北京市旅游總體規(guī)劃第一章

1、第一章產(chǎn)業(yè)分析與發(fā)展目標(biāo)北京旅游發(fā)展 20年綜述1國際旅游1978年改革開放后，旅游業(yè)在我國得到了較快發(fā)展。作為社會主義中國的 首都和國際著名的歷史文化名城，北京依托區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，其國際旅游業(yè) 從一開始就在全國占有舉足輕重的地位。目前，北京已經(jīng)具備了相當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)規(guī)模并表現(xiàn)出巨大的產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Α?978年1998年20年間北京旅游業(yè)的發(fā)展歷程 可分為快速起步、產(chǎn)業(yè)形成和平穩(wěn)發(fā)展 三個(gè)階段。旅 游 人 數(shù)萬 人 次旅游 外匯 收 入： 億美 元年份（1994年旅游統(tǒng)計(jì)由收入法變?yōu)橹С龇ǎ鈪R增長突變，屬特例）圖1.1 1978-1998 年北京市國際旅游人次數(shù)和外匯收入增長曲線（ 1） 快速起

2、步階段（ 1978-1985 年）1978年北京市旅行游覽事業(yè)管理局（ 1983年更名北京市旅游局）成立。1978年至 1985年間，北京市國際旅游由外事接待性質(zhì)向產(chǎn)業(yè)性質(zhì)轉(zhuǎn)變，接待人次數(shù)和旅游外匯收入都呈現(xiàn)快速增長的態(tài)勢，年均增長率分別高達(dá)27%和22%。 由于發(fā)展勢頭迅猛， 旅游接待設(shè)施存量呈現(xiàn)嚴(yán)重不足。 為了解決這一問題，國家采取了有力措施， 1984 年提出“中央、地方、國家、集體、個(gè)人五個(gè)一起上” 的方針， 全國首家中外合資飯店建國飯店于該年建成開業(yè)。 1980 1985年間，北京市的飯店客房數(shù)年均增長率達(dá)27%，與同期旅游者人數(shù)的增長相當(dāng)。這一時(shí)期， “吃、住、行、游、購、娛”等產(chǎn)

3、業(yè)要素的發(fā)展尚不完善，旅游者消費(fèi)主要表現(xiàn)為剛性消費(fèi)，分布在交通、住宿、餐飲等方面。（ 2）產(chǎn)業(yè)形成階段（ 1985-1993 年）1986 年北京市旅游局與北京市飯店總公司合并為北京市旅游事業(yè)管理局。這一階段進(jìn)一步健全了旅游管理體制，基本明確了旅游行業(yè)范圍，并在全國率先實(shí)行全行業(yè)管理。 開始制訂旅游相關(guān)法規(guī)、 條例， 初步構(gòu)建旅游管理法規(guī)體系， 為依法治旅奠定了基礎(chǔ)。 北京旅游業(yè)整體形象形成并致力于向國內(nèi)外推廣。1985年至 1993年的 8年間，海外旅游者人次數(shù)和外匯收入雖仍然以較高增長率遞增， 但接待人數(shù)的增長已慢于收入的增長， 8 年間接待人數(shù)年均增長10%，而外匯收入的年均增長16%，

4、說明北京市國際旅游業(yè)開始從數(shù)量型向效益型轉(zhuǎn)化。這一時(shí)期產(chǎn)業(yè)要素結(jié)構(gòu)漸趨合理， 在重視住宿設(shè)施建設(shè)的同時(shí)， 逐步完善了交通、游覽、購物、娛樂、郵政電訊、信息咨詢等設(shè)施建設(shè)。旅游產(chǎn)業(yè)徹底完成由事業(yè)型向產(chǎn)業(yè)型的轉(zhuǎn)軌，形成了多元化、多層次的旅游產(chǎn)業(yè)體系。（ 3）平穩(wěn)發(fā)展階段（ 1993 - 1998 ）這一時(shí)期， 政府和社會各界對旅游業(yè)重要性的認(rèn)識明顯提高。 旅游管理體制改革進(jìn)一步深化， 1998 年初實(shí)行政企分開，將局屬企業(yè)全部剝離出來，組建北京旅游集團(tuán)， 同時(shí)強(qiáng)化了旅游局對全市旅游行業(yè)的指導(dǎo)、 協(xié)調(diào)與管理的政府職能。旅游法規(guī)建設(shè)取得重要進(jìn)展，市人大第十一次常委會通過北京市旅游管理?xiàng)l例 ，并于199

5、9 年 6 月 1 日起實(shí)施。此間，旅游業(yè)增長速度明顯放慢， 旅游者人次數(shù)和外匯收入的年均增長率分別僅為1.6%和 3.5%。與此同時(shí)，國內(nèi)旅游業(yè)迅速崛起。這一時(shí)期旅游產(chǎn)業(yè)部分要素出現(xiàn)過剩。 市場競爭壓力加大， 旅游企業(yè)經(jīng)營由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，出現(xiàn)了資產(chǎn)經(jīng)營方式，組建了若干旅游企業(yè)集團(tuán)。2 國內(nèi)旅游1990 年以前，北京市國內(nèi)旅游業(yè)從不宣傳、不提倡、不反對過渡到穩(wěn)步前進(jìn)。但發(fā)展平緩，處于產(chǎn)業(yè)的形成階段。1990年以后，特別是1994 年實(shí)行雙休日制以后，北京市國內(nèi)旅游進(jìn)入高速發(fā)展階段。 1994 年 1998 年國內(nèi)旅游者人次數(shù)和旅游收入的年均增長率分別達(dá)到 6.8 %和 9.2 %，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超

6、過同期國際旅游發(fā)展的水平（分別為1.6%和 3.5%）。與國內(nèi)旅游需求的快速增長相適應(yīng)，國內(nèi)旅行社的數(shù)量也迅速增加，從1994 年的 175 家增加到 1998 年的 242 家。北京市民在北京市域內(nèi)的出游規(guī)模迅速增加， 1998年旅游人次數(shù)為 2951 萬，旅游收入達(dá)31 億元人民幣。北京市國內(nèi)旅游的快速發(fā)展， 不僅具有提高人民生活質(zhì)量、 促進(jìn)戶外教育的意義，還具有擴(kuò)大內(nèi)需、拉動消費(fèi)的重要作用。二 北京市旅游業(yè)現(xiàn)狀1 行業(yè)規(guī)模與產(chǎn)業(yè)地位目前， 北京旅游業(yè)形成了 以國際旅游為中心， 國內(nèi)旅游為基礎(chǔ)， 二者并重 的發(fā)展格局。1998年北京市接待海外旅游者 220萬人次，外匯收入 23.8億美元，

7、在全國各大旅游城市名列第一， 約占全國旅游創(chuàng)匯總量的五分之一。 全市接待外地來京游客 5780 萬人次，接待本市游客2951 萬人次，旅游收入分別達(dá)到 393 億和 31億元人民幣（二者計(jì)達(dá)424 億元） 。全市國際旅游和國內(nèi)旅游的總收入，相當(dāng)于全市社會總產(chǎn)出的10以上，相當(dāng)于全市GDP 的 19以上，在全國名列第一。1998年底，全市共有旅游企事業(yè)單位1503家。其中涉外飯店308家（其中星級飯店 258 家） ， 旅行社 380 家（其中國際旅行社138 家， 國內(nèi)旅行社242 家） ，定點(diǎn)商店 128 家，定點(diǎn)餐館 162 家，旅游汽車公司 150 家，旅游景區(qū)（點(diǎn)） 260處，旅游攝像

8、公司 20 家，醫(yī)療咨詢單位8 家，旅游院校及設(shè)有旅游專業(yè)的院校共 63 家，導(dǎo)游人員 5000 余人。旅游業(yè)直接從業(yè)人員總數(shù)達(dá)到 30 萬人。由于旅游業(yè)的聯(lián)動效應(yīng)， 它所產(chǎn)生的間接就業(yè)機(jī)會按照 1： 3 計(jì)算約達(dá) 90 萬個(gè)， 相當(dāng)于全市現(xiàn)有 650 萬個(gè)就業(yè)崗位的 14。綜觀北京市旅游業(yè)的發(fā)展，歸納得到如下結(jié)論：北京旅游收入相當(dāng)于國民生產(chǎn)總值的10%以上，旅游業(yè)在北京國民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位；北京旅游收入年均增長速度超過北京的國民經(jīng)濟(jì)同期平均增長速度， 表明北京旅游業(yè)具有良好發(fā)展前景；旅游業(yè)通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)動鏈帶動許多相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)影響顯著；旅游業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生明顯的就業(yè)效應(yīng)，對吸納剩余勞動力有

9、重要作用；國際旅游和國內(nèi)旅游共同發(fā)展， 有利于實(shí)現(xiàn)國際收支平衡， 有利于拉動內(nèi)需。旅游業(yè)推動物質(zhì)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮，同時(shí)窗口作用明顯，推動精神文明建設(shè)，促進(jìn)社會穩(wěn)定。以上結(jié)論反映出北京旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)實(shí)定位：旅游業(yè)是北京市第三產(chǎn)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)； “首都經(jīng)濟(jì)”中新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。2 北京市旅游業(yè)存在問題北京旅游業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展， 面臨很多亟需解決的問題。 其中最突出的問題是宏觀管理的手段滯后于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 旅游行業(yè)管理需要加強(qiáng)力度， 認(rèn)真落實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃， 開拓國內(nèi)外旅游市場， 促進(jìn)旅游形象推廣， 強(qiáng)化法治， 規(guī)范市場行為。北京市的城市旅游形象和旅游環(huán)境需要進(jìn)一步改善。 包括城市環(huán)境衛(wèi)生、 大氣質(zhì)量

10、、交通、市民素質(zhì)、社會治安、旅游服務(wù)、市場秩序等方面的問題。旅游事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)不足， 資金支持力度不夠， 制約北京旅游業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。旅游整體形象傳播受到抑制。旅游企業(yè)需進(jìn)一步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高經(jīng)濟(jì)效益。缺乏大型會展設(shè)施，制約了北京市會展旅游的發(fā)展。三 發(fā)展目標(biāo)與發(fā)展指標(biāo)1 發(fā)展目標(biāo)總體目標(biāo)：到規(guī)劃期末（ 2010 年） ，將北京建設(shè)成為具有首都風(fēng)貌的國內(nèi)首位旅游中心城市和具有東方特色的一流國際旅游城市。分目標(biāo)：提高旅游業(yè)對首都經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率， 使其成為首都經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)；發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)的重要社會功能，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會、提高公民生活質(zhì)量與自身素質(zhì)、促進(jìn)社會文明與城市國際化；本著對旅游資源開發(fā)、

11、利用、 保護(hù)相結(jié)合的原則， 重視旅游發(fā)展的生態(tài)效益，保護(hù)古都風(fēng)貌與歷史文化資源、改善首都生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)自然資源的保護(hù)。2 發(fā)展指標(biāo)（ 1）國際旅游指標(biāo)設(shè)今后旅游人次數(shù)和外匯收入的年均增長率均為 4%， 并以 1998 年的數(shù)據(jù)為基數(shù)進(jìn)行預(yù)測：規(guī)劃起始年（2000年）全市國際旅游人數(shù)238萬人次，創(chuàng)匯25億美元；規(guī)劃前期末（2005年）全市國際旅游人數(shù)288萬人次，創(chuàng)匯31 億美元；規(guī)劃后期末（2010年）全市國際旅游人數(shù)350萬人次，創(chuàng)匯38億美元。（ 2）國內(nèi)旅游：外地來京設(shè)今后國內(nèi)旅游人數(shù)和旅游收入的年均增長率均為 5%， 并以 1998 年的數(shù)據(jù)為基數(shù)進(jìn)行預(yù)測：規(guī)劃起始年（ 2000 年

12、）全市接待外地來京旅游人數(shù)6400萬人次，收入430億元人民幣；規(guī)劃前期末（ 2005 年） ，北京市接待外地來京旅游人數(shù)8100 萬人次，收入550 億元人民幣；規(guī)劃后期末（ 2010年） ，北京市接待外地來京旅游人數(shù)10400萬人次，收入700 億元人民幣。（ 3）國內(nèi)旅游：北京市民在京旅游設(shè)今后旅游人數(shù)和旅游收入的年均增長率均為 5%，并以 1997年和 1998年的數(shù)據(jù)為基數(shù)進(jìn)行預(yù)測：規(guī)劃起始年（ 2000 年）北京市民在京旅游人數(shù)3300 萬人次，收入35 億元人民幣；規(guī)劃前期末（ 2005年） ，北京市民在京旅游人數(shù)4200萬人次，收入 44 億元人民幣；規(guī)劃后期末（2010年），北京市民在京旅游人數(shù)5300萬人次，收入56億元 人民幣。表1.1 2000、2005和2010年北京市旅游發(fā)展指標(biāo)預(yù)測年份