如何做好新時期計劃生育利益導(dǎo)向工作

1、如何做好新時期計劃生育利益 導(dǎo)向工作如何做好新時期計劃生育利益導(dǎo)向工作一、我國利益導(dǎo)向機(jī)制的產(chǎn)生和發(fā)展我國的計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制是伴隨著計劃生育工作 實踐深入產(chǎn)生、發(fā)展和不斷完善的。50年代，中央提由“節(jié)制生育”以后，衛(wèi)生部就開始制定有利于人工流產(chǎn)和絕育手 術(shù)的具體辦法。1963年全國第二次城市工作會議上提由了城 市人口控制指標(biāo)，為推進(jìn)這項工作，會議決定職工做節(jié)育和 結(jié)扎手術(shù)一律免費(fèi)，并給予短期休養(yǎng)時間，工資照發(fā)。1964年國務(wù)院下發(fā)的關(guān)于計劃生育經(jīng)費(fèi)開支問題的規(guī)定指由，對城鄉(xiāng)群眾施行放環(huán)、人流和結(jié)扎的全部手術(shù)費(fèi)、桂號費(fèi)、 檢驗費(fèi)和醫(yī)藥費(fèi)實行減免。1973年在全國計劃生育匯報會上 正式提由夫婦

2、生育孩子要實行“晚、稀、少”的計劃生育政 策，國家做生了一些相應(yīng)的規(guī)定，如：招工時，在同等條件下， 優(yōu)先照顧有女無兒戶；獎勵只生一個孩子的夫婦，對無子女 的老人逐步實行社會保險等等。這一時期豉勵和支持人們實行計劃生育的措施和辦法，效果顯著， 1970年至1979年， 全國人口生生率由 33.4 %。降到17.82 %。，人口自然增長率 在死亡率相對穩(wěn)定情況下由25.83 %。降至11.61 %。我省從省委一九七四年二十八號文件開始，也有了具體的規(guī)定，比如：節(jié)育手術(shù)免費(fèi)和給予實行手術(shù)的育齡婦女一 定的休息時間等，湘革發(fā)【1979】58號文件（湖南省革命委員會關(guān)于計劃生育若干問題的試行規(guī)定）則由臺

3、了對獨(dú)生子女父母實行獎勵的一系列規(guī)定。湘政發(fā)【1982】36號（關(guān)于計劃生育工作若干問題的規(guī)定）則第一次提由了對晚婚、 晚育的夫妻實行獎勵的政策，比如增加晚婚、晚育的夫妻婚 假、產(chǎn)假等。90年代，我國各地計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制有了很大發(fā) 展，“計劃生育工作與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，與幫助農(nóng)民群 眾勤勞致富奔小康相結(jié)合，與建設(shè)文明幸福家庭相結(jié)合”（“三結(jié)合”）、“少生快富”工程等項目陸續(xù)在全國推廣，標(biāo) 志著我國計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制得到了新發(fā)展。到了 21世紀(jì)，我國的利益導(dǎo)向機(jī)制得到了更大的發(fā)展， 特別是“兩扶”制度的陸續(xù)由臺，我省城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母 獎勵辦法的由臺，標(biāo)志著我國的計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制走 向

4、制度化、正規(guī)化的軌道。二、認(rèn)真學(xué)計劃生育相關(guān)優(yōu)惠政策【一】、計劃生育導(dǎo)向工作中幾項優(yōu)惠政策的基本內(nèi)容。農(nóng)村部分家庭計劃生育獎勵扶助對象基本條件：農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助對象，應(yīng)是我省同時符合以下條件的合法夫妻：（一）本人及配偶均為農(nóng)業(yè)戶口或界定為農(nóng)村居民戶（二）1973年以來，沒有違反計劃生育法規(guī)和政策規(guī)定生育。（三）現(xiàn)存一個子女或兩個女孩或子女死亡現(xiàn)無子女。（四）年滿60周歲。獨(dú)生子女死亡傷殘家庭特別扶助對象基本條件：計劃生育家庭特別扶助對象應(yīng)是我省城鎮(zhèn)和農(nóng)村同時符合以下條件的合法夫妻：（一）1933年1月1日以后由生。（二）女方年滿49周歲。（三）只生育一個子女或合法收養(yǎng)一個子女。（四

5、）現(xiàn)無存活子女或獨(dú)生子女被依法鑒定為殘疾（傷 病殘達(dá)到三級以上）。城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母獎勵對象必須同時符合以下條件：（一）夫妻雙方或一方為城鎮(zhèn)居民，且在 1933年1月1日后由生；（二）持有有效獨(dú)生子女證或獨(dú)生子女父母光榮 證，或終身未生育子女也未收養(yǎng)子女，并持有所屬街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）由具的無子女證明；（三）職工在2003年1月1日以后達(dá)到國家規(guī)定退休 條件并辦理了正式退休手續(xù)，且未享受增發(fā)本人基本工資5%退休金待遇；無工作單位居民男性年滿 60周歲，女性年 滿55周歲，且在2009年10月22日之后尚健在的。獨(dú)生子女保健費(fèi)發(fā)放對象必須同時符合以下基本條件:（一）夫妻雙方或一方為我省戶籍居民；夫妻雙方

6、均為我省戶籍居民，或一方為我省戶籍居民、另一方為非我省戶籍居民。離婚、喪偶現(xiàn)無配偶或未婚的，只需本人為我省戶籍居 民。（二）夫妻雙方均無工作單位；夫妻雙方為農(nóng)村居民或無工作單位的城鎮(zhèn)居民（包括個體工商戶業(yè)主及雇員、靈活就業(yè)人員和無業(yè)的城鎮(zhèn)居民）。離婚、喪偶現(xiàn)無配偶或未婚的，本人須為農(nóng)村居民或無 工作單位的城鎮(zhèn)居民。（三）現(xiàn)有一個子女且未年滿十四周歲；子女包括親生子女和收養(yǎng)子女。由生時間以其戶口簿登記的由生時間為準(zhǔn)。年齡計算，截至上年度 12月31日止。（四）持有獨(dú)生子女父母光榮證。持有獨(dú)生子女父母光榮證，并符合湖南省人口與計劃 生育條例和湖南省人口計生委關(guān)于對省人大常委會關(guān) 于修改湖南省人口與

7、計劃生育條例 的決定的應(yīng)用解釋 （湘人口發(fā)200732號）規(guī)定的持證條件。同時符合以上條件，夫妻雙方均為我省戶籍或僅男方為 我省戶籍的，男方為申請人；男方非我省戶籍、女方為我省 戶籍的，女方為申請人；離婚、喪偶現(xiàn)無配偶或未婚的，本人為申請人。獨(dú)生子女的父母雙亡且生前持有獨(dú)生子女父母光榮 證、獨(dú)生子女具有我省戶籍且未年滿14周歲的，由其監(jiān)護(hù)人中一人作為申請人（以下簡稱監(jiān)護(hù)申請人）提由申請。我市計劃生育優(yōu)惠政策優(yōu)惠對象范圍是夫妻雙方均系我市農(nóng)村居民戶口且符合下列條件之一的：1、只生育了一個子女的（未滿 14周歲的獨(dú)生子女必須 辦理獨(dú)生子女父母光榮證）；2、只生育了兩個女孩的；3、本人未生育、符合收

8、養(yǎng)法依法帶養(yǎng)一個孩子或 兩個女孩的；4、生育了兩胎，現(xiàn)存活一個小孩或兩個女孩的。農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助標(biāo)準(zhǔn)為每人每年720元，一年發(fā)放一次；獨(dú)生子女死亡傷殘家庭特別扶助標(biāo)準(zhǔn)為： 傷殘家庭每人每年 960元，死亡家庭每人每年 1200元，一 年發(fā)放一次。城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母獎勵標(biāo)準(zhǔn)為每人5000元，為一次性發(fā)放。獨(dú)生子女保健費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)為每個家庭每月5-20元，一年一次發(fā)放（我市的具體的標(biāo)準(zhǔn)正在研究中）o我市的優(yōu)惠政策則有二項內(nèi)容，一是符合條件的對象，其子女在 中考時享受加5分的優(yōu)惠，高考中被二本以上院校錄取的， 獎勵考取二本的每人 4000元，考取一本的每人 6000元。一 是在農(nóng)村新型合作醫(yī)療

9、中,對符合條件的對象住院實行如下 優(yōu)惠政策：1、實行醫(yī)療起報線為零；2、實行醫(yī)療報銷比例 在一般標(biāo)準(zhǔn)上提高10% 3、實行一年內(nèi)醫(yī)療報銷限額在一般 標(biāo)準(zhǔn)上提高20000元，一次性報銷最高限額在一般標(biāo)準(zhǔn)上提 高10000元。【二】、幾個具體政策的界定（一）、夫妻婚姻須合法，包括法律法規(guī)承認(rèn)的事實婚姻。1994年2月1日民政部婚姻登記管理條例 公布實施 之前，沒有配偶的男女，符合結(jié)婚的實質(zhì)條件，未辦理結(jié)婚 登記手續(xù)即以夫妻名義同居生活，群眾也認(rèn)為是夫妻關(guān)系 的，為法律法規(guī)承認(rèn)的事實婚姻。（二）“農(nóng)村居民戶口”特指在實行戶籍管理制度改革、 取消“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”的地區(qū)，與“城鎮(zhèn)居民 戶口”

10、相對應(yīng)的戶口類型。界定為農(nóng)村居民戶口，需同時具 備以下條件：現(xiàn)戶口登記在村委會、 依法承包農(nóng)村責(zé)任田土、 2005年1月1日前繳納農(nóng)業(yè)稅費(fèi)并承擔(dān)農(nóng)村公益事業(yè)勞務(wù)、 沒有享受城鎮(zhèn)居民社會保障和福利待遇。（三）收養(yǎng)合法性界定1. 1992年3月31日以前符合我省計劃生育相關(guān)生育政 策收養(yǎng)子女，群眾也認(rèn)為是父母子女關(guān)系的，為法律法規(guī)承 認(rèn)的事實收養(yǎng)。2. 1992年4月1日以后符合收養(yǎng)法的規(guī)定收養(yǎng)子女的，為合法收養(yǎng)3. 符合下列收養(yǎng)形式之一的，確認(rèn)為有收養(yǎng)關(guān)系：(1)辦理了收養(yǎng)證；(2)簽訂了收養(yǎng)協(xié)議；(3)辦理了收養(yǎng)公證；(4)被收養(yǎng)人登記在收養(yǎng)人戶口本上；(5)被收養(yǎng)人與收養(yǎng)人長期生活在一起，已

11、形成了公 認(rèn)的收養(yǎng)關(guān)系。(四)關(guān)于年齡的計算以其本人居民身份證記載的生生時間為準(zhǔn)，未辦理居民身份證的，則以其戶口簿登記的由生時間為準(zhǔn)。年齡計算，截至獎勵扶助年度12月31日止。年齡條件以個人為單位，夫妻分別計算。(五)生育合法性界定1 . 1979年5月25日以前生育的，子女?dāng)?shù)量不得超過 兩個，生育間隔不作要求(特扶除外，特扶對 1979年5月 25日前子女?dāng)?shù)量不作要求)。1950年4月30日以前生育的，生育年齡不作要求。1950年5月1日到1979年5月25日期間生育的， 生育年齡不低于同期法定婚齡即男方年滿20周歲、女方年滿18周歲。2 . 1979年5月26日至1982年5月9日湖南省革

12、命 委員會關(guān)于計劃生育若干問題的試行規(guī)定(湘革發(fā) 197958號)施行期間生育的，子女?dāng)?shù)量不得超過兩個，生育間隔不作要求1979年5月25日至1980年12月31日期間生育的， 生育年齡不低于同期法定婚齡即男方年滿 20周歲、女方年 滿18周1981年1月1日起，生育年齡不低于同期法定婚齡男方 年滿22周歲、女方年滿 20周歲。3、1982年5月10日起至1989年12月31日期間生育 的，以同期生育政策為依據(jù)，生育間隔在四年以上。要注意 一點(diǎn)的是1987年6月6日起，我省正式實施“一個半”政 策，即農(nóng)村獨(dú)女戶要求生育二胎的，在符合生育年齡和生育 間隔的基礎(chǔ)上可以生育二胎。4 、1990年1月

13、1日起至1994年7月11日期間生育的， 育齡婦女的年齡必須在 28周歲以上，生育政策以同期的計 劃生育條例為依據(jù)。5、1994年7月12日至1999年12月2日期間生育的， 生育婦女的年齡超過 29周歲的，可將生育第二個孩子的問 隔縮短為三年。6、1999年12月3日至2007年9月28日間要求生育第 二個孩子的，生育婦女必須在25周歲以上，間隔為四年，但晚育的，可以縮短為二年，生育婦女年齡超過28周歲的,不受生育間隔限制。2007年9月29日起，以現(xiàn)行湖南省 人口與計劃生育條例為依據(jù)。（六）子女?dāng)?shù)界定1、子女包括親生子女和收養(yǎng)子女，子女下落不明，未 經(jīng)人民法院宣告死亡的，計入現(xiàn)存子女?dāng)?shù)。2

14、、再婚夫妻雙方再婚前后子女合并計算。再婚夫妻再婚后未再生育也未再收養(yǎng)子女的，可分別只計算其本人的子女?dāng)?shù)。3、離婚、喪偶無配偶的，只計算其本人的子女?dāng)?shù)。（七）獨(dú)生子女父母光榮證領(lǐng)取條件符合下列條件之一，年齡在育齡期內(nèi)（夫妻巾領(lǐng)的，女方年齡在49周歲以內(nèi)；單方率領(lǐng)的，女性年齡在49周歲以內(nèi)，男性年齡在60周歲以內(nèi)），夫妻雙方或者符合規(guī)定的 一方自愿提由申請的，可以申領(lǐng)光榮證：1 .夫妻雙方只生育一個子女或者只依法收養(yǎng)一個子女；2 .沒有結(jié)婚的公民只依法收養(yǎng)一個子女，自愿不再結(jié)婚生育和收養(yǎng)子女的；3 .原合法生育或收養(yǎng)兩個以上子女，其中一個或兩個以上子女死亡，現(xiàn)只存活一個子女的；4 .非婚生育一個子

15、女后，辦理了結(jié)婚證，按規(guī)定繳納了 社會撫養(yǎng)費(fèi)，不再生育也沒有收養(yǎng)子女的；5 .離婚前只生育或者只依法收養(yǎng)一個子女，但沒有率領(lǐng)光榮證，離婚后不再結(jié)婚生育也未收養(yǎng)子女的，可以單 方率領(lǐng)；6 .離婚前只生育或者只依法收養(yǎng)一個子女，但沒有中 領(lǐng)光榮證，離婚后與無子女者結(jié)婚，不再生育也未收養(yǎng) 子女的，再婚夫妻雙方均可以率領(lǐng)。7 .再婚夫妻雙方各只生育或者只依法收養(yǎng)一個子女，再婚后未再生育或者收養(yǎng)子女的，雙方均可以率領(lǐng)；但雙方直 接撫養(yǎng)子女的，均不得率領(lǐng)。8 . 一方再婚前只生育或者只依法收養(yǎng)一個子女，但沒有直接撫養(yǎng)，另一方無子女的，依法再生育一個子女后，初育 一方可以單方率領(lǐng)。原辦理過獨(dú)生子女證或者光榮

16、證，后來遺失， 子女?dāng)?shù)量沒有發(fā)生變化的獨(dú)生子女父母，可以申請補(bǔ)辦光 榮證。原發(fā)證機(jī)關(guān)有記錄的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)予以補(bǔ)辦；原 發(fā)證機(jī)關(guān)沒有記錄的，憑單位發(fā)給獨(dú)生子女保健費(fèi)的名單、 檔案記錄等原始證明材料，由原發(fā)證機(jī)關(guān)或者現(xiàn)工作單位所在的街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府予以補(bǔ)辦。遺失證件的夫妻 尚在育齡期的，可以重新申請辦理光榮證。單方率領(lǐng)光榮證的，可以享受半份獨(dú)生子女保健費(fèi)， 是城鎮(zhèn)居民的，單方享受城鎮(zhèn)居民達(dá)到規(guī)定年齡由政府發(fā)給 獎勵扶助金的待遇【三】、必須要牢記的一些限制性條件 農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助：有下列情形之一的，夫妻雙方均不得納入獎勵扶助范圍：1 .本人或配偶沒有戶籍的；2 .本人或配偶為非

17、農(nóng)業(yè)戶口或界定為城鎮(zhèn)居民戶口的；3 .現(xiàn)享受城鎮(zhèn)居民社會保障和福利待遇（領(lǐng)取退休金、 養(yǎng)老金等）的被頂替工（輪換工）戶口返遷為農(nóng)業(yè)戶口的；4 .因土地征用將村民委員會改為社區(qū)居民委員會，戶 口變更為城市居民戶口的；5 .違法生育子女的；6 .違法收養(yǎng)子女的；7 .同時存活子女?dāng)?shù)曾經(jīng)超過兩個的；8 .夫妻終身未生育的。獨(dú)生子女死亡傷殘家庭特別扶助：1、違法多生育子女或違法收養(yǎng)子女的， 一律不得納入扶助范圍。夫妻終身未生育也未收養(yǎng)子女的，不得納入扶助范圍。2、申請確認(rèn)扶助對象資格的，須有湖南省戶籍，并向戶籍所在 地申報。沒有戶籍或非湖南省戶籍的，不受理其申報。3、扶助對象以家庭為單位審核（再婚夫妻

18、在女方年滿49周歲前提下以個人為單位審核），扶助對象應(yīng)同時具備四個基本條件。城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母獎勵：1 .健在而沒有戶口的居民不享受城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母獎 勵。2 .持有2個以上戶口的其他城鎮(zhèn)居民，須先自行到公安部門核實并注銷多余戶口，注銷戶口后符合規(guī)定獎勵條件 的，可以享受城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母獎勵。3 .符合獎勵條件的其他城鎮(zhèn)居民，2009年10月22日以后將戶口遷入本省其他縣市區(qū)的，仍由原戶口所在地落實獎勵。4 .職工未辦理正式退休手續(xù)死亡，無工作單位居民未 達(dá)到規(guī)定獎勵年齡死亡的，不享受獎勵。5 .國有單位退職人員辦理了正式退職手續(xù)，在2003年1月1日之后達(dá)到規(guī)定退休條件的，由原單位發(fā)放；原國有

19、 單位轉(zhuǎn)制、改制或破產(chǎn)后為非國有單位，2009年10月22日以后獎勵對象尚健在的，納入其他城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母獎勵范圍。6 .享受城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母獎勵待遇后又生育或收養(yǎng)子 女，不符合獎勵條件的，由獎勵金發(fā)放單位追回獎勵金?！舅摹繋醉梼?yōu)惠政策的比較一、戶籍方面1、相同點(diǎn)：無戶籍或非湖南戶籍的， 均不得納入扶 助范圍；資格確認(rèn)向戶籍地申報不同點(diǎn)：新農(nóng)村獎扶解釋：本人及配偶均為農(nóng)業(yè)戶口或界定為農(nóng) 村居民戶口。特扶解釋：無戶籍性質(zhì)限制。我市優(yōu)惠政策：必須夫妻雙方均為我市農(nóng)業(yè)戶口城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母獎勵：夫妻一方或雙方為我省城鎮(zhèn)居民戶口，外省遷入的，需在申報前連續(xù)居住5年以上。獨(dú)生子女保健費(fèi)發(fā)放：夫妻雙方或一方

20、為我省戶籍居 民。二、生育合法性和同時存活子女?dāng)?shù)方面相同點(diǎn)：違法多生育子女或違法收養(yǎng)子女或夫妻雙方既未生育子女也未收養(yǎng)子女的，均不得納入不同點(diǎn)：農(nóng)村獎扶解釋：夫妻曾經(jīng)生育子女，仍要求生育年齡和 生育間隔，同時存活子女?dāng)?shù)不得超過兩個。特扶解釋：不要求生育年齡和生育間隔， 只要生育政策 允許并無同時存活子女兩個的限制； 夫妻生育或合法收養(yǎng)有 一即可。獨(dú)生子女保健費(fèi)發(fā)放：只生育一個子女或合法生育多個 子女，現(xiàn)存一個子女。我市優(yōu)惠政策：只生育一個子女或合法收養(yǎng)一個子女， 或生育兩胎，只存活一個子女或兩個女孩。三、子女?dāng)?shù)計算方面相同點(diǎn)：子女包括親生子女和收養(yǎng)子女；再婚后未再生育也未再收養(yǎng)子女的夫妻，可分別只計算其本人子女?dāng)?shù)；離婚、喪偶無配偶的，只計算其本人子女?dāng)?shù)。不同點(diǎn)：農(nóng)村獎扶解釋：再婚后生育或收養(yǎng)子女的，再婚前后的子女合并計算；在女方育齡期內(nèi)再婚的夫妻，一方符合條件 納入獎勵扶助范圍的，未生育也未收養(yǎng)的另一方也可申報。特扶解釋：再婚后生育或收養(yǎng)子女的，以其本人生育和 收養(yǎng)的子女?dāng)?shù)分別認(rèn)定；曾經(jīng)生育或收養(yǎng)子女的一方符合條 件納入扶助的，未生育也未收養(yǎng)子女的另一方也可申報。獨(dú)生子女保健費(fèi)發(fā)放：子女包括親生子女和收養(yǎng)子女，且子女未年滿十四周歲。三、堅決落實各項優(yōu)惠政策，嚴(yán)格按規(guī)章辦事計劃生育是基本國策，涉及廣大群眾最現(xiàn)實的利益，也是廣大 群眾最關(guān)心的社會管理工作之一。幫助解決群眾實