四川廣元林地確權(quán)實施方案

1、四川省廣元市利州區(qū)福泉鎮(zhèn)集體林權(quán)確權(quán)登記實施管理方案I1、概述 1.1.1 項目來源 1.1.2 任務(wù)和工作量 1.1.3 作業(yè)范圍和行政隸屬 2.1.4 完成期限 2.2 作業(yè)區(qū)地理位置與已有資料情況 4.2.1 行政區(qū)劃與地理位置 4.2.2 作業(yè)區(qū)交通狀況 4.2.3 已有資料情況 4.2.4 引用文件4.1.1 人員、設(shè)備配置 5.4 成果主要技術(shù)指標(biāo)和規(guī)格 6.4.1 成果種類及形式 6.4.2 坐標(biāo)系統(tǒng) 6.4.3 調(diào)查比例尺 6.4.4 地圖投影 6.4.5 數(shù)據(jù)精度要求 6.5 技術(shù)路線 6.6 調(diào)查技術(shù)方案 8.6.1 準(zhǔn)備工作 8.6.2 人員培訓(xùn) 8.6.3 資料收集 8

2、.6.4 工作地圖制作 8.6.5 申請表編號 8.6.6 外業(yè)權(quán)屬調(diào)查 9.6.7 內(nèi)業(yè)資料矢量化 9.6.8 面積量算 9.6.9 統(tǒng)計匯總 9.6.10 公示審核 9.6.11 建立登記簿1.1. .6.12 內(nèi)業(yè)編繪1.1. .6.13 登記發(fā)證1.1. .6.14 建立管理信息系統(tǒng) 1.17 成果提交資料1.2.8 質(zhì)量保證措施和要求 1.221 、概述1.1 項目來源為堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，接照明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)，保障收益權(quán)的思路，建立 “歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢 ”的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn) 權(quán)制度。廣元市利州區(qū)林業(yè)和園林局通過四川省廣元市利州區(qū)人民政府關(guān)于福泉等五

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體林權(quán)確權(quán)登記作業(yè)代為采購項目招標(biāo)文件（項目標(biāo)號HT2O15710 ） 公開招標(biāo)。我公司積極響應(yīng)招標(biāo)，并以法定程序中得“四川省廣元 市利州區(qū)福泉鎮(zhèn)集體林權(quán)確 權(quán)登記”項目（以下簡稱本項目） 。1.2 任務(wù)和工作量1.2.1 任務(wù)要求（ 1 ）確定每塊承包林地的面積、位置（宗地）、形狀、權(quán)屬和空間分布等情況，并按照統(tǒng)一的地塊編碼進(jìn)行標(biāo)識、建立全覆蓋農(nóng)村林地承包信息數(shù)據(jù)庫及管理信息系統(tǒng)（林業(yè)局提供林權(quán)證信息管理系統(tǒng) ）。（2）在實地調(diào)查承包林地權(quán)屬邊界時，同時完成地形圖的分割合并處理，補充調(diào)繪和糾錯。（3）以承包林地確權(quán)數(shù)據(jù)庫成果為基礎(chǔ)，建立“林權(quán)信息管理系統(tǒng)”數(shù)據(jù)庫，滿足農(nóng)村林地承包經(jīng)營權(quán)

4、日常管理、數(shù)據(jù)提取、登記發(fā)證需要。（ 4）通過建立數(shù)據(jù)庫及地形圖，以組為單位按照1;1000 正攝影像圖和1:10000 地形圖分別制作1:1000 正攝影像圖和1:10000 林地林權(quán)地形圖。以1:10000 比例 地形圖的地圖，制作以戶為單位的1:2500 比例（宗地）分布圖，并標(biāo)注清楚四至邊界和GPS 坐標(biāo)，由權(quán)利人實地標(biāo)注永久明顯標(biāo)志。（5）戶籍資料、農(nóng)戶林權(quán)登記花名冊、影像資料、權(quán)屬資料，以戶為單位按檔案管理的要求進(jìn)行整理歸檔。1.2.2 工作量本項目要求完成合同內(nèi)福泉鎮(zhèn)22 個村、 133 個組、 7525 戶共計約141666 畝林權(quán)的調(diào)查、測繪、數(shù)據(jù)庫建設(shè)、登記、頒證等工作。1

5、.3 作業(yè)范圍和行政隸屬本項目共涉及福泉鎮(zhèn)22 個村分別是：松林村、關(guān)山村、蒼溪村、宋家村、蘇家村、茍村、范家村、回龍村、肖家村、石龍村、左家村、蓮花村、老林村、白龍村、田里村、龍泉村、愛國村、安全村、石橋村、紅星村、梨樹村、小嶺村（圖1.1）O圖1.1 福泉鎮(zhèn)地理位置圖福泉鎮(zhèn)隸屬于四川省廣元市利州區(qū)人民政府。1? 4完成期限根據(jù)本項目招標(biāo)文件、我公司投標(biāo)文件及業(yè)主單位簽訂的合同，此次林權(quán)確權(quán)頒證工作時間自2015年10月10日起至2016年4月10止。項目工期進(jìn)度安排（表1.1 ）:前期準(zhǔn)備外業(yè)調(diào)查內(nèi)業(yè)統(tǒng)計結(jié)果公式入庫驗收審批制作林權(quán)移交資料2015年10月10_4J15.2025A3120

6、15年11月510152025302015年12月51015202531112016年1月51015120T25f312016年2月51015工201k25292016年3月5101520251r312016年4月510P表1.1福泉林權(quán)確權(quán)登記測繪進(jìn)度安排2 作業(yè)區(qū)地理位置與已有資料情況2.1 行政區(qū)劃與地理位置福泉鎮(zhèn)位于四川盆地背部邊緣，廣元市中心城區(qū)西郊，北緯：32 8 至32 28 ，東經(jīng) 105 22 至 105 43 。東街盤龍鎮(zhèn)、東北靠三堆鎮(zhèn)、難接昭化區(qū)、西接赤化鎮(zhèn)。2.2 作業(yè)區(qū)交通狀況京昆高偶素、蘭海高速、國道108 線、國道212 線、寶成鐵路以及西成高鐵再次交匯，蘭渝鐵路

7、近在咫尺。距離廣元城區(qū)20 里、廣元機場8 公里、廣元港10 公里，整體交通便利。2.3 已有資料情況( 1)作業(yè)區(qū) 1:1000 影像資料，來源四川省林業(yè)科學(xué)研究院林產(chǎn)品加工利用研究設(shè)計所，質(zhì)量合格，可以利用；(2)作業(yè)區(qū) 1:10000 地形圖 ( PDF 格式 ), 來源四川省林業(yè)科學(xué)研究院林產(chǎn)品加工利用研究設(shè)計所，質(zhì)量合格，可以利用；( 3)作業(yè)區(qū)退耕還林掃描圖，來源四川省林業(yè)科學(xué)研究院林產(chǎn)品加工利用研究設(shè)計所，質(zhì)量合格，可以利用；( 4)作業(yè)區(qū)相關(guān)矢量數(shù)據(jù)，來源四川省林業(yè)科學(xué)研究院林產(chǎn)品加工利用研究設(shè)計所，質(zhì)量合格，可以利用；2.4 引用文件GB/T79301:500 1:1000

8、1:2000 地形圖航空攝影測量內(nèi)業(yè)規(guī)范；GB/T79311:500 1:1000 1:2000 地形圖航空攝影測量內(nèi)業(yè)規(guī)范；GB/T13989 國家基本比例尺地形圖分幅和編號；GB/T14912 1:500;1:1000;1:2000 外業(yè)數(shù)字測圖技術(shù)規(guī)程；GB/T18314 全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)(GPS 測量規(guī)范；CH/T1001 測繪技術(shù)總結(jié)編寫規(guī)定；CH/T1004 測繪技術(shù)設(shè)計規(guī)定；3.1 人員、設(shè)備配置3.1.1 人員配置本項目人員配置如表3.1所示:擬投入本項目的主要人員序號名稱數(shù)i備注1項目總負(fù)責(zé)人12技術(shù)負(fù)責(zé)人13質(zhì)檢負(fù)責(zé)人14質(zhì)M檢查員45安全后勤人員16專業(yè)技術(shù)人員16合計表

9、3.1福泉鎮(zhèn)集體林權(quán)確權(quán)登記項目人員配置表3.1.2硬件配置本項目的硬件配置如表3.2所示:儀器名稱型號/規(guī)格數(shù)M是否檢驗合格備注表3.2福泉鎮(zhèn)集體林權(quán)確權(quán)硬件配置表3.1.3軟件配置本項軟件配置如表3.3所示:軟件名稱型號/規(guī)格數(shù)M是否正版?zhèn)渥⒈?3.3 福泉鎮(zhèn)集體林權(quán)確權(quán)登記軟件配置表4 成果主要技術(shù)指標(biāo)和規(guī)格4.1 成果種類及形式本項目成果主要有文字成果、圖件成果、簿冊成果、數(shù)據(jù)成果以及除上述成果之外的過程性、說明性資料。其主要形式為電子數(shù)據(jù)及紙質(zhì)成果。4.2 坐標(biāo)系統(tǒng)4.2.1 平面坐標(biāo)系統(tǒng)本項目采用“2000 國家大地坐標(biāo)系（CGCS2OO” 0 。橢球參數(shù)如下：長半軸 a=6378

10、137m扁率 f=1/298.257222101地心引力常數(shù)GM=3.986004418 1014m3s-2自轉(zhuǎn)角速度3 =7.292115 X-50ad s-14.2.2 高程系統(tǒng)本項目采用“1985 國家高程基準(zhǔn)”。4.3 調(diào)查比例尺本項目調(diào)查比例尺為1:1000。4.4 地圖投影本項目采用高斯 克呂格投影，采用標(biāo)準(zhǔn)的3帶平面直角坐標(biāo)系統(tǒng)，確有必要時可按1.5 分帶或任意帶劃分。4.5 數(shù)據(jù)精度要求精度要求嚴(yán)格按照有關(guān)要求執(zhí)行，滿足甲方使用要求精度。5 技術(shù)路線5.1 ）。DLG 矢量化收集 1:1000 影像圖工作地圖的制作外業(yè)權(quán)屬調(diào)查內(nèi)業(yè)成圖一建立林權(quán)證信息管理系統(tǒng)一成果提交（詳細(xì)見圖

11、采用西安80坐標(biāo)系（不測定點位的高程值），在國士控制測M的基礎(chǔ)上采用近期的高分辨率遙感影像，經(jīng)正射校正、融合增強、鑲嵌處理后，生成滿足精度要求的數(shù)字正射影像（DOM,按照森林資源調(diào)查衛(wèi)星遙感影像圖制作技術(shù)規(guī)程進(jìn)行分幅和圖廓整飾，形成林地落界底圖，在林地落界底圖上對林地進(jìn)行區(qū)劃；現(xiàn)場核 對林地圖斑界線，按圖斑 進(jìn)行面積測調(diào)查林權(quán)屬性因子。以圖斑面積為控制，劃分林地權(quán)屬，建立林權(quán)管理數(shù)據(jù)庫。宣傳動員制定工作技術(shù)方案、人員組織及培訓(xùn)收集測區(qū)相關(guān)資料和數(shù)據(jù)并分析及預(yù)處理L1制作工作底圖、 劃分調(diào)查區(qū)權(quán)屬調(diào)查、界址調(diào)查、繪制宗地圖JL進(jìn)入林權(quán)信息數(shù)據(jù)庫，完成面積m算和宗地圖制作、制作界址點成果表確權(quán)公示

12、有無異議登記、頒證歸檔圖5.1 林權(quán)調(diào)查流程圖6調(diào)查技術(shù)方案6.1 準(zhǔn)備工作方案準(zhǔn)備：（一）工作方案：結(jié)合本項目實際情況，依據(jù)四川省廣元市利州區(qū)人民政府關(guān)于福泉鎮(zhèn)等五鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體林權(quán)確權(quán)登記作業(yè)單位采購項目招標(biāo)文件、本項目合同書等制定工作方案。（二）技術(shù)方案：技術(shù)負(fù)責(zé)人根據(jù)四川省廣元市利州區(qū)福泉等五鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體林權(quán)確權(quán)登記工作方案，按照CH/T1004; 測繪技術(shù)設(shè)計規(guī)定編寫本項目技術(shù)設(shè)計書。6.2 人員培訓(xùn)結(jié)合確權(quán)登記頒證工作，統(tǒng)一編制培訓(xùn)資料，在開展福泉鎮(zhèn)集體林權(quán)權(quán)屬調(diào)查前進(jìn)行給項目政策和技術(shù)培訓(xùn)。嚴(yán)格執(zhí)行法律政策規(guī)定，規(guī)范調(diào)查程序，明確調(diào)查方法和要求，加強保密管理。6.3 資料收集收集作業(yè)區(qū)內(nèi)的

13、基礎(chǔ)測繪資料（地形圖、地籍圖、正攝影像圖、數(shù)字高程模 型、大地控制點等）。收集二調(diào)數(shù)據(jù)庫、國有土地范圍線（包括河流、道路、水庫、農(nóng)、林、牧等）、已有的土地所有權(quán)資料及林地權(quán)屬資料; 收集最新森林資源二類調(diào)查的林相圖、小班一覽表、森林資源統(tǒng)計表; 最新森林分類經(jīng)營區(qū)劃小班界定資料; 林木、 林地權(quán)屬有關(guān)資料; 森林、 林 木和林地變動情況資料等。6.4 工作地圖制作按 村組 拼接影像圖，將收集的二調(diào)數(shù)據(jù)庫中的林地范圍和林業(yè)主管部門的林地權(quán)屬范圍進(jìn)行分析后疊加，然后按照以組為單位裁出，裁剪比例尺以清晰實用原則為準(zhǔn)，用繪圖儀打印出外業(yè)調(diào)查工作底圖。6.5 申請表編號申請表編碼申請表編號格式為：0SD

14、DAABBBCCCZZJKX 其中：0S-省編碼51; DD地編碼08;AA縣編碼02; BB鎮(zhèn)編碼103; CC村編碼；ZZ-組或單位代碼；XXX宗地內(nèi)編碼；鎮(zhèn)、村、組、編號，即BB CC ZZ XXXX 釉縣自定。6.6 外業(yè)權(quán)屬調(diào)查在 1:1000 工作底圖上實地調(diào)繪權(quán)屬形狀、給予權(quán)屬臨時編號，外業(yè)調(diào)查時記錄權(quán)屬臨時編號所對應(yīng)的權(quán)利人，外業(yè)調(diào)查應(yīng)依據(jù)現(xiàn)狀，排除人為干擾，保證調(diào)查真實可靠，按林權(quán)現(xiàn)狀調(diào)繪上圖, 外業(yè)調(diào)查所畫界線應(yīng)清晰準(zhǔn)確，記錄表格簡潔清楚。調(diào)查完成后指界人應(yīng)在圖面空白處簽字確認(rèn)成果。外業(yè)調(diào)查底圖矢量化完成后作為林地地籍圖。6.7 內(nèi)業(yè)資料矢量化在接收資料后，由作業(yè)機構(gòu)項目組

15、進(jìn)行統(tǒng)一安排進(jìn)行內(nèi)業(yè)矢量化處理。矢量化 處理采用 ArcGIS 軟件進(jìn)行。直接對照外業(yè)調(diào)查底圖在電子影像資料上進(jìn)行矢量化，避免掃描帶來的糾正誤差和掃描精度影響，提高矢量化精度。權(quán)屬的界限一般與影像能夠重合，在少數(shù)無法重合的時候，可參考實地丈量的邊長進(jìn)行矢量化，當(dāng)外業(yè)調(diào)查底圖與實地出現(xiàn)明顯差異時，內(nèi)業(yè)工作人員將問題以書面的形式說明清楚，由 項目總負(fù)責(zé)人交由業(yè)主，業(yè)主召集鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人，會同作業(yè)單位對出現(xiàn)問題的村組進(jìn)行現(xiàn)場核實，針對問題及時處理。6.8 面積量算權(quán)屬面積按調(diào)繪面積計算，以圖斑面積進(jìn)行控制。1 、面積量算單位長度單位采用米（ m ） , 面積計算單位采用平方米（吊 ）和畝 , 面積統(tǒng)計匯

16、總單位采用公頃（ hm2） 和畝，均保留2 位小數(shù)。權(quán)屬面積按照調(diào)繪面積計算。2 、面積量算是指水平面積量算及社、村、鎮(zhèn)面積統(tǒng)計匯總。1.9 統(tǒng)計匯總所有面積量算均采用圖解法進(jìn)行，單位為畝，保留2 位小數(shù)。按村、組進(jìn)行各級匯總。1.10 公示審核矢量化完成后應(yīng)迅速制作出公示資料，包括權(quán)屬分布圖、權(quán)屬面積表，公示資料經(jīng)業(yè)主方審核后出具公示公告，在村、組公示。對公示中權(quán)利人提出的異議，及 時進(jìn)行核實、 修正，并再次公示，公示無異議的，由有關(guān)權(quán)利人簽字確認(rèn)后作為地籍圖。1.11 建立登記簿根據(jù)林權(quán)管理信息系統(tǒng)的內(nèi)容和逐級上報的登記資料，由縣級主管部門按照統(tǒng)一格式 建立林權(quán)登記薄臺賬。登記薄格式有國家

17、規(guī)定的使用國家規(guī)定格式，無規(guī) 定格式的按全面實用的原則設(shè)計登記簿格式。登記簿應(yīng)當(dāng)采用紙質(zhì)和電子介質(zhì)。為避免因系統(tǒng)故障而導(dǎo)致登記資料遺失破壞，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行異地備份，有條件的地方，應(yīng)當(dāng)采取多種方式多地備份。由作業(yè)機構(gòu)建立縣級林權(quán)數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，滿足林權(quán)調(diào)查登記發(fā)證的有關(guān)要求，實現(xiàn)各級數(shù)據(jù)庫的互聯(lián)互通和同步更新。在全面完成林權(quán)登記發(fā)證和數(shù)據(jù)庫建設(shè)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)計、匯總形成各類數(shù)據(jù)成果，編制圖件，撰寫林權(quán)發(fā)證工作報告和技術(shù)報告。1.12 內(nèi)業(yè)編繪林權(quán)證附圖制圖方法是：利用測量形成的林地地籍圖，采用 ArcGIS 軟件自動繪制，再進(jìn)行手工整飾、處理。林權(quán)證附圖編碼按林權(quán)證管理信息系統(tǒng)編碼規(guī)則進(jìn)行編碼。林權(quán)證附

18、圖編制的要點是：確保林權(quán)證附圖中的要素內(nèi)容完整，且內(nèi)容要與權(quán)屬調(diào)查等相關(guān)資料一致。主要包括：林權(quán)權(quán)利人名稱要與申請書的林權(quán)權(quán)利人名稱一致；界址線、點要與權(quán)屬調(diào)查繪制林權(quán)草圖和填寫的林權(quán)申請、現(xiàn)場勘驗表中一致；林權(quán)證附圖中的四至關(guān)系要與林權(quán)申請、現(xiàn)場勘驗表和林權(quán)草圖中一致；林權(quán)證附圖中注記的面積要與公示 表、林權(quán)證書、勘驗表、申請書等一致。1.13 登記發(fā)證a 材料整理填寫申請書；以村委會為單位收集、整理好有關(guān)材料；以村民小組為單位收集、整理好部分材料。b、 林權(quán)登記（ 1 ） 鎮(zhèn)林改辦對村工作組提交的林權(quán)登記申請材料進(jìn)行審查，審查合格后報到鎮(zhèn)政府審核，經(jīng)審核無誤后，在林權(quán)登記申請、現(xiàn)場勘驗表簽

19、署意見和蓋章。（ 2） 鎮(zhèn)林改辦把收集好的材料報到縣林改辦，由縣林業(yè)主管部門最終審核，并進(jìn)行公示。c、 張榜公布制作和領(lǐng)取公示；張貼公示；填報公示回執(zhí)單。d、 審批發(fā)證（ 1 ）審批；（2）打印證件；（3）領(lǐng)取證件；（4）材料歸檔。e、 證書編碼格式為：利府林證字（20XX 第 ZZCCXXX 號其中 :20XX 為年度、 ZZ 為鎮(zhèn)代碼、CC 為村代碼、XXXX 為四位數(shù)流水號。6.14 建立管理信息系統(tǒng)登記薄完成后對資料進(jìn)行整理歸類，包括文字報告、數(shù)據(jù)表格、掃描資料、圖形數(shù)據(jù)等。將各類資料整合，分縣區(qū)建立農(nóng)村林地使用權(quán)管理系統(tǒng)，實現(xiàn)農(nóng)村林地管理信息化。數(shù)據(jù)庫要求滿足矢量、柵格和與之關(guān)聯(lián)的屬

20、性數(shù)據(jù)的管理，具有數(shù)據(jù)輸入、編輯處理、查詢、統(tǒng)計、匯總、制圖、輸出，以及更新等功能。（1） 數(shù)據(jù)采集將經(jīng)過清繪和統(tǒng)一編號整理的現(xiàn)場影像圖矢量化后錄入計算機，采用ArcGIS 制圖軟件配準(zhǔn)到1980 西安坐標(biāo)系，先采集單位之間宗地線，形成各個村小組之間的宗地界線，然后采集宗地之間界線，并將線轉(zhuǎn)成面，加上注記、圖頭、圖框、圖例等，最后形成1 ：1000 林權(quán)成果圖，作為林權(quán)證的附圖。在制作附圖時，用14 X 17cm 或 A4 紙規(guī)格的圖幅，附圖注明：林權(quán)登記申請表編號、所在地形圖圖幅號、現(xiàn)場勘界圖圖編號、比例尺、宗地號（內(nèi)業(yè)統(tǒng)一編號）等內(nèi)容。附圖一式兩份，一份附在林權(quán)證上，另一份附在林權(quán)登記申請、現(xiàn)場勘驗表上。（2） 數(shù)據(jù)入庫在 ArcGIS 軟件中每個村建立一個Geodatabase, 將采集所得各個村的界線，注記點等 Shapefile 文件導(dǎo)入，利用TOPO 檢查采集過程中產(chǎn)生的各種拓?fù)溴e誤，并進(jìn)行改正。使 用 EXCEL 表將現(xiàn)場勘界表中的相關(guān)宗地信息錄用，對宗地依據(jù)從上到下，從左到右的原則 進(jìn)行正式編號，然后通過ArcGIS 軟件的屬性連接功能與宗地圖層進(jìn)行屬性連接，將相關(guān) 宗地信息導(dǎo)入相關(guān)圖層。將賦好屬性的各個以村為單位的Geodatabase 進(jìn)行合并，形成村組級數(shù)據(jù)庫，并對其 進(jìn)行拓?fù)錂z查，若產(chǎn)生邊界沖突應(yīng)及時聯(lián)系外業(yè)作業(yè)人員進(jìn)行相關(guān)處理