北京市建設工程施工綜合定量評標辦法

1、北京市建設工程施工綜合定量評標辦法第一章總則第一條 為了規(guī)范建設工程施工招投標活動中的評標行為， 維護招投標當事人的合法權(quán)益，建立健全建筑市場誠信體系， 切實保障工程質(zhì)量和施工安全，根據(jù)中華人民共和國招標投 標法、招標投標法實施條例、關(guān)于做好招標投標法實施條 例貫徹實施工作意見的通知（國辦發(fā)201221號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。第二條本市依法必須招標的建設工程施工總承包項目， 采 用綜合評估法進行量化評標的， 適用本辦法。國家法律、法規(guī)、 規(guī)章對評標活動另有規(guī)定的，遵照其規(guī)定。本辦法中的建設工程是指房屋建筑和市政基礎設施工程。第三條 評標活動應當遵循公平、 公正、科學、擇優(yōu)

2、的原則 依法進行。第四條 招標人應當采取必要的措施， 保證評標活動在嚴格 保密的情況下進行。第二章評標委員會第五條評標活動由招標人依法組建的評標委員會負責。第六條 評標委員會由招標人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上的單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟專 家不得少于評標委員會成員總數(shù)的三分之二；實行工程量清單 招標的房屋建筑及其附屬設施工程建設項目，經(jīng)濟方面的評標 專家應當不少于二名。評標委員會中的招標人代表應當是本單位熟悉相關(guān)業(yè)務的 在職人員。其中國家和本市重點項目以及全部使用國有資金投 資和國有資金投資占控股或主導地位的項目，招標人代表還應 當具有相關(guān)專業(yè)高級以上職稱或同等專業(yè)水平

3、。第七條 在評標前，由評標委員會成員共同推舉產(chǎn)生或者招 標人直接確定一名評標委員會負責人。評標委員會負責人主要 負責以下工作：（一）組織評標委員會成員學習招標文件中載明的評標標 準和方法。（二）提醒招標人做好評標準備工作，包括提供所需的評 標基礎資料、實行暗標評審的應除去能夠識別投標人身份的信 息等。（三）匯總各評標委員會成員認為需要投標人澄清、說明 或者補正的問題，組織評標委員會對投標人質(zhì)詢并對投標人的 答復進行評審。（四）對出現(xiàn)較大爭議的事項進行書面記錄。（五）查驗評標用表格和評標記錄的完整性及有效性。（六）組織對評標結(jié)論進行復核確認。（七）組織編寫評標報告，推薦中標候選人。第八條 實行工

4、程量清單招標的，招標人可以在評標前自行 或者組織造價咨詢、招標代理等專業(yè)機構(gòu)進行清標，即對基礎 性數(shù)據(jù)進行分析和整理，但不得對投標文件進行評價、打分等 評審性工作。清標人員有第十四條規(guī)定的情形的， 應當回避。 用計算機輔助評標的，應當由評標委員會借助計算機輔助評標 系統(tǒng)進行清標。評標時，評標委員會應當復核并確認清標結(jié)果。第九條招標人或其委托的招標代理機構(gòu)應當向評標委員 會提供評標所必需的信息，但不得利用提供信息的機會，干擾 評標委員會客觀公正地履行職責。采用紙質(zhì)資料評標的，招標人應保證至少每兩名評標委員 會成員共同使用一份招標文件，但其中評標標準和方法應當保 證每人使用一份。第三章評標辦法與評

5、標要求第十條 招標文件中載明的評標辦法應當區(qū)分技術(shù)標、商務標和信用標，分別設立具體的評標因素和評標標準，其中信用 標的評審應當直接采用開標當日市住房和城鄉(xiāng)建設委公布的企 業(yè)市場行為信用評價分值，并按照本辦法的規(guī)定將其納入相應 投標人的最終得分。第十一條商務標、技術(shù)標、信用標評分權(quán)重合計為 100%, 信用標在總得分中所占權(quán)重一般為5%-20%并應當符合本辦法附表的規(guī)定。商務標和技術(shù)標在總得分中的權(quán)重合計為 95%-80%其中，技術(shù)標的相對權(quán)重一般不得高于40%商務標的相對權(quán)重不得少于 60%第十二條 評標專家出席評標時， 應當準時簽到，并主動出 示專家證書和本人有效身份證件，經(jīng)招標人或其委托的

6、招標代 理機構(gòu)確認其身份后參與評標。第十三條 評標委員會成員在評標前，應當簽署評標專家聲 明書，聲明本人沒有依法應當回避的情形，保證遵守有關(guān)評標 管理規(guī)定以及評標紀律，客觀、公正地進行評標，并接受有關(guān) 行政監(jiān)督部門的監(jiān)督。第十四條 評標委員會成員具有下列情形之一的，應當主動提出回避：（一）投標人或者投標人主要負責人的近親屬（二）評標項目主管部門或者行政監(jiān)督部門的人員。（三）與投標人有利害關(guān)系或者經(jīng)濟利益關(guān)系，包括本人 所在單位與投標人有隸屬關(guān)系；從投標人單位調(diào)離、辭職或者 離職不足三年；從投標人單位退休不足五年；投標人單位的股 東等。（四）曾因招標、評標以及其他與招標投標有關(guān)活動中從 事違法行

7、為受過行政處罰或者刑事處罰。招標人或其招標代理機構(gòu)發(fā)現(xiàn)評標委員會成員有前款規(guī)定 情形之一的，應當予以更換。第十五條評標委員會成員在評標過程中應當遵守下列規(guī)疋：（一）獨立進行評審，不得對其他評標委員會成員的評審 意見施加影響。（二）不得將投標文件帶離評標地點評審。（三）不得無故中途退出評標。（四）不得復印、帶走與評標內(nèi)容有關(guān)的資料。（五）不得私下接觸投標人，不得收受投標人給予的財物 或者其他好處。（六）不得向招標人征詢確定中標人的意向，不得接受任 何單位或者個人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標人 的要求。（七）不得有其他不客觀，不公正履行職務的行為。第十六條評標委員會應當嚴格按照招標文件規(guī)

8、定的評標 標準和方法對投標文件進行評標。招標文件中沒有的評標標準 和方法不得作為評標依據(jù)。第四章評標程序第十七條評標委員會評標時，先對投標文件進行初步評 審，逐項列出投標文件的投標偏差；后對經(jīng)初步評審合格后的 投標文件的技術(shù)標和商務標作詳細評審、比較，再納入信用標技術(shù)標實行暗標評審的，應當先評審技術(shù)標。第十八條 實行資格后審的項目，資格審查因素僅限于投標 人資質(zhì)、財務狀況、類似項目業(yè)績、技術(shù)和管理人員能力、擬 投入生產(chǎn)資源，以及其他工程技術(shù)管理要素等。第十九條技術(shù)標評審的一般程序為：（一）技術(shù)標的符合性評審。（二）施工組織設計，包括施工方案、質(zhì)量保證措施、安 全和綠色施工保障措施等評審。（三）

9、按照評標標準和方法計算得分，并就每項評分寫出 評審意見。第二十條商務標評審的一般程序為：（一）對投標價格及其各組成要素的合理性和符合性進行 逐項評審。（二）匯總需要投標人澄清、說明或者補正的問題，以書 面形式發(fā)放投標人，采用電子化招投標的應通過電子化平臺發(fā) 放。（三）按照評標標準和方法，計算得分，并加權(quán)折算商務 標和技術(shù)標的合計得分。第二十一條信用標評審的一般程序為：（一）采集市住房和城鄉(xiāng)建設委員會公布的各投標人的企 業(yè)信用評價分值。（二）按照評標標準和方法，在商務標和技術(shù)標加權(quán)得分 的基礎上，進行二次加權(quán)，折算總得分。第二十二條 投標人應當以書面形式對評標委員會提出的 問題作出澄清、說明或者

10、補正，但不得超出投標文件的范圍或 者改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。房屋建筑工程投標報價低于標底6%或招標控制價6%的，市政工程投標報價低于標底6%或招標控制價 8%的，或者評標委員會認為投標報價組成明顯不合理的，評標委員會應當要求 投標人就其報價的合理性作出詳細說明，評標委員會對該報價 應進行詳細分析及質(zhì)詢。評標委員會對投標人澄清、說明或者補正的內(nèi)容進行評審， 并依法判定是否低于成本或者實質(zhì)響應招標文件。低于成本或者未能實質(zhì)響應招標文件的投標，應當廢標。第二十三條 招標人設有標底的，在評標時作為參考。標底應當由造價工程師簽字，并加蓋造價工程師執(zhí)業(yè)專用 章。招標人不具有自行招標能力的，應當委托有相應

11、資質(zhì)的社 會中介機構(gòu)編制，并加蓋該中介機構(gòu)的公章。第二十四條 招標人可以在招標文件中明示最高投標限價（招標控制價）或者最高投標限價的計算方法。超出最高投標 限價的投標為無效投標。政府投資項目的最高投標限價不得超 出政府批準的投資概算。第二十五條 在評標過程中發(fā)現(xiàn)下列情形之一的，評標委員會應當否決投標人的投標或者作廢標處理：（一）投標文件未經(jīng)投標單位蓋章和單位負責人簽字。（二）投標文件未按規(guī)定的格式填寫，內(nèi)容不全或關(guān)鍵字 跡模糊、無法辨認。（三）同一投標人提交兩個以上不同的投標文件或者投標 報價，但招標文件要求提交備選投標的除外。（四）投標人名稱或組織結(jié)構(gòu)與資格預審時不一致。（五）未按招標文件要

12、求提交投標保證金。（六）投標聯(lián)合體沒有提交共同投標協(xié)議。（七）投標人不按照要求對投標文件進行澄清、說明或者 補正。（八）投標報價低于成本或者高于招標文件設定的最高投 標限價。（九）投標人不符合國家或者招標文件規(guī)定的資格條件， 或者與資格預審結(jié)果相比資質(zhì)、業(yè)績有降低。（十）投標文件沒有對招標文件的實質(zhì)性要求和條件作出 響應。（一）投標人有串通投標、 弄虛作假、行賄等違法行為。（十二）符合招標文件規(guī)定的其他廢標條件。第二十六條評標委員會否決不合格投標或者認定廢標后， 當有效投標不足三個時，經(jīng)評審后，認為有效投標均不符合招 標文件的技術(shù)要求或者明顯缺乏競爭力時，應當否決全部投標。所有投標被否決的，招

13、標人應當依法重新招標。第二十七條 評標委員會對于評標過程中發(fā)現(xiàn)的問題，應當及時處理，并作出書面記錄。第二十八條在技術(shù)標評審過程中，評標委員會個別成員的 單項評分與其余評標委員會成員的單項評分平均差異在20%以上或者有重大意見分歧時，評標委員會負責人應當提醒其進行 復核，經(jīng)復核后該評標委員會成員仍堅持其獨立意見的，應當 作出書面說明。但是該成員所評出的總分順序與其他成員相對 一致、不影響中標結(jié)果的，應當視為合理。第二十九條 評標時，投標人技術(shù)標和商務標的得分應當采 用去掉所有評標委員會成員打分中的最高分和最低分后計算的 算術(shù)平均值。第三十條 招標人應當根據(jù)工程建設項目規(guī)模、技術(shù)復雜程度、評標方法

14、和投標人數(shù)量等，確定合理的評標時間。超過三 分之一的評標委員會成員認為評標時間不夠的，招標人應適當 延長。招標人和評標委員會均不得隨意縮短評標時間。第三一條 評標委員會每位成員均應當對本人的評審意 見寫出說明并簽字，并對本人評審意見的真實性和準確性負責， 不得隨意涂改所填內(nèi)容。第三十二條 招標人認為部分評標專家的評標結(jié)果出現(xiàn)重 大偏差，可能影響中標結(jié)果的，可以提請評標委員會進行復審。 評標委員會拒絕復審的，招標人應當作出書面記錄。第三十三條評標結(jié)束后，評標委員會應當及時編寫并向招 標人提交書面評標報告。評標報告由評標委員會全體成員簽字。第三十四條 對評標結(jié)論持有異議的評標委員會成員可以 書面闡

15、述其不同意見和理由。評標委員會成員拒絕在評標報告 上簽字且不陳述其不同意見和理由的，視為同意評標結(jié)論。評 標委員會應當對此作出書面說明并記錄在案。第三十五條 評標結(jié)束后，由招標人向評標專家支付勞務 費。除此之外，評標專家不得接受該項目招投標相關(guān)單位和個 人的任何其他禮物、現(xiàn)金或者有價證券等財物。第三十六條招投標雙方應當分別為對方在招標文件和投 標文件中涉及的商業(yè)秘密保密，未經(jīng)對方書面同意，不得披露 或者提供給第三人，違反者應當承擔相應的法律責任。第五章附則第三十七條 違反本辦法規(guī)定應當予以處罰的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門按照國家及本市有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定處理，并于 處理決定送達后五個工作日內(nèi)將違法行為及處理結(jié)果記入本市 招標投標活動違法行為記錄系統(tǒng)。第三十八條 施工專業(yè)承包、專業(yè)分包招標的評標活動， 參 照本辦法執(zhí)行。采用經(jīng)評審的最低投標價法的，其評標辦法另 行制定。第三十九條 本辦法自2016年3月1日起施行。附表不同規(guī)模建設工程的信用標權(quán)重工程分類建設規(guī)模信用標權(quán)重房屋建筑工程巾政基礎設施特大型工程單項工程建筑面積在5萬平方米以上， 或群體建筑面積在20萬平方米以上； 或建安造價估算金額在5億