民政局關(guān)于完善社會救助體系的調(diào)研報告

1、民政局關(guān)于完善社會救助體系的調(diào)研報告經(jīng)過多年不懈努力，我省已初步建立起以最低生活保 障、農(nóng)村五保供養(yǎng)為基礎(chǔ)，以醫(yī)療救助、住房救助、教育救 助、災(zāi)害救助、特殊困難殘疾人救助、臨時救助等專項救助 為輔助，以慈善援助、社會幫扶為補充的廣覆蓋、多層次、 斜坡式的社會救助體系，為保障困難群眾基本生活、維護社 會公平正義、促進社會和諧發(fā)展發(fā)揮了重要作用。體系框架 如下圖所示：在肯定成績的同時，我們要正視當(dāng)前社會救助體系建設(shè) 中存在的一些問題，主要有四個方面：一是社會救助工作現(xiàn)狀與困難群眾需求、社會要求仍存 在一定差距。近年來，各級政府對民生事業(yè)高度重視，保障 標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，資金投入不斷加大，社會各界對社會

2、救助的 關(guān)注和期待也隨之越來越高。加之社會民主化進程推進，群 眾權(quán)利意識日益提升，權(quán)益保障訴求越來越強烈，客觀上對 社會救助制度的體系化、管理服務(wù)的規(guī)范化、政策執(zhí)行的公 開公平公正提由了更高要求。二是工作手段有限。家庭經(jīng)濟狀況核定是社會救助準(zhǔn)入 的直接依據(jù)，針對當(dāng)前居民收入及財產(chǎn)多樣化、復(fù)雜化的現(xiàn) 狀，各地民政部門普遍缺少信息化、綜合性的調(diào)查手段。雖 然我省近年來積極推進跨部門的申請救助家庭經(jīng)濟狀況信息比對工作，取得了一定成效，但由于各地區(qū)、各部門信息 化建設(shè)水平差異性較大，且上位法對居民信息查詢有所限制，實際工作中民政部門通常只能采取入戶調(diào)查、鄰里走訪、信函索證、民主評議等傳統(tǒng)方法來核定申請

3、救助家庭的經(jīng)濟 狀況，難以保證核定結(jié)果的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。三是基層能力建設(shè)與工作要求不匹配。長期以來，基層 民政機構(gòu)不健全，工作人員數(shù)量不足、年齡結(jié)構(gòu)不合理、知 識結(jié)構(gòu)老化，工作經(jīng)費缺乏，工作手段落后等問題十分普遍， 與社會救助工作規(guī)范化、科學(xué)化、信息化的要求不相適應(yīng)。 雖然去年9月以來，各地按照省委省政府文件要求，通過編 制內(nèi)調(diào)劑、公益崗位購買服務(wù)等方式配備了 一批基層民政工 作人員，但是由于薪酬待遇較低而工作任務(wù)繁重，仍然面臨 著人員流失、崗位不穩(wěn)定的現(xiàn)實問題。四是經(jīng)濟薄弱地區(qū)資金支由壓力增大。醫(yī)療救助政策要 求取消起付線，對門診和住院都進行救助，而省級資金補助 辦法還是延續(xù)以前突生對大病自

4、付3000元以上部分的補助，資金補助辦法和政策導(dǎo)向不一致。XX-XX年，醫(yī)療救助省補資金分別占全省醫(yī)療救助總支由的19.2%、13.6%、12.4%,特殊困難殘疾救助省補資金分別占全省殘疾救助總支生的 8.3%、6.9%、5.3%,省補資金所占比例連年下降，制約了經(jīng) 濟薄弱地區(qū)救助水平的提升。臨時救助建制以來省級財政一 直未安排專項補助，所需資金全部由地方財政負(fù)擔(dān)，蘇北 5個市臨時救助支由僅占全省支由的15%。為順應(yīng)江蘇全面建成更高水平小康社會、開啟基本實現(xiàn) 現(xiàn)代化新征程的發(fā)展要求，我們認(rèn)為應(yīng)從以下幾個方面進一 步完善、豐富、拓展社會救助體系： 注重制度銜接，完善社會救助體系一是注重不同救助制

5、度之間標(biāo)準(zhǔn)的銜接，合理確定救助 水平。就民政系統(tǒng)而言，優(yōu)撫群體、特殊群體、困難群體這 三類民政對象的保障水平應(yīng)該體現(xiàn)合理的梯次。優(yōu)撫群體作 為共和國的功臣，其撫恤補助標(biāo)準(zhǔn)處于第一層次，保障水平 應(yīng)在社會平均水平以上；農(nóng)村五保對象、城市“三無”對象 和孤兒等特殊群體作為財政供養(yǎng)對象，其供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)處于第二 層次，不低于當(dāng)?shù)鼐用衿骄钏剑焕щy群體的最低生活 保障標(biāo)準(zhǔn)處于第三層次，保障其基本生活水平。二是注重社會救助標(biāo)準(zhǔn)與其他社會保障標(biāo)準(zhǔn)的銜接，綜 合平衡社會保障水平。就民政系統(tǒng)以外而言，低保標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該 與其他社會保障標(biāo)準(zhǔn)保持合理的梯次。低保標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，應(yīng) 該與最低工資標(biāo)準(zhǔn)、失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)、被征地農(nóng)民

6、基本生活 保障標(biāo)準(zhǔn)等保持合理梯度， 以激勵就業(yè)再就業(yè)，防止滋生“救 助依賴”現(xiàn)象。三是注重“收入型”救助與“支生型”救助的銜接，探 索建立“收入型”與“支由型”互補的社會救助體系。著重 完善臨時救助制度，充分發(fā)揮臨時救助制度對支由型貧困的基礎(chǔ)作用。一方面，提高臨時救助標(biāo)準(zhǔn)。以縣為單位，充分 考慮救助對象的困難程度、困難原因、困難類型，科學(xué)制定 分類分檔的救助標(biāo)準(zhǔn)，可采取一次性救助和按月救助相結(jié)合 的方式，設(shè)定合理的最低救助標(biāo)準(zhǔn)。對于因患大重病導(dǎo)致支 由型貧困的對象，應(yīng)大幅提高臨時救助標(biāo)準(zhǔn)，切實發(fā)揮臨時 救助救急救難的作用。另一方面，做好臨時救助與醫(yī)療救助 的無縫銜接，對于因患大重病造成支由型貧

7、困的家庭，在完 成臨時救助審批手續(xù)、發(fā)放臨時救助金后，應(yīng)立即將其中的 大重病患者納入當(dāng)年醫(yī)療救助對象范圍，實施相應(yīng)的醫(yī)療救 助，提高救助比例和封頂線，以有效減輕其醫(yī)療支生負(fù)擔(dān)。 完善資金投入機制，加大社會救助資金支持一是明確地方各級政府的主體責(zé)任。地方各級政府要加 大公共財政對社會救助的投入力度，建立財政資金投入與經(jīng) 濟社會發(fā)展同步增長、新增財政收入優(yōu)先用于保障和改善基 本民生的資金保障機制。二是加大省財政補助力度。我省蘇南、蘇中、蘇北區(qū)域 經(jīng)濟發(fā)展不平衡，政府可用財力差別較大，省級財政要充分 考慮各地財力狀況，繼續(xù)加大對保障任務(wù)重、財政困難地區(qū) 的補助力度，為各項社會救助政策落實到位提供有力

8、支撐。三是改進省級資金補助方式。大幅增加醫(yī)療救助和殘疾 救助省補資金總量，在此基礎(chǔ)上，明確醫(yī)療救助和殘疾救助 資金按固定比例補助，以便地方在安排年度預(yù)算時預(yù)知本級 財政所要承擔(dān)的資金量。設(shè)立臨時救助省級補助專項，或者 從低保資金預(yù)算總盤子中調(diào)劑，對經(jīng)濟薄弱地區(qū)臨時救助資 金進行補助，帶動地方加大投入，充分發(fā)揮臨時救助對支由 型貧困的基礎(chǔ)作用。 加強基層能力建設(shè)，打牢社會救助工作基礎(chǔ)一是加強社會救助基層能力建設(shè)。社會救助工作人員配 備要遵循文件規(guī)定和實際需求相結(jié)合的原則，以文件規(guī)定的 人員數(shù)量為下限，以規(guī)范管理的實際需求為主導(dǎo)。同時，加 強人員培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力，提升社會救助管理服務(wù)水平。 切實保障基層工作經(jīng)費，社會救助工作經(jīng)費要納入地方各級 財政預(yù)算。二是提升社會救助信息化建設(shè)服務(wù)水平。按照政府信息 化建設(shè)的有關(guān)要求，推進全省社會救助信息化建設(shè)，安排專 項經(jīng)費，挑選精干人員，切實做好社會救助信息系統(tǒng)運行管 理工作。將 XX年作為全省申請救助家庭經(jīng)濟狀況核對工作 推進年，所有地級市要全面建立