特困人員救助供養(yǎng)政策解讀PPT課件

1、特困人員救助供養(yǎng)政策解讀特困人員救助供養(yǎng)政策解讀 城陽(yáng)區(qū)民政局城陽(yáng)區(qū)民政局一、特困人員救助供養(yǎng)制度出臺(tái)的背景二、特困人員救助供養(yǎng)制度的主要內(nèi)容三、特困人員救助供養(yǎng)制度的保障措施和貫徹落實(shí)T a b l e o f C o n t e n t s內(nèi)容大綱一、特困人員救助供養(yǎng)制度出臺(tái)的背景一、特困人員救助供養(yǎng)制度出臺(tái)的背景 貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、省政府加強(qiáng)特困人員救助供養(yǎng)工作的需要國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見(jiàn)（國(guó)發(fā)201614號(hào)）山東省人民政府關(guān)于貫徹國(guó)發(fā)201614號(hào)文件進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的實(shí)施意見(jiàn)（魯政發(fā)201626號(hào)）制度定義：針對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源且無(wú)法定贍養(yǎng)、

2、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人或者法定義務(wù)人無(wú)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年人、殘疾人以及未滿16周歲未成年人建立的一項(xiàng)基本生活救助制度。其前身是農(nóng)村五保供養(yǎng)制度、城市“三無(wú)”人員救濟(jì)和福利院供養(yǎng)制度。發(fā)展沿革上世紀(jì)50年代19941997200620162014建立農(nóng)村五保供養(yǎng)、城建立農(nóng)村五保供養(yǎng)、城市市“三無(wú)三無(wú)”人員救濟(jì)和人員救濟(jì)和福利院供養(yǎng)制度福利院供養(yǎng)制度將城市將城市“三無(wú)三無(wú)”人人員納入城市低保員納入城市低保國(guó)務(wù)院頒布農(nóng)村五保供國(guó)務(wù)院頒布農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例養(yǎng)工作條例 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的特困人員救助供養(yǎng)制度健全特困人員救助供養(yǎng)制健全特困人員救助供養(yǎng)制度（國(guó)發(fā)度（國(guó)發(fā)201614號(hào)）號(hào)）國(guó)務(wù)院修訂農(nóng)村國(guó)務(wù)院修

3、訂農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例五保供養(yǎng)工作條例社會(huì)救助暫行辦法社會(huì)救助暫行辦法將城鄉(xiāng)將城鄉(xiāng)“三無(wú)三無(wú)”人員保人員保障制度統(tǒng)一為特困人員障制度統(tǒng)一為特困人員供養(yǎng)制度供養(yǎng)制度二、特困人員救助供養(yǎng)制度的主要內(nèi)容二、特困人員救助供養(yǎng)制度的主要內(nèi)容20號(hào)文件從5個(gè)方面對(duì)制度的主要內(nèi)容進(jìn)行了明確，概括起來(lái)，主要是“一規(guī)范、兩完善、兩改革”。二、特困人員救助供養(yǎng)制度的主要內(nèi)容（一）規(guī)范對(duì)象范圍老年人殘疾人未滿16周歲的未成年人三類人趨勢(shì)：入口收緊三個(gè)特征無(wú)勞動(dòng)能力無(wú)生活來(lái)源無(wú)法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無(wú)履行義務(wù)能力 二、特困人員救助供養(yǎng)制度的主要內(nèi)容 無(wú)勞動(dòng)能力：年滿60周歲的老年人，殘疾等級(jí)為二級(jí)及以

4、上的重度殘疾人，未滿16周歲的未成年人，視為無(wú)勞動(dòng)能力。無(wú)生活來(lái)源：除城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中的基礎(chǔ)養(yǎng)老金、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和高齡津貼等社會(huì)福利補(bǔ)貼外，其他家庭人均可支配收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，且家庭財(cái)產(chǎn)符合當(dāng)?shù)靥乩藛T財(cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的，視為無(wú)生活來(lái)源。無(wú)法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無(wú)履行義務(wù)能力： 法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人具備特困人員條件， 年滿60周歲或者重度殘疾的最低生活保障對(duì)象， 無(wú)民事行為能力、被宣告失蹤或者在監(jiān)獄服刑的人員、且財(cái)產(chǎn)符合當(dāng)?shù)靥乩藛T財(cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的， 視為無(wú)履行法定義務(wù)能力。二、特困人員救助供養(yǎng)制度的主要內(nèi)容（二）完善辦理程序：兩道程序完成認(rèn)定兩道程序入門(mén)程序

5、：參照低保程序入門(mén)后程序：生活自理能力評(píng)估1 1、申請(qǐng)（1 1）依申請(qǐng)受理）依申請(qǐng)受理由本人向戶籍所在地鎮(zhèn)政府（街道辦事處）提出書(shū)面申請(qǐng)。由本人向戶籍所在地鎮(zhèn)政府（街道辦事處）提出書(shū)面申請(qǐng)。本人申請(qǐng)有困難的，可以委托村（居）民委員會(huì)或者他人代為提出申請(qǐng)。本人申請(qǐng)有困難的，可以委托村（居）民委員會(huì)或者他人代為提出申請(qǐng)。提交相關(guān)材料，書(shū)面說(shuō)明勞動(dòng)能力、生活來(lái)源、財(cái)產(chǎn)狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)情況，提交相關(guān)材料，書(shū)面說(shuō)明勞動(dòng)能力、生活來(lái)源、財(cái)產(chǎn)狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)情況，簽訂簽訂申請(qǐng)社會(huì)救助家庭誠(chéng)信承諾和授權(quán)委托書(shū)申請(qǐng)社會(huì)救助家庭誠(chéng)信承諾和授權(quán)委托書(shū)。（2 2）主動(dòng)發(fā)現(xiàn)受理）主動(dòng)發(fā)現(xiàn)受理及時(shí)告知政策

6、：鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)了解掌握轄區(qū)內(nèi)居及時(shí)告知政策：鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)了解掌握轄區(qū)內(nèi)居民的生活情況，發(fā)現(xiàn)符合特困人員救助供養(yǎng)條件的，應(yīng)當(dāng)告知其救助供養(yǎng)政策民的生活情況，發(fā)現(xiàn)符合特困人員救助供養(yǎng)條件的，應(yīng)當(dāng)告知其救助供養(yǎng)政策. .主動(dòng)幫助申請(qǐng)：對(duì)無(wú)民事行為能力等無(wú)法自主申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)幫助其申請(qǐng)。主動(dòng)幫助申請(qǐng)：對(duì)無(wú)民事行為能力等無(wú)法自主申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)幫助其申請(qǐng)。申請(qǐng)受理環(huán)節(jié)重點(diǎn)把握：（申請(qǐng)受理環(huán)節(jié)重點(diǎn)把握：（1 1）申請(qǐng)主體是個(gè)人。（）申請(qǐng)主體是個(gè)人。（2 2）要建立主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制。）要建立主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制。2 2、審核（1 1）受理）受理 鎮(zhèn)政

7、府（街道辦事處）收到申請(qǐng)人救助供養(yǎng)申請(qǐng)后，對(duì)申請(qǐng)材料齊全、符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)及鎮(zhèn)政府（街道辦事處）收到申請(qǐng)人救助供養(yǎng)申請(qǐng)后，對(duì)申請(qǐng)材料齊全、符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理；申請(qǐng)材料不齊全的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)充的全部?jī)?nèi)容，逾期不告知，視時(shí)受理；申請(qǐng)材料不齊全的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)充的全部?jī)?nèi)容，逾期不告知，視為受理；對(duì)明顯不符合條件或不屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，不予受理并說(shuō)明理由。為受理；對(duì)明顯不符合條件或不屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，不予受理并說(shuō)明理由。（2 2）調(diào)查核實(shí)）調(diào)查核實(shí) 鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起2020個(gè)工作日內(nèi)，通過(guò)入

8、戶調(diào)查、鄰里訪問(wèn)、信個(gè)工作日內(nèi)，通過(guò)入戶調(diào)查、鄰里訪問(wèn)、信函索證、民主評(píng)議、信息核對(duì)等方式，對(duì)申請(qǐng)人的收入狀況、財(cái)產(chǎn)狀況以及其他證明材料等函索證、民主評(píng)議、信息核對(duì)等方式，對(duì)申請(qǐng)人的收入狀況、財(cái)產(chǎn)狀況以及其他證明材料等進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并提出審核意見(jiàn)。進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并提出審核意見(jiàn)。對(duì)初審不符合條件的，書(shū)面告知理由。對(duì)初審不符合條件的，書(shū)面告知理由。（3 3）審核公示）審核公示 鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)將審核意見(jiàn)及時(shí)在申請(qǐng)人所在村（社區(qū)）公示。公示期為鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)將審核意見(jiàn)及時(shí)在申請(qǐng)人所在村（社區(qū)）公示。公示期為7 7天。公天。公示期滿無(wú)異議的，報(bào)區(qū)（市）民政部門(mén)審批。對(duì)公示有異議的，鎮(zhèn)

9、政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)示期滿無(wú)異議的，報(bào)區(qū)（市）民政部門(mén)審批。對(duì)公示有異議的，鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)重新組織調(diào)查核實(shí)，在重新組織調(diào)查核實(shí)，在2020個(gè)工作日內(nèi)提出審核意見(jiàn)，并重新公示。個(gè)工作日內(nèi)提出審核意見(jiàn)，并重新公示。重點(diǎn)把握：（重點(diǎn)把握：（1 1）調(diào)查核實(shí)方式及順序可根據(jù)實(shí)際靈活安排。（）調(diào)查核實(shí)方式及順序可根據(jù)實(shí)際靈活安排。（2 2）規(guī)定審核時(shí)）規(guī)定審核時(shí)限限2020個(gè)工作日。（個(gè)工作日。（3 3）不符合條件的，書(shū)面告知理由。（）不符合條件的，書(shū)面告知理由。（4 4）明確審核公示要求。）明確審核公示要求。3 3、審批（1 1）審批程序）審批程序 區(qū)（市）民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)全面審查鎮(zhèn)政府（街道

10、辦事處）上報(bào)的調(diào)查材料和審核意見(jiàn)，按照不低于區(qū)（市）民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)全面審查鎮(zhèn)政府（街道辦事處）上報(bào)的調(diào)查材料和審核意見(jiàn)，按照不低于30%30%的的比例隨機(jī)抽查核實(shí)，于比例隨機(jī)抽查核實(shí)，于2020個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定并明確照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)。個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定并明確照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)。（2 2）批準(zhǔn)公布）批準(zhǔn)公布 對(duì)符合救助供養(yǎng)條件的申請(qǐng)，區(qū)（市）民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以批準(zhǔn)，發(fā)給特困人員救助供養(yǎng)證，建對(duì)符合救助供養(yǎng)條件的申請(qǐng)，區(qū)（市）民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以批準(zhǔn)，發(fā)給特困人員救助供養(yǎng)證，建立救助供養(yǎng)檔案，從批準(zhǔn)之日下月起給予救助供養(yǎng)待遇，通過(guò)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）在申請(qǐng)人所在村立救助供養(yǎng)檔案，從批準(zhǔn)之日

11、下月起給予救助供養(yǎng)待遇，通過(guò)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）在申請(qǐng)人所在村（社區(qū)）公布。（社區(qū)）公布。對(duì)不符合條件的申請(qǐng)不予批準(zhǔn)，通過(guò)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）書(shū)面向申請(qǐng)人說(shuō)明理由。對(duì)不符合條件的申請(qǐng)不予批準(zhǔn)，通過(guò)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）書(shū)面向申請(qǐng)人說(shuō)明理由。重點(diǎn)把握：（重點(diǎn)把握：（1 1）隨機(jī)抽查核實(shí)比例和重點(diǎn)抽查對(duì)象。）隨機(jī)抽查核實(shí)比例和重點(diǎn)抽查對(duì)象。 （2 2）規(guī)定審批時(shí)限）規(guī)定審批時(shí)限2020個(gè)工作日。個(gè)工作日。 （3 3）發(fā)放特困人員救助供養(yǎng)證。）發(fā)放特困人員救助供養(yǎng)證。 （4 4）實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，每年復(fù)核一次。）實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，每年復(fù)核一次。 評(píng)估主體評(píng)估主體 區(qū)（市）民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、村

12、（居）民委員會(huì)協(xié)助下，對(duì)特困人區(qū)（市）民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì)協(xié)助下，對(duì)特困人員生活自理能力進(jìn)行評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果，確定特困人員應(yīng)當(dāng)享受的照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)檔員生活自理能力進(jìn)行評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果，確定特困人員應(yīng)當(dāng)享受的照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)檔次。次。要積極探索委托醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)等開(kāi)展特困人員生活自理能力評(píng)估。要積極探索委托醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)等開(kāi)展特困人員生活自理能力評(píng)估。關(guān)于生活自理能力評(píng)估關(guān)于生活自理能力評(píng)估重點(diǎn)把握：重點(diǎn)把握：1 1. .生活自理能力評(píng)估，是特困人員認(rèn)定工作的重要組成部分，是對(duì)特困人員生活自理能力評(píng)估，是特困人員認(rèn)定工作的重要組成部分

13、，是對(duì)特困人員實(shí)施分檔定標(biāo)、分類供養(yǎng)的重要前提。民政部實(shí)施分檔定標(biāo)、分類供養(yǎng)的重要前提。民政部特困人員認(rèn)定辦法特困人員認(rèn)定辦法（民發(fā)（民發(fā)【20162016】 178178號(hào)）號(hào)）2.2.根據(jù)審批主體和生活自理能力評(píng)估主體一致原則，明確區(qū)（市）民政部門(mén)為生活自理根據(jù)審批主體和生活自理能力評(píng)估主體一致原則，明確區(qū)（市）民政部門(mén)為生活自理能力評(píng)估主體。能力評(píng)估主體。3.3.鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì)協(xié)助開(kāi)展評(píng)估工作。鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì)協(xié)助開(kāi)展評(píng)估工作。4.4.鼓勵(lì)有條件的地方開(kāi)展第三方評(píng)估。鼓勵(lì)有條件的地方開(kāi)展第三方評(píng)估。關(guān)于生活自理能力評(píng)估關(guān)于生活自理能力評(píng)估 評(píng)

14、估指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn) 特困人員生活自理能力，一般依據(jù)以下特困人員生活自理能力，一般依據(jù)以下6 6項(xiàng)指標(biāo)綜合評(píng)估：項(xiàng)指標(biāo)綜合評(píng)估：自主吃飯、自主穿衣、自主自主吃飯、自主穿衣、自主上下床、自主如廁、自主室內(nèi)行走、自主洗澡上下床、自主如廁、自主室內(nèi)行走、自主洗澡。6 6項(xiàng)指標(biāo)全部達(dá)到的，可以視為具備生項(xiàng)指標(biāo)全部達(dá)到的，可以視為具備生活自理能力；有活自理能力；有3 3項(xiàng)以下（含項(xiàng)以下（含3 3項(xiàng)）指標(biāo)不能達(dá)到的，可以視為部分喪失生活自理能力；項(xiàng)）指標(biāo)不能達(dá)到的，可以視為部分喪失生活自理能力；有有4 4項(xiàng)以上（含項(xiàng)以上（含4 4項(xiàng)）指標(biāo)不能達(dá)到的，可以視為完全喪失生活自理能力。項(xiàng)）指標(biāo)不能達(dá)到的，

15、可以視為完全喪失生活自理能力。重點(diǎn)把握：重點(diǎn)把握：1 1. .堅(jiān)持直觀、簡(jiǎn)便、易操作的原則堅(jiān)持直觀、簡(jiǎn)便、易操作的原則。 2 2. .參考國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)和其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。參考國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)和其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。 3 3. .評(píng)估程序要規(guī)范，材料要齊全。評(píng)估程序要規(guī)范，材料要齊全。4 4、終止（1 1）終止情形）終止情形 不再符合本意見(jiàn)規(guī)定的特困人員救助供養(yǎng)條件的；不再符合本意見(jiàn)規(guī)定的特困人員救助供養(yǎng)條件的； 死亡、被宣告失蹤或者死亡的；死亡、被宣告失蹤或者死亡的； 依法被判處刑罰，且在監(jiān)獄服刑的；依法被判處刑罰，且在監(jiān)獄服刑的； 本人自愿申請(qǐng)停止特困救助供養(yǎng)待遇的；本人自愿申請(qǐng)停止特困救助供養(yǎng)待遇的； 區(qū)

16、（市）政府規(guī)定的其他情形。區(qū)（市）政府規(guī)定的其他情形。（2 2）終止程序）終止程序 本人、村（居）民委員會(huì)或者供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于本人、村（居）民委員會(huì)或者供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于1515個(gè)工作日內(nèi)告知鎮(zhèn)政府（街道辦事個(gè)工作日內(nèi)告知鎮(zhèn)政府（街道辦事處），由鎮(zhèn)政府（街道辦事處）審核并在處），由鎮(zhèn)政府（街道辦事處）審核并在1515個(gè)工作日內(nèi)報(bào)區(qū)（市）民政部門(mén)核準(zhǔn)，終止個(gè)工作日內(nèi)報(bào)區(qū)（市）民政部門(mén)核準(zhǔn)，終止救助供養(yǎng)并予以公示。公示期為救助供養(yǎng)并予以公示。公示期為7 7天。天。 終止救助供養(yǎng)后，符合最低生活保障或其他社會(huì)救助條件的，要及時(shí)納入相應(yīng)救助范終止救助供養(yǎng)后，符合最低生活保障或其他社會(huì)救助條件的，要及

17、時(shí)納入相應(yīng)救助范圍，保障其基本生活。圍，保障其基本生活。重點(diǎn)把握：對(duì)擬終止救助供養(yǎng)的特困人員，區(qū)（市）民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)重點(diǎn)把握：對(duì)擬終止救助供養(yǎng)的特困人員，區(qū)（市）民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)鎮(zhèn)政府（街鎮(zhèn)政府（街道辦事處），在其所在村（社區(qū)）或者供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)公示。道辦事處），在其所在村（社區(qū)）或者供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)公示。二、特困人員救助供養(yǎng)制度的主要內(nèi)容（三）完善救助供養(yǎng)內(nèi)容：體現(xiàn)制度銜接。對(duì)傳統(tǒng)“五?！钡摹俺?、穿、住、醫(yī)、葬（教）”進(jìn)行豐富和完善。發(fā)錢+發(fā)服務(wù)提供基本生活條件吃、穿包括供給糧油、副食品、生活用燃料、服裝、被褥等日常生活用品和零用錢?？梢酝ㄟ^(guò)實(shí)物或者現(xiàn)金的方式予以保障。二、特困人員救助供養(yǎng)制度的

18、主要內(nèi)容（三）完善救助供養(yǎng)內(nèi)容：體現(xiàn)制度銜接與住房救助制度相銜接住集中供養(yǎng)：入住農(nóng)村敬老院等特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。分散供養(yǎng)：配租公共租賃住房、發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼、農(nóng)村危房改造。醫(yī)全額資助參加居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)與醫(yī)療救助制度相銜接特困人員救助供養(yǎng)制度的主要內(nèi)容（三）完善救助供養(yǎng)內(nèi)容：體現(xiàn)制度銜接基本醫(yī)療保險(xiǎn)（大病保險(xiǎn)）+醫(yī)療救助+供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)支持重點(diǎn)把握：基本醫(yī)療保險(xiǎn)（大病保險(xiǎn)）+醫(yī)療救助+供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)支持。規(guī)定醫(yī)療救助等支付后的不足部分，“由供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)相應(yīng)解決”：加強(qiáng)制度銜接、提高救助效益、維護(hù)制度公平性，有效控制醫(yī)療費(fèi)用的不合理支出二、特困人員救助供養(yǎng)制度的主要內(nèi)容（三）完善救助供養(yǎng)內(nèi)容：體現(xiàn)制度銜接葬享

19、受政府基本殯葬減免政策待遇 鎮(zhèn)政府（街道辦事處）委托供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、村（居）民委員會(huì)或者其親屬辦理明確辦理喪葬事宜的責(zé)任主體按照青島市基本殯葬服務(wù)免費(fèi)項(xiàng)目及免除標(biāo)準(zhǔn)再給予喪葬補(bǔ)助二、特困人員救助供養(yǎng)制度的主要內(nèi)容（三）完善救助供養(yǎng)內(nèi)容：體現(xiàn)制度銜接與教育救助制度銜接教對(duì)在義務(wù)教育階段就學(xué)的特困人員，給予教育救助；對(duì)在高中教育（含中等職業(yè)教育）、普通高等教育階段就學(xué)的特困人員，根據(jù)實(shí)際情況給予教育救助。二、特困人員救助供養(yǎng)制度的主要內(nèi)容（三）完善救助供養(yǎng)內(nèi)容：體現(xiàn)制度銜接照料對(duì)救助供養(yǎng)內(nèi)容的重大完善第一次將“服務(wù)”寫(xiě)入特困人員救助供養(yǎng)內(nèi)容。明確“對(duì)生活不能自理的給予照料”，包括日常生活、住院期間的

20、必要照料等基本服務(wù)。二、特困人員救助供養(yǎng)制度的主要內(nèi)容（四）改革供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)：體現(xiàn)精準(zhǔn)救助、差異化服務(wù)。以供養(yǎng)形式定標(biāo)準(zhǔn)：機(jī)構(gòu)供養(yǎng)：集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)在家供養(yǎng)：分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)改革標(biāo)準(zhǔn)制定導(dǎo)向以特困人員需求定標(biāo)準(zhǔn)：供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)基本生活標(biāo)準(zhǔn)+照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)二、特困人員救助供養(yǎng)制度的主要內(nèi)容（四）改革供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)：體現(xiàn)精準(zhǔn)救助、差異化服務(wù)。基本生活標(biāo)準(zhǔn)：滿足滿足特困人員基本生活所需特困人員基本生活所需費(fèi)用，按照不低于當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的費(fèi)用，按照不低于當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的1.51.5倍給予保障。倍給予保障。照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)根據(jù)特困人員生活自理能力和特困人員生活自理能力和服務(wù)需求服務(wù)需求分類制定，體現(xiàn)差異性分

21、類制定，體現(xiàn)差異性。部分喪失、完。部分喪失、完全喪失生活自理能力的特困人員護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)按照當(dāng)?shù)卣疄槌青l(xiāng)困難的半失能、失能老年人購(gòu)買全喪失生活自理能力的特困人員護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)按照當(dāng)?shù)卣疄槌青l(xiāng)困難的半失能、失能老年人購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)給予保障，集中供養(yǎng)的自理人員的護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)按照完全喪失生活自理能居家養(yǎng)老服務(wù)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)給予保障，集中供養(yǎng)的自理人員的護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)按照完全喪失生活自理能力的特困人員護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)的三分之一給予保障，分散供養(yǎng)的自理人員的護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)按照部分喪失生力的特困人員護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)的三分之一給予保障，分散供養(yǎng)的自理人員的護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)按照部分喪失生活自理能力的特困人員護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)的三分之一給予保障。活自理能力的特

22、困人員護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)的三分之一給予保障。明確標(biāo)準(zhǔn)制定內(nèi)容二、特困人員救助供養(yǎng)制度的主要內(nèi)容（四）改革供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)：體現(xiàn)精準(zhǔn)救助、差異化服務(wù)。 供養(yǎng)金發(fā)放方式集中供養(yǎng)：供養(yǎng)金按照救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)按月?lián)芨兜郊泄B(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)；委托機(jī)構(gòu)供養(yǎng)的，由供養(yǎng)金按照救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)按月?lián)芨兜郊泄B(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)；委托機(jī)構(gòu)供養(yǎng)的，由鎮(zhèn)政府（街道辦事處）與受委托機(jī)構(gòu)簽訂服務(wù)協(xié)議，報(bào)區(qū)（市）民政部門(mén)批準(zhǔn)，將供養(yǎng)金鎮(zhèn)政府（街道辦事處）與受委托機(jī)構(gòu)簽訂服務(wù)協(xié)議，報(bào)區(qū)（市）民政部門(mén)批準(zhǔn)，將供養(yǎng)金撥付給購(gòu)買服務(wù)機(jī)構(gòu)。由供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)為特困人員發(fā)放零用錢撥付給購(gòu)買服務(wù)機(jī)構(gòu)。由供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)為特困人員發(fā)放零用錢。分散供養(yǎng)：基本生活費(fèi)用由各區(qū)（市）按月通過(guò)

23、社會(huì)化方式發(fā)放給特困人員個(gè)人，有部分基本生活費(fèi)用由各區(qū)（市）按月通過(guò)社會(huì)化方式發(fā)放給特困人員個(gè)人，有部分收入的，差額享受基本生活保障補(bǔ)助；照料護(hù)理費(fèi)用，由區(qū)（市）民政部門(mén)或鎮(zhèn)政府（街收入的，差額享受基本生活保障補(bǔ)助；照料護(hù)理費(fèi)用，由區(qū)（市）民政部門(mén)或鎮(zhèn)政府（街道辦事處）統(tǒng)籌使用，按照委托照料服務(wù)協(xié)議，發(fā)放給受委托的單位、個(gè)人或購(gòu)買服務(wù)，道辦事處）統(tǒng)籌使用，按照委托照料服務(wù)協(xié)議，發(fā)放給受委托的單位、個(gè)人或購(gòu)買服務(wù)，用于向供養(yǎng)人員提供日常照料或生病護(hù)理服務(wù)。用于向供養(yǎng)人員提供日常照料或生病護(hù)理服務(wù)。二、特困人員救助供養(yǎng)制度的主要內(nèi)容（四）改革供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)：體現(xiàn)精準(zhǔn)救助、差異化服務(wù)。強(qiáng)調(diào)照料護(hù)理責(zé)任各區(qū)

24、（市）民政部門(mén)要制定政府購(gòu)買照料護(hù)理服務(wù)的實(shí)施細(xì)各區(qū)（市）民政部門(mén)要制定政府購(gòu)買照料護(hù)理服務(wù)的實(shí)施細(xì)則，規(guī)范委托服務(wù)行為，委托協(xié)議須明確服務(wù)項(xiàng)目、費(fèi)用標(biāo)則，規(guī)范委托服務(wù)行為，委托協(xié)議須明確服務(wù)項(xiàng)目、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任履行、責(zé)任追究等內(nèi)容。要指導(dǎo)鎮(zhèn)政府（街道辦事準(zhǔn)、責(zé)任履行、責(zé)任追究等內(nèi)容。要指導(dǎo)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）與受托方簽訂照料服務(wù)協(xié)議，加強(qiáng)對(duì)協(xié)議履行情況的監(jiān)處）與受托方簽訂照料服務(wù)協(xié)議，加強(qiáng)對(duì)協(xié)議履行情況的監(jiān)督，確保協(xié)議服務(wù)事項(xiàng)落實(shí)到位。督，確保協(xié)議服務(wù)事項(xiàng)落實(shí)到位。二、特困人員救助供養(yǎng)制度的主要內(nèi)容（五）改革優(yōu)化供養(yǎng)服務(wù)p 供養(yǎng)服務(wù)理念：體現(xiàn)改革創(chuàng)新，尊重意愿、滿足需求。體現(xiàn)改革創(chuàng)新，尊重意

25、愿、滿足需求。p 救助供養(yǎng)形式：在家分散供養(yǎng)和在當(dāng)?shù)氐墓B(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)。在家分散供養(yǎng)和在當(dāng)?shù)氐墓B(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)。p 具備具備生活自理能力的，鼓勵(lì)其在家分散供養(yǎng)；完全或者部分喪失生活自理能力的，生活自理能力的，鼓勵(lì)其在家分散供養(yǎng)；完全或者部分喪失生活自理能力的，優(yōu)先為其提供集中供養(yǎng)服務(wù)。優(yōu)先為其提供集中供養(yǎng)服務(wù)。如何推動(dòng)政策落地：由對(duì)“集中供養(yǎng)率”的考核轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)“生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率”的考核二、特困人員救助供養(yǎng)制度的主要內(nèi)容（五）改革優(yōu)化供養(yǎng)服務(wù)分散供養(yǎng)p政府提供供養(yǎng)費(fèi)用或?qū)嵨?，以及必要的照料服?wù)，供養(yǎng)對(duì)象在家生活。要求“誰(shuí)來(lái)管”“怎么管”“管什么”鼓勵(lì)具備生活自理能力的特困人

26、員在家分散供養(yǎng)。落實(shí)責(zé)任主體：“鎮(zhèn)政府（街道辦事處）可委托其親友或村（居）民委員會(huì)、供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)”明確服務(wù)內(nèi)容：提供日?？醋o(hù)、生活照料、住院陪護(hù)等服務(wù)家庭托養(yǎng)、寄養(yǎng)；社會(huì)助養(yǎng)；農(nóng)村幸福院、社區(qū)日間照料服務(wù)效果平時(shí)有人平時(shí)有人照照 應(yīng)應(yīng)生病有人生病有人看看 護(hù)護(hù)二、特困人員救助供養(yǎng)制度的主要內(nèi)容（五）改革優(yōu)化供養(yǎng)服務(wù)集中供養(yǎng)p通過(guò)供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)特困供養(yǎng)人員實(shí)行集體供養(yǎng)要求原則服務(wù)主體管理主體對(duì)完全或部分喪失自理能力的特困人員，優(yōu)先提供集中供養(yǎng)服務(wù)。按照便于管理的原則，就近安排。區(qū)（市）民政部門(mén)、鎮(zhèn)政府（街道辦事處）供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、其他養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)特殊情形對(duì)未滿16周歲的

27、特困人員，一般應(yīng)安置到專門(mén)的兒童（社會(huì)）福利機(jī)構(gòu)重點(diǎn)把握：重點(diǎn)把握：“便于管理、就近安排便于管理、就近安排”對(duì)特困人員自行選擇集中供養(yǎng)地或供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)作出了限制。對(duì)特困人員自行選擇集中供養(yǎng)地或供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)作出了限制。二、特困人員救助供養(yǎng)制度的主要內(nèi)容供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理功能定位強(qiáng)化其托底保障功能，強(qiáng)化其托底保障功能，為特困人員服務(wù)、滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的職責(zé)和義務(wù)，符合部分喪失、完全喪失生活自理能力的特困人員照料護(hù)理要求；滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，為農(nóng)村其他低收入、高齡、獨(dú)居和失能老年人提供養(yǎng)老服務(wù)，打造區(qū)域性養(yǎng)老中心。規(guī)范管理依法辦理法人登記，建立健全內(nèi)部管理、安全管理和服務(wù)管理等制

28、度；進(jìn)行社會(huì)化改革，公建民營(yíng)、民辦公助、購(gòu)買服務(wù)、政府和社會(huì)資本合作（PPP）等方式，；加快推進(jìn)農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)改造和設(shè)施達(dá)標(biāo)。二、特困人員救助供養(yǎng)制度的主要內(nèi)容供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理能力建設(shè)加強(qiáng)護(hù)理型服務(wù)人員配備，合理配備使用專業(yè)社會(huì)工作者。照料護(hù)理服務(wù)人員與自理、半自理和不能自理人員分別按照不低于1:10、1:6、1:3的比例配備。 有條件的經(jīng)衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)批準(zhǔn)設(shè)立醫(yī)務(wù)室或者護(hù)理站。為特困人員提供日常生活照料、送醫(yī)治療等基本救助供養(yǎng)服務(wù)服務(wù)提供三、特困人員救助供養(yǎng)制度的保障措施和貫徹落實(shí)三、保障措施和貫徹落實(shí)（一）保障措施 關(guān)于制度銜接可以符合相關(guān)條件的特困人員可同時(shí)享受城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)和高齡津貼等社會(huì)福利待遇不可以納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的，不再適用最低生活保障政策。納入孤兒基本生活保障范圍的，不再適用特困人員救助供養(yǎng)政策。納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的殘疾人