陜西省環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策

1、陜西省環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策做大做強(qiáng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，對(duì)于培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力具有戰(zhàn)略意義。一、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和面臨形勢(shì)（一）發(fā)展基礎(chǔ)。自 1990 年國(guó)務(wù)院出臺(tái) 關(guān)于積極發(fā)展環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的若干意見(jiàn)以來(lái)，特別是黨的十七大提出堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)“環(huán)境友好型、資源節(jié)約型”社會(huì)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)逐漸進(jìn)入快速發(fā)展期。我省依托國(guó)家布局的一批裝備制造企業(yè)， 目前已形成環(huán)保產(chǎn)品制造、環(huán)保技術(shù)服務(wù)和資源綜合利用等多類別的環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系，并呈現(xiàn)了“成長(zhǎng)性、集聚性、支撐性、率先性”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)。一是成長(zhǎng)性。目前已基本形成門類齊全的產(chǎn)業(yè)體系，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的貢獻(xiàn)逐年提升。截至 2

2、008 年底，全省從事環(huán)保產(chǎn)業(yè)的企事業(yè)單位約有1000 多家，年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值約 180 億元，從業(yè)人數(shù)近10 萬(wàn)人，擁有國(guó)家重點(diǎn)實(shí)用推廣技術(shù)項(xiàng)目 20 余項(xiàng)。二是集聚性。以關(guān)中地區(qū)特別是西安、寶雞為聚集地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式已初步構(gòu)建，地區(qū)分布特色日益明顯，隨著我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，關(guān)中地區(qū)聚集效應(yīng)將進(jìn)一步加強(qiáng)。三是支撐性。以環(huán)保裝備制造為主的西礦環(huán)保、陜西蘭環(huán)，以生產(chǎn)節(jié)能裝備為主的陜鼓集團(tuán)、西瑪電機(jī)、海浪鍋爐，以技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化推廣為主的省環(huán)科院、陜西循環(huán)經(jīng)濟(jì)工程技術(shù)院等一批企事業(yè)單位不斷壯大， 支撐和引領(lǐng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域加快發(fā)展。四是率先性。廢水及廢氣處理裝置和固廢綜合利用等環(huán)保裝備制造業(yè)快速壯大，產(chǎn)業(yè)

3、規(guī)模和技術(shù)水平在西部處于領(lǐng)先地位，在國(guó)內(nèi)具備了較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，并促進(jìn)了上下游相關(guān)企業(yè)的發(fā)展。（二）存在的問(wèn)題。盡管我省環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了一定成效，但與發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)相比，還存在著明顯的差距和諸多問(wèn)題。一是意識(shí)薄弱。對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)不到位，缺乏系統(tǒng)的、操作性強(qiáng)的配套政策支撐，協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制還不健全，環(huán)保設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行與市場(chǎng)化不相適應(yīng)。二是發(fā)展滯后。環(huán)保產(chǎn)業(yè)總體起步較晚，缺乏龍頭企業(yè)的帶動(dòng)和支撐，產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力嚴(yán)重不足。三是自主創(chuàng)新能力較弱。環(huán)保裝備制造企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品仍以引進(jìn)消化為主，自主創(chuàng)新和集成創(chuàng)新水平較低，且現(xiàn)有研究成果轉(zhuǎn)化及推廣步伐緩慢。（三）面臨機(jī)遇。

4、1. 宏觀形勢(shì)為環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供了發(fā)展機(jī)遇。近年來(lái)，由溫室氣體排放所引起的地球氣候變暖問(wèn)題已成為國(guó)際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。推行低碳經(jīng)濟(jì)，發(fā)展低能耗、低排放的環(huán)保產(chǎn)業(yè)將成為應(yīng)對(duì)氣候變化和金融危機(jī)的必然選擇。2. 國(guó)家戰(zhàn)略為環(huán)保產(chǎn)業(yè)指明了發(fā)展方向。 黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)” ，要求“開(kāi)發(fā)和推廣節(jié)能、替代、循環(huán)利用和治理污染的先進(jìn)適用技術(shù)” 。隨著循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念逐步深入人心，公眾對(duì)生活質(zhì)量要求的不斷提高，為資源綜合利用、潔凈產(chǎn)品的發(fā)展帶來(lái)了更廣闊的市場(chǎng)，我省環(huán)保產(chǎn)業(yè)面臨極好的發(fā)展機(jī)遇。3. 轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為環(huán)保產(chǎn)業(yè)拓寬了發(fā)展空間。 我省正處于工業(yè)化中期，加快工業(yè)化進(jìn)程、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的空間巨大

5、。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，有利于實(shí)現(xiàn)省委、省政府提出的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型、循環(huán)型轉(zhuǎn)變的目標(biāo)。4. 社會(huì)進(jìn)步為環(huán)保產(chǎn)業(yè)奠定了發(fā)展基礎(chǔ)。 隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)近年來(lái)的持續(xù)高速發(fā)展，我省環(huán)境保護(hù)法律、標(biāo)準(zhǔn)的日趨完善和執(zhí)法力度進(jìn)一步加大，環(huán)保投入逐年增加，環(huán)保產(chǎn)業(yè)將成為最具有潛力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)之一。二、總體要求（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以提升自主創(chuàng)新能力為核心，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，以環(huán)保裝備制造和環(huán)保服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。大力培育環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，建立和完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系，建立健全社會(huì)化、多元化環(huán)保投融資機(jī)制，推進(jìn)環(huán)境污染治理市場(chǎng)化進(jìn)程，逐步形成技術(shù)先進(jìn)、功能完備、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合

6、理、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。（二）基本原則。1. 堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的原則。充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用和市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，加大技術(shù)研發(fā)資金扶持力度，實(shí)施重大項(xiàng)目應(yīng)用示范工程，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。立足于國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求，結(jié)合我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，擴(kuò)大產(chǎn)品市場(chǎng)占有率，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。2. 堅(jiān)持集團(tuán)引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)集聚的原則。依托龍頭企業(yè)，實(shí)施一批重大項(xiàng)目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)若干各具特色的產(chǎn)業(yè)基地，促進(jìn)環(huán)保裝備制造業(yè)和環(huán)保服務(wù)業(yè)向現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)集聚，形成環(huán)保裝備制造和環(huán)保服務(wù)業(yè)相互促進(jìn)、共同發(fā)展的良好格局。3. 堅(jiān)持自主研發(fā)、引進(jìn)合作的原則。倡導(dǎo)企業(yè)自主研發(fā)和集成創(chuàng)新相

7、結(jié)合，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外研發(fā)機(jī)構(gòu)和大型企業(yè)集團(tuán)的密切合作，推進(jìn)商業(yè)模式創(chuàng)新，培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和自主品牌，著力提升產(chǎn)業(yè)自主發(fā)展能力。4. 堅(jiān)持創(chuàng)新機(jī)制、規(guī)范運(yùn)營(yíng)的原則。加快建立有償機(jī)制，推進(jìn)垃圾處理收費(fèi)改革，探索建立環(huán)境價(jià)格交易市場(chǎng)。開(kāi)展環(huán)保設(shè)施市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，扶持在線監(jiān)測(cè)運(yùn)營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，提高環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)效率。5. 堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)、綜合利用的原則。樹立生態(tài)保護(hù)理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源的有效保護(hù)、合理開(kāi)發(fā)和綜合利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)。（三）發(fā)展目標(biāo)。1. 產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。 2015 年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值達(dá)1000 億元，年均增長(zhǎng)速度25%以上，其中環(huán)保裝備銷售收入4

8、00 億元。力爭(zhēng)在滿足省內(nèi)節(jié)能減排降耗、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)環(huán)保裝備和技術(shù)需求的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。2. 龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)。 大力培育環(huán)保產(chǎn)品和環(huán)保服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，構(gòu)建西部環(huán)保裝備生產(chǎn)基地。到 2015 年，培育和發(fā)展陜鼓、西礦環(huán)保、陜西蘭環(huán)、西安華江、海浪鍋爐、閻良朝鳳等10 家年收入超20 億元的龍頭企業(yè)集團(tuán)， 20 家年收入超5 億元的骨干企業(yè)， 50 家年收入超億元的重點(diǎn)企業(yè)。3. 生產(chǎn)配套體系更趨完善。 關(guān)鍵設(shè)備及零部件研發(fā)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，市場(chǎng)占有率穩(wěn)步提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不斷優(yōu)化，力爭(zhēng)省內(nèi)配套率達(dá)到40%以上。構(gòu)建較為完整的環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)配套體系，形

9、成一批“拳頭”產(chǎn)品和知名商標(biāo)，對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成有力支撐。4. 環(huán)保服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。打造技術(shù)研發(fā)、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、信息服務(wù)、設(shè)施運(yùn)營(yíng)、人才培訓(xùn)平臺(tái)，初步構(gòu)建以生產(chǎn)性環(huán)保服務(wù)業(yè)為主的綜合服務(wù)體系，技術(shù)研發(fā)和集成創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)，重點(diǎn)產(chǎn)品技術(shù)水平走在全國(guó)前列，環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)化、專業(yè)化、市場(chǎng)化。5. 資源綜合利用水平快速提升。到 2015 年，萬(wàn)元工業(yè)增加值耗水量降低15%，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)70%以上，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率超過(guò)60%，其中粉煤灰的綜合利用率達(dá)到100%，鋼渣綜合利用率達(dá)到90%。6. 政策法規(guī)體系初步建立。 建立具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的節(jié)能和環(huán)保產(chǎn)業(yè)組織體系、產(chǎn)品標(biāo)

10、準(zhǔn)體系、行業(yè)服務(wù)體系和環(huán)境技術(shù)管理體系，使科技支撐和引領(lǐng)環(huán)保事業(yè)發(fā)展的能力有較大提高，具備較強(qiáng)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作和競(jìng)爭(zhēng)能力。三、發(fā)展重點(diǎn)（一）環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)。1. 水污染防治裝備。依托陜鼓集團(tuán)、陜西蘭環(huán)等龍頭企業(yè)，同時(shí)積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外投入，重點(diǎn)發(fā)展2 萬(wàn)噸以上城市污水處理技術(shù)和成套設(shè)備。開(kāi)發(fā)節(jié)能污水處理設(shè)備，開(kāi)展全流程節(jié)能降耗工程示范；研發(fā)垃圾滲濾液處理新技術(shù)和設(shè)備，發(fā)展居民小區(qū)污水處理技術(shù)和設(shè)備、中水處理及回收利用成套設(shè)備；開(kāi)發(fā)適合中小城鎮(zhèn)和農(nóng)村生活污水處理的分散式污水處理技術(shù)、 高效人工濕地、人工生態(tài)水處理技術(shù)。以系統(tǒng)技術(shù)完善提升及設(shè)備成套化、系列化、高新技術(shù)化為目標(biāo)，以污染物減排、清潔生產(chǎn)、工業(yè)

11、廢水回用技術(shù)研究與設(shè)備開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，攻克廢水處理新技術(shù)難關(guān)，并研制相應(yīng)成套設(shè)備。研發(fā)地下水飲用水源凈化技術(shù)和設(shè)備，攻克原水中氮磷、難降解有機(jī)物的高效去除關(guān)鍵技術(shù)、飲用水復(fù)合微污染凈化技術(shù)難關(guān)，研發(fā)相關(guān)技術(shù)的中試規(guī)模處理設(shè)備，建立高效凈化示范工程。2. 大氣污染防治裝備。依托西礦環(huán)保、西安華江、中國(guó)重型機(jī)械院，開(kāi)發(fā)高可靠性、低運(yùn)行消耗、副產(chǎn)品綜合利用的煙氣脫硫、脫硝、除塵和工業(yè)有機(jī)廢氣凈化及機(jī)動(dòng)車尾氣凈化技術(shù)與設(shè)備。重點(diǎn)發(fā)展高效電除塵器、電袋復(fù)合高效除塵器、高溫高濾速袋式除塵器技術(shù)。開(kāi)展大氣污染物削減控制技術(shù)研究，重點(diǎn)研究SO2、 NOx 燃燒過(guò)程同步控制與治理技術(shù)，工業(yè)排放有毒有害有機(jī)污染物的控

12、制技術(shù)；支持燃煤汞污染、二惡英、 VOC等大氣污染物控制技術(shù)研究， 開(kāi)展脫硫副產(chǎn)物資源化利用技術(shù)研發(fā)及集成示范。3. 固體廢棄物處理裝備。依托寶深建材機(jī)械、閻良朝鳳等企業(yè)，以廢物減量化、無(wú)害化、資源化為目標(biāo)，大力發(fā)展垃圾、工業(yè)廢棄物及污泥處置裝備。重點(diǎn)發(fā)展城鎮(zhèn)生活垃圾分選、焚燒發(fā)電和垃圾焚燒尾氣處理設(shè)備的設(shè)計(jì)制造；在城市生活垃圾熱值偏低的城鎮(zhèn)鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)應(yīng)用垃圾資源化、無(wú)害化綜合回收利用設(shè)備；適度發(fā)展有機(jī)垃圾生物處理設(shè)備。發(fā)展工業(yè)固體廢物、醫(yī)療垃圾、有毒有害廢物回收和綜合利用設(shè)備。 盡快建成一批生活垃圾焚燒、污泥資源化處置產(chǎn)業(yè)化示范工程。4. 環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器儀表。 緊密圍繞國(guó)家重大節(jié)能減排工程對(duì)實(shí)施

13、污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)和重點(diǎn)污染源現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)的需求，促進(jìn)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的連續(xù)自動(dòng)和便攜監(jiān)測(cè)技術(shù)與設(shè)備產(chǎn)業(yè)化。鼓勵(lì)發(fā)展先進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)，重點(diǎn)發(fā)展環(huán)境質(zhì)量在線監(jiān)測(cè)與遙感遙測(cè)技術(shù)和監(jiān)控系統(tǒng)。支持發(fā)展飲用水源污染物痕量與超痕量檢測(cè)技術(shù)與設(shè)備。重點(diǎn)支持發(fā)展多參數(shù)廢水及煙氣排放在線監(jiān)測(cè)技術(shù)和成套儀器設(shè)備，積極發(fā)展環(huán)境污染治理設(shè)施自動(dòng)控制以及污染源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)無(wú)線傳輸技術(shù)與裝置，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)適應(yīng)市場(chǎng)需求的便攜式污染分析檢測(cè)設(shè)備。5. 節(jié)能與清潔生產(chǎn)裝備。依托西瑪電機(jī)、海浪鍋爐、咸陽(yáng)壓縮機(jī)等企業(yè)，加強(qiáng)工業(yè)設(shè)備領(lǐng)域節(jié)能設(shè)備研發(fā)生產(chǎn)，積極推廣節(jié)能電機(jī)、鍋爐、風(fēng)機(jī)、壓縮機(jī)、內(nèi)燃機(jī)、變壓器、調(diào)速器等，合理利用余熱余壓。推廣潔凈燃燒

14、技術(shù)，重點(diǎn)發(fā)展高效潔凈催化燃燒和循環(huán)流化床鍋爐、袋式除塵器高效清灰技術(shù)。加快發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，通過(guò)大力實(shí)施低碳技術(shù)改造傳統(tǒng)工業(yè)，發(fā)展清潔生產(chǎn)，減少碳源、增加碳匯，加大碳中和、碳捕獲與封存的技術(shù)創(chuàng)新力度。積極推進(jìn)建筑節(jié)能和綠色建筑工作，推廣節(jié)能、節(jié)電技術(shù)的開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。6. 新型環(huán)保材料與藥劑。研究開(kāi)發(fā)和推廣新型載體填料、新型絮凝劑、吸附劑等水污染治理新材料，開(kāi)發(fā)高溫過(guò)濾及凈化用多孔陶瓷材料、高性能碳纖維材料、生物除臭劑等，開(kāi)發(fā)噪聲振動(dòng)控制新材料和新技術(shù)，形成初具規(guī)模的新型環(huán)境污染控制材料生產(chǎn)能力。（二）環(huán)保服務(wù)業(yè)。1. 環(huán)保技術(shù)開(kāi)發(fā)。主要發(fā)展水體、 大氣、噪聲、固廢、生態(tài)、環(huán)境監(jiān)測(cè)等方面具有自

15、主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。 水污染治理方面，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)流域污染控制技術(shù)，特別是渭河流域污染控制技術(shù)、漢丹江飲用水源地安全技術(shù)、污水處理廠除磷脫氮技術(shù)。大氣污染治理方面，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)火電脫硫工藝的獨(dú)立設(shè)計(jì)、調(diào)試、運(yùn)行技術(shù)，脫硫副產(chǎn)物再利用技術(shù)以及脫硝技術(shù)。固體廢物處理處置方面，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)臺(tái)處理能力 200t/d 以上大型垃圾焚燒設(shè)施、 危險(xiǎn)廢物安全處理處置以及污水處理廠污泥無(wú)害化、資源化處理處置技術(shù)。2. 環(huán)保中介服務(wù)。加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)的功能建設(shè)，重點(diǎn)扶持和培育一批從事環(huán)保技術(shù)評(píng)估、環(huán)保技術(shù)咨詢、環(huán)保成果推廣應(yīng)用等業(yè)務(wù)的社會(huì)化中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)環(huán)境工程設(shè)計(jì)及相應(yīng)服務(wù)，大力推進(jìn)環(huán)境咨詢服務(wù)市場(chǎng)化， 深化戰(zhàn)略環(huán)境影

16、響評(píng)價(jià)和規(guī)劃環(huán)評(píng)；加強(qiáng)清潔生產(chǎn)在線監(jiān)測(cè)，建立推進(jìn)清潔生產(chǎn)的技術(shù)支撐體系；創(chuàng)新環(huán)保服務(wù)業(yè)管理模式，建立環(huán)保技術(shù)咨詢?cè)u(píng)估制度，完善環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)體系。3. 融資與銷售服務(wù)。搭建環(huán)保產(chǎn)業(yè)銀企合作平臺(tái)，積極推進(jìn)企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略合作，開(kāi)發(fā)多種金融產(chǎn)品，爭(zhēng)取更多的金融支持。大力扶持一批品牌企業(yè)，加快環(huán)境工程建設(shè)，促進(jìn)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施特別是污染物處理、 污染防治設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化及市場(chǎng)化。重點(diǎn)發(fā)展能提供融資、設(shè)計(jì)、設(shè)備成套安裝調(diào)試、工程運(yùn)行和管理一條龍服務(wù)的總承包公司，實(shí)現(xiàn)從設(shè)備制造向環(huán)保集成服務(wù)的轉(zhuǎn)變。4. 技術(shù)交易和信息化服務(wù)。加快建立環(huán)保信息化平臺(tái)，定期發(fā)布環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大信息，展示環(huán)

17、?？萍夹掳l(fā)明、新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品。建立環(huán)保技術(shù)、產(chǎn)品交易市場(chǎng)，為環(huán)保企業(yè)的科技開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)品交易、工程承包等提供信息咨詢和綜合技術(shù)服務(wù)。從信息化入手，建立環(huán)保信息數(shù)據(jù)庫(kù)，為信息咨詢服務(wù)提供服務(wù)平臺(tái)和基礎(chǔ)信息；加快先進(jìn)、成熟技術(shù)的推廣應(yīng)用，建立健全環(huán)保技術(shù)、產(chǎn)品推廣和技術(shù)轉(zhuǎn)讓網(wǎng)絡(luò)，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐。5. 人才培訓(xùn)服務(wù)。優(yōu)化環(huán)保產(chǎn)業(yè)人才結(jié)構(gòu)，建立多層次的環(huán)保產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)體系。支持有條件的企業(yè)設(shè)立博士后科研工作站等專業(yè)科研機(jī)構(gòu)。發(fā)揮職業(yè)技術(shù)學(xué)校、技工學(xué)校的作用，加大技術(shù)工人、專門技術(shù)人才和高級(jí)管理人才的培養(yǎng)力度。鼓勵(lì)大型環(huán)保企事業(yè)單位建立職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心，不斷提高員工的

18、技能和管理素質(zhì)。6. 污染治理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)服務(wù)。強(qiáng)化環(huán)境治理專業(yè)化運(yùn)營(yíng)，大力推行環(huán)境污染治理設(shè)施和自動(dòng)連續(xù)監(jiān)測(cè)的市場(chǎng)化、企業(yè)化和專業(yè)化運(yùn)營(yíng)管理。重點(diǎn)發(fā)展城市污水、工業(yè)廢水、生活垃圾、工業(yè)固體廢物、廢氣治理設(shè)備、設(shè)施在線監(jiān)測(cè)的多渠道融資建設(shè)、特許權(quán)經(jīng)營(yíng)和社會(huì)化管理。發(fā)展自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)儀器設(shè)施的性能測(cè)試服務(wù)，建立完善儀器設(shè)備的檢測(cè)程序，規(guī)范檢測(cè)制度，健全管理機(jī)制。（三）資源綜合利用。1. 工業(yè)廢棄物綜合利用。推進(jìn)石油煉制過(guò)程中的火炬氣、酸性氣體等廢氣回收和綜合利用。重點(diǎn)發(fā)展從冶煉渣、礦山尾礦、粉煤灰等回收有價(jià)金屬技術(shù)，提高資源綜合利用附加值。發(fā)展煤矸石、煤泥發(fā)電，大力發(fā)展利用煤矸石、粉煤灰生產(chǎn)新型墻

19、體材料項(xiàng)目。推廣堿渣、電石渣等化工廢渣在建材產(chǎn)品中的應(yīng)用技術(shù)。積極推廣電廠脫硫石膏、磷石膏等工業(yè)副產(chǎn)石膏替代天然石膏的資源化利用。發(fā)展造紙、食品、印染、化工、紡織等行業(yè)廢液的資源化利用，重點(diǎn)回收可利用資源。推進(jìn)工業(yè)廢水循環(huán)利用，擴(kuò)大再生水的應(yīng)用，大力推進(jìn)礦井水資源化利用。發(fā)展工業(yè)窯爐的余熱余壓發(fā)電和余熱分級(jí)利用。加強(qiáng)共生礦產(chǎn)資源選礦和冶煉過(guò)程中的綜合回收利用。2. 再生資源回收利用。完善再生資源回收體系，規(guī)范市場(chǎng)秩序，加快廢舊資源加工利用的產(chǎn)業(yè)化，培育再生資源集散加工基地。重點(diǎn)支持廢舊產(chǎn)品的循環(huán)利用，引導(dǎo)再生資源回收利用向規(guī)?；l(fā)展，大力提高廢舊資源循環(huán)利用程度，進(jìn)一步構(gòu)建廢舊資源綜合利用產(chǎn)業(yè)

20、鏈。實(shí)施綠色再制造和回收利用工程，完善再生資源回收、加工、利用循環(huán)體系。重點(diǎn)推進(jìn)廢舊家電、廢舊輪胎、廢塑料、廢紙、包裝物、廢棄木制品、廢棄油品回收利用的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。3. 城鎮(zhèn)生活垃圾及農(nóng)林廢棄物綜合利用。 積極推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾的綜合處理，大力推廣垃圾焚燒發(fā)電、堆肥等綜合利用技術(shù)；推廣建筑垃圾的重復(fù)使用、再生利用和無(wú)害化利用。重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)廢棄物、農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)品、次小薪材等資源化利用；發(fā)展木基復(fù)合材料和代木產(chǎn)品，綜合利用廢棄資源，開(kāi)發(fā)利用生物質(zhì)能源。鼓勵(lì)廢舊木材及廢舊木制品的回收再利用。發(fā)展木材改性、防腐、抗蟲和阻燃技術(shù)，推進(jìn)其產(chǎn)業(yè)化。結(jié)合當(dāng)?shù)胤N植養(yǎng)殖業(yè)現(xiàn)狀，合理選擇并推廣應(yīng)用成型燃燒、氣化、工

21、業(yè)利用等秸稈綜合利用技術(shù)，逐步提高秸稈綜合利用效益。同時(shí)，推進(jìn)農(nóng)村污染防治，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)。以農(nóng)村飲用水源 保護(hù)和生活污水、垃圾、土壤污染治理為重點(diǎn)，因地制宜開(kāi)發(fā)建 設(shè)運(yùn)行成本低廉、管理簡(jiǎn)便的污染治理技術(shù)和設(shè)備；通過(guò)不同類 型的典型工程示范，加快推進(jìn)農(nóng)村污染治理和環(huán)境綜合整治的進(jìn) 程。以自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、資源開(kāi)發(fā)的生態(tài)恢復(fù)、自然保護(hù)區(qū)建 設(shè)、重大生態(tài)保護(hù)技術(shù)開(kāi)發(fā)與應(yīng)用為重點(diǎn)，加大生態(tài)功能區(qū)保護(hù)、 流域治理、植被恢復(fù)、生態(tài)恢復(fù)與土地復(fù)墾、生物多樣性和生物 安全支撐等領(lǐng)域的技術(shù)開(kāi)發(fā)力度。四、產(chǎn)業(yè)布局科學(xué)規(guī)劃，合理布局，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。即：圍繞一 個(gè)發(fā)展目標(biāo)，打造兩大產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)筑三個(gè)產(chǎn)業(yè)基地，培

22、育十大產(chǎn) 業(yè)園區(qū)，實(shí)施一批重點(diǎn)項(xiàng)目。圍繞一個(gè)發(fā)展目標(biāo)。做大做強(qiáng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn) 業(yè)升級(jí)，推動(dòng)陜西經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。打造兩大產(chǎn)業(yè)鏈。一是以煙氣脫硫脫硝、垃圾資源化利用、 污水處理及再生利用、工業(yè)廢水處理及循環(huán)利用、清潔生產(chǎn)裝備， 污染防治裝備控制儀器，在線環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備等為主的環(huán)保裝備及 材料產(chǎn)業(yè)鏈；二是以環(huán)保技術(shù)研發(fā)、咨詢和信息服務(wù)、環(huán)保工程、 設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)等為主的環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。構(gòu)建三大基地。關(guān)中地區(qū)結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和渭河流域治理, 重點(diǎn)發(fā)展節(jié)能環(huán)保裝備制造、環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器儀表和新型環(huán)保材料 與藥劑，構(gòu)建研發(fā)、設(shè)計(jì)、咨詢和信息服務(wù)平臺(tái)。陜北圍繞能源 化工基地建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展化工廢氣處理、

23、能量回收設(shè)備及污水處 理設(shè)備制造，構(gòu)建環(huán)境污染治理監(jiān)測(cè)和專業(yè)化環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)服務(wù) 平臺(tái)。陜南圍繞資源合理開(kāi)發(fā)和生態(tài)保護(hù)，發(fā)展礦產(chǎn)尾礦等廢渣 的綜合利用，構(gòu)建專業(yè)環(huán)境工程承包和物流服務(wù)平臺(tái)。培育十大產(chǎn)業(yè)園區(qū)。依托現(xiàn)有重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)，在工業(yè)固體廢 渣排放量大、環(huán)保裝備生產(chǎn)企業(yè)聚集、城市垃圾處理設(shè)施周邊等 地區(qū)建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)或示范基地，重點(diǎn)培育十大環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展環(huán)保技術(shù)研發(fā)、咨詢和監(jiān)測(cè)，環(huán)保工程設(shè)計(jì)及總承包以 及污染防治設(shè)施運(yùn)營(yíng)等環(huán)保服務(wù)業(yè)，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化、規(guī) ?；⒓夯l(fā)展。西安大氣污染防治產(chǎn)業(yè)園。依托西礦環(huán)保、西安華江等 企業(yè)，充分發(fā)揮西安科技和裝備制造優(yōu)勢(shì)，發(fā)展冶金、煉焦煙氣 脫

24、硫脫硝、除塵和工業(yè)有機(jī)廢氣及機(jī)動(dòng)車尾氣凈化技術(shù)與設(shè)備， 推進(jìn)無(wú)污染煉焦技術(shù)除塵設(shè)備、在線監(jiān)測(cè)儀器研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。西安經(jīng)開(kāi)區(qū)節(jié)能及水處理產(chǎn)業(yè)園。依托陜西蘭環(huán)等企業(yè),發(fā)展節(jié)能裝備、原水凈化及軟化設(shè)備、綜合污水處理設(shè)備及成套 污水處理工程設(shè)計(jì)施工，建設(shè)西部節(jié)能環(huán)保裝備研發(fā)制造基地。渭南高新區(qū)環(huán)保綜合裝備制造產(chǎn)業(yè)園。依托陜西紫兆環(huán) 保、洲際環(huán)發(fā)等企業(yè)的自主研發(fā)能力，以及中冶陜壓等裝備制造 企業(yè)的加工生產(chǎn)能力，建設(shè)綜合垃圾資源化標(biāo)準(zhǔn)處理廠。寶雞高新區(qū)節(jié)能鍋爐與固廢綜合利用示范產(chǎn)業(yè)園。依托 海浪鍋爐等企業(yè)，加快整合省內(nèi)相關(guān)資源，推進(jìn)高效節(jié)能鍋爐產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，拓展產(chǎn)品領(lǐng)域，積極發(fā)展生物除臭劑等環(huán)保材料和固廢綜合

25、利用裝備。咸陽(yáng)廢舊物品回收及綜合利用產(chǎn)業(yè)園。依托現(xiàn)有再生資 源回收體系，重點(diǎn)發(fā)展報(bào)廢汽車、電子垃圾處理及綜合利用設(shè)備 制造，大力發(fā)展汽車零部件再制造和廢舊資源加工利用，建設(shè)廢 舊輪胎、廢潤(rùn)滑油、廢塑料等再生資源加工利用產(chǎn)業(yè)化示范基地。臨潼能量回收與水污染處理示范產(chǎn)業(yè)園。依托陜鼓集團(tuán) 等龍頭企業(yè)，利用陜西省污水處理與資源化工程技術(shù)研究中心技 術(shù)平臺(tái)，研究開(kāi)發(fā)清潔技術(shù)、能量回收技術(shù)、污水處理及資源化 利用技術(shù)。閻良垃圾資源化處理示范產(chǎn)業(yè)園。依托閻良朝鳳等企業(yè),加快產(chǎn)品研發(fā)和中試基地建設(shè)，建設(shè)垃圾資源化處理設(shè)備示范基 地，盡快實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推進(jìn)垃圾資源化處理設(shè)備產(chǎn)業(yè)化。榆神能源化工環(huán)保產(chǎn)業(yè)園。引進(jìn)

26、省內(nèi)外大型環(huán)保企業(yè)， 結(jié)合陜北能源基地重大化工項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展水處理設(shè)備、除塵設(shè) 備以及能量回收裝置。加快發(fā)展煤層氣開(kāi)發(fā)技術(shù)及應(yīng)用。加強(qiáng)冶 煉煙氣粉塵的資源回收利用，提高油田及中低品位鋁土礦的資源 利用率。銅川資源綜合利用產(chǎn)業(yè)園。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)，引 進(jìn)省內(nèi)外大型環(huán)保企業(yè)，積極發(fā)展污染防治和再生資源加工利用 設(shè)備，提高礦產(chǎn)資源綜合利用率和資源開(kāi)發(fā)效益，實(shí)施節(jié)能工程和重點(diǎn)領(lǐng)域資源綜合利用工程，建設(shè)新型非金屬產(chǎn)品研究和開(kāi)發(fā) 基地。商丹新型材料循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。加強(qiáng)復(fù)雜難處理共生礦 資源選冶、提取與分離技術(shù)的研究，加強(qiáng)資源綜合利用技術(shù)研究， 合理回收利用殘礦資源，充分消納選礦尾砂及其他固體廢棄物。

27、綜合利用農(nóng)林廢棄資源開(kāi)發(fā)生物質(zhì)能源，提高秸稈綜合利用率。實(shí)施一批重點(diǎn)項(xiàng)目。推進(jìn)拉動(dòng)作用大、經(jīng)濟(jì)效益高、技術(shù)水 平先進(jìn)、改善環(huán)境效果顯著的一批重大項(xiàng)目建設(shè)。加快推進(jìn)前期 項(xiàng)目的準(zhǔn)備工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中的具體困難和問(wèn)題， 確保項(xiàng)目順利建設(shè)投產(chǎn)、及早達(dá)產(chǎn)達(dá)效，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)， 支撐全省環(huán)保產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。五、政策措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由省發(fā)展改革委牽頭，省環(huán)保廳、 工業(yè)和信息化廳、省科技廳等部門參加的省環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì) 議制度。聯(lián)席會(huì)議主要負(fù)責(zé)開(kāi)展政策調(diào)研、組織技術(shù)推廣、開(kāi)展 國(guó)際交流合作和有關(guān)咨詢；指導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策的實(shí)施；指導(dǎo) 制訂我省中介機(jī)構(gòu)和專家認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)；建立我省環(huán)保產(chǎn)業(yè)

28、專家?guī)欤?組織專家評(píng)審，并對(duì)中省鼓勵(lì)發(fā)展的環(huán)保產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目予以支持；組 織全省環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的宣傳、培訓(xùn)等。環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中有關(guān) 重大問(wèn)題，由省政府協(xié)調(diào)解決。（二）強(qiáng)化政策扶持。全面落實(shí)國(guó)家已出臺(tái)的支持環(huán)保產(chǎn)業(yè) 發(fā)展的企業(yè)所得稅減免、固定資產(chǎn)加速折舊、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除或攤銷等優(yōu)惠政策，營(yíng)造和鞏固我省環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。開(kāi)展市政債發(fā)行試點(diǎn)，允許環(huán)保企業(yè)以特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等為標(biāo)的進(jìn)行抵押貸款；探索設(shè)立環(huán)保信托投資公司；對(duì)于環(huán)保裝備制造龍頭企業(yè)繳納土地使用稅確有困難的予以減免。進(jìn)一步落實(shí)好脫硫電價(jià)、垃圾生物質(zhì)發(fā)電政策。及時(shí)制訂環(huán)保產(chǎn)業(yè)鼓勵(lì)投資指導(dǎo)目錄，推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)。（三）加大資金支持。加大產(chǎn)業(yè)發(fā)

29、展引導(dǎo)資金、裝備制造業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、 “ 13115 ”科技創(chuàng)新工程專項(xiàng)資金等省級(jí)專項(xiàng)資金對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的支持力度，視財(cái)政增收情況適時(shí)設(shè)立環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，支持企業(yè)研發(fā)和經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新。通過(guò)政府投資參股、對(duì)環(huán)保裝備制造項(xiàng)目給予貼息等形式，幫助企業(yè)完成產(chǎn)品研發(fā)和設(shè)施運(yùn)營(yíng)。對(duì)科研開(kāi)發(fā)力度大、科技創(chuàng)新投資多的重點(diǎn)企業(yè)，以及環(huán)保產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)攻關(guān)課題、產(chǎn)生重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的環(huán)保裝備產(chǎn)品和技術(shù)予以重點(diǎn)支持。對(duì)購(gòu)買國(guó)產(chǎn)首臺(tái)（套）重大環(huán)保技術(shù)裝備的用戶，待條件成熟時(shí)可從環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金中，按照實(shí)際購(gòu)買價(jià)格的35%給予獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)符合條件的環(huán)保企業(yè)通過(guò)發(fā)行股票、企業(yè)債、短期融資券、中期票據(jù)等方式籌集資金。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、城建投資等資金加大對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入。（四）提高創(chuàng)新能力。依托新組建的陜西循環(huán)經(jīng)濟(jì)工程技術(shù)院，加大循環(huán)經(jīng)濟(jì)原創(chuàng)性科技成果轉(zhuǎn)化和實(shí)用性工藝技術(shù)集成創(chuàng)新，創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)平臺(tái)。重視環(huán)保產(chǎn)業(yè)新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品、新材料研究，加強(qiáng)科