醫(yī)療服務(wù)與保障能力提升補助資金管理辦法

1、醫(yī)療服務(wù)與保障能力提升補助資金管理辦法第一條 為規(guī)范和加強中央財政醫(yī)療服務(wù)與保障能力提升補 助資金管理，提高資金使用的安全性和有效性，根據(jù)中華人民 共和國預(yù)算法 中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的 意見國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域中央與地方財政事 權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知 等有關(guān)法律法規(guī)和政策要求， 以及財政部轉(zhuǎn)移支付資金等預(yù)算管理規(guī)定，制定本辦法。第二條 醫(yī)療服務(wù)與保障能力提升補助資金， 是指通過共同財 政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付方式安排，用于支持醫(yī)療服務(wù)與保障能力提升方 面的轉(zhuǎn)移支付資金（以下簡稱轉(zhuǎn)移支付資金） 。實施期限根據(jù)醫(yī)療 衛(wèi)生領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的調(diào)

2、整相 應(yīng)進行調(diào)整。第三條 轉(zhuǎn)移支付資金由財政部會同國家衛(wèi)生健康委、 國家醫(yī) 療保障局、國家中醫(yī)藥管理局根據(jù)國務(wù)院“健康中國2030”規(guī)劃綱要中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（ 2016-2030年） ,以及深 化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革總體要求和工作部署安排使用, 重點支持公立醫(yī)院綜合改革、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)能力建設(shè)、衛(wèi)生健康人才培養(yǎng)、 醫(yī)療保障服務(wù)能力建設(shè)、中醫(yī)藥事業(yè)傳承與發(fā)展以及其他醫(yī)改相 關(guān)工作，具體內(nèi)容和方式由財政部會同國家衛(wèi)生健康委、國家醫(yī)療保障局、國家中醫(yī)藥管理局根據(jù)國務(wù)院有關(guān)要求、相關(guān)規(guī)劃以及醫(yī)療服務(wù)與醫(yī)療保障領(lǐng)域年度重點工作安排研究確定。第四條 轉(zhuǎn)移支付資金按照以下原則分配和管理：（一）合理規(guī)劃，科學(xué)

3、論證。要按照健康中國戰(zhàn)略和醫(yī)改工 作總體要求及相關(guān)規(guī)劃，合理確定轉(zhuǎn)移支付資金使用方向，并對 轉(zhuǎn)移支付資金支持項目的必要性、可行性等進行科學(xué)論證。（二）統(tǒng)籌分配，保障重點。要統(tǒng)籌考慮健康中國戰(zhàn)略和醫(yī) 改工作需要，合理安排轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)算，切實保障醫(yī)療服務(wù)與 保障能力提升重點項目的資金需求。（三）講求績效，量效掛鉤。轉(zhuǎn)移支付資金實施全過程預(yù)算 績效管理，建立績效評價結(jié)果與資金分配掛鉤機制，提高轉(zhuǎn)移支 付資金使用效益。第五條 財政部會同國家衛(wèi)生健康委、國家醫(yī)療保障局、國家 中醫(yī)藥管理局分配轉(zhuǎn)移支付資金，指導(dǎo)督促省級財政、衛(wèi)生健康、 醫(yī)療保障和中醫(yī)藥部門按要求制定績效目標并做好績效自評，對 資金進行監(jiān)

4、督管理。中央有關(guān)部門負責(zé)提供測算因素的數(shù)據(jù)，并 對其準確性、及時性負責(zé)。第六條轉(zhuǎn)移支付資金采用因素法分配。公立醫(yī)院綜合改革、衛(wèi)生健康人才培養(yǎng)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)能力 建設(shè)補助資金分配主要考慮補助對象數(shù)量、補助標準等因素。其 中：某?。▍^(qū)、市）公立醫(yī)院綜合改革應(yīng)撥付資金=補助對象數(shù)量5 X補助標準X人口系數(shù)X貧困系數(shù)（根據(jù)常住人口數(shù)量分檔確定 貧困傾斜系數(shù)） ；某?。▍^(qū)、市）衛(wèi)生健康人才培養(yǎng)和醫(yī)療衛(wèi)生機 構(gòu)能力建設(shè)應(yīng)撥付資金=補助對象數(shù)量X補助標準。 對已開展績效 評價的項目，將結(jié)合項目特點，安排不低于 5%的資金根據(jù)績效評 價結(jié)果進行分配。醫(yī)療保障服務(wù)能力建設(shè)補助資金分配時主要考慮基礎(chǔ)因素、 工作任

5、務(wù)量因素、績效因素等因素。其中，基礎(chǔ)因素和工作因素 各占 40%，績效因素占 20%。中醫(yī)藥事業(yè)傳承與發(fā)展補助資金分配時主要考慮基礎(chǔ)因素、 工作任務(wù)量因素、績效因素等因素。其中，基礎(chǔ)因素占 20%，工作 任務(wù)量因素占 60%，績效因素占 20%。第七條 中央財政按照預(yù)算法和預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定， 于每年 10 月31日前將下一年度轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)計數(shù)提前下達地方，并在全 國人大批準預(yù)算后 30日內(nèi)正式下達轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)算。省級財政 部門在收到中央財政轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)算后，應(yīng)當(dāng)在 30日內(nèi)正式下 達到本行政區(qū)域縣級以上各級財政部門，并抄送財政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管 局。第八條 各級財政、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、中醫(yī)藥部

6、門應(yīng)按照 全面實施預(yù)算績效管理的要求，強化績效目標管理，做好績效監(jiān) 控和績效評價，并加強結(jié)果應(yīng)用，確保提高轉(zhuǎn)移支付資金配置效 率和使用效益。各級衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、中醫(yī)藥部門負責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和項目 管理，會同財政部門建立健全績效評價機制，并對相關(guān)工作進展 和資金使用情況開展績效評價?？冃гu價原則上每年一次。國家 衛(wèi)生健康委、國家醫(yī)療保障局、國家中醫(yī)藥管理局、財政部根據(jù) 需要對各?。▍^(qū)、市）項目開展和資金使用績效評價工作予以復(fù) 核，并以一定的項目實施期為限。根據(jù)復(fù)核結(jié)果組織財政部各地 監(jiān)管局開展重點績效評價，必要時可以委托第三方機構(gòu)開展。中央財政轉(zhuǎn)移支付資金分配與相關(guān)項目執(zhí)行進度、績效評價、預(yù)算監(jiān)管

7、和監(jiān)督檢查結(jié)果適當(dāng)掛鉤?？冃гu價和重點績效評價結(jié) 果作為完善相關(guān)轉(zhuǎn)移支付政策和以后年度預(yù)算申請、安排和對下 分配的重要參考依據(jù)。各級衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、中醫(yī)藥部門和 財政部門要做好績效管理信息公開工作。第九條地方各級財政部門要積極推進購買服務(wù)機制，省級衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、中醫(yī)藥部門要會同財政部門，做好各類醫(yī)療 服務(wù)與保障能力提升項目的成本測算，合理確定采購預(yù)算或最高 限價。第十條 各級財政、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、中醫(yī)藥部門以及轉(zhuǎn) 移支付資金具體使用單位， 要按照財政預(yù)算和國庫管理有關(guān)規(guī)定， 制定資金管理辦法，加強資金管理，規(guī)范預(yù)算執(zhí)行管理。轉(zhuǎn)移支 付資金原則上應(yīng)在當(dāng)年執(zhí)行完畢，年度未支出的轉(zhuǎn)移支

8、付資金按 財政部結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理有關(guān)規(guī)定管理。轉(zhuǎn)移支付資金的支付按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 資金使用過程中，涉及政府采購的，應(yīng)當(dāng)按照政府采購有關(guān)法律 法規(guī)及制度執(zhí)行。第十一條 轉(zhuǎn)移支付資金依法接受財政、審計、監(jiān)察等部門監(jiān) 督，必要時可以委托專業(yè)機構(gòu)或具有資質(zhì)的社會機構(gòu)開展轉(zhuǎn)移支 付資金監(jiān)督檢查工作。各級財政、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、中醫(yī)藥部門要加強對資金 使用情況的監(jiān)督管理，認真開展轉(zhuǎn)移支付資金管理和使用情況監(jiān) 督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正有關(guān)問題。省級財政部門會同相關(guān)部門 在申報資金、下達資金、分配資金，以及下達績效目標等績效管 理工作時，須將相關(guān)文件抄送財政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。財政部各地監(jiān) 管局按照財政部要求，開展轉(zhuǎn)移支付有關(guān)預(yù)算監(jiān)管工作。第十二條 各級財政、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、中醫(yī)藥部門及其 工作人員在資金分配、監(jiān)督等管理工作中，存在濫用職權(quán)、玩忽 職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，依照中華人民共和國公務(wù) 員法中華人民共和國監(jiān)察法 財政違法行為處罰處分條例 等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān) 處理。第十三條 本辦法由財政部會同國家衛(wèi)生健康委、 國家醫(yī)療保 障局、國家中醫(yī)藥管理局負責(zé)解釋。各省級財政部門會同衛(wèi)生健 康、醫(yī)療保障、中醫(yī)藥部門根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實際，