及內(nèi)容是在具體制作行政處罰文書(shū)過(guò)程中的技術(shù)性要求，直接關(guān)系到案卷的質(zhì)量，但不屬于實(shí)體和嚴(yán)重法定程序問(wèn)題，因此每項(xiàng)設(shè)定具體分值。本部分標(biāo)準(zhǔn)對(duì)文書(shū)