惠東新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

1、淺析惠東新型城鎮(zhèn)化建設(shè)摘要：加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，大力推進新型城鎮(zhèn)化是實施珠三角規(guī)劃綱 要，加快推進我市進入珠三角第二梯隊的發(fā)展必要。新 型城鎮(zhèn)化就是要由 過去片面注重追求城市規(guī)模擴大、空間擴張，改變?yōu)橐蕴嵘鞘形幕?、公?服務(wù)等內(nèi)涵為中心，真正使我們的城鎮(zhèn)成為具有較高品質(zhì)的宜居之所。新型 城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是以人為本，統(tǒng)籌兼顧，以新型工業(yè)化為動力，推動城市現(xiàn)代 化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)道 路。關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；發(fā)展現(xiàn)狀；存在問題；建議為推進我縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，根據(jù)縣黨政班子成員調(diào)研要 求，現(xiàn)將我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研情況報告如下：1、惠東城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

2、1.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃力度不斷增強，城鎮(zhèn)規(guī)模進一步擴大。規(guī)劃是城鄉(xiāng)發(fā)展的龍頭，是建設(shè)和管理城鄉(xiāng)的基本依據(jù)?？h委縣 政府始 終堅持規(guī)劃先行的原則，嚴格守規(guī)劃，實事求是，與時俱進，讓城鄉(xiāng)規(guī) 劃真正成為城鄉(xiāng)建設(shè)的引領(lǐng)者。目前已完成惠東縣城市總體規(guī)劃和各 鎮(zhèn)（度假區(qū)）的總體規(guī)劃，基本確立了以縣城區(qū)為中心，以沿海、沿江鎮(zhèn) 為重點，輻射帶動山區(qū)鎮(zhèn)的發(fā)展思路?？刂菩栽敿氁?guī)劃在全縣重點地段逐 步展開。目前縣城控規(guī)覆蓋率達到70%，巽寮、鐵涌達到100%，稔山鎮(zhèn) 為70%，平海、港口為40%，吉隆、黃埠為20%。有效提高了我縣城鄉(xiāng) 規(guī)劃依法行政水平。在總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃的指導(dǎo)下，我縣加快推動中心城區(qū)發(fā)展和新區(qū)建

3、設(shè)，加大各鎮(zhèn)（度假區(qū)）建設(shè)力度，城鎮(zhèn)框架不斷拉 大，產(chǎn)業(yè)、人口聚集效應(yīng)進一步顯現(xiàn)。目前，全縣城鎮(zhèn)人口約為40萬，城鎮(zhèn)化率達到51.06%?？h城建成區(qū)面積達到22.6平方公里、人口 30萬人；各鎮(zhèn)（度假區(qū)）建成區(qū)面積接近30平方公里，約為50萬人?？h城“田”字形的發(fā)展格局初具雛形。1.2 城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，城鎮(zhèn)品質(zhì)進一步提升。近幾年來，我縣通過民心工程、重點工程建設(shè)，投入大量人力物力財 力，不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，取得了明顯成效，全縣“八縱十橫兩環(huán)”的交通網(wǎng)絡(luò)體系格局基本成形，教育、醫(yī)療、文化設(shè) 施日趨完善，實現(xiàn)了惠東與珠三角地區(qū)交通對接的大改善?！笆晃濉逼陂g，全縣基礎(chǔ)設(shè) 施共完成投資1

4、33.1億元，建設(shè)了一批關(guān) 系民生、服務(wù)市民的重大公共服 務(wù)設(shè)施。一是完成了文化中心、全民健身廣場、體育館、博物館、文化館、青少年宮等一批文體設(shè)施 的建設(shè)，切實提高了市民生活品質(zhì)。二是完成了西枝江公園、飛鵝 嶺公園的建設(shè)，完成了西枝江、黃排河和上下南湖 綜合整治工程，形成了綠色開敞空間，提升了城市環(huán)境。三是完成了惠東 縣第二人民醫(yī)院、縣城客運中心、縣城污水處理廠、縣城垃圾中轉(zhuǎn)站、 公廁、吉隆考洲洋污水處理廠、稔山污水廠處理廠的建設(shè)。完善了山體和 背街小巷的道路、排污、公廁、垃圾臺建設(shè)和路燈安裝。完成了縣 城平深路、惠東大道及各鎮(zhèn)主要街道的改造，提升了城鎮(zhèn)形象，改 善了市民人居 環(huán)境。四是完成了

5、全縣農(nóng)村中小學(xué)改造、惠東中學(xué)高中部、惠東技工學(xué) 校、黨校、廣播電視大學(xué)的規(guī)劃建設(shè)，提升了教 育服務(wù)水平。1.3 宜居城鄉(xiāng)建設(shè)初現(xiàn)成效，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進一步加強。2006年來，我縣積極開展新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的試點工作，并于2009年 全面開展村莊規(guī)劃工作。至今共完成了全縣245個行政村建設(shè)規(guī)劃和561 個自然村的整治規(guī)劃。多祝鎮(zhèn)三勝村草深坑村小組、新和村六和村小組， 平山街道碧山村背子頭村小組，稔山鎮(zhèn)芙蓉村等村莊按照整治規(guī)劃進行了 新農(nóng)村整治改造，村莊面貌煥然一新，受到了村民的一致贊譽。按照省市工作部署，我縣大力開展宜居城鎮(zhèn)、宜居村莊和名鎮(zhèn)名村建設(shè)。已完成了 2個宜居城鎮(zhèn)、20個宜居村莊和1個名鎮(zhèn)（巽寮）

6、、10個 名村的創(chuàng)建工作。通過宜居村鎮(zhèn)和名鎮(zhèn)名村建設(shè)，各創(chuàng)建示范點的基礎(chǔ) 設(shè)施得到了進一步完善，特色產(chǎn)業(yè)的保護與發(fā)展思路更加清晰明確。1.4 特色產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，城鎮(zhèn)經(jīng)濟進一步提高。我縣積極探索發(fā)展新模式，針對自身發(fā)展特點，大力實施“三四五”發(fā) 展戰(zhàn)略，特色產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，縣域經(jīng)濟持續(xù)增長。目前，初步形成了以工 業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)為支撐的縣城經(jīng)濟中心，以能源業(yè)、旅游業(yè)、民營制鞋業(yè) 為支撐的稔平半島經(jīng)濟區(qū)，以特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)休閑旅游為支撐的山區(qū)生態(tài) 型經(jīng)濟區(qū)。能源、旅游商貿(mào)、民營經(jīng)濟、海洋產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等五個特 色產(chǎn)業(yè)為惠東經(jīng)濟注入強勁動力。一是吉隆、黃埠等鎮(zhèn)的制鞋業(yè)經(jīng)過20多年的發(fā)展，擁有制鞋企業(yè)400

7、0家，年產(chǎn)鞋6.6億雙，產(chǎn)值122億元，擁有9個國家免檢產(chǎn)品，6 個廣東名牌產(chǎn)品，以及17件廣東省著名商標(biāo)?；輺|相繼獲得了 “中國女鞋 生產(chǎn)基地”、“廣東女鞋名城”、“廣東省鞋材生產(chǎn)基地”等榮譽稱號。二是平海、鐵涌、港口、梁化、多祝等鎮(zhèn)（度假區(qū)）大力發(fā)展以馬鈴薯 為代表的優(yōu)質(zhì)蔬菜水果、海水養(yǎng)殖、瘦肉型生豬養(yǎng)殖等現(xiàn)代 農(nóng)業(yè)，發(fā)展模 式在全市乃至全省居領(lǐng)先的位置。全縣擁有東進農(nóng)牧、九華農(nóng)牧等50家 農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，已建立起優(yōu)質(zhì)蔬菜、水果、馬鈴薯、瘦肉型生豬、山地三 黃雞和海水養(yǎng)殖等五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地，培育出馬鈴薯、梅菜、龍眼、荔 枝、魚、蝦、蛇、鮑、貝等一批特色農(nóng)業(yè)品牌，打造出珠三角綠色食品生 產(chǎn)加工

8、基地。三是形成了以巽寮濱海旅游為龍頭，港口國家級海龜自然保護區(qū)、平海 古城、“東江紅都”高潭中洞革命舊址等“藍色、綠色、古色、紅色”四 色旅游景點相輔相成的精品旅游線路，成為珠三角地區(qū)休閑度假勝地。1.5 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作逐步規(guī)范。為規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃審批，提高依法行政 水平，先后制定了惠東縣城鄉(xiāng)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則、惠東縣修建性詳細 規(guī)劃（總平面規(guī)劃）和建筑設(shè)計方案規(guī)劃審查管理暫行規(guī)定和惠東縣 城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)查處違法建設(shè)規(guī)定等一系列規(guī)范性文件。在規(guī)劃審批環(huán)節(jié) 中，堅持實行城鎮(zhèn)規(guī)劃委員會制度、業(yè)務(wù)聯(lián)審制度和社會公示制度，全面 推行“陽光規(guī)劃”。目前，我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作逐步走向規(guī)范化操作、 強化管理的軌道。2

9、、城鎮(zhèn)化發(fā)展存在的問題2.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃體系還不夠完善。目前我縣除縣城、鐵涌、稔山、平海、 港口等部分地段已編制控規(guī)外，尚有大量的規(guī)劃建設(shè)用地為開展控規(guī)編制 工作?？刂菩栽敿氁?guī)劃是建設(shè)項目特別是容積率管理的一個重要法定依據(jù)，若不抓緊控規(guī)的編制完善工作，對我縣今后的規(guī)劃建設(shè)管理工作十分 不利。同時，我縣市政專項規(guī)劃、歷史文物、傳統(tǒng)村落的保護發(fā)展規(guī)劃等 方面還相當(dāng)欠缺，城鄉(xiāng)規(guī)劃體系亟需完善。2.2 基礎(chǔ)設(shè)施還十分薄弱。一是道路“通而不暢”。稔平半島內(nèi)部交通 干道主要為廣汕路和濱海公里，其余多為村道，道路等級較低，缺乏聯(lián)系 全島的主干道。山區(qū)各鎮(zhèn)主要靠省道356出入，山區(qū)農(nóng)產(chǎn)品外運十分不 便。二是污水

10、處理設(shè)施建設(shè)滯后，目前僅有縣城、黃埠污水處理廠投入使 用，稔山污水處理廠正在建設(shè)，其他各鎮(zhèn)（度假區(qū)）尚未建設(shè)，環(huán)境承載 壓力較大。三是稔平半島作為珠三角重要的濱海旅游度假地，缺乏停車場 和大型綜合游客服務(wù)中心。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院、學(xué)校等醫(yī)療、教育機構(gòu)匱乏， 質(zhì)量難以滿足發(fā)展需求。五是稔平半島淡水資源匱乏，供水設(shè)施不足，維 持目前發(fā)展?fàn)顩r已捉襟見肘。2.3 規(guī)劃的執(zhí)行力還有待加強。目前，一些干部利用規(guī)劃指導(dǎo)社會發(fā)展 和城鎮(zhèn)建設(shè)的意識還不夠強，缺乏長期經(jīng)營城鎮(zhèn)的理念。部分群眾規(guī)劃意 識淡薄，一些單位和個人不顧規(guī)劃、亂搭亂建，“項目牽著規(guī)劃走”的現(xiàn) 象時有發(fā)生。規(guī)劃管理力度不夠，違章查處制度不完善，對違規(guī)

11、違章建設(shè)行為的排查和 巡查力量還比較薄弱；對一些已發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違章建設(shè)行為的處理力度還有 待加強。2.4 城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的還有待加強。吉隆、黃埠的制鞋業(yè)還處于半粗放的狀態(tài)，沒有形成集群效應(yīng)和產(chǎn)品品牌，產(chǎn)品的研發(fā)力量不足，附加值低。濱海旅游項目發(fā)展緩慢，濱海資源 消耗過快。濱海項目主要是地產(chǎn)項目，旅游項目處于空白無序的狀態(tài)。最 優(yōu)質(zhì)的濱海資源被提前圈占，沿海地帶基本無 可儲備用地，政府對土地開 發(fā)控制能力十分有限。山區(qū)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)主要以傳統(tǒng)的散戶種植業(yè)為主，規(guī)模效 應(yīng)和集聚效應(yīng)沒有發(fā)揮，農(nóng)業(yè)產(chǎn) 業(yè)基地的建設(shè)還停留在較低水平。農(nóng)業(yè)產(chǎn) 品初級加工、深加工很少，特色農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)力度不夠，特爾不優(yōu)。3、對我縣新型

12、城鎮(zhèn)化建設(shè)的幾點建議。3.1 以科學(xué)發(fā)展觀為主題，加強規(guī)劃的引領(lǐng)調(diào)控作用。按照“山水生態(tài)城市”的定位，結(jié)合“三四五”發(fā)展戰(zhàn)略，逐年完成縣 域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)重要地段控制性詳細規(guī)劃、城市綜 合交通規(guī)劃、城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃、城市給排水專項規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃 等城鄉(xiāng)規(guī)劃，把握科學(xué)性，體現(xiàn)時代性，突出地域特色。要在規(guī)劃中充分 挖掘和展示惠東深厚的客家文化、海洋文化內(nèi)涵和獨特的自然環(huán)境特色， 打造和提升城市建設(shè)品位，做到獨特的文化與現(xiàn)代城市建設(shè)理念相融合。 在規(guī)劃管理上，堅持實行“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋、管理 一條龍。”依法加強對各類違法建設(shè)活動的查處，維護城市規(guī)劃的嚴肅 性

13、。建立行之有效的聯(lián)動機制，密切聯(lián)系國土、監(jiān)察、供水、供電等部 門，嚴厲查處各種違法建設(shè)行為，對各類違法建設(shè)行為實行強有力“查 處、停水、停電”的措施，力爭使違章建設(shè)行為處于全程監(jiān)控之下。3.2 強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化建設(shè)。一是優(yōu)先規(guī)劃建設(shè)中小學(xué)和幼兒園。在城市新區(qū)建設(shè)、老城區(qū)改造和小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中重視中小學(xué)、幼兒園的規(guī)劃。二 是完善醫(yī)療衛(wèi) 生設(shè)施。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院建設(shè)，增加醫(yī)療設(shè)備，加強醫(yī) 務(wù)人員隊伍建設(shè)，提 高醫(yī)療水平。重視和加強城市社區(qū)和新型農(nóng)村 社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生保健機構(gòu)的建 設(shè)。三是加快推動科技、文化、體育設(shè) 施建設(shè)。繼續(xù)建設(shè)更多的全民健身 活動場所。重視小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)

14、村社區(qū)廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)家書屋、文 化大院等文化設(shè)施建設(shè)。四是要抓好平多路改造，廣惠高速東延線和環(huán)大 亞灣公路的建設(shè)，完善交通網(wǎng)絡(luò)；六是要加快各鎮(zhèn)的污水處理廠建設(shè)，城 鄉(xiāng)生活垃圾 處理設(shè)施建設(shè)，爭取年底達到“一縣一場、一鎮(zhèn)一站、一村一 點”要加強生態(tài)環(huán)境保護力度，保護旅游發(fā)展的原動力。3.3 注重做強產(chǎn)業(yè)支撐，夯實城鎮(zhèn)發(fā)展基礎(chǔ)。經(jīng)濟富裕是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重要的決定因素。城鎮(zhèn)化建設(shè)離不開資金的 支持，離不開產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，沒有良好的經(jīng)濟基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)化是空洞的。加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要求我們必須繼續(xù)著力實施“三四五發(fā)展戰(zhàn)略”，不斷提高縣域競爭力。是要建設(shè)以巽寮、長沙灣、雙月灣、考洲洋為核心建設(shè)粵港澳地區(qū)高端旅

15、游度假基地。在濱海開發(fā)建設(shè)上要從被動接受向主動經(jīng)營 轉(zhuǎn)變，有選擇的發(fā)展可持續(xù)、生態(tài)、高端的濱海旅游項目，逐步減少濱海 地產(chǎn)項目。二是要建設(shè)石 化中下游產(chǎn)業(yè)配套基地和女鞋生產(chǎn)基地。白花 鎮(zhèn)、沿廣汕公路的稔山鎮(zhèn)、吉隆鎮(zhèn)、黃埠鎮(zhèn)要利用自身的優(yōu)越的區(qū)位條 件、豐富的土地 資源和良好工業(yè)基礎(chǔ)，向西積極承接大亞灣石化產(chǎn)業(yè)鏈、 高端電子 信息產(chǎn)業(yè)鏈。要積極引導(dǎo)吉隆、黃埠制鞋業(yè)由粗放發(fā)展向集群發(fā) 展，加快鐵涌中國女鞋生產(chǎn)基地建設(shè)，建立鞋業(yè)研發(fā)中心、質(zhì)檢中心。進 一步推動鞋業(yè)產(chǎn)能和產(chǎn)業(yè)鏈的整合，積極采用先進的技術(shù)和現(xiàn)代 管理方法 改造提升制鞋產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化市場營銷策略，促進鞋業(yè)經(jīng)濟從 貼牌加工到委托 設(shè)計生產(chǎn)、自主品牌營銷的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。三是建 設(shè)清潔能源生產(chǎn)基地。 以建設(shè)現(xiàn)代清潔能源基地為目標(biāo)，優(yōu)化電源 布局，穩(wěn)步推進核電和石油儲 備工程建設(shè)，積極發(fā)展船舶制造業(yè)，積極開發(fā)新能源和可再生能源。6、 建立珠三角綠