交通運輸行政處罰自由裁量權知識解讀

1、交通運輸行政處罰自由裁量權交通運輸行政處罰自由裁量權廳政策法規(guī)處廳政策法規(guī)處 黃輝黃輝電話：電話：* * * * *- -* * * * * * * * *郵箱：郵箱：* * * * * * * * * * *知識解讀知識解讀 什么是行政自由裁量權什么是行政自由裁量權 如何行使行政處罰自由裁量權如何行使行政處罰自由裁量權 Add your text in here 為什么有行政自由裁量權為什么有行政自由裁量權目錄目錄為什么有行政自由裁量權為什么有行政自由裁量權 很大程度上講，現(xiàn)代公共行政的生很大程度上講，現(xiàn)代公共行政的生命在于裁量，行政法的中心任務則在命在于裁量，行政法的中心任務則在于通過法治

2、解決行政裁量的問題。某于通過法治解決行政裁量的問題。某種意義上也可以說，行政法就是治理種意義上也可以說，行政法就是治理行政裁量權的法，而行政法學則是一行政裁量權的法，而行政法學則是一門關于治理行政裁量權的藝術和事業(yè)。門關于治理行政裁量權的藝術和事業(yè)。提法流變及背景介紹提法流變及背景介紹中央和國家層面中央和國家層面行政自由行政自由裁量權裁量權交通運輸部層面交通運輸部層面交通運輸廳層面交通運輸廳層面行政處罰行政處罰自由裁量自由裁量權權行政處罰行政處罰裁量權適裁量權適用及標準用及標準國發(fā)國發(fā)200420041010號號20042004年年中央和國家層面中央和國家層面20082008年年國發(fā)國發(fā)200

3、820081717號號20102010年年國發(fā)國發(fā)201020103333號號20132013年年十八屆三中全會公報十八屆三中全會公報國發(fā)國發(fā)200420041010號號 國務院關于印發(fā)全面推進依法行政實施綱要的通知國務院關于印發(fā)全面推進依法行政實施綱要的通知提出：提出：“行使自由裁量權應當符合法律目的，排除不行使自由裁量權應當符合法律目的，排除不相關因素的干擾相關因素的干擾行政機關行使行政自由裁量權的，行政機關行使行政自由裁量權的，應當在行政決定中說明理由。應當在行政決定中說明理由?！?國發(fā)國發(fā)200820081717號號 國務院關于加強市縣政府依法行政的決定國務院關于加強市縣政府依法行政的

4、決定指出：指出：“要抓緊組織行政執(zhí)法機關對法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的要抓緊組織行政執(zhí)法機關對法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有裁量幅度的行政處罰、行政許可條款進行梳理，根據(jù)有裁量幅度的行政處罰、行政許可條款進行梳理，根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展實際，對行政裁量權予以細化，能夠當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展實際，對行政裁量權予以細化，能夠量化的予以量化，并將細化、量化的行政裁量標準予以量化的予以量化，并將細化、量化的行政裁量標準予以公布、執(zhí)行。公布、執(zhí)行?！?中央和國家層面中央和國家層面國發(fā)國發(fā)201020103333號號 國務院關于加強法治政府建設的意見國務院關于加強法治政府建設的意見指出：指出：“建建立行政裁量權基準制度，科學

5、合理細化、量化行政裁量立行政裁量權基準制度，科學合理細化、量化行政裁量權，完善適用規(guī)則，嚴格規(guī)范裁量權行使，避免執(zhí)法的權，完善適用規(guī)則，嚴格規(guī)范裁量權行使，避免執(zhí)法的隨意性。隨意性?！笔藢萌腥珪珗笫藢萌腥珪珗?中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定指出：指出：“推行地方各級政府及其工作部門權力清單制度推行地方各級政府及其工作部門權力清單制度，依法公開權力運行流程，依法公開權力運行流程完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權，加強對行政執(zhí)法的監(jiān)督執(zhí)法自由裁量權，加強對行政執(zhí)法的監(jiān)督” 中央和國家層面中央和國家層面2010

6、200720102013交通運輸部層面交通運輸部層面交政法發(fā)交政法發(fā)20102010190190號號 交政法發(fā)交政法發(fā)20102010251251號號 交政法發(fā)交政法發(fā)20132013308308號號 交政法發(fā)交政法發(fā)20102010190190號號 交通運輸部關于加強交通運輸法制建設的若干意見的通知交通運輸部關于加強交通運輸法制建設的若干意見的通知指出：指出：“要繼續(xù)做好規(guī)范交通運輸行政處罰自由裁量權工作要繼續(xù)做好規(guī)范交通運輸行政處罰自由裁量權工作，在總結規(guī)范行政處罰自由裁量權試點經(jīng)驗的基礎上，提出規(guī)，在總結規(guī)范行政處罰自由裁量權試點經(jīng)驗的基礎上，提出規(guī)范交通運輸行政處罰自由裁量權的若干意見

7、。范交通運輸行政處罰自由裁量權的若干意見。” 交政法發(fā)交政法發(fā)20102010251251號號 交通運輸部關于規(guī)范交通運輸行政處罰自由裁量權的若干交通運輸部關于規(guī)范交通運輸行政處罰自由裁量權的若干意見意見指出：指出：“全面規(guī)范行政處罰自由裁量權，合理限定行政全面規(guī)范行政處罰自由裁量權，合理限定行政處罰裁量幅度，既是交通運輸行政執(zhí)法機關規(guī)范行政權力和行處罰裁量幅度，既是交通運輸行政執(zhí)法機關規(guī)范行政權力和行政執(zhí)法行為、進一步推進依法行政工作的需要，也是構建預防政執(zhí)法行為、進一步推進依法行政工作的需要，也是構建預防和懲治腐敗體系的需要。和懲治腐敗體系的需要?！?交政法發(fā)交政法發(fā)20132013308

8、308號號 交通運輸部關于全面建設交通運輸法治政府部門的若干意交通運輸部關于全面建設交通運輸法治政府部門的若干意見見指出：指出：“用信息手段來制約辦用信息手段來制約辦“人情案人情案”和濫用裁量權的和濫用裁量權的現(xiàn)象現(xiàn)象行使自由裁量權、收繳罰款等行為，制定更加具體的行使自由裁量權、收繳罰款等行為，制定更加具體的執(zhí)法細則和操作流程。執(zhí)法細則和操作流程?！?” 交通運輸部層面交通運輸部層面 關于印發(fā)江西關于印發(fā)江西省交通廳規(guī)范行省交通廳規(guī)范行政處罰自由裁量政處罰自由裁量權工作實施方案權工作實施方案的通知的通知 贛交法字贛交法字200820081616號號 交通運輸廳層面交通運輸廳層面贛交法字贛交法字

9、200820082424號號 贛交法字贛交法字201320134949號號 江西省交通行江西省交通行政處罰自由裁量政處罰自由裁量權適用規(guī)則（試權適用規(guī)則（試行）行）和和江西江西省交通行政處罰省交通行政處罰自由裁量權細化自由裁量權細化標準（試行）標準（試行） 江西省交通運江西省交通運輸行政處罰自由輸行政處罰自由裁量權適用規(guī)則裁量權適用規(guī)則和和江西省交通江西省交通運輸行政處罰自運輸行政處罰自由裁量權執(zhí)行標由裁量權執(zhí)行標準（試行）準（試行） 什么是行政自由裁量權什么是行政自由裁量權 如何行使行政處罰自由裁量權如何行使行政處罰自由裁量權 Add your text in here 為什么有行政自由裁量

10、權為什么有行政自由裁量權目錄目錄名人名言名人名言 美國法學家伯納德美國法學家伯納德施瓦茨施瓦茨認為：行政裁量權是指行政官員認為：行政裁量權是指行政官員或行政機關擁有從可能的作為和或行政機關擁有從可能的作為和不作為中做選擇的權力。不作為中做選擇的權力。 名人名言名人名言 日本法學家南博方認為：法律日本法學家南博方認為：法律上經(jīng)常使用不確定的概念，給行上經(jīng)常使用不確定的概念，給行政廳以要體判斷的余地；或者給政廳以要體判斷的余地；或者給予其選擇是否采取行為的自由。予其選擇是否采取行為的自由。這樣，進行判斷或采取行動，從這樣，進行判斷或采取行動，從多種可能性中進行選擇時，行政多種可能性中進行選擇時，行

11、政廳便具有自由裁量權。廳便具有自由裁量權。名人名言名人名言 英國法官霍爾斯伯勛爵指出：英國法官霍爾斯伯勛爵指出：自由裁量是指任何事情應在當局自由裁量是指任何事情應在當局自由裁量權范圍內去行使，而不自由裁量權范圍內去行使，而不是按照個人觀點行事，應按照法是按照個人觀點行事，應按照法律行事，而不是隨心所欲。它應律行事，而不是隨心所欲。它應該是法定的和固定的，而不是獨該是法定的和固定的，而不是獨斷的、模糊的、幻想的，它必須斷的、模糊的、幻想的，它必須在所限制的范圍內行使。在所限制的范圍內行使。 總結總結：自由裁量權是在多種可能性中進行：自由裁量權是在多種可能性中進行自由選擇的權力，但不是絕對的自由，

12、而是自由選擇的權力，但不是絕對的自由，而是相對的自由，這種自由必須保證在合法合理相對的自由，這種自由必須保證在合法合理的限度之內。的限度之內。 作作選擇處選擇處罰與否罰與否的自由的自由裁量權裁量權 類型種類類型種類選擇處選擇處罰種類罰種類的自由的自由裁量權裁量權 選擇行選擇行為方式為方式的自由的自由裁量權裁量權 選擇處選擇處罰幅度罰幅度的自由的自由裁量權裁量權 處罰作為選擇處罰作為選擇 公路安全保護條例公路安全保護條例（國務院令第（國務院令第593593號）第號）第6464條規(guī)定，在公路上行駛的車輛，車條規(guī)定，在公路上行駛的車輛，車貨總體的外廓尺寸、軸荷或者總質量超過公貨總體的外廓尺寸、軸荷或

13、者總質量超過公路、公路橋梁、公路隧道、汽車渡船限定標路、公路橋梁、公路隧道、汽車渡船限定標準的，由公路管理機構責令改正，可以處準的，由公路管理機構責令改正，可以處3 3萬元以下的罰款。萬元以下的罰款。 處罰行為選擇處罰行為選擇 中華人民共和國道路運輸條例中華人民共和國道路運輸條例（國務院令（國務院令第第628628號）第號）第6363條規(guī)定，未取得道路運輸經(jīng)營許可，條規(guī)定，未取得道路運輸經(jīng)營許可，擅自從事道路運輸經(jīng)營的，由縣級以上道路運輸管擅自從事道路運輸經(jīng)營的，由縣級以上道路運輸管理機構責令停止經(jīng)營；有違法所得的，沒收違法所理機構責令停止經(jīng)營；有違法所得的，沒收違法所得，處違法所得得，處違法

14、所得2 2倍以上倍以上1010倍以下的罰款；沒有違倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足法所得或者違法所得不足2 2萬元的，處萬元的，處3 3萬元以上萬元以上1010萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。 處罰種類選擇處罰種類選擇 出租汽車經(jīng)營服務管理規(guī)定出租汽車經(jīng)營服務管理規(guī)定（交通運（交通運輸部令輸部令20142014年第年第1616號）第號）第4949條第條第3 3項規(guī)定，項規(guī)定，不按照規(guī)定使用計價器、違規(guī)收費的，由縣不按照規(guī)定使用計價器、違規(guī)收費的，由縣級以上道路運輸管理機構責令改正，并處以級以上道路運輸管理機構責令改正，并處以

15、警告或者警告或者5050元以上元以上200200元以下罰款。元以下罰款。 處罰幅度選擇處罰幅度選擇 國內水路運輸管理條例國內水路運輸管理條例（國務院令第（國務院令第628628號）第號）第3636條規(guī)定，以欺騙或者賄賂等不條規(guī)定，以欺騙或者賄賂等不正當手段取得本條例規(guī)定的行政許可的，由正當手段取得本條例規(guī)定的行政許可的，由原許可機關撤銷許可，處原許可機關撤銷許可，處2 2萬元以上萬元以上2020萬元萬元以下的罰款。以下的罰款。 什么是行政自由裁量權什么是行政自由裁量權 如何行使行政處罰自由裁量權如何行使行政處罰自由裁量權 Add your text in here 為什么有行政自由裁量權為什么

16、有行政自由裁量權目錄目錄 自由裁量權是一把雙刃劍：一方自由裁量權是一把雙刃劍：一方面，正確運用自由裁量權可以實現(xiàn)個面，正確運用自由裁量權可以實現(xiàn)個案正義，提高行政效率；另一方面，案正義，提高行政效率；另一方面，濫用自由裁量權會極大損害相對人合濫用自由裁量權會極大損害相對人合法權益，破壞政府公信力。法權益，破壞政府公信力。30%55%有法不依，無法可依，隨意執(zhí)法。有法不依，無法可依，隨意執(zhí)法。 C. Description of the contents濫用處罰自由裁量權的具體形態(tài)濫用處罰自由裁量權的具體形態(tài) 21345輕責重罰，重責輕罰，失衡執(zhí)法。輕責重罰，重責輕罰，失衡執(zhí)法。 欺軟怕硬，反復

17、無常，選擇執(zhí)法。欺軟怕硬，反復無常，選擇執(zhí)法。 以權謀私，濫用權力，偏私執(zhí)法。以權謀私，濫用權力，偏私執(zhí)法。 不教而誅，以罰代管，趨利執(zhí)法。不教而誅，以罰代管，趨利執(zhí)法。 有法不依，無法可依，隨意執(zhí)法。有法不依，無法可依，隨意執(zhí)法。 案例：案例： A A區(qū)運管所執(zhí)法人員在稽查中發(fā)現(xiàn)，一輛區(qū)運管所執(zhí)法人員在稽查中發(fā)現(xiàn)，一輛“五菱之五菱之光光”小型客車滿載飲料、糖果、面包等食品，至小型客車滿載飲料、糖果、面包等食品，至A A區(qū)區(qū)“多利食雜店多利食雜店”。經(jīng)調查，駕駛員林某每天駕車前往。經(jīng)調查，駕駛員林某每天駕車前往A A區(qū)多家食雜店上門送貨，車輛屬于區(qū)多家食雜店上門送貨，車輛屬于B B區(qū)某食品批發(fā)

18、市場區(qū)某食品批發(fā)市場批發(fā)商王某所有，林某系雇傭。區(qū)運管所認定該車從批發(fā)商王某所有，林某系雇傭。區(qū)運管所認定該車從事非法營運，擬罰款事非法營運，擬罰款3 3萬元。車輛所有人王某申辯稱小萬元。車輛所有人王某申辯稱小客車屬于自己所有，送貨上門，方便客戶，未另外收客車屬于自己所有，送貨上門，方便客戶，未另外收取運輸費，屬于自貨自運，無需辦理道路運輸證。區(qū)取運輸費，屬于自貨自運，無需辦理道路運輸證。區(qū)運管所經(jīng)過集體討論，認為本案雖未單獨收取運費，運管所經(jīng)過集體討論，認為本案雖未單獨收取運費，但已經(jīng)運費打入經(jīng)營成本，性質明顯是非法營運，最但已經(jīng)運費打入經(jīng)營成本，性質明顯是非法營運，最終作出終作出3 3萬元

19、的處罰決定。萬元的處罰決定。 1.1.該案中運管機構是否應該實施處罰？該案中運管機構是否應該實施處罰？ 道路貨物運輸及站場管理規(guī)定道路貨物運輸及站場管理規(guī)定第第2 2條第條第2 2款規(guī)款規(guī)定，道路貨物運輸經(jīng)營，是指為社會提供公共服務、定，道路貨物運輸經(jīng)營，是指為社會提供公共服務、具有商業(yè)性質的道路貨物運輸活動。具有商業(yè)性質的道路貨物運輸活動。 有法不依，無法可依，隨意執(zhí)法。有法不依，無法可依，隨意執(zhí)法。2.2.當事人申辯自貨自運是否有道理？當事人申辯自貨自運是否有道理？ （1 1）有道理有道理，行政權力不應干涉民事自，行政權力不應干涉民事自由活動，根據(jù)由活動，根據(jù)物權法物權法第第2323條規(guī)定

20、，動產(chǎn)條規(guī)定，動產(chǎn)物權的設立和轉讓，自交付時發(fā)生效力。物權的設立和轉讓，自交付時發(fā)生效力。 （2 2）沒道理沒道理，送貨上門雖然沒有明顯的，送貨上門雖然沒有明顯的運費結算，但實質上是把運費與貨價并計，運費結算，但實質上是把運費與貨價并計，實際上已經(jīng)超出了非經(jīng)營性道路運輸?shù)姆懂牐瑢嶋H上已經(jīng)超出了非經(jīng)營性道路運輸?shù)姆懂?，性質上屬于經(jīng)營性道路運輸行為。性質上屬于經(jīng)營性道路運輸行為。 有法不依，無法可依，隨意執(zhí)法。有法不依，無法可依，隨意執(zhí)法。 個人觀點：個人觀點：該案證據(jù)不足，對該案證據(jù)不足，對“自貨自運自貨自運”行為實施處罰無法可依，應不予處罰。行為實施處罰無法可依，應不予處罰。 （1 1）運費與

21、貨價并計是理論上的，難以）運費與貨價并計是理論上的，難以取證，疑案從無。取證，疑案從無。 （2 2）小型客車無法辦理貨運許可證，堵）小型客車無法辦理貨運許可證，堵和梳無法結合。和梳無法結合。 （3 3）有所為有所不為，應集中力量打擊）有所為有所不為，應集中力量打擊職業(yè)職業(yè)“黑車黑車”。有法不依，無法可依，隨意執(zhí)法。有法不依，無法可依，隨意執(zhí)法。30%55%有法不依，無法可依，隨意執(zhí)法。有法不依，無法可依，隨意執(zhí)法。 C. Description of the contents濫用處罰自由裁量權的具體形態(tài)濫用處罰自由裁量權的具體形態(tài) 21345輕責重罰，重責輕罰，失衡執(zhí)法。輕責重罰，重責輕罰，失

22、衡執(zhí)法。 欺軟怕硬，反復無常，選擇執(zhí)法。欺軟怕硬，反復無常，選擇執(zhí)法。 以權謀私，濫用權力，偏私執(zhí)法。以權謀私，濫用權力，偏私執(zhí)法。 不教而誅，以罰代管，趨利執(zhí)法。不教而誅，以罰代管，趨利執(zhí)法。 欺軟怕硬，反復無常，選擇執(zhí)法。欺軟怕硬，反復無常，選擇執(zhí)法。視頻：少林武僧街頭賣藝一人面對視頻：少林武僧街頭賣藝一人面對3030城管城管 30%55%有法不依，無法可依，隨意執(zhí)法。有法不依，無法可依，隨意執(zhí)法。 C. Description of the contents濫用處罰自由裁量權的具體形態(tài)濫用處罰自由裁量權的具體形態(tài) 21345輕責重罰，重責輕罰，失衡執(zhí)法。輕責重罰，重責輕罰，失衡執(zhí)法。 欺

23、軟怕硬，反復無常，選擇執(zhí)法。欺軟怕硬，反復無常，選擇執(zhí)法。 以權謀私，濫用權力，偏私執(zhí)法。以權謀私，濫用權力，偏私執(zhí)法。 不教而誅，以罰代管，趨利執(zhí)法。不教而誅，以罰代管，趨利執(zhí)法。 以權謀私，濫用權力，偏私執(zhí)法。以權謀私，濫用權力，偏私執(zhí)法。 視頻：梅州五華交警偏私執(zhí)法視頻：梅州五華交警偏私執(zhí)法 30%55%有法不依，無法可依，隨意執(zhí)法。有法不依，無法可依，隨意執(zhí)法。 C. Description of the contents濫用處罰自由裁量權的具體形態(tài)濫用處罰自由裁量權的具體形態(tài) 21345輕責重罰，重責輕罰，失衡執(zhí)法。輕責重罰，重責輕罰，失衡執(zhí)法。 欺軟怕硬，反復無常，選擇執(zhí)法。欺軟怕

24、硬，反復無常，選擇執(zhí)法。 以權謀私，濫用權力，偏私執(zhí)法。以權謀私，濫用權力，偏私執(zhí)法。 不教而誅，以罰代管，趨利執(zhí)法。不教而誅，以罰代管，趨利執(zhí)法。 不教而誅，以罰代管，趨利執(zhí)法。不教而誅，以罰代管，趨利執(zhí)法。 據(jù)報道，湖北省荊州市監(jiān)利縣食品藥品監(jiān)督管理局辦理據(jù)報道，湖北省荊州市監(jiān)利縣食品藥品監(jiān)督管理局辦理“餐飲服務許可證餐飲服務許可證”前，千方百計挑毛病罰款。不交罰款就不給辦證。前，千方百計挑毛病罰款。不交罰款就不給辦證。 尹神普和弟弟在監(jiān)利縣開了一家連鎖面館。他說，說好了先試營業(yè)再辦證，尹神普和弟弟在監(jiān)利縣開了一家連鎖面館。他說，說好了先試營業(yè)再辦證，但申請辦理餐飲許可證的時候，但申請辦理

25、餐飲許可證的時候，“卡卡”在了食藥監(jiān)部門的罰款上，他說：在了食藥監(jiān)部門的罰款上，他說：“要要我交錢，交錢就給辦證，開始的時候說要我罰款我交錢，交錢就給辦證，開始的時候說要我罰款40004000塊。塊。” 2014 2014年年1010月月3030號上午，記者和尹神普一起，來到監(jiān)利縣食藥監(jiān)局，見到三號上午，記者和尹神普一起，來到監(jiān)利縣食藥監(jiān)局，見到三位工作人員。副隊長瞿祥建明確表示，不交錢不可能辦位工作人員。副隊長瞿祥建明確表示，不交錢不可能辦“餐飲服務許可證餐飲服務許可證”。罰款最初的罰款最初的“開價開價”是四千元，尹神普希望能減少到兩千元，他近乎哀求著說：是四千元，尹神普希望能減少到兩千元，

26、他近乎哀求著說：“我真的沒有錢，罰兩千可以不？我真的沒有錢，罰兩千可以不？” ” 監(jiān)管員艾紅英問得理直氣壯：監(jiān)管員艾紅英問得理直氣壯：“你家的熱你家的熱干面干面5 5塊錢一碗，別人給塊錢一碗，別人給3 3塊錢你賣不賣？塊錢你賣不賣？”，這時，辦公室響起一陣哄笑。工，這時，辦公室響起一陣哄笑。工作人員拿出一摞厚厚的罰款檔案說，比尹神普面積還小作人員拿出一摞厚厚的罰款檔案說，比尹神普面積還小8 8個平方的店面，也交了個平方的店面，也交了40004000塊罰款。艾紅英說，塊罰款。艾紅英說，“大的罰八九千、一萬的都有。賣個包子的比較辛苦，大的罰八九千、一萬的都有。賣個包子的比較辛苦，也交也交40004

27、000塊錢。塊錢。” ” 雙方拉鋸十幾分鐘后，罰款從四千減少到三千。雙方拉鋸十幾分鐘后，罰款從四千減少到三千。 尹神普找到自己在縣食藥監(jiān)局的朋友汪敏，汪敏當即給副所長冉新紅打了尹神普找到自己在縣食藥監(jiān)局的朋友汪敏，汪敏當即給副所長冉新紅打了電話，罰款又變成了兩千。電話，罰款又變成了兩千。 尹神普拿著交罰款的收據(jù)到辦證處，一張餐飲許可證被打印出來。副所長尹神普拿著交罰款的收據(jù)到辦證處，一張餐飲許可證被打印出來。副所長冉新紅坦言，這個月還有幾萬塊的罰款任務沒有完成。冉新紅坦言，這個月還有幾萬塊的罰款任務沒有完成。 記者隨機走訪了監(jiān)利縣的記者隨機走訪了監(jiān)利縣的5 5家面館，有家面館，有4 4家都在辦

28、證的時候交了罰款。家都在辦證的時候交了罰款。30%55%有法不依，無法可依，隨意執(zhí)法。有法不依，無法可依，隨意執(zhí)法。 C. Description of the contents濫用處罰自由裁量權的具體形態(tài)濫用處罰自由裁量權的具體形態(tài) 21345輕責重罰，重責輕罰，失衡執(zhí)法。輕責重罰，重責輕罰，失衡執(zhí)法。 欺軟怕硬，反復無常，選擇執(zhí)法。欺軟怕硬，反復無常，選擇執(zhí)法。 以權謀私，濫用權力，偏私執(zhí)法。以權謀私，濫用權力，偏私執(zhí)法。 不教而誅，以罰代管，趨利執(zhí)法。不教而誅，以罰代管，趨利執(zhí)法。 輕責重罰，重責輕罰，失衡執(zhí)法。輕責重罰，重責輕罰，失衡執(zhí)法。案例：案例： 李某涉嫌超限運輸，檢測數(shù)據(jù)顯示：

29、車李某涉嫌超限運輸，檢測數(shù)據(jù)顯示：車型四軸，車貨總重型四軸，車貨總重48.8t48.8t，核定車貨載重，核定車貨載重40t40t，總重超限總重超限8.8t8.8t，超限比例，超限比例22%22%。經(jīng)過一些列。經(jīng)過一些列調查取證，路政大隊決定罰款調查取證，路政大隊決定罰款10001000元，理由元，理由是每車一千，一視同仁。是每車一千，一視同仁。 輕責重罰，重責輕罰，失衡執(zhí)法。輕責重罰，重責輕罰，失衡執(zhí)法。1.1.超限超限1 1噸，不予處罰；噸，不予處罰；2.2.超限超限1 1噸，且超限比例噸，且超限比例10%10% 處罰處罰10001000元元3.3.超限超限1 1噸，且超限比例噸，且超限比例

30、10%10% 處罰公示為：處罰公示為：1000+1000+（超限比例（超限比例-10%)-10%)1%1%1001004.4.超限超限1 1噸，且超限比例噸，且超限比例 100%100% 處罰處罰1 1萬元萬元四軸以上車輛超限處罰四軸以上車輛超限處罰標標 準準55%C. Description of the contents正確運用處罰自由裁量權的原則正確運用處罰自由裁量權的原則 處罰法定原則，避免隨意執(zhí)法處罰法定原則，避免隨意執(zhí)法公平對待原則，避免選擇執(zhí)法公平對待原則，避免選擇執(zhí)法 公正衡量原則，避免偏私執(zhí)法公正衡量原則，避免偏私執(zhí)法 教罰結合原則，避免趨利執(zhí)法教罰結合原則，避免趨利執(zhí)法 罰

31、過相當原則，避免失衡執(zhí)法罰過相當原則，避免失衡執(zhí)法 處罰法定原則，避免隨意執(zhí)法處罰法定原則，避免隨意執(zhí)法 主體法定主體法定 職權法定職權法定 證據(jù)法定證據(jù)法定 依據(jù)法定依據(jù)法定 程序法定程序法定處罰法定原則，避免隨意執(zhí)法處罰法定原則，避免隨意執(zhí)法案例：案例： 4 4月月1515日，某市港航管理分局執(zhí)法人員在巡查航道時，發(fā)現(xiàn)一日，某市港航管理分局執(zhí)法人員在巡查航道時，發(fā)現(xiàn)一艘吸沙船在距離丁壩壩頭艘吸沙船在距離丁壩壩頭3030米的距離進行違法吸沙作業(yè)。執(zhí)法人員米的距離進行違法吸沙作業(yè)。執(zhí)法人員立即上前制止。經(jīng)專業(yè)測量，發(fā)現(xiàn)該壩頭下沉立即上前制止。經(jīng)專業(yè)測量，發(fā)現(xiàn)該壩頭下沉0.50.5米，需補石米，

32、需補石500500立立方米。方米。4 4月月1717日，某市港航管理分局依據(jù)日，某市港航管理分局依據(jù)中華人民共和國航道管中華人民共和國航道管理條例理條例第十三條、第十三條、中華人民共和國航道管理條例實施細則中華人民共和國航道管理條例實施細則第第十六條、第三十八條的規(guī)定，對當事人作出以下處理決定：十六條、第三十八條的規(guī)定，對當事人作出以下處理決定：1.1.責令責令向丁壩壩頭填砂向丁壩壩頭填砂900900立方米，以加固壩體；立方米，以加固壩體；2.2.賠償損失賠償損失50005000元；元；3.3.處以罰款處以罰款20002000元。元。處罰法定原則，避免隨意執(zhí)法處罰法定原則，避免隨意執(zhí)法 問題：

33、以港航管理分局作為執(zhí)法主體是否合法？問題：以港航管理分局作為執(zhí)法主體是否合法？ 中華人民共和國航道法中華人民共和國航道法（自（自20152015年年3 3月月1 1日執(zhí)行）日執(zhí)行）第第5 5條第條第3 3款規(guī)定，國務院交通運輸主管部門按照國務款規(guī)定，國務院交通運輸主管部門按照國務院規(guī)定設置的負責航道管理的機構和縣級以上地方人院規(guī)定設置的負責航道管理的機構和縣級以上地方人民政府負責航道管理的部門或者機構（以下統(tǒng)稱負責民政府負責航道管理的部門或者機構（以下統(tǒng)稱負責航道管理的部門），承擔本法規(guī)定的航道管理工作。航道管理的部門），承擔本法規(guī)定的航道管理工作。 處罰法定原則，避免隨意執(zhí)法處罰法定原則，避

34、免隨意執(zhí)法 20042004年，年，中華人民共和國道路運輸條例中華人民共和國道路運輸條例出臺，道出臺，道路運輸管理機構成為法規(guī)授權主體，結束了委托執(zhí)法；路運輸管理機構成為法規(guī)授權主體，結束了委托執(zhí)法； 2011 2011年，年，公路安全保護條例公路安全保護條例出臺，公路管理機構出臺，公路管理機構成為法規(guī)授權主體，結束了委托執(zhí)法；成為法規(guī)授權主體，結束了委托執(zhí)法； 2012 2012年，年，國內水路運輸條例管理條例國內水路運輸條例管理條例出臺，水路出臺，水路運輸管理機構成為法規(guī)授權主體，結束了委托執(zhí)法；運輸管理機構成為法規(guī)授權主體，結束了委托執(zhí)法； 2014 2014年，年，中華人民共和國航道法

35、中華人民共和國航道法出臺，航道管理出臺，航道管理機構成為法律授權主體，結束了委托執(zhí)法。機構成為法律授權主體，結束了委托執(zhí)法。 目前，交通運輸行業(yè)僅存的委托執(zhí)法機構目前，交通運輸行業(yè)僅存的委托執(zhí)法機構-交通工程交通工程質量監(jiān)督站質量監(jiān)督站，根據(jù)交通運輸主管部門的委托，具體實施交，根據(jù)交通運輸主管部門的委托，具體實施交通工程質量監(jiān)督執(zhí)法和安全監(jiān)督執(zhí)法工作。通工程質量監(jiān)督執(zhí)法和安全監(jiān)督執(zhí)法工作。 55%C. Description of the contents正確運用處罰自由裁量權的原則正確運用處罰自由裁量權的原則 處罰法定原則，避免隨意執(zhí)法處罰法定原則，避免隨意執(zhí)法公平對待原則，避免選擇執(zhí)法公平

36、對待原則，避免選擇執(zhí)法 公正衡量原則，避免偏私執(zhí)法公正衡量原則，避免偏私執(zhí)法 教罰結合原則，避免趨利執(zhí)法教罰結合原則，避免趨利執(zhí)法 罰過相當原則，避免失衡執(zhí)法罰過相當原則，避免失衡執(zhí)法 1.1.同責須同罰（不同相對人）同責須同罰（不同相對人） 同一性質、同一情節(jié)、同樣后果的違法同一性質、同一情節(jié)、同樣后果的違法行為，應當給予同樣的行政處罰。行為，應當給予同樣的行政處罰。2.2.一事不再罰（同一相對人）一事不再罰（同一相對人） 針對同一個相對人的同一個違法行為，針對同一個相對人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。不得給予兩次以上罰款的行政處罰。公平對待原則，避免選擇執(zhí)法公平對待原則

37、，避免選擇執(zhí)法案例：案例： 20072007年年4 4月月9 9日早晨日早晨6 6時許，劉某駕駛輕型貨車在運輸途中，因超載被江蘇時許，劉某駕駛輕型貨車在運輸途中，因超載被江蘇省沭陽縣交警大隊處罰省沭陽縣交警大隊處罰200200元；上午元；上午1010時，因駕駛安全設施不全的機動車，被時，因駕駛安全設施不全的機動車，被江蘇省寶應縣交警大隊處罰江蘇省寶應縣交警大隊處罰200200元；下午元；下午1414時，因超載再次被鎮(zhèn)江市交警支隊時，因超載再次被鎮(zhèn)江市交警支隊罰款罰款20002000元。劉某不服，認為元。劉某不服，認為鎮(zhèn)江市交警支隊鎮(zhèn)江市交警支隊的行政處罰違反了的行政處罰違反了“一事不再一事不再

38、罰罰”原則，遂向江蘇省鎮(zhèn)江市潤州區(qū)人民法院提起行政訴訟，要求撤銷鎮(zhèn)江原則，遂向江蘇省鎮(zhèn)江市潤州區(qū)人民法院提起行政訴訟，要求撤銷鎮(zhèn)江市交警支隊對其作出的罰款市交警支隊對其作出的罰款20002000元的行政處罰決定。元的行政處罰決定。 法院裁判：江蘇省鎮(zhèn)江市潤州區(qū)法院審理后認為，劉某因違法超載被沭陽法院裁判：江蘇省鎮(zhèn)江市潤州區(qū)法院審理后認為，劉某因違法超載被沭陽縣交警大隊處罰后，繼續(xù)超載行駛，直至被鎮(zhèn)江市交警支隊查處，屬于在不縣交警大隊處罰后，繼續(xù)超載行駛，直至被鎮(zhèn)江市交警支隊查處，屬于在不同的時間、不同的行為地實施的違法超載行為，視為其又實施了新的違法行同的時間、不同的行為地實施的違法超載行為，

39、視為其又實施了新的違法行為。鎮(zhèn)江市交警支隊對其上述新的違法超載行為進行處罰，不屬于對同一違為。鎮(zhèn)江市交警支隊對其上述新的違法超載行為進行處罰，不屬于對同一違法行為給予再次罰款的行政處罰。法行為給予再次罰款的行政處罰。 一審判決：維持鎮(zhèn)江市交警支隊對劉某作出罰款一審判決：維持鎮(zhèn)江市交警支隊對劉某作出罰款20002000元的處罰決定。元的處罰決定。 劉某不服一審判決，上訴至江蘇省鎮(zhèn)江市中級人民法院。劉某不服一審判決，上訴至江蘇省鎮(zhèn)江市中級人民法院。 二審法院審理后依法作出二審法院審理后依法作出“駁回上訴，維持原判駁回上訴，維持原判”的終審判決。的終審判決。公平對待原則，避免選擇執(zhí)法公平對待原則，避

40、免選擇執(zhí)法55%C. Description of the contents正確運用處罰自由裁量權的原則正確運用處罰自由裁量權的原則 處罰法定原則，避免隨意執(zhí)法處罰法定原則，避免隨意執(zhí)法公平對待原則，避免選擇執(zhí)法公平對待原則，避免選擇執(zhí)法 公正衡量原則，避免偏私執(zhí)法公正衡量原則，避免偏私執(zhí)法 教罰結合原則，避免趨利執(zhí)法教罰結合原則，避免趨利執(zhí)法 罰過相當原則，避免失衡執(zhí)法罰過相當原則，避免失衡執(zhí)法 公正衡量原則，避免偏私執(zhí)法公正衡量原則，避免偏私執(zhí)法獨立執(zhí)法，不搞人情案、關系案、金錢案。獨立執(zhí)法，不搞人情案、關系案、金錢案。公正執(zhí)法，不搞歧視罰、態(tài)度罰、糊涂罰。公正執(zhí)法，不搞歧視罰、態(tài)度罰、糊

41、涂罰。 55%C. Description of the contents正確運用處罰自由裁量權的原則正確運用處罰自由裁量權的原則 處罰法定原則，避免隨意執(zhí)法處罰法定原則，避免隨意執(zhí)法公平對待原則，避免選擇執(zhí)法公平對待原則，避免選擇執(zhí)法 公正衡量原則，避免偏私執(zhí)法公正衡量原則，避免偏私執(zhí)法 教罰結合原則，避免趨利執(zhí)法教罰結合原則，避免趨利執(zhí)法 罰過相當原則，避免失衡執(zhí)法罰過相當原則，避免失衡執(zhí)法 教罰結合原則，避免趨利執(zhí)法教罰結合原則，避免趨利執(zhí)法把握執(zhí)法目的，先教后罰、以罰止罰。把握執(zhí)法目的，先教后罰、以罰止罰。把握教育方式，曉之以理、以文會友。把握教育方式，曉之以理、以文會友。55%C.

42、Description of the contents正確運用處罰自由裁量權的原則正確運用處罰自由裁量權的原則 處罰法定原則，避免隨意執(zhí)法處罰法定原則，避免隨意執(zhí)法公平對待原則，避免選擇執(zhí)法公平對待原則，避免選擇執(zhí)法 公正衡量原則，避免偏私執(zhí)法公正衡量原則，避免偏私執(zhí)法 教罰結合原則，避免趨利執(zhí)法教罰結合原則，避免趨利執(zhí)法 罰過相當原則，避免失衡執(zhí)法罰過相當原則，避免失衡執(zhí)法 問題：該案處理是否過重？問題：該案處理是否過重？ 中華人民共和國航道管理條中華人民共和國航道管理條例實施細則例實施細則（交通運輸部令（交通運輸部令20092009年第年第9 9號）第號）第3838條第條第1 1項規(guī)定，項

43、規(guī)定，侵占、破壞航道或者航道設施的，侵占、破壞航道或者航道設施的，縣以上交通運輸主管部門或者其縣以上交通運輸主管部門或者其受委托的航道管理機構除責令其受委托的航道管理機構除責令其糾正違法行為，限期采取補救措糾正違法行為，限期采取補救措施，排除障礙，賠償損失外，處施，排除障礙，賠償損失外，處以不超過損失賠償費以不超過損失賠償費40%40%的罰款。的罰款。 接上一案例接上一案例過罰相當原則，避免失衡執(zhí)法過罰相當原則，避免失衡執(zhí)法過罰相當原則，避免失衡執(zhí)法過罰相當原則，避免失衡執(zhí)法1.1.把握免于處罰的法定標準：把握免于處罰的法定標準： 不滿不滿1414周歲的；精神病人；違法行為輕微并及時周歲的；精

44、神病人；違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；違法行為糾正，沒有造成危害后果的；違法行為兩年內兩年內未被未被發(fā)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)的。的。 2.2.把握減輕處罰的法定標準：把握減輕處罰的法定標準： 已滿已滿1414周歲不滿周歲不滿1818周歲；主動消除或減輕違法行周歲；主動消除或減輕違法行為危害后果；受他人脅迫有違法行為；配合行政機關為危害后果；受他人脅迫有違法行為；配合行政機關查處違法行為有立功表現(xiàn)。查處違法行為有立功表現(xiàn)。3.3.把握處罰裁量的具體標準：把握處罰裁量的具體標準： 江西省交通運輸行政處罰自由裁量權適用規(guī)則江西省交通運輸行政處罰自由裁量權適用規(guī)則和和江西省交通運輸行政處罰自由裁量權執(zhí)行

45、標準江西省交通運輸行政處罰自由裁量權執(zhí)行標準（試行）（試行）（贛交法規(guī)字（贛交法規(guī)字201320134949號）號） 案例：案例： 20082008年年8 8月月2020日，某市日，某市B B區(qū)運管所稽查隊在執(zhí)法時發(fā)現(xiàn)，一輛微區(qū)運管所稽查隊在執(zhí)法時發(fā)現(xiàn)，一輛微型貨車正在運送液化氣。經(jīng)了解，當天下午駕駛員唐某從建達液化型貨車正在運送液化氣。經(jīng)了解，當天下午駕駛員唐某從建達液化氣公司裝運氣公司裝運6666瓶液化氣，該車未辦理危險貨物運輸許可。運管所認瓶液化氣，該車未辦理危險貨物運輸許可。運管所認定違法事實后，對唐某擬處以定違法事實后，對唐某擬處以2 2萬元罰款。唐某對違法事實無異議，萬元罰款。唐某

46、對違法事實無異議，但提出經(jīng)濟困難，無力承受重罰，請求減輕處罰。運管所經(jīng)集體討但提出經(jīng)濟困難，無力承受重罰，請求減輕處罰。運管所經(jīng)集體討論，決定減免罰款至論，決定減免罰款至60006000元，相關人員均在減免申請表上簽署了意元，相關人員均在減免申請表上簽署了意見。見。過罰相當原則，避免失衡執(zhí)法過罰相當原則，避免失衡執(zhí)法 問題：該案能否減輕處罰？問題：該案能否減輕處罰？ 行政處罰法行政處罰法第第2727條；條； 行政處罰法行政處罰法第第5252條，當條，當事人確有經(jīng)濟困難，需要延期事人確有經(jīng)濟困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經(jīng)當事或者分期繳納罰款的，經(jīng)當事人申請和行政機關批準，可以人申請和行政機

47、關批準，可以暫緩或者分期繳納。暫緩或者分期繳納。 過罰相當原則，避免失衡執(zhí)法過罰相當原則，避免失衡執(zhí)法辦案回避制度辦案回避制度表明身份制度表明身份制度處罰聽證制度處罰聽證制度 處罰公開制度處罰公開制度陳述申辯制度陳述申辯制度裁量說理制度裁量說理制度外部控制外部控制正確運用處罰自由裁量權的程序制度正確運用處罰自由裁量權的程序制度 表明身份制度表明身份制度 行政處罰法行政處罰法第第3737條第條第1 1款規(guī)定，行款規(guī)定，行政機關在調查或者進行檢查時，執(zhí)法人政機關在調查或者進行檢查時，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應當向當事人或者員不得少于兩人，并應當向當事人或者有關人員出示證件。有關人員出示證件。外部控

48、制程序外部控制程序 案例：案例： 某日，某縣交通運輸行政執(zhí)法人員郭某達到執(zhí)法地某日，某縣交通運輸行政執(zhí)法人員郭某達到執(zhí)法地點之后，才發(fā)現(xiàn)自己忘了攜帶執(zhí)法證件，但是又不想點之后，才發(fā)現(xiàn)自己忘了攜帶執(zhí)法證件，但是又不想回單位取。郭某靈機一動，想到了用身份證來代替執(zhí)回單位取。郭某靈機一動，想到了用身份證來代替執(zhí)法證件。于是郭某每次執(zhí)法時，都將自己的身份證拿法證件。于是郭某每次執(zhí)法時，都將自己的身份證拿出來，在當事人面前一晃，用此方法向當事人表明身出來，在當事人面前一晃，用此方法向當事人表明身份。份。表明身份制度表明身份制度 表明身份制度表明身份制度 詢問人詢問人: :楊楊XX XX 執(zhí)法證號碼執(zhí)法證

49、號碼: :3609029936090299記錄人記錄人: :鄭鄭XX XX 執(zhí)法證號碼執(zhí)法證號碼: :3609029136090291 我們是我們是江西省高安市交通運輸局路政大隊江西省高安市交通運輸局路政大隊的執(zhí)法的執(zhí)法人員，這是我們的執(zhí)法證，現(xiàn)在依法對你進行詢問，請人員，這是我們的執(zhí)法證，現(xiàn)在依法對你進行詢問，請如實回答我們的問題。如實回答我們的問題。詢問筆錄詢問筆錄辦案回避制度辦案回避制度 交通行政處罰程序規(guī)定交通行政處罰程序規(guī)定第第1717條規(guī)定，案件調查條規(guī)定，案件調查人員有下列情況之一的，應當回避，當事人也有權向人員有下列情況之一的，應當回避，當事人也有權向交通管理部門申請要求回避：

50、交通管理部門申請要求回避： （1 1）是本案的當事人或者其近親屬；）是本案的當事人或者其近親屬； （2 2）本人或者其近親屬與本案有利害關系；）本人或者其近親屬與本案有利害關系； （3 3）與本案當事人有其他關系，可能影響案件的）與本案當事人有其他關系，可能影響案件的公正處理的。公正處理的。 第第1818條規(guī)定，案件調查人員的回避，由交通管理條規(guī)定，案件調查人員的回避，由交通管理部門負責人決定?；乇軟Q定作出之前，案件調查人員部門負責人決定?；乇軟Q定作出之前，案件調查人員不得擅自停止對案件的調查處理。不得擅自停止對案件的調查處理。外部控制程序外部控制程序 案例：案例： 某市航運局法制科工作人員莊

51、某，在對執(zhí)法大隊提某市航運局法制科工作人員莊某，在對執(zhí)法大隊提交的幾份處罰案卷進行法律審核時，發(fā)現(xiàn)其中一起案件交的幾份處罰案卷進行法律審核時，發(fā)現(xiàn)其中一起案件的當事人是自己的大學室友，為避嫌，他主動停止對該的當事人是自己的大學室友，為避嫌，他主動停止對該案的審核，并向單位領導提出了回避申請，領導因公務案的審核，并向單位領導提出了回避申請，領導因公務繁忙，并未理睬。幾天后，領導突然響起此事，表示了繁忙，并未理睬。幾天后，領導突然響起此事，表示了同意，并安排法制科其他人員負責該案的法律審核。同意，并安排法制科其他人員負責該案的法律審核。辦案回避制度辦案回避制度 陳述申辯制度陳述申辯制度 交通行政處

52、罰程序規(guī)定交通行政處罰程序規(guī)定第第2020條規(guī)定，交通管理條規(guī)定，交通管理部門應當制作部門應當制作交通違法行為通知書交通違法行為通知書，送達當事人，送達當事人，告知擬給予的處罰及事實、理由和依據(jù)，并告知當事告知擬給予的處罰及事實、理由和依據(jù)，并告知當事人可以在收到該通知書之日起三日內進行陳述和申辯，人可以在收到該通知書之日起三日內進行陳述和申辯，符合聽證條件的可以要求組織聽證。符合聽證條件的可以要求組織聽證。 當事人逾期未提出陳述、申辯或要求組織聽證的，當事人逾期未提出陳述、申辯或要求組織聽證的，視為放棄上述權利。視為放棄上述權利。 第第2121條規(guī)定，當事人進行陳述和申辯的，交通管條規(guī)定，當

53、事人進行陳述和申辯的，交通管理部門應當審核當事人的意見并應當將當事人提出的理部門應當審核當事人的意見并應當將當事人提出的事實、理由或者證據(jù)制成筆錄。上述事實、理由或者事實、理由或者證據(jù)制成筆錄。上述事實、理由或者證據(jù)成立的，交通管理部門應當采納。證據(jù)成立的，交通管理部門應當采納。 外部控制程序外部控制程序 案例：案例： 批發(fā)商王某為了方便，將衛(wèi)生紙、塑料盆等日用商批發(fā)商王某為了方便，將衛(wèi)生紙、塑料盆等日用商品擺在門口兩側。某市城管執(zhí)法局的執(zhí)法人員見王某將品擺在門口兩側。某市城管執(zhí)法局的執(zhí)法人員見王某將商品擺到門口，便以商品擺到門口，便以“阻礙交通，影響城市環(huán)境，亂擺阻礙交通，影響城市環(huán)境，亂擺

54、商品商品”為由，不僅扣留了王某為由，不僅扣留了王某4040袋衛(wèi)生紙和袋衛(wèi)生紙和6060個塑料盆，個塑料盆，而且還要對王某罰款而且還要對王某罰款500500元。王某不服，便與執(zhí)法人員元。王某不服，便與執(zhí)法人員辯解，并發(fā)生爭執(zhí)。執(zhí)法人員見王某不服從管理，以辯解，并發(fā)生爭執(zhí)。執(zhí)法人員見王某不服從管理，以“王某態(tài)度不好王某態(tài)度不好”為由，要加倍處罰王某為由，要加倍處罰王某10001000元。元。 陳述申辯制度陳述申辯制度 處罰聽證制度處罰聽證制度 江西省行政處罰聽證程序規(guī)定江西省行政處罰聽證程序規(guī)定第第2 2條規(guī)定，本條規(guī)定，本省行政區(qū)域內各級行政機關或者法律、法規(guī)授權的組省行政區(qū)域內各級行政機關或者

55、法律、法規(guī)授權的組織對當事人依法作出下列行政處罰之前，應當告知當織對當事人依法作出下列行政處罰之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利：事人有要求舉行聽證的權利： （1 1）責令停產(chǎn)停業(yè)；）責令停產(chǎn)停業(yè)； （2 2）吊銷許可證或者執(zhí)照；）吊銷許可證或者執(zhí)照； （3 3）對非經(jīng)營活動中公民的違法行為處以）對非經(jīng)營活動中公民的違法行為處以500500元元以上、法人或者其他組織的違法行為處以以上、法人或者其他組織的違法行為處以50005000元以上元以上的罰款，對經(jīng)營活動中的違法行為處以的罰款，對經(jīng)營活動中的違法行為處以2000020000元以上元以上的罰款。的罰款。外部控制程序外部控制程序 裁量說

56、理制度裁量說理制度 交通運輸部關于規(guī)范交通運輸行政處罰自由裁量權交通運輸部關于規(guī)范交通運輸行政處罰自由裁量權的若干意見的若干意見（交政法發(fā)（交政法發(fā)20102010251251號）指出：號）指出：“交通交通行政執(zhí)法機構應當就違法行為的事實、性質、情節(jié)、社會行政執(zhí)法機構應當就違法行為的事實、性質、情節(jié)、社會危害程度和當事人主觀過錯等因素及最終選擇的處罰種類、危害程度和當事人主觀過錯等因素及最終選擇的處罰種類、幅度等情況作出詳細說明，說明應當充分，理由應當與行幅度等情況作出詳細說明，說明應當充分，理由應當與行政處罰結果相關聯(lián)。政處罰結果相關聯(lián)。一般程序作出行政處罰決定的，可一般程序作出行政處罰決定

57、的，可以在行政處罰通知書或者決定書中向當事人作出書面說以在行政處罰通知書或者決定書中向當事人作出書面說明。明。 ” ” 外部控制程序外部控制程序 行政處罰決定書行政處罰決定書 違法事實及證據(jù)違法事實及證據(jù)：20092009年年6 6月月6 6日日1919時時1010分左右，路政執(zhí)法分左右，路政執(zhí)法人員在繞城高速公路東橋互通出口進行檢查時，當事人王人員在繞城高速公路東橋互通出口進行檢查時，當事人王* *駕駛駕駛車牌號為車牌號為* * * * * * *的兩軸中型貨車，滿載貨物。經(jīng)測定，車貨總的兩軸中型貨車，滿載貨物。經(jīng)測定，車貨總質量為質量為22.6t22.6t，超限，超限2.6t2.6t，超限

58、比例，超限比例13%13%，違法情節(jié)一般。證據(jù)，違法情節(jié)一般。證據(jù)有有詢問筆錄詢問筆錄、高速公路通行費繳費憑證高速公路通行費繳費憑證、超限運輸超限運輸檢測單檢測單、機動車行駛證機動車行駛證復印件、復印件、機動車駕駛證機動車駕駛證復印復印件和現(xiàn)場照片。上述證據(jù)均由當事人確認，在本案調查中，當件和現(xiàn)場照片。上述證據(jù)均由當事人確認，在本案調查中，當事人對本機構認定的事實無異議。事人對本機構認定的事實無異議。 以上事實違反了以上事實違反了中華人民共和國公路法中華人民共和國公路法第第5555條、條、江江蘇省高速公路條例蘇省高速公路條例第第2424條第條第2 2款款的規(guī)定，依據(jù)的規(guī)定，依據(jù)中華人民共和中華

59、人民共和國公路法國公路法第第7676條第條第5 5項、和項、和江蘇省高速公路條例江蘇省高速公路條例第第5555條條的的規(guī)定，決定給予規(guī)定，決定給予罰款一萬元整的罰款一萬元整的行政處罰。行政處罰。裁量說理制度裁量說理制度 行政處罰決定書行政處罰決定書 違法事實及證據(jù)違法事實及證據(jù)：車輛超運輸限擅自在公路上行駛。車輛超運輸限擅自在公路上行駛。 以上事實違反了以上事實違反了中華人民共和國公路法中華人民共和國公路法第第5555條、條、江江蘇省高速公路條例蘇省高速公路條例第第2424條第條第2 2款款的規(guī)定，依據(jù)的規(guī)定，依據(jù)中華人民共和中華人民共和國公路法國公路法第第7676條第條第5 5項、項、江蘇省

60、高速公路條例江蘇省高速公路條例第第5555條、條、江蘇省交通運輸行政處罰自由裁量權執(zhí)行標準江蘇省交通運輸行政處罰自由裁量權執(zhí)行標準的規(guī)定，決的規(guī)定，決定給予定給予罰款一萬元整的罰款一萬元整的行政處罰。行政處罰。裁量說理制度裁量說理制度 處罰公開制度處罰公開制度處罰依據(jù)公開處罰依據(jù)公開裁量標準公開裁量標準公開執(zhí)法人員公開執(zhí)法人員公開處罰結果公開處罰結果公開外部控制程序外部控制程序 正確運用處罰自由裁量權的程序制度正確運用處罰自由裁量權的程序制度 職能分離制度職能分離制度查處分離：調查、審核、決定三分離。查處分離：調查、審核、決定三分離。聽證分離：聽證主持與案調人員分離。聽證分離：聽證主持與案調人