王忠同志領(lǐng)題調(diào)研報告

1、王忠同志領(lǐng)題調(diào)研報告4王忠同志領(lǐng)題調(diào)研報告找準差距發(fā)揮優(yōu)勢全力建設(shè)經(jīng)濟強縣全省經(jīng)濟強縣創(chuàng)建工作始于 1999 年，桐梓縣被列入第一輪建強縣。由于國家宏觀調(diào)控政策發(fā)生重大變化，以烤煙產(chǎn)業(yè)和“五小”企業(yè)為支撐的桐梓縣經(jīng)濟受到嚴重沖擊， 經(jīng)濟發(fā)展陷入谷底，各項指標無法達到建強縣標準， 被迫退出第一輪建強縣行列。近幾年， 桐梓縣作出了建設(shè)新型工業(yè)大縣的戰(zhàn)略決策，發(fā)揮資和區(qū)位優(yōu)勢，強化項目申報建設(shè)，大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟，全縣經(jīng)濟從農(nóng)業(yè)支撐轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)支撐，成功實現(xiàn)了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的根本性轉(zhuǎn)變。 2008 年 8 月，省建設(shè)經(jīng)濟強縣領(lǐng)導(dǎo)小組決定將桐梓縣列入全省第三輪建強縣（2008-201X 年），時隔 10 年之后

2、，桐梓縣憑借發(fā)展速度和綜合實力再次躋身省級建強縣行列。 根據(jù)我縣的經(jīng)濟基礎(chǔ)和發(fā)展優(yōu)勢， 縣委、縣政府提出了建設(shè)貴州 20 強的目標，省委作出建設(shè)黔北綜合經(jīng)濟區(qū)的戰(zhàn)略部署后， 市委、市政府把我縣規(guī)劃為“中部崛起”區(qū)域， 提出桐梓縣要進入全省經(jīng)濟強縣前10 位的要求。 1 桐梓縣與其他建強縣相比，主要有三大差距、三大優(yōu)勢。三大差距表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟總量上的差距。2007 年 27 個建強縣平均生產(chǎn)總值676 億元，云巖區(qū)、南明區(qū)、紅花崗區(qū)、盤縣、鐘區(qū)生產(chǎn)總值均在 100 億元以上，桐梓縣僅304 億元，排名第24 位，不足平均值的一半。 27 個建強縣平均財政總收入、地方財政收入為83 億元、 39

3、 億元，桐梓縣分別為 307 億元、 14 億元，不足平均值的一半，分別排名 24 位、 26 位。二是人均水平上的差距。27 個建強縣中， 平均人口規(guī)模為3萬人，畢節(jié)市、 遵義縣、盤縣人口在100 萬人以上， 16 個縣（市、區(qū)）人口在0 萬人以下，小河區(qū)僅14 萬人，白云區(qū)20 萬人，息烽縣 2 萬人。桐梓縣在27 個建強縣中是第六人口大縣，經(jīng)濟指標按人均水平計算后明顯處于劣勢。 2007 年 27 個建強縣人均生產(chǎn)總值 14727 元，桐梓縣僅 436 元，排名 27 位。 27 個建強縣人均地方財政收入 872 元，桐梓縣僅 209 元，排名 27 位。三是協(xié)調(diào)發(fā)展上的差距。主要體現(xiàn)在

4、高中教育是一塊短板，高中階段毛入學(xué)率僅 269%?？萍?、城鎮(zhèn)化、就業(yè)、節(jié)能減排、綠化等各項指標與先進縣相比，面臨極大的壓力。三大優(yōu)勢表現(xiàn)在：一是基礎(chǔ)優(yōu)勢。27 個建強縣中，主要支撐產(chǎn)業(yè)均為二、三 2 產(chǎn)業(yè)，其中 10 個區(qū)主要是以城市經(jīng)濟和一定的支柱產(chǎn)業(yè)支撐，其余 17 個縣、市的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有相似之處，產(chǎn)業(yè)趨同、結(jié)構(gòu)趨同，相當(dāng)一部分是靠一至兩個重要支柱產(chǎn)業(yè)支撐。如仁懷主要是酒業(yè)，福泉、開陽主要是磷煤化工，鐘、金沙、盤縣、興義主要是煤炭和火電。有的縣（市、區(qū)）除了現(xiàn)有項目和企業(yè)，缺少成熟的擬建項目和儲備項目，發(fā)展后勁不足。從產(chǎn)業(yè)門類上看，桐梓縣有能、化工、冶金、建材四大支柱產(chǎn)業(yè)支撐，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更為合

5、理，經(jīng)濟穩(wěn)定性和抗風(fēng)險能力增強。桐梓縣最具優(yōu)勢的是開工和即將開工的省級重點項目多， 在創(chuàng)建期內(nèi)將有部分建成投產(chǎn)，加上投資拉動效應(yīng)，將會產(chǎn)生良好的效益。二是速度優(yōu)勢。目前桐梓縣的多項經(jīng)濟指標未達到27 個建強縣的平均值，甚至處于掛末位置，在基數(shù)較小的情況下，容易實現(xiàn)較高的增長速度，其他縣由于基數(shù)大增長速度會明顯降低，從橫向比較上看桐梓縣具有速度優(yōu)勢。 27 個建強縣的考核主要是各縣內(nèi)部的縱向比較（自我發(fā)展速度） ，預(yù)計桐梓縣可以按期達到建強標準。三是區(qū)位優(yōu)勢。在 27 個建強縣中，桐梓縣在區(qū)位上仍具有比較優(yōu)勢。除了多數(shù)縣具備的通鐵路、 通高速公路等共有優(yōu)勢外，桐梓縣還獨具一個優(yōu)勢， 就是已經(jīng)融入

6、重慶經(jīng)濟圈， 與重慶市的經(jīng)濟協(xié)作程度相對較高， 既可以得益于貴州經(jīng)濟圈的拉動， 更有 3 自于重慶的這股外部力量拉動，桐梓縣內(nèi)的煤礦等企業(yè)，不少是自于重慶市的投資，桐梓縣三次產(chǎn)業(yè)的市場份額，很大一部分自于重慶，同時也吸收了重慶市先進觀念。未三年內(nèi)， 27 個建強縣的競爭，是一種全方位和綜合性的競爭，核心是綜合實力的競爭，桐梓縣既面臨極大的挑戰(zhàn)，也極具競爭能力，只要圍繞既定發(fā)展目標，扎實抓好項目建設(shè)，強化組織保障措施，完全有可能實現(xiàn)貴州20 強目標。一、把增強實力作為首要任務(wù)，在發(fā)展目標上競爭衡量經(jīng)濟實力最主要的標志是生產(chǎn)總值和財政收入兩項，貴州 20 強也是指這兩項指標進入前20 位。 27

7、個建強縣中， 2007年生產(chǎn)總值后10 名分別是赤水、平壩、修、桐梓、息烽、小河、銅仁、福泉、開陽、金沙，財政總收入后10 名是赤水、銅仁、平壩、桐梓、福泉、修、都勻、畢節(jié)、息烽、花溪，地方財政收入后 10 名分別是赤水、桐梓、平壩、修、福泉、息烽、銅仁、都勻、凱里、匯川。貴州 20 強的競爭， 實際上就是這1 個縣（市、區(qū)）的競爭。桐梓縣要進入20 強，就必須保證綜合實力要在上述 1 個縣（市、區(qū)）中超過7 個縣（市、區(qū)）以上。在生產(chǎn)總值方面，桐梓縣可以競爭20 強。 2007 年生產(chǎn)總值第 19 名為 42 億元，按年均增長1%的較高速度計算，到201X 年生產(chǎn)總值接近100 億元。桐梓縣

8、2009 年預(yù)計完成生產(chǎn)總值0 億 4 元。 201X 年全縣生產(chǎn)總值的增長主要自于以下幾個項目：一是煤化工項目一期工程、1 萬噸海綿鈦項目和10 萬噸電解鋁項目。每個項目分別可以完成產(chǎn)值10-20 億元，分別增加生產(chǎn)總值3-7億元。二是煤礦項目。容光煤礦和花秋二礦建成投產(chǎn)，加上現(xiàn)有整合技改煤礦以及新建的9-30 萬噸煤礦，預(yù)計 201X 年全縣煤炭產(chǎn)量達到00 萬噸以上，完成產(chǎn)值1 億元以上，直接增加生產(chǎn)總值 8 億元以上。 三是項目投資。 除了工業(yè)項目建成投產(chǎn)后的工業(yè)產(chǎn)值計入生產(chǎn)總值外，重點項目投資可直接計入生產(chǎn)總值。2009-201X 年，煤化工項目一期工程、桐梓火電廠、海綿鈦、10萬噸

9、電解鋁、電煤礦井、整合技改煤礦、120 萬噸水泥廠等重點項目除已完成投資部分外，預(yù)計三年內(nèi)投資100 億元左右， 其中201X 年當(dāng)年幾大項目投資至少在30 億元左右，可計入當(dāng)年生產(chǎn)總值。綜合上述情況， 201X 年全縣生產(chǎn)總值有望突破100 億元。在財政收入方面，桐梓縣有望進入20 強。 2007 年財政總收入第 19 名為 46 億元，按年均增長2%的速度計算，到201X 年財政總收入將達到 11 億元左右。 2007 年地方財政收入第19 名為27 億元，按年均增長2%的速度計算， 到 201X 年地方財政收入將達到 7 億元左右。 2009 年，桐梓縣財政總收入和地方財政收入分別預(yù)計完

10、成43 億元、 2 億元， 201X-201X 年財政收入主要自于幾大項目的直接稅收和供電等間接稅收。通過努力， 預(yù)計在 201X 5 年可以實現(xiàn)財政總收入11 億元左右的目標，地方財政收入也有可能實現(xiàn)7 億元左右的目標。其中201X 年煤焦稅費預(yù)計完成2億元以上，計入地方財政收入部分在1 億元以上。工業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展， 將會有力拉動第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是與重點工業(yè)項目配套的產(chǎn)業(yè)規(guī)模將會得到顯著提升，成為經(jīng)濟增長的重要力量，形成一業(yè)興、百業(yè)旺的局面。二、把重點項目作為取勝關(guān)鍵，在發(fā)展后勁上競爭重點項目是經(jīng)濟發(fā)展的主要支撐力量，27 個建強縣的競爭，實質(zhì)是重點項目的競爭。桐梓縣能否進入

11、20 強，取決于重點項目特別是工業(yè)項目建設(shè)的成效。抓好工業(yè)項目建設(shè)，就抓住了桐梓縣創(chuàng)建經(jīng)濟強縣、競爭20 強的牛鼻子。要重點抓好工業(yè)項目方面的三項工作：一是抓在建項目的投產(chǎn)。201X 年前，要實現(xiàn)五大項目投產(chǎn)：煤化工項目一期工程于201X 年建成投產(chǎn)；海綿鈦項目實現(xiàn)2009年 000 噸投產(chǎn)，力爭達到1 萬噸規(guī)模； 10 萬噸電解鋁項目實現(xiàn)2009 年或 201X 年投產(chǎn)；容光煤礦、花秋二礦實現(xiàn)201X 年建成投產(chǎn)。五大項目投產(chǎn)后，每年可新增工業(yè)產(chǎn)值0 億元以上， 將會成為桐梓競爭20 強的關(guān)鍵力量。 整合技改煤礦和新建的9-30 萬噸煤礦產(chǎn)能要達到設(shè)計規(guī)模的70%以上。二是抓開工項目的進度。

12、全面開工建設(shè)桐梓火電廠、120 萬 6 噸水泥廠、 花秋一礦、 吉煤礦、 10 萬噸鋁深加工五大項目，201X年前基本完成主體工程并力爭試運行，新增工業(yè)產(chǎn)值30 億元左右，為桐梓縣“十二五”以及更長時期的發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。三是抓擬建項目的開工。在實現(xiàn)金赤公司煤化工項目一期工程建成投產(chǎn)的基礎(chǔ)上，爭取在201X 年前啟動二期工程，規(guī)劃總投資 147 億元，達產(chǎn)后產(chǎn)值82 億元。根據(jù)桐梓縣煤炭資規(guī)劃和煤化工項目規(guī)劃， 要全力搞好招商引資，引進有實力的業(yè)主投資建設(shè)夜郎煤化工項目，其中一期工程規(guī)劃投資10 億元，達產(chǎn)后產(chǎn)值 4 億元，二期工程規(guī)劃投資210 億元，達產(chǎn)后產(chǎn)值137 億元。只要上述煤化工項

13、目后續(xù)三個工程能夠開工建設(shè)，將會成為桐梓縣未幾十年發(fā)展的強勁、持久推動力量。三、把改善民生作為終極目標，在發(fā)展效果上競爭建設(shè)經(jīng)濟強縣的最終目標是改善民生，在22 個建強考核指標中，有13 個指標是涉及民生和社會事業(yè)方面的問題，根據(jù)桐梓縣目前的發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，絕大多數(shù)指標可以實現(xiàn)。特別是經(jīng)濟狀況好轉(zhuǎn)后，可以實現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)村，加大對民生方面的投入，讓群眾享受到改革發(fā)展帶的成果。一是農(nóng)民增收渠道進一步拓寬。目前農(nóng)村已進入無稅時代，國家對“三農(nóng)”不取反予，減輕負擔(dān)就是增收，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的蓬勃興起，加上公共財政對“三農(nóng)”的扶持，農(nóng)民增收的渠道將會越加寬 7 廣。二是就業(yè)水平將會進一步提

14、高。 一批重點項目的開工建設(shè)和投產(chǎn)，將直接創(chuàng)造諸多的就業(yè)機會， 與之配套的服務(wù)業(yè)將會提供更多的就業(yè)機會。 三是城市化率將會進一步提高。 重點項目的建設(shè)及建成投產(chǎn)， 會增加大量的人流， 相當(dāng)一部分農(nóng)民逐步進入城鎮(zhèn)和企業(yè)，轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民，城鎮(zhèn)建設(shè)將會迎新一輪發(fā)展機遇。四是生態(tài)環(huán)境將會進一步改善。國家強化節(jié)能減排措施后，環(huán)境保護、環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)力度將會進一步加大。 五是社保覆蓋率將會進一步提高。 參加醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保險已成為廣泛共識，每年參保人數(shù)呈逐年遞增趨勢，國家和縣財政也將逐步加大投入。六是人口規(guī)模將會得到控制。 我縣已連續(xù)多年保持低生育水平，人口增長幅度將保持在合理水平。 七是安全將會進

15、一步增強。對“兩搶一盜”高發(fā)治安正在著力整治， 力爭在短期內(nèi)實現(xiàn)良好的治安形勢。安全生產(chǎn)工作通過夯實基礎(chǔ)、排查治理各類隱患、建立長效監(jiān)管措施等辦法， 盡最大努力控制在規(guī)定標準以內(nèi)。 八是教育水平將會進一步提升。在鞏固提高“兩基”成果的基礎(chǔ)上，著力解決好高中教育方面的瓶頸， 通過在縣城新建高中、 現(xiàn)有高中（包括職高）擴招、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)增設(shè)高中等方式，大幅度提高高中毛入學(xué)率， 逐步增加受教育年限， 為經(jīng)濟社會的長遠發(fā)展提供持久的人力和智力支撐。四、把人才資金作為保障措施，在發(fā)展手段上競爭 8 桐梓縣的建強工作，要著力解決好兩大問題：一是人才問題。27 個建強縣中，一部分以城市經(jīng)濟為主，另一部分以資為主，同樣的資、同樣的區(qū)位、同樣的基礎(chǔ)、同樣的潛力， 要靠人才這個主動因素整合配置，如何把優(yōu)勢發(fā)揮到極致，關(guān)鍵看人才的競爭，能夠科學(xué)決策、能夠善抓落實、能夠開拓創(chuàng)新，就會加快發(fā)展，反之就會在競爭中掉隊。因此，要著力建設(shè)好決策層、管理層、監(jiān)督層、執(zhí)行層、專業(yè)層等幾支隊伍，齊心協(xié)力，各司其職，圍繞共同的目標而努力奮斗。二是融資問題。