依法治村調(diào)研報(bào)告

1、依法治村調(diào)研報(bào)告去年底，省委作出了推進(jìn)依法治省工作的決定，出臺(tái)了 * 省依 法治省綱要。近期，省、市安排開展依法治村（社區(qū)）工作，結(jié)合 * 縣依法治村 （社區(qū)）工作開展情況及在實(shí)際工作中遇到的困難和問(wèn) 題，現(xiàn)就深入推進(jìn)依法治村（社區(qū)）工作提出幾點(diǎn)見解。我縣自開展“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建活動(dòng)以來(lái)，應(yīng)當(dāng)說(shuō) 依法治村（社區(qū)）取得了可喜的成效。“三規(guī)范一加強(qiáng)”、“四議兩 公開一監(jiān)督”等制度在我縣村（社區(qū)）中普遍推開，并創(chuàng)新設(shè)立村（社 區(qū)）廉勤監(jiān)督委員會(huì)，依法治村（社區(qū)）得到進(jìn)一步的規(guī)范與發(fā)展， 基層村（居）干部依法辦事、依法管理各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)的意識(shí)和能力明 顯增強(qiáng)。共建成全國(guó)民主法制示范村 1 個(gè)

2、、縣級(jí)民主法治村（居委會(huì)） 152個(gè)。但隨著經(jīng)濟(jì)體制改革、 _ 深刻變動(dòng)、利益格局調(diào)整、思想 觀念深刻變化， 這對(duì)我們提出了新的更高要求， 勢(shì)必要求我們要以新 思路、新舉措推進(jìn)依法治村（社區(qū)）工作，促進(jìn)基層民主政治和經(jīng)濟(jì) 社會(huì)健康發(fā)展，高質(zhì)量完成已經(jīng)啟動(dòng)創(chuàng)建縣級(jí)依法治村（社區(qū)）示范 村（社區(qū)） 20個(gè)、市級(jí) 8 個(gè)、省級(jí) 2個(gè)的目標(biāo)任務(wù)。隨著各級(jí)對(duì)依法治村（社區(qū)）工作要求加大，力度增強(qiáng)，在具體 的推進(jìn)過(guò)程中，我縣還存在著以下困難和問(wèn)題：（一）工作重視程度不夠。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門領(lǐng)導(dǎo)、村（社區(qū)）兩 委干部對(duì)依法治村（社區(qū)） 工作重視程度不夠，認(rèn)為這是一項(xiàng)務(wù)虛的 工作，還是和以前搞村（居）自治一樣，制

3、定條條框框，編造一些軟 件資料，平時(shí)可以不做，年終考核時(shí)跟主管部門拉關(guān)系，導(dǎo)致進(jìn)度推 進(jìn)緩慢；還認(rèn)為這是司法部門牽頭落實(shí)的事情， 所以沒(méi)有把該項(xiàng)工作 作為重點(diǎn)來(lái)抓緊抓實(shí)， 把主要工作精力仍放在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展上； 依法治村（社區(qū)） 工作的目的僅滿足于減少安全事故、矛盾糾紛和維 護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，導(dǎo)致工作的主動(dòng)性不強(qiáng)，工作流于形式。（二）主體作用發(fā)揮不好。依法治村（社區(qū)）工作的責(zé)任主體應(yīng) 當(dāng)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（社區(qū)）兩委，具體負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、安排和推進(jìn)。但在實(shí)際 工作中，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（社區(qū)）兩委把依法治村（社區(qū)）工作看成是 主管或者牽頭部門的事， 沒(méi)有發(fā)揮主觀能動(dòng)性， 上級(jí)來(lái)督導(dǎo)的時(shí)候才 做點(diǎn)表面工作。同時(shí)，部分

4、村（社區(qū)）干部呈現(xiàn)出年齡偏大、學(xué)歷偏 低、人員少的問(wèn)題，一名干部身兼數(shù)職，導(dǎo)致工作心有余而力不足。 再加上基層司法行政人員和專業(yè)法律人才的缺乏，全縣 38 個(gè)司法所 中只有 14 個(gè)所有專職人員，基層派出所和法庭主動(dòng)參與度不高，業(yè) 務(wù)指導(dǎo)不到位，影響了依法治村（社區(qū)）工作的整體質(zhì)量和進(jìn)度。（三）工作推進(jìn)不平衡。我縣是國(guó)家級(jí)貧困縣，境內(nèi)地勢(shì)地勢(shì)北 高南低，腹部低平，但基本上都屬于北部山區(qū)。由于受地理因素和經(jīng) 濟(jì)條件的影響，其中公鐵路沿線、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的村（社區(qū)），如東 河、嘉川、白水、高陽(yáng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，領(lǐng)導(dǎo)重視、工作措施、經(jīng)費(fèi)保障到位， 宣傳氛圍、活動(dòng)效果比較明顯，創(chuàng)建工作比較扎實(shí)；經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)較 差

5、或交通不便、人口較少的村（社區(qū)），如萬(wàn)山、水磨等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于 諸多原因創(chuàng)建工作開展不力，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還把上級(jí)文件放在電腦上，會(huì) 議精神停留在領(lǐng)導(dǎo)腦中，工作沒(méi)有安排部署抓落實(shí)，甚至還沒(méi)有啟動(dòng)。（四）工作方式方法簡(jiǎn)單。通過(guò)檢查，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門沒(méi)有吃透依法治村（社區(qū)）的要求，沒(méi)有認(rèn)真研究涉及的內(nèi)容，沒(méi)有與村（社 區(qū)）事務(wù)管理、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民主法治建設(shè)等方面有機(jī)結(jié)合。普遍 都是開會(huì)貫徹、編造軟件資料、寫宣傳標(biāo)語(yǔ)造勢(shì)三步驟，其中村規(guī)民 約（市民公約）更存在照搬照套，實(shí)用性不強(qiáng)。再就是農(nóng)村和社區(qū)人 員流動(dòng)性大，留在家中大部分是老幼婦孺，群眾參與率不高，依法治 村（社區(qū)）整體質(zhì)量偏低。針對(duì)以上依法治村（社區(qū)）工

6、作推動(dòng)中存在的困難和問(wèn)題，我認(rèn) 為應(yīng)該從以下幾方面加以強(qiáng)化和落實(shí)：（一）加大重視力度，強(qiáng)化保障基礎(chǔ)。一是建立縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度， 把工作責(zé)任落實(shí)到部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”，實(shí)現(xiàn)工作壓力和責(zé)任層層 傳遞；二是縣“兩辦”督查督辦室和依法治縣辦不定期對(duì)依法治村 （社 區(qū)）工作進(jìn)行檢查，凡工作開展不力的，對(duì)牽頭聯(lián)系部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要 負(fù)責(zé)人“問(wèn)責(zé)”、“問(wèn)效”；三是建立健全依法治村（社區(qū)）的科學(xué)考核辦法，增加目標(biāo)考核分值，納入“一票否決”范疇。四是根據(jù)創(chuàng) 建等級(jí)，縣財(cái)政給每個(gè)創(chuàng)建村（社區(qū)）實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式予以經(jīng)費(fèi) 保障，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門神經(jīng)高度緊張，從真正意義上重視、積極行動(dòng)起 來(lái)。（二）整合部門力量，發(fā)揮整體作用。

7、充分發(fā)揮依法治縣辦的綜合協(xié)調(diào)作用，把領(lǐng)導(dǎo)指示、上級(jí)要求，及時(shí)傳遞到各級(jí)各部門；“法律七進(jìn)”牽頭單位發(fā)揮好牽頭作用，主動(dòng)深入現(xiàn)場(chǎng)規(guī)劃，認(rèn)真制定依 法治村（社區(qū)）方案；政法系統(tǒng)發(fā)揮業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用，基層法庭、司法所、派出所要積極參與到依法治村（社區(qū)）工作中，主動(dòng)領(lǐng)責(zé)；縣住 建、交通等相關(guān)部門要按照“十二五”規(guī)劃，加快村（社區(qū)）的道路、 基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)施進(jìn)度，提升鄉(xiāng)村（社區(qū)）群眾生活水平和質(zhì)量。（三）深化“法律七進(jìn)”，提升法律意識(shí)。充分發(fā)揮我縣“五大” 普法宣傳平臺(tái)，按照“法律七進(jìn)”的三年規(guī)劃和年度任務(wù)，積極落實(shí) 鄉(xiāng)村（社區(qū)）普法“六個(gè)一”，用群眾喜聞樂(lè)見的方式，通過(guò)標(biāo)語(yǔ)、車載廣告、電子顯示屏和宣傳資料等形

8、式，大力宣傳村（社區(qū)）群眾 生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)，努力提高廣大人民群眾的法律意 識(shí)和法律素質(zhì)，讓他們積極參與依法治村（社區(qū)）事務(wù)管理，充分發(fā) 揮“四自”作用。（四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)力量?？h委組織部和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié) 合村（社區(qū)）兩委換屆和班子運(yùn)行情況定期分析，配齊配強(qiáng)村（社區(qū)） 兩委干部，做到有人做事，有能力做事情。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立依法治村（社 區(qū)）工作、法制宣傳、人民調(diào)解等組織機(jī)構(gòu)，組織精干力量認(rèn)真落實(shí)“五大任務(wù)”。同時(shí)邀請(qǐng)相關(guān)部門對(duì)基層干部就依法治村（社區(qū)）工 作進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，努力提升工作質(zhì)量和水平。（五）創(chuàng)新方式方法，提高推進(jìn)水平。依法治村（社區(qū)）工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其工作理念、方法尤為重要，應(yīng)該做到“四個(gè)結(jié)合”： 一是與基層黨建工作相結(jié)合，完善黨建相關(guān)制度，創(chuàng)新開展活動(dòng)，實(shí) 行黨建引領(lǐng)，建立村（社區(qū)）大黨委領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治運(yùn)行機(jī)制；二 是與網(wǎng)格化管理體系建設(shè)相結(jié)合，積極開展矛盾糾紛排查調(diào)處、治安 防范、流動(dòng)人口服務(wù)管理、平安創(chuàng)建等工作；三是與