北京市城市軌道交通線網(wǎng)優(yōu)化調(diào)整概要

1、北京市城市軌道交通線網(wǎng)優(yōu)化調(diào)整1、項目基本情況本次規(guī)劃的范圍：市域地區(qū)：包括遠(yuǎn)郊衛(wèi)星城、重要中心鎮(zhèn)及風(fēng)景名勝旅游區(qū)；面 積為16800平方公里。重點規(guī)劃區(qū)：市區(qū)，包括城市中心地區(qū)及邊緣集團地區(qū)；面積為 1040平方公里（規(guī)劃調(diào)整后約1090平方公里。規(guī)劃年限：近期目標(biāo)年為2010年;遠(yuǎn)景目標(biāo)年為2050年;遠(yuǎn)期年限考慮20-25年; 由于缺少對應(yīng)期限城市總體規(guī)劃有關(guān)數(shù)據(jù)的支持。因此，本次優(yōu)化調(diào)整未明確軌道 交通遠(yuǎn)期規(guī)劃的年限。研究范圍：北京行政轄區(qū)及周邊地區(qū)。北京地鐵始建于20世紀(jì)50年代,自20世紀(jì)60年代起，做過多次地鐵線網(wǎng)規(guī)劃 的方案調(diào)整。目前的城市軌道交通線網(wǎng)是在1992年總體規(guī)劃基礎(chǔ)

2、上，于2000年進行局部調(diào)整后的方案。但限于當(dāng)時的技術(shù)條件，未能對線網(wǎng)的規(guī)模做嚴(yán)格的論證，對 線網(wǎng)的布局方案也未進行必要的定量分析評價，加上北京的城市總體布局也發(fā)生了 很大變化，既有的軌道交通線網(wǎng)總體規(guī)劃已經(jīng)難以適應(yīng)城市發(fā)展的需要。”因此,北京市政府決定重新修訂北京市城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃。按照委托方的要求，項目的研究進程分初始報告（2001.8-9、中間報告（2001.9- 2002.1、最終報告（2002.1-5三個階段進行。2、規(guī)劃主要內(nèi)容第一階段：對于研究范圍、內(nèi)容、深度、方向、目標(biāo)、技術(shù)路線、技術(shù)手段等，在技術(shù)建議書基礎(chǔ)上深化各項內(nèi)容的工作大綱北京城市發(fā)展的審視既有軌道線網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)的

3、審視對本次規(guī)劃面臨挑戰(zhàn)的認(rèn)識第二階段：相關(guān)專題研究（運營、市郊鐵路、技術(shù)經(jīng)濟政策、既有網(wǎng)絡(luò)評價等軌道交通發(fā)展的相關(guān)政策和策略軌道交通的發(fā)展模式遠(yuǎn)景軌道交通線網(wǎng)優(yōu)化調(diào)整方案第三階段：遠(yuǎn)景軌道交通線網(wǎng)方案的深化近期軌道交通實施方案和建議成果制作3、主要成果根據(jù)計劃任務(wù)書、技術(shù)指南的要求，項目終期報告分為三篇：前提篇、 方案篇、深化篇及技術(shù)圖紙、前提研究篇一匯集各相關(guān)部門與專家的意見的同時，對北京城市發(fā)展前景分析 北京城市交通發(fā)展前景分析；既有國鐵利用分析；既有軌道網(wǎng)絡(luò)分析；交通走廊分析； 規(guī)模論證。方案設(shè)計篇一一包括軌道網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架；初始方案與客流分析；初始方案評價；推薦的 遠(yuǎn)景和近期方案和利于交通改

4、善的建設(shè)時序，以及運行和工程可行性分析；建設(shè)的必 要和可能性分析等。深化技術(shù)篇一一包括系統(tǒng)選型；線路敷設(shè)方式;運營管理;換乘樞紐分析；的設(shè)計 等問題、車場基地規(guī)劃、聯(lián)絡(luò)線分布；環(huán)境保護;投融資模式；北京軌道交通發(fā)展政策 和建議。4、技術(shù)路線結(jié)合技術(shù)指南的要求，計劃任務(wù)書要求的時間，在甲方提供的資料信 息、交通模型的條件下，本次規(guī)劃考慮按如下技術(shù)路線進行：(1以軌道與城市發(fā)展策略、土地利用與交通的結(jié)合為出發(fā)點 ，綜合分析城市發(fā) 展機遇、城市發(fā)展戰(zhàn)略、城市土地開發(fā)市場化、城市交通現(xiàn)狀與發(fā)展、城市交通運營模式 變化、市郊鐵路問題和既有線路的情況、以及管理水平等因素對原城市規(guī)劃、交通 規(guī)劃和軌道交通規(guī)

5、劃的沖擊和發(fā)展的影響，重新確定軌道交通在城市發(fā)展中的地 位。(2在對前提性問題有所把握的基礎(chǔ)上，按照軌道交通總體規(guī)劃的目標(biāo)，選擇與北 京城市發(fā)展相適應(yīng)的軌道交通模式。以公交導(dǎo)向土地發(fā)展 (TOD引導(dǎo)城市結(jié)構(gòu)和城市布 局的形成、弓I導(dǎo)城市中心區(qū)人口向外圍疏散為目標(biāo)，促進城市中心區(qū)舊城改造和重 點地區(qū)的建設(shè)。(3將軌道交通規(guī)劃與城市發(fā)展戰(zhàn)略、大北京都市地區(qū)形成和引導(dǎo)合理城市形 態(tài)結(jié)合起來，尋找城市固有的和潛在的客運交通走廊，使城市客運交通走廊的布局與城市發(fā) 展戰(zhàn)略協(xié)調(diào)一致，以達到 雙贏”的目的。(4以城市交通發(fā)展戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，將城市地鐵、輕軌交通和市郊鐵路作為一個整 體進行研究，統(tǒng)一規(guī)劃城市客運交通

6、樞紐和重要銜接點，形成網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定的基本構(gòu)架。為形成 便捷、高效、環(huán)保而安全的城市交通網(wǎng)絡(luò)打下基礎(chǔ)。(5為了發(fā)揮軌道交通系統(tǒng)建設(shè)的效益，配合研究與之相結(jié)合的土地開發(fā)策略和 城市交通政策、需求管理策略，研究軌道交通與不同交通方式的銜接策略，并提出建議。(6研究國內(nèi)外軌道交通系統(tǒng)發(fā)展的趨勢、經(jīng)驗、特點、問題，選擇和建議適應(yīng)北京城市軌道可持續(xù)發(fā)展的系統(tǒng)制式和運營方式。(7近期規(guī)劃，要綜合考慮利于解決城市內(nèi)部的交通問題、奧運會交通組織和城 市發(fā)展的引導(dǎo)問題。充分考慮與目前已經(jīng)形成的線路和近期將要建設(shè)的線路的整合，結(jié)合城市漸進的發(fā)展策略提出城市軌道網(wǎng)絡(luò)實施的次序，并考慮實施可行性。(8在上述研究的基礎(chǔ)上，通

7、過具體的規(guī)劃設(shè)計，考慮落實規(guī)劃線路、樞紐和場站 等問題。北京市城市軌道交通線網(wǎng)優(yōu)化調(diào)整技術(shù)路線框圖支持軌道交通規(guī)劃政策與措施城市發(fā)展策略城市總體規(guī)劃、交通規(guī)劃北京都市區(qū)發(fā)展策略舊城改造規(guī)劃與中心區(qū)發(fā)展策略城市客運交通走廊布局城市發(fā)展的前景與機遇分析北京2008奧運會城市化和行政區(qū)調(diào)整城市土地開發(fā)市場化 區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整城市交通特征 軌道交通的特征 已有線路的利用城市布局形態(tài)城市軌道交通模式選擇軌道交通的經(jīng)營策略軌道交通與其他交通方式銜接策略軌道交通方式與土地發(fā)展形態(tài)結(jié)合城市土地開發(fā)政策城市交通需求管理政策 城市軌道交通規(guī)劃的目標(biāo)與原則客運交通需求分析軌道網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃方案評價服務(wù)水平

8、 客運規(guī)模規(guī)模論證與城市規(guī)劃的配合促進交通發(fā)展戰(zhàn)略的實施實施條件交通銜接系統(tǒng)選型與銜接實施條件軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃方案線路走向場站布局換乘樞紐線路型式近期線網(wǎng)規(guī)劃方案實施次序與現(xiàn)有線路的銜接近期線網(wǎng)規(guī)劃城市發(fā)展策略城市公共交通經(jīng)營與發(fā)展策略不同交通方式之間的銜接策略5、規(guī)劃構(gòu)思(1研究分析為先導(dǎo)以研究分析城市和交通發(fā)展的前景為主，確立北京建設(shè)一個什么樣的軌道交通 系統(tǒng)？建設(shè)多大規(guī)模的軌道交通系統(tǒng)，什么時機建設(shè)軌道交通？對方案的前瞻性和必 要性給予把握。研究的基本結(jié)論如下。中心城區(qū)將由單核結(jié)構(gòu)向多核結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變；城市將由圈層發(fā)展向軸向發(fā)展變；城 市在未來五十年將進一步向完整緊密、相互交叉滲透的區(qū)域網(wǎng)”狀

9、結(jié)構(gòu)發(fā)展;城區(qū)輻射的范圍將擴大到70KM的圈層;重點發(fā)展方向宜在東和東南方向。城市空間 鼓勵發(fā)展象限在東和東南部。北京如果不能在最為關(guān)鍵的10年大規(guī)模地建設(shè)軌道交通網(wǎng)絡(luò)，公共交通將在 與小汽車的競爭中處于下風(fēng)，北京城市交通將面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)！北京必須采取大 規(guī)模、低成本、外延式的發(fā)展策略。未來的50年,城市的交通出行距離將進一步擴大。軌道交通不僅滿足交通出 行需求,而是考慮未來人的社會需求；輻射70KM交通圈內(nèi)的出行,軌道交通運行速 度是關(guān)鍵；二環(huán)以內(nèi)”核心區(qū)是軌道交通支持的重點地區(qū)。城市主要交通走廊，市域交通走廊為六個軸向，其中最為重要交通走廊為：東部和東南方向的走廊是城市未來主導(dǎo)的向外發(fā)

10、展軸，可能延伸與未來京津唐都市區(qū) 成為一體，形成跨區(qū)域發(fā)展的走廊。東北方向受機場影響，也是一個重要的走廊。在 城市中心城區(qū)，最重要的交通走廊呈 米”字形的結(jié)構(gòu)。東西方向仍然是主要的交 通走廊。南北向的交通走廊在全市交通走廊的地位將隨著城市發(fā)展逐步減低。東 南到西北、東北到西南是最具有發(fā)展?jié)摿Φ慕煌ㄗ呃?，在城市幅員開闊的東南發(fā)展 軸有較大的發(fā)展空間；沿三、四環(huán)之間走廊在近期開始顯示其重要性；城市的重點地 區(qū)（如:金融街、CBD商務(wù)區(qū)、重點旅游區(qū)也會出現(xiàn)向外輻射的交通走廊。在對城市與交通發(fā)展認(rèn)識的基礎(chǔ)上，在前提性研究分析的支持下，規(guī)劃針對未 來城市變化的空間和時間出行需求特點，確定了軌道交通發(fā)展的

11、目標(biāo)、軌道線路的 功能劃分、系統(tǒng)服務(wù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，通過國內(nèi)外分析對比和計算確定了軌道線路發(fā)展 規(guī)模（近期約300KM,遠(yuǎn)期約1200KM;并為了未來實現(xiàn)分區(qū)域交通需求管理、歷史名城的保護，對軌道交通線網(wǎng)覆蓋程度和作用在不同區(qū)域定位。為規(guī)劃方案的 立論奠定堅實基礎(chǔ)。(2網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架和方案研究為核心在前提性研究基礎(chǔ)上，劃分了軌道交通線網(wǎng)的功能層次，明確市域快線：服務(wù)長距 離交通走廊，滿足地區(qū)間聯(lián)系的要求，速度和直達性為主要考慮因素；市區(qū)干線:主要 考慮線路覆蓋區(qū)域的可達性為重要因素，盡量提供不同線路之間直接換乘。市域范圍:提出三線六軸四個半環(huán) 網(wǎng)絡(luò)狀”構(gòu)架。規(guī)劃的三條輻射狀區(qū)域快速 直徑對角線串聯(lián)六個軸

12、向的城鎮(zhèn)和衛(wèi)星城，直達市中心，帶動城市發(fā)展軸向上衛(wèi)星城 鎮(zhèn)的發(fā)展。兩個半環(huán)線溝通市區(qū)重點地區(qū)、近郊重要衛(wèi)星城鎮(zhèn)及機場的聯(lián)系。支持 中心城區(qū)多核結(jié)構(gòu)的形成；外圍兩條快速半環(huán)線加強城市東部發(fā)展中心與邊緣集 團、重要衛(wèi)星城和機場的聯(lián)系。市區(qū)范圍：線路構(gòu)架是在對交通走廊分析基礎(chǔ)上，在 規(guī)劃原則的指導(dǎo)下，對既有方案進行評價調(diào)整形成的。既有軌道方案具有以下特點 (1不支持城市 多核、分散集團”式布局、發(fā)展衛(wèi)星城鎮(zhèn)戰(zhàn)略(2功能單一，區(qū)位服務(wù) 定位不明顯、不利于交通需求管理措施的實施。(3平行線路無法換乘(4線路按道路特點為主編制方案。(5屬客流引導(dǎo)性線網(wǎng)。(6中心地下空間資源已預(yù)留。市區(qū) 線網(wǎng)在對既有線網(wǎng)給

13、予繼承的同時加以調(diào)整。即：在原規(guī)劃市區(qū)線網(wǎng)三縱三橫加上 2號線環(huán)線”結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上：將尚未建設(shè)的兩橫一縱中的一縱 8號調(diào)整東北到西南對 角斜線M15;原6號線調(diào)整形成西北到東南的對角斜線 M12;形成軌道線網(wǎng)對米”字 形交通走廊的服務(wù)。這6條輻射結(jié)構(gòu)線在城市的重點地區(qū)交匯，以支持奧運會的舉 辦和中關(guān)村、CBD地區(qū)的發(fā)展。形成兩縱兩橫兩對角斜線一環(huán)”市區(qū)干線網(wǎng)絡(luò)構(gòu) 架。將市域和市區(qū)線網(wǎng)疊加，形成整個軌道網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)架。(3專業(yè)技術(shù)深化工作為支撐在方案規(guī)劃的同時，對軌道相關(guān)專業(yè)技術(shù)進行深化工作。如：國鐵利用分析、系 統(tǒng)選型、線路敷設(shè)方式、運營可行性、工程可行性、換乘樞紐型式、車場基地規(guī)劃、聯(lián)絡(luò)線分布、環(huán)境保護、投融資模式等，并對北京軌道交通發(fā)展提出政策和建 議，以保證規(guī)劃方案的可行性和實施性。6技術(shù)特點與創(chuàng)新(1提出了軌道交通線網(wǎng)的功能層次和等級，明確了每一功能層次線網(wǎng)的服務(wù)功 能和技術(shù)指標(biāo)。(2堅持以樞紐引導(dǎo)城市空間發(fā)展的原則，所有軌道交通線路均通過城市中心和 主要發(fā)展極的中心，并以城市重點開發(fā)地區(qū)為核心布局樞紐，以TOD模式支持和引導(dǎo) 城市向主導(dǎo)方向發(fā)展。(3所有軌道交通線路均實現(xiàn)兩兩換乘，提高整個線網(wǎng)系統(tǒng)的運輸效率和服務(wù)效 益。(4規(guī)劃采用以樞紐為核心的編制方法，在節(jié)點設(shè)計和線路設(shè)計中考慮彈性和伏 筆，利用軌道線網(wǎng)樞