公務(wù)員申論熱點

1、公務(wù)員申論熱點近日，珠海市中級人民法院在全國率先針對律師庭審著裝規(guī)范提出司法建議，要求律 師在擔(dān)任代理人或辯護人出庭參與訴訟活動時，必須穿著律師出庭服裝，嚴(yán)格執(zhí)行司法部 關(guān)于實行律師出庭統(tǒng)一著裝制度的通知規(guī)定。珠海之所以在全國率先針對律師庭審著裝規(guī)范提出司法建議，是因為最近有媒體報道, 2002年，全國律協(xié)便已制定辦法，要求律師穿袍出庭，但推行并不順暢，鮮少見到有代理 人著袍出庭。全國律協(xié)制定的律師出庭服裝使用管理辦法提出，“律師擔(dān)任辯護人、代理人參 加法庭審理，必須穿著律師出庭服裝”，律師出庭服裝由律師袍和領(lǐng)巾組成。其目的在于 加強律師隊伍管理，規(guī)范律師出庭服裝著裝行為，增強律師執(zhí)業(yè)責(zé)任感。

2、然而12年俏然 而逝，律師穿袍出庭的規(guī)定竟成“僵尸條款”，被律師界集體漠視，實在讓人怪異。不僅律師界集體漠視，外界也對律師是否該穿袍出庭，也是爭議一片。反對者認(rèn)為， 律師出庭往往要攜帶大量案卷材料、電腦，若再穿袍出庭，攜帶更換不方便，律師穿袍只 是個形式，過分講究形式?jīng)]多大意義。他們還認(rèn)為，讓律師穿袍出庭，會給一些小律師增 添負(fù)擔(dān)。事實上，這些看法都是“一葉障目，不見泰山”?！奥蓭熍邸钡囊x不在袍，而 在職業(yè)榮譽。律師穿袍出庭，可讓律師形象更莊重。如今說到醫(yī)生，我們會想到圣潔的白大褂，說 到警察，我們會想到威嚴(yán)的警服，說到法官，我們也會想到神圣的法袍?？烧f到律師會想 到什么呢?能想到的，恐怕只

3、是他們庭審時的隨意著裝，襯衣、T恤、西裝等齊上陣，顯得 不夠?qū)I(yè)威嚴(yán)。律師若能穿袍出庭，有助于他們提高職業(yè)責(zé)任感、自豪感，樹立公正審判 形象，營造嚴(yán)肅審判氛圍。律師穿袍出庭，也有利于促進控辯平等。律師與檢察官、法官同為法律共同體，都是 通曉、維護、執(zhí)行法律的人群，穿袍可讓人們覺得律師與檢察官、法官并無高低之別，進 而增強律師的法庭威儀。在法庭上，當(dāng)律師沒有律師袍這個職業(yè)標(biāo)簽，律師職業(yè)的嚴(yán)肅和 崇高，人們對律師的敬畏感和信任度，恐要大打折扣。律師袍應(yīng)與法袍、法槌一起成為法 庭威儀的一部分。那么，律師穿袍上庭何以推行遇冷?全國律協(xié)制定的辦法并非硬性規(guī)定，只是倡導(dǎo)和 指引，也無處罰細(xì)則，缺乏約束力。

4、而法院、檢察院對出庭律師否穿律師袍，也抱著無所 謂態(tài)度。法院對律師也無管理權(quán)，旦自身大多也沒設(shè)置律師更衣室。此番，珠海市中級人 民法院提出的也僅是司法建議，效果如何還難以預(yù)料。為此，不妨將律師穿袍出庭上升到立法層面，在律師法中予以明確規(guī)定，并制定 實質(zhì)性的懲罰措施。若覺得律師袍厚重寬大攜帶不便，也可改革律師袍，制成律師制服。 若覺得律師袍會增加負(fù)擔(dān)，也可降低律師袍制作購買成本。如此，律師穿袍出庭才會成法 庭的一道亮麗風(fēng)景。近日從農(nóng)業(yè)部獲悉,針對媒體報道的江西高安大量病死豬流入市場一事,農(nóng)業(yè)部高度重 視，目前已派出督導(dǎo)組赴江西與江西省農(nóng)業(yè)廳等相關(guān)部門開展現(xiàn)場調(diào)查，迅速查處違法違規(guī) 行為。說到病死

5、豬肉，相信每一個消費者都會避之不及。但正是這種人人避之不及的物品,一 旦缺乏監(jiān)督,就往往會成為“牟利者”的天堂。在過往，關(guān)于病死豬肉在市場上零星出現(xiàn)的 消息并不鮮見，如果說這只是一種偶然性的市場失范，那么，在作為全國畜牧業(yè)百強縣市的 高安，每年大約“9萬頭左右的病死豬”，以及“買賣病死母豬在當(dāng)?shù)厥枪_的秘密”，顯然 更指向一條常態(tài)化的病死豬產(chǎn)業(yè)鏈條。游離r-法律之外的病死豬產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)侨绾涡纬傻?根據(jù)中華人民共和國動物檢疫管理 辦法，出售或者運輸?shù)膭游?、動物產(chǎn)品經(jīng)所在地縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的官方獸醫(yī)檢疫 合格,并取得動物檢合格證明后，方可離開產(chǎn)地。然而，在高安病死豬肉不但大行其道 遠(yuǎn)銷多地,而且其

6、“檢疫票乂是真的”。于此荒誕之下不難判斷，病死豬在當(dāng)?shù)氐膸捉_ 產(chǎn)業(yè)化,顯然不會止于是偶然性的監(jiān)管失范與個別商販的無良，更或有監(jiān)管鏈條的病跡斑斑。一邊是病死豬肉的“合格流通”，一邊是病死豬肉販賣者“把公安搞定就什么事也沒 有”的露骨表白，一切都證明，理應(yīng)禁止流通的病死豬肉在當(dāng)?shù)孬@得了一種顯而易見力量的 “漂白”。如果說，病死豬肉的偶然出現(xiàn)，只是監(jiān)管的漏洞所致,那么在“公安可以被搞定 之下”，這樣的監(jiān)管顯然就成為病死豬產(chǎn)業(yè)鏈中的一部分,淪為共同的作惡者。高安作為全國畜牧業(yè)百強縣,按照正常的生豬死亡率,其死亡的病豬數(shù)量之大，天然蘊 藏了一種非法產(chǎn)業(yè)鏈的可能。在一個健全的監(jiān)管制度生態(tài)中，明知這樣的

7、生豬死亡數(shù)量蘊 藏了非法商機,就應(yīng)該有針對性地以監(jiān)管防范,遏制不當(dāng)謀利沖動的釋放。更何況，僅就 當(dāng)?shù)氐男竽翗I(yè)名聲和長遠(yuǎn)利益而言，這樣的制度監(jiān)管也理應(yīng)強化。但令人遺憾的是，與百強 縣相伴的是一條病豬肉販賣產(chǎn)業(yè)鏈的興起。這或也間接暴露出了當(dāng)下畜牧業(yè)監(jiān)管效率與產(chǎn) 業(yè)發(fā)育之低下。更值得警惕的是,這條產(chǎn)業(yè)鏈的興起,放行者恐怕還僅非檢疫一個環(huán)節(jié)的失守。新聞中 的一個細(xì)節(jié)是,一家處理病死豬肉的作坊常年受到附近居民的舉報投訴，“但這么多年他們 都沒有一點事，因為他們都有很硬的關(guān)系”。這意味著在某種“硬關(guān)系”的保護之下，一般 公民的舉報投訴這一監(jiān)督渠道,在當(dāng)?shù)匾布菏АＳ纱丝梢?要根絕當(dāng)?shù)氐姆欠óa(chǎn)業(yè)鏈,挖 出背

8、后的“硬關(guān)系”，或才是最根本的起底與糾偏。當(dāng)然,從廣義來看,對于畜牧養(yǎng)殖這一較為特殊的食品行業(yè)監(jiān)管,病死豬肉的產(chǎn)業(yè)化更 應(yīng)該上升到制度層面來反思。譬如，當(dāng)前豬肉監(jiān)管的“九龍治水”層面還不同程度存 在，職能重疊、部門打架”等傳統(tǒng)監(jiān)管弊病仍舊在延續(xù)。此外，對于病死豬的無害化處理 也待提高執(zhí)行效率。如在此前就有專家警示：目前國家雖然出臺了病死豬肉的相關(guān)補貼規(guī) 定,但補貼額度與病死豬肉的處理成本相比仍然差距較大,加上一些地方政府對病死豬肉的 財政配套資金落實不到位,造成地方政府、養(yǎng)殖戶等對處理病死豬都沒有積極性。不過,面對一條病死豬非法產(chǎn)業(yè)鏈在全國畜牧業(yè)百強縣的大行其道，華南理工大學(xué)法學(xué) 院副院長夏正

9、林此前的分析或道出了最大的真相：許多食品安全問題都是由于監(jiān)管機構(gòu)執(zhí) 法不嚴(yán)甚至腐敗造成的。機構(gòu)改革雖然避免了多部門之間的相互推諉,為落實責(zé)任制創(chuàng)造 了條件，但執(zhí)法不嚴(yán)甚至腐敗的問題卻是機構(gòu)改革本身所不能解決的。而病死豬產(chǎn)業(yè)鏈,或 正是寄生于這樣的“執(zhí)法不嚴(yán)甚至腐敗”的監(jiān)管鏈條之上，這也是其真正病灶所在?！颈尘版溄印?021年11月，國家發(fā)展改革委已就推進藥品和醫(yī)療服務(wù)價格改革的方案向各省物價 部門下發(fā)征求意見稿，討論全面放開藥品價格并放開大部分醫(yī)療服務(wù)價格。根據(jù)推進藥 品價格改革方案征求意見稿，施行了 20年的藥品政府定價制度有望于明年正式終結(jié)， 藥品實際交易價格將由市場競爭形成?！旧疃冉馕觥?/p>

10、綜合分析：藥價由市場決定，并不可怕。藥品，或者籠統(tǒng)說醫(yī)療服務(wù)，事實上已經(jīng)成為特殊的商 品。把關(guān)涉民生保障的東西貼上商品的標(biāo)簽，聽起來沒有安全感，但是其實沒有想象的那 么可怕。反倒是近年來，由政府主導(dǎo)藥品價格暴露出諸多問題：原本為了調(diào)控藥品價格上 漲過快而實施的政府制定最高零售價格制度，導(dǎo)致一些受限制的低價藥短缺，反映出傳統(tǒng) 的“計劃”式管理已經(jīng)無法滿足醫(yī)藥市場的發(fā)展需求。藥價交給市場，可以滿足充分競爭，也可以兼顧醫(yī)療保障。一方面，市場提供醫(yī)療服 務(wù)，實現(xiàn)充分供給，另一方面，政府購買服務(wù)，以保障形式向普通人提供，從而實現(xiàn)了市 場服務(wù)的公益性轉(zhuǎn)化。醫(yī)療改革，乃至當(dāng)今政府公共服務(wù)的很多改革事業(yè)，已經(jīng)呈現(xiàn)如此 趨勢。總之，效率與公平的兼顧，一個核心體現(xiàn)，是政府角色的轉(zhuǎn)化。政府不再定價，并不是政府從此退出藥品價格的形成過程，而是轉(zhuǎn)換成另一身份參與 藥品在市場中的價格競爭。醫(yī)?？刭M和采購，意味著政府機構(gòu)成為醫(yī)療市場的競價者，參 與市場博弈，成為甲方。對策措施：政府的身份轉(zhuǎn)換，不僅建立在對醫(yī)藥行業(yè)和國民健康事業(yè)狀況的準(zhǔn)確把握基礎(chǔ)上，也 考驗著政府參與市場經(jīng)濟的思維觀念轉(zhuǎn)型。在市場化的價格競爭中，政府所要承擔(dān)的責(zé)任 并不會減少，要讓社會對改革的前景有信心。政府相關(guān)機構(gòu)的表現(xiàn)必須更加專業(yè)。政府機構(gòu)在醫(yī)療服務(wù)中的具體發(fā)揮，將不再是依 照傳統(tǒng)行政管理的模式，而將遵從專業(yè)主義精神，一些分工協(xié)作將更