三峽工程管理

1、三峽工程治理摘要：三峽工程規(guī)模宏大,技術(shù)難度高,工期長(zhǎng),工程建設(shè)治理涉及面廣,其治理本身就是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程.工程建設(shè)治理參照,辿治理模式,根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求,以質(zhì)量、進(jìn)度、投資治理為重點(diǎn),以合同為紐帶,通過(guò) 采取各種有效舉措和手段,保證了工程建設(shè)順利進(jìn)行,收到了較好的治理成效.一、概述舉世矚目的三峽工程具有工程量大、施工強(qiáng)度高、技術(shù)復(fù)雜、工期長(zhǎng)等特點(diǎn).工程建設(shè)伊始,即引入了以工程法人負(fù)責(zé)制為中央的招標(biāo)承包制、工程建設(shè)監(jiān)理制和合同治理制等機(jī)制,形成了符合三峽工程特點(diǎn)的建設(shè)治理體系.三峽工程建設(shè)根據(jù)逐步與國(guó)際接軌的原那么組織實(shí)施,通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo), 公平、公開、公正地選擇國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀承

2、包商參與工程施工,公開選聘資質(zhì)和信譽(yù)較高的 監(jiān)理單位進(jìn)行工程監(jiān)理,公正合理地解決合同執(zhí)行過(guò)程中發(fā)生的問(wèn)題.三峽工程在吸取魯布格、二灘、小浪底等世行貸款工程治理經(jīng)驗(yàn)的根底上,根據(jù)我國(guó)的國(guó)情, 形成了既以合同治理為根底,又符合我國(guó)現(xiàn)階段開展水平,在諸多方面具有特色的治理模式.多年來(lái)的實(shí)踐說(shuō)明,三峽工程治理成效明顯,工程建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度、投 資得到了有效限制,工程施工進(jìn)展較為順利,可以保證2003年通航發(fā)電目標(biāo)的實(shí)現(xiàn).、三峽工程治理體系為了保證三峽工程的順利實(shí)施,國(guó)務(wù)院成立了三峽工程建設(shè)委員會(huì)以下簡(jiǎn)稱土建委,作為三峽工程的最高決策機(jī)構(gòu), 三建委下設(shè)辦公室作為日常辦事機(jī)構(gòu), 同時(shí)成立了中國(guó)長(zhǎng)江三峽工程開

3、發(fā)總公司和三峽工程移民局,分別負(fù)責(zé)工程建設(shè)和移民工作.中國(guó)長(zhǎng)江三峽工程開發(fā)總公司作為三峽工程的工程法人,全面負(fù)責(zé)三峽樞紐工程的建設(shè)和運(yùn)行治理.總公司下設(shè)工程建設(shè)部,全面負(fù)責(zé)工地現(xiàn)場(chǎng)的工程施工、組織協(xié)調(diào)和治理.工程建設(shè)部下設(shè)假設(shè)干工程部,實(shí)行工程法治理,分別負(fù)責(zé)相應(yīng)合同工程的組織、協(xié)調(diào)和治理.三峽工程通過(guò)多年來(lái)的實(shí)踐, 形成了三峽總公司一工程建設(shè)部一工程部為主干 的治理體系.通過(guò)對(duì)工程法人責(zé)任和權(quán)利的進(jìn)一步細(xì)化,在工程施工過(guò)程中, 實(shí)行以工程部為最根本治理單元的工程法治理,表達(dá)了精減、高效的原那么.三、三峽工程治理的重點(diǎn)及主要治理舉措三峽工程以合同為紐帶, 以工程部為根本治理單元實(shí)行工程法治理,

4、 其重點(diǎn)是 對(duì)合同進(jìn)行治理,增強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資的有效限制,因而工程質(zhì)量、進(jìn)度、 投資的限制與治理是貫穿整個(gè)合同治理活動(dòng)的三個(gè)重要方面.一在質(zhì)量治理方面,采取了如下質(zhì)量保證和限制舉措.1.建立和完善質(zhì)量保證體系,落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制；1 制訂統(tǒng)一的三峽工程質(zhì)量由逃；3 .依靠科技進(jìn)步,提升工程質(zhì)量；4 .加大過(guò)程限制力度,嚴(yán)把施工質(zhì)量關(guān)；5 .以必要的經(jīng)濟(jì)手段調(diào)動(dòng)參建人員積極性.二三峽工程采用的進(jìn)度限制舉措包括：6 制訂統(tǒng)一的工程進(jìn)度編制方法,以 標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)度方案的編制工作;7 .編制指導(dǎo)性或目標(biāo)性的年、季度進(jìn)度方案,以協(xié)調(diào)各工程施工進(jìn)度；8 .建立嚴(yán)格的進(jìn)度會(huì)商和審批制度；9 對(duì)進(jìn)度方案完成情況

5、進(jìn)行考核,采取相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)舉措；10 跟蹤關(guān)鍵工程,及時(shí)調(diào)整偏差,保證總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn).三投資限制是一個(gè)難點(diǎn),三峽工程采取了如下限制舉措：1 .靜態(tài)投資限制.根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算,根據(jù)總量限制、合理調(diào)整的原那么,編制業(yè)主執(zhí)行概算,作為工程工程招標(biāo)和工程實(shí)施過(guò)程中的限制目標(biāo).2 .動(dòng)態(tài)投資治理.委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行分年度價(jià)差測(cè)算,報(bào)經(jīng)三建委批準(zhǔn)后,向 相關(guān)合同單位支付價(jià)差款；通過(guò)優(yōu)選籌資方式與金融品種,降低籌資本錢.3 .工程實(shí)施限制價(jià).根據(jù)工程法治理模式, 根據(jù)各工程部負(fù)責(zé)治理的合同工程, 編制工程實(shí)施限制價(jià),由工程部在實(shí)施限制價(jià)內(nèi)根據(jù)工程實(shí)際情況對(duì)工程投資進(jìn)行 限制和作適當(dāng)調(diào)整, 以保證工程在順利實(shí)

6、施的同時(shí),保證工程投資不突破執(zhí)行概算額度.4 .引入招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,合理分標(biāo),降低工程本錢.5 .分年度對(duì)工程風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析預(yù)測(cè),采取相應(yīng)對(duì)策,以保證工程投資得到有效 限制.6 .優(yōu)化設(shè)計(jì)、降低造價(jià).四、三峽工程治理與合同治理的異同如前所述,三峽工程一開始即引入了合同治理機(jī)制,而且在工程實(shí)踐中, 以合同為紐帶,標(biāo)準(zhǔn)各方的行為,明確各方的責(zé)任,可以說(shuō),三峽工程是一個(gè)按市場(chǎng)經(jīng) 濟(jì)模式組織施工,采用根本上與國(guó)際通用治理模式接軌的治理模式進(jìn)行治理的巨型 工程.三峽工程的治理模式與所闡述的治理模式相比,很多相同之處；1 .采用了工程建設(shè)監(jiān)理制.工程建設(shè)監(jiān)理制是我國(guó)由方案經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型 中參照國(guó)際成功經(jīng)驗(yàn)

7、, 針對(duì)我國(guó)現(xiàn)狀而建立的一種治理體制.三峽工程由 監(jiān)理工程匣代表業(yè)主進(jìn)行施工現(xiàn)場(chǎng)治理,賦予了相應(yīng)的權(quán)力和義務(wù),同時(shí)為了加大工程治理 力度,工程部治理人員在現(xiàn)場(chǎng)與監(jiān)理工程師密切配合.2 .三峽工程所有工程均實(shí)行招標(biāo),擇優(yōu)選擇施工承包商,簽訂相應(yīng)的施工承包 合同,在整個(gè)施工過(guò)程中以合同為依據(jù)處理有關(guān)問(wèn)題.3 .雖然采用的合同文本格式與合同文本格式有所區(qū)別,但根本上涵蓋了其全部?jī)?nèi)容.4 .三峽工程工程從立項(xiàng)、招標(biāo)、實(shí)施、驗(yàn)收交接等過(guò)程已形成了一套完整的規(guī) 范程序.三峽工程根據(jù)自身特點(diǎn), 結(jié)合我國(guó)國(guó)情,在某些方面采取了 一些更為靈活的作法：1 .雖然建立了索賠、理賠機(jī)制,但限于整體治理水平和我國(guó)目前的

8、實(shí)際,承包 商更愿意以補(bǔ)償?shù)拿x代替索賠,因此很多屬于索賠的內(nèi)容以補(bǔ)償?shù)男问降靡詤f(xié)商解決.2 .在監(jiān)理工程師授權(quán)方面,工程變更、索賠僅限于一般性變更、索賠,工程重 大變更、索賠那么是監(jiān)理、合同業(yè)主及承包商共同協(xié)商研究解決.3 .采用了相應(yīng)的鼓勵(lì)機(jī)制,以到達(dá)限制工程質(zhì)量、進(jìn)度之目的,而對(duì)承包商造 成的質(zhì)量問(wèn)題及工期延誤,那么根據(jù)我國(guó)國(guó)情采取了較為寬容的處理.五、結(jié)束語(yǔ)隨著三峽工程的進(jìn)展, 三峽工程治理體系日臻完善,在以工程法人為核心的組織治理下,工程建設(shè)進(jìn)展順利,工程質(zhì)量總體良好,滿足了設(shè)計(jì)要求；工程進(jìn)度符 合初步設(shè)計(jì)總進(jìn)度要求； 投資限制在概算范圍內(nèi), 并略有節(jié)余.三峽工程正朝著 零 質(zhì)量事故

9、、零平安事故的治理目標(biāo)邁進(jìn).我們相信,在參建各方的共同努力下, 一定能夠?qū)崿F(xiàn)2003年通航發(fā)電的限制目標(biāo).三峽總公司丁琦華二.上年十月三峽工程的進(jìn)度治理一、工程概況三峽工程是一個(gè)具有防洪、發(fā)電、航運(yùn)等綜合效益的巨型水利樞紐工程.樞紐主要由大壩、水電站廠房、通航建筑物三局部組成.其中大壩最大壩高181m；電站廠房共裝機(jī) 26臺(tái),總裝機(jī)容量18200;通航建筑物由雙線連續(xù)五級(jí)船閘、垂直 升船機(jī)、臨時(shí)船閘及上、下游引航道組成.三峽工程規(guī)模宏偉,工程量巨大,其主 體工程土石方開挖約 1億立方米,土石方填筑 4000多萬(wàn)立方米,混凝土澆筑 2800 多萬(wàn)立方米,鋼筋 46萬(wàn)噸,金屬結(jié)構(gòu)安裝約 26萬(wàn)噸.

10、根據(jù)審定的三峽工程初步設(shè)計(jì)報(bào)告,三峽工程建設(shè)總工期定為17年,工程分三個(gè)階段實(shí)施.其中：第一階段工程工期為 5年1993年1997年.主要限制目標(biāo)是：1997年5月導(dǎo)流明渠進(jìn)水；1997年10月導(dǎo)流明渠通航；1997 年11月實(shí)現(xiàn)大江截流；1997年年底根本建成臨時(shí)船閘.第二階段工程工期 6年1998年2003年.主要限制目標(biāo)是：1998年5月臨時(shí)船閘通航；1998年6月二期圍堰閉氣開始 抽水；1998年9月形成二期基坑；1999年2月左岸電站廠房及大壩根底開挖結(jié)束, 并全面開始混凝土澆筑；1999年9月永久船閘完成閘室段開挖,并全面進(jìn)入混凝 土澆筑階段；2002年5月二期上游基坑進(jìn)水；200

11、2年6月永久船閘完建開始調(diào)試, 2002年9月二期下游基坑進(jìn)水；2002年1112月三期截流；2003年6月大壩下閘水庫(kù)開始蓄水,永久船閘通航；2003年4季度第一批機(jī)組發(fā)電.第三階段工程工期 6年(2004年2021年).主要限制目標(biāo)是：2021年年底全部機(jī)組發(fā)電和三峽樞紐工程完建.二、進(jìn)度方案治理1 .治理特點(diǎn)針對(duì)三峽工程特點(diǎn)、進(jìn)度方案編制主體及進(jìn)度方案涉及內(nèi)容的范圍和時(shí)段等具 體情況,確定三峽工程進(jìn)度計(jì)分三個(gè)大層次進(jìn)行治理,即業(yè)主層、監(jiān)理層和施工承包商層.通常業(yè)主在工程進(jìn)度限制上要比監(jiān)理更宏觀一些,但鑒于三峽工程的特性,三峽工程業(yè)主對(duì)進(jìn)度的限制要相對(duì)深入和細(xì)致.這是由于三峽工程規(guī)模大、工

12、期長(zhǎng),參與工程建設(shè)的監(jiān)理和施工承包商多.參與三峽工程建設(shè)的任何一家監(jiān)理和施工承包商所監(jiān)理的工程工程和施工內(nèi)容都僅僅是三峽工程一個(gè)階段中的一個(gè)方面或一 個(gè)局部,而且業(yè)主在設(shè)備、物資供給及標(biāo)段交接和協(xié)調(diào)上的介人,形成了進(jìn)度方案治理的復(fù)雜關(guān)系.這里面施工承包商在編制分標(biāo)段進(jìn)度方案時(shí),受其自身利益及職責(zé)范圍的限制,除原那么上按合同規(guī)定實(shí)施并保證實(shí)現(xiàn)合同確定的階段目標(biāo)和工程項(xiàng) 目完工時(shí)間外,在具體作業(yè)安排上、公共資源使用上是不會(huì)考慮對(duì)其他施工承包商 的影響的.也就是說(shuō)各施工承包商的工程進(jìn)度方案在監(jiān)理協(xié)調(diào)之后,尚不能完全、 徹底地解決工程進(jìn)度方案在空間上、時(shí)間上和資源使用上的交叉和沖突矛盾.為滿足三峽工程

13、總體進(jìn)度方案要求,各監(jiān)理單位限制的工程進(jìn)度方案還需要協(xié)調(diào)一次, 這個(gè)工作自然要由業(yè)主來(lái)完成,這也就是三峽工程進(jìn)度方案為什么要分三大層次進(jìn)行治理的客觀原因和進(jìn)度方案治理的特點(diǎn).2 .治理舉措(1)統(tǒng)一進(jìn)度方案編制方法業(yè)主根據(jù)合同要求制訂統(tǒng)一的工程進(jìn)度方案編制方法,在方法里對(duì)工程進(jìn)度計(jì)劃編制的原那么、內(nèi)容、編寫格式、表達(dá)方式、進(jìn)度方案提交、更新的時(shí)間及工程進(jìn) 度方案編制使用的軟件等作出統(tǒng)一規(guī)定,通過(guò)監(jiān)理轉(zhuǎn)發(fā)給各施工承包商, 照此執(zhí)行.(2)確定工程進(jìn)度方案編制原那么三峽工程進(jìn)度方案編制必須遵守以下原那么：分標(biāo)段工程進(jìn)度方案編制必須以工程承包合同、監(jiān)理發(fā)布的有關(guān)工程進(jìn)度方案指令以及國(guó)家有關(guān)政策、法令

14、和規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)；分標(biāo)段工程進(jìn)度方案的編制必須 建立在合理的施工組織設(shè)計(jì)的根底上,并做到組織、舉措及資源落實(shí)；分標(biāo)段工程進(jìn)度方案應(yīng)在保證工程施工質(zhì)量,合理使用資源的前提下,保證工程工程在合同規(guī)定工期內(nèi)完成；工程各工程施工程序要統(tǒng)籌兼顧、銜接合理和干擾少； 施工要保持連續(xù)、均衡；采用的有關(guān)指標(biāo)既要先進(jìn),又要留有余地；分項(xiàng)工程進(jìn)度方案和分標(biāo)段進(jìn)度方案的編制必須服從三峽工程實(shí)施階段的總進(jìn)度方案要求.(3)統(tǒng)一進(jìn)度方案內(nèi)容要求三峽工程進(jìn)度方案內(nèi)容主要有兩局部,即上一工程進(jìn)度方案完成情況報(bào)告和下一步工程進(jìn)度方案說(shuō)明,具體如下：對(duì)上一工程進(jìn)度方案執(zhí)行情況進(jìn)行總結(jié),主要包括以下內(nèi)容：主體工程完成情況；施工手

15、段形成；施工道路、施工棧橋完成情況；混凝土生產(chǎn)系統(tǒng)建設(shè)或運(yùn)行情 況；施工工廠的建設(shè)或生產(chǎn)情況；工程質(zhì)量、工程平安和投資方案等完成情況；邊 界條件滿足情況.對(duì)下一步進(jìn)度方案需要說(shuō)明的主要內(nèi)容有：為完成工程工程所采取的施工方案和施工舉措；按要求完成工程工程的進(jìn)度和工程量；主要物資材料方案耗用量；施工現(xiàn)場(chǎng)各類人員和下一時(shí)段勞動(dòng)力安排方案；物資、設(shè)備的定貨、交貨和使用安排；工程價(jià)款結(jié)算情況以及下一時(shí)段預(yù)計(jì)完成的工程投資額；其他需要說(shuō)明的事項(xiàng)；進(jìn)度方案網(wǎng)絡(luò).(4)統(tǒng)一進(jìn)度方案提交、更新的時(shí)間三峽工程進(jìn)度方案提交時(shí)間規(guī)定如下：三峽工程分標(biāo)段總進(jìn)度方案要求施工承包商,在接到中標(biāo)通知書的 35天內(nèi)提交,年度進(jìn)

16、度方案在前一年的 12月5日前提 交.三峽工程進(jìn)度方案更新僅對(duì)三峽工程實(shí)施階段的總進(jìn)度方案和三峽工程分項(xiàng) 工程及三峽工程分標(biāo)段工程總進(jìn)度方案和年度進(jìn)度方案進(jìn)行,并有具體的時(shí)間要 求.(5)統(tǒng)一軟件、統(tǒng)一格式為便于進(jìn)度方案網(wǎng)絡(luò)編制主體間的傳遞、匯總、協(xié)調(diào)及修改,首先對(duì)工程進(jìn)度方案網(wǎng)絡(luò)編制使用的軟件進(jìn)行了統(tǒng)一.即三峽工程進(jìn)度方案網(wǎng)絡(luò)編制統(tǒng)一使用(以下簡(jiǎn)稱P3)軟件.同時(shí)業(yè)主對(duì) P3軟件中的工作結(jié)構(gòu)分解、作業(yè)分類碼、作業(yè) 代碼及資源代碼作出了統(tǒng)一規(guī)定.通過(guò)工作結(jié)構(gòu)分解的統(tǒng)一規(guī)定對(duì)不同進(jìn)度方案編 制內(nèi)容的粗細(xì)作出具體要求, 即三峽工程總進(jìn)度方案中的作業(yè)工程劃分到分局部項(xiàng) 目工程.三峽工程分標(biāo)段進(jìn)度方案

17、中的作業(yè)工程劃分到單元工程,甚至到工序.通過(guò)作業(yè)分類碼、作業(yè)代碼及資源代碼的統(tǒng)一規(guī)定,實(shí)現(xiàn)進(jìn)度方案的匯總、 協(xié)調(diào)和平衡.3.進(jìn)度限制(1)貫徹、執(zhí)行總進(jìn)度方案業(yè)主對(duì)三峽工程進(jìn)度的限制首先是通過(guò)招標(biāo)文件中的開工、完工時(shí)間及階段目標(biāo)來(lái)實(shí)現(xiàn)的；監(jiān)理那么是在上述根底上對(duì)工期、階段目標(biāo)進(jìn)一步分解和細(xì)化后,編制出三峽工程分標(biāo)段和分項(xiàng)工程進(jìn)度方案,以此作為對(duì)施工承包商上報(bào)的三峽工程分標(biāo)段工程進(jìn)度方案的審批依據(jù),保證工程施工按進(jìn)度方案執(zhí)行；施工承包商三峽工程分標(biāo)段工程總進(jìn)度方案, 是在確定了施工方案和施工組織設(shè)計(jì)后,對(duì)招標(biāo)文件要求的工期、階段目標(biāo)進(jìn)一步分解和細(xì)化編制而成.它提交給監(jiān)理用來(lái)響應(yīng)和保證業(yè)主的進(jìn)度要

18、求.施工承包商的三峽工程分標(biāo)段工程年度、季度、月度和周進(jìn)度方案那么是告訴監(jiān)理和業(yè)主, 如何具體組織和安排生產(chǎn),并實(shí)現(xiàn)進(jìn)度方案目標(biāo)的. 這樣一個(gè)程序可以保證三峽工程總進(jìn)度方案一開始就可以得到正確的貫徹.上述過(guò)程僅僅是進(jìn)度限制的開始, 還不是進(jìn)度限制的全部, 作為完整的進(jìn)度控 制還需要將進(jìn)度實(shí)際執(zhí)行情況反應(yīng), 然后對(duì)原有進(jìn)度方案進(jìn)行調(diào)整, 作出下一步計(jì) 劃,這樣周而復(fù)始,才可能對(duì)進(jìn)度起到及時(shí)、有效地限制.(2)限制手段三峽工程用于工程進(jìn)度限制的具體手段是：建立嚴(yán)格的進(jìn)度方案會(huì)商和審批制度；對(duì)進(jìn)度方案執(zhí)行進(jìn)行考核,并實(shí)行獎(jiǎng)懲；定期更新進(jìn)度方案,及時(shí)調(diào)整偏差； 通過(guò)進(jìn)度方案滾動(dòng)(三峽工程分標(biāo)段工程年度、季度、月度及周的進(jìn)度方案編制) 編制過(guò)程的遠(yuǎn)粗、 近細(xì),實(shí)現(xiàn)對(duì)工程進(jìn)度方案動(dòng)態(tài)限制；對(duì)三峽工程總進(jìn)度方案中的關(guān)鍵工程進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤限制,到達(dá)保證工程建設(shè)工期的目的；業(yè)主根據(jù)整個(gè)三峽工程實(shí)際進(jìn)度,統(tǒng)一安排而提出的指導(dǎo)性或目標(biāo)性的年度、季度總進(jìn)度方案,用于協(xié)調(diào)整個(gè)三峽工程進(jìn)度.三、進(jìn)度方案編制支持系統(tǒng)1計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為提升工作效率、增強(qiáng)聯(lián)系并及時(shí)互通信息,由