中國教育事業(yè)發(fā)展中存在的問題及解決對(duì)策

1、中國教育事業(yè)開展中存在的問題及解決對(duì)策摘要：自改革開發(fā)以來,中國的教育改革取得了舉世矚目的成就,但我國的教 育事業(yè)的開展仍然面臨著許多復(fù)雜矛盾和亟待解決的難題.文章對(duì)我國教育事 業(yè)面臨的問題進(jìn)行分析,并提出了相應(yīng)的解決舉措.關(guān)鍵詞：教育；投入；不平衡；科學(xué)開展觀；以人為本；制度創(chuàng)新 一、教育改革成果1978年12月,黨的H一屆三中全會(huì)拉開了中國改革開放的帷幕.教育, 這系乎國運(yùn)、關(guān)乎中華民族當(dāng)代和后代的千秋大業(yè),在中國改革開放這一宏闊 奇?zhèn)サ慕豁憳穭≈?也展開了它絢麗多彩的雄渾樂章.三十年來,中國教育事 業(yè),歷經(jīng)改革、創(chuàng)新和優(yōu)先開展、科學(xué)開展,同樣取得了輝煌的成就.我國政府歷來重視教育問題,尤

2、其是20世紀(jì)90年代以來,文盲率的大幅度 降低、平均受教育年限的提升和九年制義務(wù)教育的逐步普及等都清楚地反映出 我國在實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、提升全民素質(zhì)過程中取得的成就.目前,中國學(xué)齡 兒童入學(xué)率穩(wěn)定在97%Z上,小學(xué)畢業(yè)生升學(xué)率從198成的%:升到2005年的% 初中畢業(yè)生升學(xué)率從1985年的1升到2005年的特別是1999年開始的大學(xué)擴(kuò) 招,促使高中畢業(yè)生升學(xué)率上升更快.高中畢業(yè)生的升學(xué)率也從1985年的1升到200研的譏下列圖.這些事實(shí)都說明了中國的教育事業(yè)在不長(zhǎng)的時(shí)間里取得 了巨大的成就.歷年各級(jí)學(xué)校升學(xué)率圖 資料來源：?中國統(tǒng)計(jì)年鑒? 二、中國教育事業(yè)存在的問題改革開放以來,我國教育取得

3、了舉世矚目的偉大成就.但“近年來我國教 育的大開展、大改革,使新舊矛盾相對(duì)集中,新情況、新問題不斷涌現(xiàn),成績(jī) 背后存在著一些隱患."我國教育事業(yè)的開展仍然面臨著許多復(fù)雜矛盾和亟待 解決的難題.一教育開展根底較差,人力資源總體水平較低.我國教育開展的根底較差,學(xué)校教育存在高中和高校教師總量缺乏、農(nóng)村 義務(wù)教育教師素質(zhì)偏低、貧困地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)生輟學(xué)等突出問題.農(nóng)村的義務(wù) 教育總體水平比擬落后,農(nóng)民的子女不能接受優(yōu)質(zhì)教育,學(xué)習(xí)的內(nèi)容嚴(yán)重與社 會(huì)實(shí)際脫離,教師的水平比擬低,教育的根本實(shí)施也不能得到保證,人才培養(yǎng) 規(guī)模還不能很好的滿足人才強(qiáng)國的戰(zhàn)略需要.勞動(dòng)力人口文化程度總體偏低, 國民受教育

4、的年限較短,高中以上人口比例較小,在 2000年,我國2564歲國 民受教育年限僅為年,大約是不到初中二年級(jí)的水平,僅相當(dāng)于美國10年前的 水平,1999年,美國、加拿大、日本、德國都在12年以上.2001年我國初中畢 業(yè)生還有一半不能進(jìn)入高中學(xué)習(xí).我國 2564歲人口中,高中以上文化程度的 比例為美國、加拿大、德國到達(dá)了 80%1(二)教育經(jīng)費(fèi)投入缺乏,教育開展不平衡.教育的總體投入不夠,如2002年,我國教育經(jīng)費(fèi)總投入占GD的比例為 而韓國、美國、加拿大一般都超過了 6%特別是在財(cái)政性經(jīng)費(fèi)方面,明顯低于 國際水平.教育的投入增長(zhǎng)跟不上人才培養(yǎng)規(guī)模的增長(zhǎng)速度.200孫全國普通高校生均預(yù)算內(nèi)教

5、育事業(yè)費(fèi)用為5773元,比2000年的7310元下降了 21%教育的 投入制約了高等教育的質(zhì)量提升和可持續(xù)開展.國家對(duì)教育投入少,造成人口 素質(zhì)低,導(dǎo)致科技力量薄弱,創(chuàng)造創(chuàng)造存量少,影響國家科技開展水平,國家 因此而貧窮,更無力增加對(duì)教育的投入,形成惡性循環(huán).在這個(gè)循環(huán)鏈條中, 國家對(duì)教育的投入是根本.教育開展的不平衡制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)開展.其不平衡 性主要表達(dá)在以下幾個(gè)方面：(1) 教育的區(qū)域開展不平衡.中西部教育落后于東部教育.由于投入缺乏,中、西部教育在教育開展水平、“兩基普及、師資力量、校舍建設(shè)以及家庭 教育支出等方面都落后于東部.(2) 教育的城鄉(xiāng)開展不平衡.從城鄉(xiāng)比

6、照來看,近年來全國預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)約60刈于義務(wù)教育,其中投入農(nóng)村義務(wù)教育的只有35流右.(3)教育的群體開展不平衡.社會(huì)的不同群體在教育上擁有完全不同的教 育資源,相對(duì)來說,弱勢(shì)群體接受優(yōu)質(zhì)教育資源的時(shí)機(jī)比擬少,尤其是農(nóng)村的 女童、城市的外來民工子女、特殊教育系統(tǒng)的殘疾、弱智人群等 ,在教育上處 于相對(duì)不利的地位.(三)教育產(chǎn)業(yè)化問題,人民教育負(fù)擔(dān)過高.改革開放以來,教育產(chǎn)業(yè)化問題突出,普通高中和普通高校盲目擴(kuò)招和無 序招生,中小學(xué)校、大中專院校亂收費(fèi)、高收費(fèi),一些中小學(xué)被拍賣,一些作 為教育公共資源的名牌中小學(xué)為了高收費(fèi)的目的還出現(xiàn)了所謂的國有民辦,雙 軌制的“公費(fèi)生與“自費(fèi)生等等問題,都打著

7、“教育產(chǎn)業(yè)化的旗號(hào)紛紛 出籠.而根據(jù)有關(guān)資料,城鄉(xiāng)貧困人群中均有 40350%勺人提到家里窮是由于 “家里有孩子要讀書,在中國農(nóng)村的家庭中,子女教育所用的開支占了家庭 收入的;而在城市和小城鎮(zhèn)家庭中,這個(gè)指數(shù)分別為 %F口教育花費(fèi)成為城鄉(xiāng) 居民致貧的首要原因,而“缺乏知識(shí)和技能是城鄉(xiāng)居民掙不到錢的主要原因 之一 教育的根本功能之一,就是縮小貧富差距,促進(jìn)社會(huì)平等如果教育 反而擴(kuò)大社會(huì)差距,那就是背離了教育的初衷.(四)教育目標(biāo)扭曲,重成才輕成人.我們的教育只關(guān)注學(xué)生成名成家、成為某領(lǐng)域的專門之材,而無視如何做 人；關(guān)注測(cè)試分?jǐn)?shù),無視品德、心理等綜合素質(zhì)的培養(yǎng),學(xué)生在科學(xué)與人文、 知識(shí)與道德、智

8、能和情感等方面得不到全面、協(xié)調(diào)開展 ；贏利成了辦學(xué)的重要 目的,使培養(yǎng)人的教育活動(dòng)被異化成為一種簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)行為.在教育的途徑上,課堂教學(xué)成為唯一的教育教學(xué)途徑,學(xué)生被嚴(yán)密的課堂時(shí)間隔離在豐富多彩的 社會(huì)生活和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)之外.在教育又t象上,有望升學(xué)的“好學(xué)生倍受關(guān)注 測(cè)試分?jǐn)?shù)平平的成為“陪讀生,分?jǐn)?shù)差的遭受歧視.因此,如何使我們的教 育面向所有的人、所有不同資質(zhì)的學(xué)生,使人的理性與非理性、科學(xué)與人文、 知識(shí)和品德、智力與人格、個(gè)性和潛能、精神與文化等方面獲得全面開展,是落實(shí)和樹立教育科學(xué)開展觀必須認(rèn)真思考的問題.2五水平結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),創(chuàng)新教育薄弱.隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí),我國現(xiàn)代化

9、建設(shè)急需大批的信息化、復(fù)合創(chuàng) 新型人才以及大量高素質(zhì)的勞動(dòng)者,對(duì)人才職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能培養(yǎng)提出了挑 戰(zhàn).2000年,我國第一產(chǎn)業(yè)構(gòu)成比為,第二產(chǎn)業(yè)為,第三產(chǎn)業(yè)為.目前第一產(chǎn) 業(yè)人力資源過多,需要向第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)移,大量農(nóng)民工進(jìn)入到第 二產(chǎn)業(yè)或第三產(chǎn)業(yè).第二產(chǎn)業(yè)要合理調(diào)整內(nèi)部結(jié)構(gòu),進(jìn)行企業(yè)體制改革,大量 失業(yè)人員需要再就業(yè).在這一過程中,需要對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和體制改革充裕人員進(jìn) 行教育培訓(xùn),培養(yǎng)相應(yīng)的技能,調(diào)整人才能級(jí)結(jié)構(gòu),以適應(yīng)新的崗位需求. 三、中國教育改革的對(duì)策建議上述的問題使我國現(xiàn)行教育政策面臨著巨大的挑戰(zhàn).此外 ,21世紀(jì)教育全 球化、市場(chǎng)化、群眾化的開展趨勢(shì),也要求我國政府積極應(yīng)

10、對(duì)挑戰(zhàn),不斷調(diào)整現(xiàn) 行教育政策,進(jìn)一步改善教育開展所需要的制度環(huán)境,以滿足我國教育事業(yè)現(xiàn)代 化開展的需要.今后,我國教育工作必須以“科學(xué)開展觀統(tǒng)領(lǐng)全局,果斷貫徹“穩(wěn)固、深 化、提升、開展的方針,使“科學(xué)開展觀落實(shí)到教育改革和開展的各個(gè)方面 果斷不移地實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略,增強(qiáng)教育優(yōu)先開展的戰(zhàn)略地位, 以人為本,促進(jìn)教育事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)開展.借鑒國外教育改革的經(jīng)驗(yàn),結(jié)合我國教育開展的實(shí)際,以“科學(xué)開展觀為指導(dǎo),我國未來教育改革對(duì)策如 下：一在全社會(huì)開展“科學(xué)開展觀與中國教育的大討論教育是一項(xiàng)關(guān)系到每一個(gè)家庭、每一個(gè)人的重要工作.幾乎所有的人對(duì)中 國教育都有自己的看法、想法,都可以

11、對(duì)教育問題發(fā)表自己的意見.但是,長(zhǎng) 期以來,大局部老百姓沒有教育的話語權(quán),沒有表達(dá)自己意見的平臺(tái)和時(shí)機(jī). 教育理論工作者也缺乏討論與爭(zhēng)鳴的勇氣與習(xí)慣 ,教育研究尤其是教育批評(píng)的氣氛不夠濃厚.教育決策也缺少科學(xué)是程序,領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人意志起了非常重要的 作用.因此,有必要在全國范圍內(nèi)開展一場(chǎng)教育思想的大討論,全面檢討中國教育 開展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),系統(tǒng)分析中國教育的有關(guān)政策,認(rèn)真研究中國教育如何在科 學(xué)開展觀的引領(lǐng)下健康快速地開展.通過討論,許多問題的思路會(huì)更加清楚, 決策會(huì)更加科學(xué),老百姓參與教育的積極性會(huì)更加高漲.二必須使教育投入超前,保證教育適度開展.作為開發(fā)人力資源的教育投入是種至關(guān)重要的生產(chǎn)性投資

12、,增加教育投入 是落實(shí)教育戰(zhàn)略地位的根本舉措,而要想保證教育的適度開展就必須使得教育 的投入適度超前.由于各種原因,長(zhǎng)期以來我國教育投入嚴(yán)重缺乏,阻礙了教 育事業(yè)的開展.事實(shí)證實(shí),教育的低投入,必然造成教育的低水平；教育的低水平,也就必然會(huì)制約國民經(jīng)濟(jì)開展的后勁.接受教育是人民群眾最大的文化利 益.溫家寶總理在省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立和落實(shí)科學(xué)開展觀專題研究班上的講話 指出,“加快社會(huì)開展,就是大力開展教育、科技、文化、衛(wèi)生事業(yè).建設(shè)現(xiàn) 代國民教育體系,優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)和教育資源配制,特別是開展義務(wù)教育、農(nóng)村 教育、職業(yè)教育與培訓(xùn).各級(jí)政府要真正把提升人民群眾受教育的水平作為 第一要?jiǎng)?wù),加大投入,加快教

13、育的開展.充分調(diào)動(dòng)各方面力量,加快教育事業(yè) 開展.我國雖然已經(jīng)根本普及九年義務(wù)教育,高等教育事業(yè)也有了很大的發(fā) 展.但是由于綜合國力還不強(qiáng),因此除了由國家為主辦教育,增加對(duì)教育的投 資外,還必須吸引社會(huì)力量辦學(xué),發(fā)揮各方面的積極性,補(bǔ)充我國教育資源的 缺乏,促進(jìn)教育事業(yè)的開展.三堅(jiān)持教育以人為本,使教育效勞于一切人的開展對(duì)于教育來講,以人為本就是在教育目的上要把滿足人的開展需要、促進(jìn) 人的全面開展作為教育開展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn) ,在教育過程中要關(guān)心人、 尊重人,理解人,效勞于人.效勞于一切有教育需求的人,從而滿足一切人的 終身開展的需要.因此,教育需要開放辦學(xué)、多元化辦學(xué),建立完善的終身教

14、育體系,建設(shè)學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型社會(huì),統(tǒng)籌正規(guī)教與非正規(guī)教育、學(xué)校教育 與社會(huì)教育,使教育真正效勞人的全程生涯.這是未來教育落實(shí)科學(xué)開展觀的 重要方面.教育過程中,應(yīng)當(dāng)以學(xué)生為中央,走向“學(xué)生本位的教育實(shí)踐.從教育 的內(nèi)容、目標(biāo)到教育方法的選擇,都應(yīng)當(dāng)從學(xué)生的需要出發(fā),改變以成人、以 城市為取向的教育價(jià)值觀,使不同地區(qū)的人,不同個(gè)性、興趣和資質(zhì)的人,不 同年齡階段的人,都能從實(shí)際的教育活動(dòng)過程中得到益處,建立多元化的教育內(nèi) 容、教育模式和教育評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn).在教育治理的過程中,教育還要關(guān)心教師的開展,沒有教師的開展就沒有 學(xué)生的開展,只有教師的全面開展、可持續(xù)開展,才會(huì)有學(xué)生的全面、健康和 可持續(xù)的開

15、展.所以,以人為本還要不斷地提升教師的物質(zhì)待遇,提供教師進(jìn) 修開展的時(shí)機(jī).3四教育的開展由普及教育為主轉(zhuǎn)變?yōu)槠占昂吞嵘⒅?提升教育質(zhì)量,提升教育水平,提升辦學(xué)效益,建設(shè)高質(zhì)量的根底教育, 培養(yǎng)高素質(zhì)人才,這是21世紀(jì)教育的根本特征和根本任務(wù),也是我國教育在國 內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)中得失成敗的關(guān)鍵所在.教育的開展要由普及教育為主轉(zhuǎn)變?yōu)槠占昂?提升并重,普及教育,就是說要保證必要的教育投入和根本的辦學(xué)條件,使學(xué) 齡人口有入學(xué)的時(shí)機(jī),而要真正建設(shè)高質(zhì)量的教育,除了增加更大的投入,推 進(jìn)辦學(xué)條件的現(xiàn)代化等硬件建設(shè)外,更重要的還涉及師資水平、教育思想、課 程改革及教育模式等等方面的軟件建設(shè),實(shí)際上是教育制度和教育

16、體系的全面 進(jìn)步,教育思想觀念和人才培養(yǎng)模式的一切深刻的變革,需要做出更為持久和 全面的努力.由普及教育到普及和提升并重就需要建立終身教育體系.終身教育體系基 本特征可概括為終身化和一體化.終身教育體系在縱向上,應(yīng)表達(dá)上下的連續(xù) 性和一貫性,強(qiáng)化學(xué)前教育、學(xué)校教育、學(xué)校后繼續(xù)教育以及老年教育的結(jié) 合,強(qiáng)調(diào)各級(jí)教育在組織和內(nèi)容上的一體化；在橫向上,應(yīng)打破各類教育彼此孤 立隔絕的狀態(tài),調(diào)動(dòng)社會(huì)所有形式的教育資源,使普通學(xué)校教育、職業(yè)教育和 成人教育相互溝通和滲透,正規(guī)教育與非正規(guī)教育相互補(bǔ)充,學(xué)校教育、家庭 教育、社會(huì)教育相結(jié)合的一個(gè)教育體系.五體制改革由體制轉(zhuǎn)軌轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫葎?chuàng)新.我國的教育體制是在

17、長(zhǎng)期的方案經(jīng)濟(jì)體制下形成的.十多年來,教育體制 改革雖有了突破性進(jìn)展,但教育觀念、運(yùn)行機(jī)制、治理體制、教學(xué)內(nèi)容和方法 等仍比擬陳舊.要加快教育事業(yè)的開展,必須以改革求開展,以創(chuàng)新求開展, 在教育領(lǐng)域引入新的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,把教育體制改革由體制轉(zhuǎn)軌轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫葎?chuàng)新. 要借鑒海外先進(jìn)教育治理體制和機(jī)制,推動(dòng)我國教育改革的深化,使我國教育 更適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,順應(yīng)教育開展的世界潮流.教育系統(tǒng)要全面 貫徹黨的教育方針,提升全民族的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和創(chuàng)新水平, 推進(jìn)教育的改革和開展；要大力推進(jìn)教育創(chuàng)新,大膽探索教育開展的新途徑,開 辟教育開展新的增長(zhǎng)點(diǎn),克服制約教育開展的體制性障礙：要在穩(wěn)固已有改革成果的根底上,不 斷推進(jìn)辦學(xué)體制、治理體制和學(xué)校制度的創(chuàng)新；要抓住我國擴(kuò)大對(duì)外開放的機(jī) 遇,促進(jìn)教育國際合作與交流,努力