上海建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)動態(tài)監(jiān)督管理辦法_第1頁
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文檔簡介

1、上海市建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)動態(tài)監(jiān)督管理辦法(征求意見稿)第一章總則第一條(目的)為了引導(dǎo)、規(guī)范、監(jiān)督建筑市場主體行為,倡導(dǎo)企業(yè)誠信經(jīng)營,促進(jìn)建筑市場誠信體系依據(jù)上海市建筑市場管理條例建設(shè),建立和維護(hù)公平競爭、 規(guī)范有序的建筑市場秩序, 結(jié)合本市建筑行業(yè)實(shí)際情況,制定本辦法。第二條(適用范圍)本辦法適用于在本市行政區(qū)域內(nèi)從事建筑市場活動的,工商注冊地在本市或外省市的具有工程勘察、工程設(shè)計、施工、施工設(shè)計一體化、招標(biāo)代理、工程監(jiān)理、造價咨詢、工程檢測相關(guān)資質(zhì)的建設(shè)工程企業(yè)。第三條(管理部門)上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會是建設(shè)工程企業(yè)動態(tài)監(jiān)管工作的主管部門;上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和管理委員會行政服務(wù)中心(以下

2、簡稱市行政中心)負(fù)責(zé)建設(shè)工程企業(yè)動態(tài)監(jiān)管工作的具體實(shí)施。各區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門按照其職責(zé)權(quán)限,負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)建設(shè)工程企業(yè)的資質(zhì)動態(tài)監(jiān)管相關(guān)工作。各省駐滬辦建管處協(xié)助建設(shè)行政管理部門開展外省市進(jìn)滬建設(shè) 工程企業(yè)的相關(guān)管理工作。第四條(監(jiān)管方式)針對建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)的動態(tài)監(jiān)管將采取企業(yè)自查、信息系統(tǒng)監(jiān)管以及實(shí)地核查相結(jié)合的監(jiān)管模式。企業(yè)自查主要采用電子版誠信手冊自檢為主要手段;信息系統(tǒng)監(jiān)管以企業(yè)電子版誠信手冊中記錄信息為比對基礎(chǔ),通過信息系統(tǒng)與企業(yè)資質(zhì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行實(shí)時比對,系統(tǒng)對不達(dá)標(biāo)企業(yè)按設(shè)定要求進(jìn)行自動處理;實(shí)地核查指管理部門隨機(jī)到部分企業(yè)的辦公場所現(xiàn)場對企業(yè)的資質(zhì)達(dá)標(biāo)情況進(jìn)行核查。第二章監(jiān)

3、督與管理第五條(誠信手冊)電子版誠信手冊是利用信息數(shù)據(jù)庫、互聯(lián)網(wǎng)等計算機(jī)及現(xiàn)代通訊技術(shù),以電子數(shù)據(jù)方式 記錄和顯示在滬建設(shè)工程企業(yè)的工商登記、企業(yè)資質(zhì)、工程業(yè)績、獎勵、處罰、不良行為記錄等信息的載體。本市企業(yè)在資質(zhì)審批通過后或外省市進(jìn)滬企業(yè)辦理信息報送手續(xù)后,電子版誠信手冊自動開通,可以通過上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會網(wǎng)上辦事大廳開展建筑市場的相關(guān)活動。第六條 (進(jìn)滬企業(yè)信息報送)外省市進(jìn)滬企業(yè)可持上海市法人一證通通過上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會網(wǎng)上辦事大廳申請辦理進(jìn)滬信息報送手續(xù)。企業(yè)的基本信息與資質(zhì)信息將通過全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息發(fā)布平臺(以下簡稱部監(jiān)管平臺)直接獲取,企業(yè)可以自行

4、選擇一項或多項資質(zhì)進(jìn)入上海市場。如果企業(yè)未發(fā)生第七條所述情形的,系統(tǒng)將自動完成信息報送手續(xù),企業(yè)可通過法人一證通在上海開展相關(guān)的建筑活動。第七條 ( 不予辦理企業(yè)進(jìn)滬信息報送的情形)(一) 在部監(jiān)管平臺中無企業(yè)信息或信息不符的;(二)進(jìn)滬企業(yè)在部監(jiān)管平臺中登記的注冊人員人數(shù)未到達(dá)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的;(三)近一年內(nèi)發(fā)生過嚴(yán)重的違規(guī)違紀(jì)行為,被部監(jiān)管平臺通報的;(四)近一年內(nèi)曾被清出上海建筑市場的。第八條 ( 進(jìn)滬企業(yè)首次核查)外省市近滬企業(yè)辦理進(jìn)滬信息報送半年后,將由管理部門實(shí)施首次核查。首次核查企業(yè)的重點(diǎn)主要是在進(jìn)滬半年內(nèi)未辦理過合同信息報送手續(xù),或尚未有中標(biāo)記錄的企業(yè)。核查時, 進(jìn)滬企業(yè)的上級主

5、管部門有駐滬辦建管處的,核查由駐滬辦建管處組織。進(jìn)滬企業(yè)無駐滬辦建管處的,核查由市行政中心組織。首次核查的內(nèi)容包括:1)確認(rèn)在滬機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人是否確實(shí)受企業(yè)法人代表的委托開展相關(guān)工作,申請的數(shù)字證書是否合法;2)了解企業(yè)在滬基本情況,包括辦公場所,主要人員等;3)確認(rèn)企業(yè)是否存在本文第七條所列情況。4)其他需要了解的情況。第九條 (誠信手冊自檢)在滬建設(shè)工程企業(yè)應(yīng)對誠信手冊中本企業(yè)的信息負(fù)責(zé),一旦發(fā)生變化,應(yīng)及時進(jìn)行更新維護(hù)。 企業(yè)一年內(nèi)應(yīng)至少登錄一次電子版誠信手冊,按照系統(tǒng)指示的操作步驟進(jìn)行自檢。自 檢時,企業(yè)需對誠信手冊中的企業(yè)地址、聯(lián)系方式、注冊資金、注冊人員、有職稱的專業(yè)技術(shù)人員、 業(yè)績等

6、信息與實(shí)際情況進(jìn)行核對和確認(rèn)。如果注冊本市的企業(yè)超過一年未進(jìn)行誠信手冊自檢的,企業(yè)登陸網(wǎng)上辦事大廳后,必須先進(jìn)行自檢,自檢未完成前不得辦理其他事項; 如果外省市進(jìn)滬企業(yè)超過一年未進(jìn)行誠信手冊自檢的,企業(yè)進(jìn)滬保送信息將被刪除,企業(yè)如果需要在上海開展建筑活動,需要按照重新進(jìn)滬的方式辦理信息保送。第十條 ( 信息系統(tǒng)監(jiān)管的主要內(nèi)容)對注冊在本市的企業(yè),信息系統(tǒng)實(shí)時比對的主要內(nèi)容包括:技術(shù)負(fù)責(zé)人達(dá)標(biāo)情況、注冊人員達(dá)標(biāo)情況等。對外省市進(jìn)滬企業(yè),信息系統(tǒng)通過企業(yè)在部監(jiān)管平臺中登記的注冊人員數(shù)量比對資質(zhì)達(dá)標(biāo)情況。第十一條(實(shí)地核查范圍)一年內(nèi)未參加誠信手冊自檢的、發(fā)生質(zhì)量安全事故的、存在弄虛作假行為的、有投

7、訴舉報的、 連續(xù)兩年未進(jìn)行合同信息保送的、安全生產(chǎn)許可證不達(dá)標(biāo)的以及有其他不良行為記錄的企業(yè)將成為實(shí)地核查的重點(diǎn)企業(yè),其他企業(yè)按照資質(zhì)類別隨機(jī)抽取,市區(qū)兩級建設(shè)行政管理部門按照管轄權(quán)屬分工負(fù)責(zé)。第十二條(實(shí)地核查內(nèi)容)對注冊在本市的建設(shè)工程企業(yè)進(jìn)行實(shí)地核查時,市區(qū)兩級建設(shè)行政管理部門按照管轄權(quán)屬分工負(fù)責(zé),具體核查以下內(nèi)容:一是企業(yè)的工商營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證是否有效,具體信息與企業(yè)實(shí)際情況是否一致;二是企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人是否符合要求;三是企業(yè)注冊人員是否符合要求;四是企業(yè)非注冊人員是否符合要求。對外省市進(jìn)滬企業(yè)進(jìn)行實(shí)地核查時,由滬辦建管處協(xié)助市建設(shè)行政管理部門進(jìn)行,具體核查以下內(nèi)容:一

8、是企業(yè)填報的辦公地址、人員信息、資質(zhì)情況等與企業(yè)實(shí)際情況是否一致;二是企業(yè)本部注冊執(zhí)業(yè)人員是否符合要求,必要時核查技術(shù)負(fù)責(zé)人、非注冊人員等其他指標(biāo)。三是企業(yè)參與市場招投標(biāo)的情況;四是工地現(xiàn)場管理及項目管理班子的配備情況;五是務(wù)工人員管理情況;第十三條( 實(shí)地核查方式)實(shí)地核查時,根據(jù)核查企業(yè)的數(shù)量,管理部門將組成若干核查小組到企業(yè)本部或要求企業(yè)攜帶相關(guān)材料到規(guī)定地點(diǎn)進(jìn)行核查。每個核查小組不少于兩人。核查組將根據(jù)實(shí)地核查內(nèi)容, 對企業(yè)持有的各項資質(zhì)進(jìn)行逐項審核,對于核查不通過的資質(zhì),發(fā)出整改通知書,要求企業(yè)限期整改。第三章 整改及處理第十四條( 在滬建設(shè)工程企業(yè)的整改)如果系統(tǒng)在日常監(jiān)管時發(fā)現(xiàn)注

9、冊在本市或外省市進(jìn)滬的建設(shè)工程企業(yè)某項資質(zhì)不達(dá)標(biāo)時, 系統(tǒng)將自動推送該項資質(zhì)的整改通知書給企業(yè)。企業(yè)使用數(shù)字證書登陸網(wǎng)上辦事大廳后,必須對系統(tǒng)推送的整改通知書使用數(shù)字簽名進(jìn)行簽收,并進(jìn)行數(shù)字簽名,否則不得辦理任何事項。企業(yè)簽收整改通知書后,系統(tǒng)將該資質(zhì)的狀態(tài)自動調(diào)整為“整改”,并在企業(yè)版誠信手冊的監(jiān)管提示中告知企業(yè)。如果建設(shè)管理部門在實(shí)地核查時發(fā)現(xiàn)企業(yè)某項資質(zhì)不達(dá)標(biāo)時,可當(dāng)場發(fā)出整改通知書,同時將該項資質(zhì)的狀態(tài)改為“整改”。整改期為三個月,整改期從企業(yè)網(wǎng)上簽收或現(xiàn)場簽收整改通知書開始起算。在整改期內(nèi),如果企業(yè)資質(zhì)達(dá)標(biāo),資質(zhì)狀態(tài)將改為“正?!薄5谑鍡l(整改期內(nèi)的行為限制)處于整改期內(nèi)的資質(zhì)在通

10、過公眾版誠信手冊查詢時,可以正常查詢到該項資質(zhì),也能出現(xiàn)在本市審批的電子證書批準(zhǔn)件中,還可以正常辦理人員注冊等事項。但本市企業(yè)或外省市進(jìn)滬企業(yè)使用處于整改期內(nèi)的資質(zhì)開展以下活動時將受到限制:1 、不得通過網(wǎng)上辦事大廳辦理投標(biāo)報名、合同信息報送等手續(xù),以及承攬其他未通過網(wǎng)上辦事大廳登記的工程;2、 打印本市審批資質(zhì)的電子證書使用件時將不再出現(xiàn)該資質(zhì);通過微信公眾號驗(yàn)證時,顯示該資質(zhì)狀態(tài)為“整改”(限注冊在本市的企業(yè))。3、 不得申請與整改資質(zhì)同類別的除注銷、信息變更、分立合并之外的其他資質(zhì)申請事項(限注冊在本市的企業(yè))。第十六條(撤回本市審批資質(zhì)事先告知)三個月整改期結(jié)束后,如果注冊在本市的企業(yè)

11、資質(zhì)仍未達(dá)標(biāo),對于本市住建管委審批的資質(zhì),系統(tǒng)將自動推送撤回企業(yè)資質(zhì)事先告知書,企業(yè)使用數(shù)字證書登陸網(wǎng)上辦事大廳后,必須對撤回企業(yè)資質(zhì)事先告知書使用數(shù)字簽名進(jìn)行簽收,否則不得辦理任何事項。企業(yè)簽收后,系統(tǒng)自動進(jìn)入三個工作日的申訴期。申訴期內(nèi),企業(yè)如果確已達(dá)到資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要作出 “取消撤回”求的, 可以通過網(wǎng)上辦事大廳進(jìn)行申訴。管理部門可以根據(jù)企業(yè)申訴情況,或“繼續(xù)撤回”的決定。選擇取消撤回后,資質(zhì)狀態(tài)將自動改為正常。第十七條(撤回本市審批的企業(yè)資質(zhì))對于本市建設(shè)行政管理部門審批的資質(zhì),如果申訴期結(jié)束企業(yè)未申訴,或申訴后系統(tǒng)判定“繼續(xù)撤回”的,系統(tǒng)將自動推送撤回企業(yè)資質(zhì)決定書 。企業(yè)使用數(shù)字證書登陸

12、網(wǎng)上辦事大廳后,必須對撤回企業(yè)資質(zhì)決定書使用數(shù)字簽名進(jìn)行簽收,否則不得辦理任何事項。企業(yè)簽收后,資質(zhì)狀態(tài)將改為“撤回”, 并在企業(yè)版誠信手冊的監(jiān)管提示中告知企業(yè)。被撤回建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書的企業(yè),可以在資質(zhì)被撤回后三個月內(nèi),向管理部門提出核定低于原等級資質(zhì)的申請。超過三個月企業(yè)未申請重新核定或重新核定未通過的,資質(zhì)狀態(tài)將調(diào)整為“注銷”,并自動在外網(wǎng)進(jìn)行公告。資質(zhì)被注銷后,企業(yè)只能按照規(guī)定從最低等級開始申請。第十八條( 撤回建設(shè)部審批資質(zhì))對于注冊在本市的企業(yè)持有的建設(shè)部審批資質(zhì),整改期結(jié)束后如仍不達(dá)標(biāo)的,企業(yè)資質(zhì)狀態(tài)仍維持“整改”,同時由市住建管委提請建設(shè)部撤回企業(yè)該項資質(zhì)。第十九條(撤回期內(nèi)的

13、行為限制)注冊在本市的建設(shè)工程企業(yè)使用處于“撤回”狀態(tài)的資質(zhì)開展以下活動時將受到限制:1 、不得通過網(wǎng)上辦事大廳辦理投標(biāo)報名、合同信息保送等手續(xù),以及承攬其他未通過網(wǎng)上辦事大廳登記的工程;2、建設(shè)單位在辦理施工許可時,如果勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工總包任何一方的資質(zhì)處于整改,施工許可將無法辦理;3、對于已開工的工程,如果勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工總包任何一方的資質(zhì)處于整改,將由質(zhì)量安全監(jiān)督部門根據(jù)相關(guān)法規(guī)進(jìn)行處理;全監(jiān)督部門根據(jù)相關(guān)法規(guī)進(jìn)行處理;4、打印本市審批資質(zhì)的電子證書批準(zhǔn)件和使用件時將不再出現(xiàn)該資質(zhì)。通過微信公眾號驗(yàn)證時,能顯示資質(zhì)狀態(tài)為“撤回”。通過公眾版誠信手冊查詢時,將無法查到該項資質(zhì)。5、不得申請撤回除注銷、信息變更、降級核定之外的其他資質(zhì)申請事項。6、如果企業(yè)所有資質(zhì)都被撤回,則不得辦理除注銷、變更轉(zhuǎn)出以外的各類注冊人員申請事項。第二十條( 外省市進(jìn)滬企業(yè)清出規(guī)定)發(fā)生以下情形的,外省市進(jìn)滬企業(yè)將被清出上海市場:(一)領(lǐng)取整改通知書三個月后,一項或多項資質(zhì)仍未達(dá)標(biāo)的企業(yè)。(二)一年內(nèi)未參加誠信手冊自檢的企業(yè)。(三)在本市發(fā)生質(zhì)量安全事故被處以行政處罰的企業(yè)。(四)一年內(nèi)行政處罰次數(shù)等于或超過三次的企業(yè)。(五) 發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資的被本市建設(shè)行政管理部門通報的企業(yè)。(六)工地現(xiàn)場項目管理班子配備不到位且整改不力的企業(yè)。(七)由于不正當(dāng)投標(biāo)行為被暫停兩次投標(biāo)的企業(yè)。(八)一

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