教育財務(wù)建設(shè)工作會議講話

1、教育財務(wù)建設(shè)工作會議講話一、提高認(rèn)識，增強做好教育財務(wù)建設(shè)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的緊迫性加 強財務(wù)建設(shè)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，是由財務(wù)建設(shè)工作的作用、地位、現(xiàn)狀，以及 黨和政府對黨風(fēng)廉政建設(shè)的總體要求所決定的。我們必須在總結(jié)成績和經(jīng)驗的 同時，清醒看到存在的問題，不斷增強黨風(fēng)廉政建設(shè)的緊迫性。第一，從財務(wù) 建設(shè)工作的地位和作用看，加強教育財務(wù)建設(shè)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)具有特殊的重 要性。從任何一個角度講，財務(wù)建設(shè)都是一項十分重要的工作。對教育單位而 言，財務(wù)建設(shè)是經(jīng)濟(jì)命脈，與教育事業(yè)的方方面面都關(guān)系密切，對事業(yè)的發(fā)展 有著至關(guān)重要的作用。我省教育財務(wù)建設(shè)涉及教育系統(tǒng)的財務(wù)管理、基建管理、 收費管理、后勤管理

2、、國有資產(chǎn)管理、外資利用、學(xué)生救助等方面，不僅領(lǐng)域 十分廣泛，而且都非常重要、非常敏感，對學(xué)校甚至對全省教育乃至建設(shè)教育 強省都有著決定性的作用。就財務(wù)建設(shè)工作而言政策性、專業(yè)性、導(dǎo)向性強， 對人員的政治素質(zhì)、工作能力和業(yè)務(wù)水平等的要求都很高。因此，加強教育系 統(tǒng)財務(wù)建設(shè)工作的黨風(fēng)廉政建設(shè)，對于確保省教育廳、省委教育工委有關(guān)教育 改革發(fā)展的決策部署不折不扣地得到貫徹執(zhí)行，確保不出現(xiàn)嚴(yán)重的行業(yè)不正之 風(fēng)，特別是不發(fā)生大的腐敗問題，意義重大。第二，從黨風(fēng)廉政建設(shè)對各項工 作的普遍要求來看，加強教育財務(wù)建設(shè)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)是整個黨風(fēng)廉政建設(shè) 的重要組成部分。加強對人、財、物的管理，加強對三重一大”即

3、重要干部的推薦任免和獎懲、重大事項決策、重要項目安排、大額度資金的使用等的監(jiān)督， 在黨風(fēng)廉政建設(shè)中具有核心地位，也是社會關(guān)注的焦點和群眾關(guān)心的熱點、難 點問題。在這些問題中，加強對財務(wù)建設(shè)的監(jiān)督始終占住著最重要的位置。各 級黨政、部門有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)的文件、規(guī)定、會議，領(lǐng)導(dǎo)工作報告、講話等， 無不把加強財務(wù)建設(shè)工作作為重要內(nèi)容?？梢哉f，這方面的規(guī)定多不勝數(shù)。近 幾年來，在教育投入不斷加大的同時，對黨風(fēng)廉政建設(shè)的要求也不斷提高。前 不久，教育部召開了 2009年度全國教育紀(jì)檢監(jiān)察工作會議，會議要求，中央為 擴大內(nèi)需，做出了加大投入的決策部署，其中也加大了對教育的投入，在這個 過程中，要求紀(jì)檢監(jiān)察

4、同步跟進(jìn)，全程監(jiān)督，確保中央決策貫徹落實。為確保 將黨和政府關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的規(guī)定落到實處，必須加強對教育財務(wù)建設(shè)系統(tǒng) 的黨風(fēng)廉政建設(shè)，為促進(jìn)財務(wù)建設(shè)提供強有力的政治保障。第三，加強教育財 務(wù)建設(shè)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，是由財務(wù)建設(shè)系統(tǒng)的現(xiàn)狀所決定的。近幾年來，我 省教育財務(wù)建設(shè)系統(tǒng)，不僅日常工作按部就班、井然有序，一些重要工作如被 列入省政府為民辦實事工作、推進(jìn)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制一系列改革等都完成 得非常出色，一些重大問題也處理得很好，多次受到省委、省政府的充分肯定， 有關(guān)同志還受到省政府的表彰。從上到下各級職能部門和工作人員，絕大多數(shù) 都能克己奉公、敬業(yè)愛崗、嚴(yán)格要求、廉潔自律，黨風(fēng)廉政建設(shè)情

5、況總的是好 的，學(xué)校和群眾是滿意的。但從更高的要求來看，也還存在一些問題，個別問 題還比較嚴(yán)重。一是教育亂收費特別是學(xué)校內(nèi)部亂收費現(xiàn)象仍然較多存在，少 數(shù)高校和中小學(xué)自立項目、擴大范圍、提高標(biāo)準(zhǔn)收費和強制服務(wù)收費現(xiàn)象時有 發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害了群眾利益，不僅群眾意見很大，也經(jīng)常引起新聞媒體和國家 有關(guān)部委的長期關(guān)注。因此，始終是各級糾風(fēng)工作的重點。二是部分干部教師、 學(xué)生對學(xué)校后勤等意見還較大，說明我們的管理和服務(wù)還存在一些問題。三是 個別地方和學(xué)校財務(wù)建設(shè)的內(nèi)部管理還存在一些疏漏之處。由于資金短缺的瓶 頸作用，財務(wù)建設(shè)部門勿容置疑的成為大家關(guān)注的熱點部門。因為和其他一些 部門相比，財務(wù)建設(shè)面臨的壓

6、力更大，遭遇的誘惑更多，經(jīng)受的考驗更嚴(yán)峻， 加上一些地方、單位和學(xué)校內(nèi)部監(jiān)督存在缺位、空位和不到位的問題，少數(shù)學(xué) 校內(nèi)部制度不健全，個別財務(wù)人員借此大肆貪污、挪用公款，并被司法機關(guān)追 究責(zé)任，給學(xué)校造成巨大損失。四是在學(xué)生救助方面一些學(xué)校也存在弄虛作假、 虛報冒領(lǐng)，套取國家撥款等嚴(yán)重問題。2008年個別地方的一些民辦學(xué)校因此被 國家財政部嚴(yán)肅查處和通報，對我省教育形象造成極為惡劣的影響。上述問題 的存在，說明我們加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的任務(wù)還很重，形勢不容樂觀。只有進(jìn)一步加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，規(guī)范管理，嚴(yán)格監(jiān)督，才能促進(jìn)財務(wù)建設(shè)工作良性發(fā)展， 確保干部廉潔自律。二、加強監(jiān)督，增強自我監(jiān)督和接受監(jiān)督的自覺

7、性加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的一 個重要手段就是強化監(jiān)督。而監(jiān)督的前提是明確責(zé)任。對財務(wù)建設(shè)系統(tǒng)來講， 在明確責(zé)任的前提下加強監(jiān)督尤為重要。按照黨風(fēng)廉政建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，監(jiān)督 包括兩個方面：一是財務(wù)建設(shè)的職能部門要根據(jù)自身的職能自覺地從上至下從 業(yè)務(wù)的角度加強內(nèi)部監(jiān)督，同時，領(lǐng)導(dǎo)干部要按照 2崗雙責(zé)”的規(guī)定加強對財 務(wù)建設(shè)管理干部和業(yè)務(wù)干部的廉政監(jiān)督。二是財務(wù)建設(shè)工作要主動接受群眾和 社會的監(jiān)督。第一，關(guān)于自覺加強內(nèi)部自身監(jiān)督問題。首先是要從有利于相互 監(jiān)督、相互制約的角度出發(fā)，明確各自的職責(zé)，建立和完善相關(guān)工作制度、紀(jì) 律要求，形成有利于提高解決自身問題能力的良性機制。二是要嚴(yán)格遵守有關(guān) 財經(jīng)制度、紀(jì)律

8、，嚴(yán)格管理，規(guī)范操作。因為財務(wù)建設(shè)工作事關(guān)重大，所有的 工作都要在有效的監(jiān)督下進(jìn)行，杜絕暗箱操作。以財務(wù)監(jiān)督為例，我認(rèn)為，財 務(wù)監(jiān)督不能只就某一項資金運作進(jìn)行監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)貫穿于資金運作的全過程，貫 徹在預(yù)算管理、收支管理、支出管理、資產(chǎn)管理等各個環(huán)節(jié)。只有做到全過程 和全方位的監(jiān)督，才能成為真正意義上的監(jiān)督。三是財務(wù)建設(shè)職能部門要認(rèn)真 履行自己的監(jiān)督職責(zé)，對收費、資金運作、基建維修、后勤管理、學(xué)生資助， 以及學(xué)校特別是高校舉債建設(shè)等工作，都要切實加強管理，嚴(yán)防違規(guī)、失職瀆 職和腐敗發(fā)生。四是財務(wù)建設(shè)職能部門的主要負(fù)責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)要加強對干部 教育管理，教育和監(jiān)督他們嚴(yán)格遵守財經(jīng)紀(jì)律、國家法紀(jì)和黨

9、風(fēng)廉政建設(shè)有關(guān) 規(guī)定，廉潔自律，秉公辦事，防止違紀(jì)違規(guī)和貪污挪用等犯罪問題出現(xiàn)。五是 要加強財務(wù)建設(shè)工作人員的職業(yè)道德建設(shè)。加強財務(wù)建設(shè)工作人員的職業(yè)道德 建設(shè)，對于財務(wù)監(jiān)督有著十分重要的位置。財務(wù)建設(shè)人員如果不遵守職業(yè)道德， 法紀(jì)意識淡薄，自律能力差，就必然會違法違紀(jì)，甚至犯罪。財務(wù)建設(shè)人員如 果違背了起碼的職業(yè)道德，就會違紀(jì)違規(guī)、甚至違法犯罪，使財務(wù)建設(shè)管理失控，造成嚴(yán)重后果。第二，關(guān)于主動接受外部監(jiān)督問題。一是要加強財務(wù)建設(shè) 公開工作。陽光是最好的防腐劑。財務(wù)建設(shè)公開是辦事公開和校務(wù)公開的組成 部分，是行政權(quán)力公開、透明、規(guī)范運行的必然要求。對財務(wù)建設(shè)部門來說， 公開的各環(huán)節(jié)要分別落實到

10、相關(guān)人員身上，堅持做好經(jīng)常性的動態(tài)公開工作。 公開的基本要求是制度公開、程序公開、計劃公開、結(jié)果公開，重點是過程公 開，過程公開重于結(jié)果公開。如果領(lǐng)導(dǎo)不圖私利，沒有個人目的，就沒理由不 公開。地方如此，單位也是如此。二是堅持民主集中制原則。大額度資金安排、 重大建設(shè)維修項目確定，必須堅持由黨委集體研究決定，并采取適當(dāng)形式在一 定范圍內(nèi)通報，防止個人說了算和暗箱操作。三是要加強審計監(jiān)督。審計的作 用在于按會計法的要求，對地方、單位和學(xué)校的資金運作進(jìn)行審核，幫助我們 發(fā)現(xiàn)問題、糾正問題，使我們的資金運作符合財務(wù)管理制度。要定期進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo) 干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計和離任審計。同時要加強對重大基建維修、物資

11、采購、 招投標(biāo)項目的經(jīng)濟(jì)審計，提高資金使用效率，堵塞管理漏洞。四是要主動接受 監(jiān)督檢查。各級財務(wù)建設(shè)部門和學(xué)校要自覺地接受上級有關(guān)部門的監(jiān)督檢查， 同時也要自覺地接受同級紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督檢查。通過檢查，發(fā)現(xiàn)問題，改 正錯誤，推進(jìn)工作。第三，加強教育，端正態(tài)度，正確對待監(jiān)督。各地方、各 單位、各學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)干部和財務(wù)部門及其工作人員，都要不斷提高認(rèn)識，端正 態(tài)度，正確對待監(jiān)督，提高自我制約意識，增強自我約束能力。要不斷提高按 照國家財務(wù)制度、黨紀(jì)政紀(jì)和法律法規(guī)辦事的自覺性。這是加強監(jiān)督并取得實 效的思想基礎(chǔ)和首要前提。這么多年，教育系統(tǒng)的個別領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)人員之所以 走上犯罪道路，除了管理上存在疏漏

12、之處外，一個根本原因是這些人缺乏自我 制約的意識，認(rèn)為上級的監(jiān)督是和自己過不去，思想認(rèn)識有誤區(qū)，行為產(chǎn)生抵 觸情緒。因此，領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)建設(shè)工作人員都必須不斷加強法紀(jì)教育、職業(yè)道德 教育、廉潔自律教育，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，提高思想政治素質(zhì)，筑牢拒腐防 變的思想道德長堤。三、突出重點，增強加強黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的有效性教育財務(wù)建設(shè)工作涉 及的領(lǐng)域?qū)挘采w面廣，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的任務(wù)也十分繁重，因此要突出重 點，做到以點帶面，上下聯(lián)動，整體推進(jìn)。只有這樣才能取得實效，增強工作 的針對性和有效性。第一，要切實加強收費管理，不斷規(guī)范收費行為。教育收 費一直是群眾關(guān)注的熱點難點問題，對我省來說問題更加突出，情

13、況不容樂觀。 去年底國家七部委對我省教育收費工作進(jìn)行檢查后，對我省教育收費工作從政 府審批到學(xué)校收費等都發(fā)現(xiàn)了很多問題，并提出了整改建議，有些建議還非常 尖銳。應(yīng)該說，檢查組發(fā)現(xiàn)的問題都是客觀存在的，但我們知道，實際情況遠(yuǎn) 不止這些。檢查后，省教育廳、省物價局多次開會研究，省治理教育亂收費廳 際聯(lián)系會議成員單位，也多次協(xié)調(diào)討論，研究整改方案。到目前為止，有些問 題已經(jīng)整改，有些問題正在整改。但是，今年春季開學(xué)以來，由于收費文件下 發(fā)較晚，也由于一些學(xué)校規(guī)范意識不強，亂收費舉報較往年增多，亂收費特別 是學(xué)校內(nèi)部亂收費有反彈的趨勢。各級財務(wù)建設(shè)部門一定要發(fā)揮職能作用，提 高認(rèn)識，嚴(yán)格規(guī)范，加強監(jiān)督

14、，并與相關(guān)單位、部門包括紀(jì)檢監(jiān)察部門一起， 監(jiān)督義務(wù)教育新機制改革的各項政策措施貫徹執(zhí)行，并加大檢查力度，堅決制 止 幺邊免費，一邊亂收費”現(xiàn)象，確保黨的惠民政策貫徹落實。同時要加強對 高校收費工作的監(jiān)督檢查。第二，加強對基建維修、招投標(biāo)管理、物資采購等 的監(jiān)督管理。近幾年來，國家和地方以及學(xué)校加大教育投入，其中很大一部分 就投在征地拆遷、基建維修、儀器設(shè)備上，這對改善辦學(xué)條件、提高辦學(xué)質(zhì)量、 加快教育發(fā)展、推進(jìn)教育跨越式發(fā)展等，都發(fā)揮了重要作用。但與此同時，也 出現(xiàn)了一些問題，其中包括浪費問題和腐敗問題，一些學(xué)校相關(guān)干部因此受到 查處。財務(wù)建設(shè)部門要充分發(fā)揮職能作用，按照 人崗雙責(zé)”的要求，

15、從業(yè)務(wù)的 角度，從資金管理特別是經(jīng)費預(yù)算和經(jīng)費支出的角度，把嚴(yán)關(guān)口，嚴(yán)格管理， 加強監(jiān)督，確保工程建起來而干部不倒下。另外，各學(xué)校特別是高校要加強對 科研經(jīng)費尤其是橫向科研課題到校經(jīng)費的管理和監(jiān)督。目前，這方面的反映正呈上升之勢，客觀的講，一些學(xué)校的管理也存在一些漏洞甚至貓膩。當(dāng)然，高 校在激烈的競爭中，在這個問題上確有難言之隱，投鼠忌器。但我覺得長此以 往不是辦法，無所作為，難免不出大問題。建議各學(xué)校財務(wù)部門與相關(guān)部門一 起，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上拿出一個行之有效的管理辦法。第三，加強對高校舉 債建設(shè)的宏觀調(diào)控。在當(dāng)前經(jīng)費投入嚴(yán)重不足的情況下，高校舉債建設(shè)對于擴 招以來的高校發(fā)展確實發(fā)揮了巨大作用。但是，少數(shù)高校債務(wù)風(fēng)險過大，入不 敷出，甚至政府撥款和學(xué)費收入都不夠償還貸款利息，這就是大問題，不僅與 中央提倡的科學(xué)發(fā)展相違背，還造成了干部教師的人心渙散，長期下去也必然 會影響學(xué)校發(fā)展。當(dāng)然，問題已經(jīng)發(fā)生，這個時候來談防范債務(wù)風(fēng)險問題可能 為時已晚。但我覺得有三件事情是可以做的：一是研究如何化解債務(wù)問題；二 是對今后形成的新的債務(wù)要進(jìn)行評估、監(jiān)控，采取防范措施，加強宏觀調(diào)控，