1試論社區(qū)服務(wù)的主要特征.

1、修改意見：1 .文章結(jié)構(gòu)作如下調(diào)整：第一部分寫社區(qū)服務(wù)的作用。包括：（一）社區(qū)服務(wù)概述。社區(qū)服務(wù)的概念（用 一段文字即可）、特點；（二）社區(qū)服務(wù)的作用。第二部分寫我國目前社區(qū)服務(wù)的現(xiàn)狀及存在的問題。包括： （一）現(xiàn)狀。我國 社區(qū)服務(wù)產(chǎn)生與發(fā)展歷程（用一段文字即可）、主要成績；（二）存在的問題。舉 實例。第三部分寫我國社區(qū)服務(wù)完善的對策。針對第二部分存在的問題來寫。2 .依據(jù)上述結(jié)構(gòu)調(diào)整、補充論文內(nèi)容；請多閱讀一些相關(guān)的文章。 鄧紅梅2016.4.13內(nèi)容摘要 1試論社區(qū)服務(wù)的主要特征 11、社區(qū)的概念 12、社區(qū)服務(wù)的概念 23、社區(qū)服務(wù)的產(chǎn)生與發(fā)展3（1）社區(qū)服務(wù)發(fā)端、發(fā)展于工業(yè)化國家 3（

2、2）中國城市社區(qū)服務(wù)的產(chǎn)生、發(fā)展過程 44、社區(qū)服務(wù)的特點5（1）社區(qū)服務(wù)內(nèi)容特點5（2）社區(qū)服務(wù)的特點5、參考文獻68內(nèi)容摘要：中國城市社區(qū)服務(wù)是指在黨和政府的主導(dǎo)下，以一定范圍的基層社區(qū)為操作單元，動員社區(qū)力量，整合社區(qū)資源，為社區(qū)成員提供福利性、公益性服務(wù)和便民生活服務(wù)，以不斷滿足社區(qū)成 員日益增長的物質(zhì)文化需要的過程。它與社區(qū)建設(shè)、社區(qū)精神文明建設(shè)、社區(qū)經(jīng)濟等相關(guān)范疇既有區(qū)別又有聯(lián)系。它不僅有別于其他服務(wù)，而且有別于其他國家和地區(qū)的社區(qū)服務(wù) ，具有若干重要特征。關(guān)鍵詞：社區(qū)社區(qū)服務(wù)試論社區(qū)服務(wù)的主要特征當前，隨著我國經(jīng)濟成份、生活方式、社會組織形式和就業(yè)形式的日益多樣化，越來越 多的單

3、位人轉(zhuǎn)為 社會人”，大量退休人員、下崗失業(yè)人員和流動人員進入社區(qū)，社區(qū)居民群 眾的物質(zhì)、文化、生活需求日益呈現(xiàn)出多樣化、多層次的趨勢，經(jīng)濟社會的發(fā)展和居民群眾 的多方面需要給社區(qū)服務(wù)提出了新的更高的要求。加強和改進社區(qū)服務(wù)工作有利于擴大黨的 執(zhí)政基礎(chǔ)、體現(xiàn)政府的施政宗旨；有利于擴大就業(yè)、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社 會和諧；有利于不斷滿足居民群眾需求、提高人民生活質(zhì)量、促進人的全面發(fā)展。當前要重點開展好的社區(qū)服務(wù)是：面向群眾的便民利民服務(wù)，面向特殊群體的社會救助、社會福利和優(yōu)撫保障服務(wù)，面向下崗失業(yè)人員的再就業(yè)服務(wù)和社會保障服務(wù)。社區(qū)服務(wù)是我 國改革開放以來探索的一條貼近基層、服務(wù)居民的

4、社會化服務(wù)新路子。、社區(qū)的概念“社區(qū)”是我國社會學者從外文翻譯過來的一個名詞。1887年，德國社會學家滕尼斯最早提出“社區(qū)”的概念，其后，美國人羅密斯將德文"社區(qū)"英譯為Community 。Community 有公社、團體、共同體等含義，后來，美國社會學家帕克等又賦予了它地域性的含義。1933年，燕京大學一批青年學生翻譯美國社會學家帕克的社會學論文集時，首次將community譯成中文“社區(qū)”。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的加快，社區(qū)在城市經(jīng)濟社會發(fā)展和管 理中的地位越來越重要。加強社區(qū)建設(shè)，改進社區(qū)服務(wù)工作，直接關(guān)系到國家改革、發(fā)展社 會穩(wěn)定的大局，關(guān)系到

5、群眾的切身利益，對于提高社區(qū)居民的生活質(zhì)量、擴大就業(yè)、化解社 會矛盾、促進和諧社會建設(shè)具有重要意義。社區(qū)作為構(gòu)成社會的基本單元，是承載社會變遷的主要載體、各種社會群體的聚集區(qū)、 各種利益關(guān)系的交織處、各種社會組織的落腳點、各種社會資源的承載體。構(gòu)成一個社區(qū)， 應(yīng)包括以下5個基本要素：一定數(shù)量的社區(qū)人口；一定范圍的地域空間；一定類型的社區(qū)活動：一定規(guī)模的社區(qū)設(shè)施；一定特征的社區(qū)文化。社區(qū)與社區(qū)之間存在著種種差異，按不同的標準可以對社區(qū)作出不同的分類和層次。一 般地講，按社區(qū)的結(jié)構(gòu)、功能、人口狀況、組織程度等綜合因素，把社區(qū)分成農(nóng)村社區(qū)和城 市社區(qū)兩大基本類型。在各類型中，根據(jù)社區(qū)要素的不同規(guī)模，

6、以及它們所聚集的社會關(guān)系 的不同性質(zhì)，社區(qū)在其規(guī)模與性質(zhì)上呈現(xiàn)出不同的層次。例如，可以將城市社區(qū)的“市轄區(qū)”、“街道轄區(qū)”、“社區(qū)居民委員會轄區(qū)”看成是不同層次的社區(qū)。我國目前推進的城市社區(qū)建 設(shè)中，“社區(qū)” 一詞的涵義，特指經(jīng)過城市基層社會管理體制改革后經(jīng)過規(guī)模調(diào)整了的居民委 員會轄區(qū)。在資源整合的過程中，社區(qū)是城市的細胞。我國現(xiàn)有的城鎮(zhèn)街道和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)都屬于社會 基層社區(qū)。隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展，城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)和構(gòu)成隨之發(fā)生了較大的變化，社區(qū)與社區(qū)服務(wù) 的相互適應(yīng)也發(fā)生了很大的變化。我國是一個人口眾多的發(fā)展中國家，要不斷提高社區(qū)居民 的生活水平，建立一個具有中國特色的、和諧的、健康的社區(qū)具有非常重要的

7、現(xiàn)實意義和歷 史意義，所以社區(qū)是構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略性的空問單元。對社區(qū)的作用，社會上有句順口溜: “社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家”。二、社區(qū)服務(wù)的概念社區(qū)服務(wù)由社區(qū)福利服務(wù)、便民服務(wù)和職工社會保險管理服務(wù)等組成，在我國它是發(fā)展 中的新興社會服務(wù)業(yè)，是具有社會福利性的居民服務(wù)業(yè)，是社會保障體系和社會化服務(wù)體系 中的一個重要行業(yè)。社區(qū)服務(wù)是在政府倡導(dǎo)下，為滿足社會成員的多種需求，以街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和居委會的社區(qū) 組織為依托，在加大公共服務(wù)體系的建沒，加強社區(qū)就業(yè)、社會保障、社會救助，以及醫(yī)療 衛(wèi)生、計劃生育、文化、教育、體育、安全等方面開展的服務(wù)工作，也是使政府的公共服務(wù) 落實到實處的一個行業(yè)。社區(qū)服務(wù)具有福

8、利性、群眾性、服務(wù)性、區(qū)域性四大特點。社區(qū)建設(shè)的直接任務(wù)就是強化社區(qū)的管理、服務(wù)功能，讓社區(qū)成員實現(xiàn)自我管理、自教 育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。因此，社區(qū)建設(shè)本身既是一種政府行為，又是社會參與的結(jié)果， 特別是對于經(jīng)濟發(fā)展較落后的地區(qū)來講，受到經(jīng)濟發(fā)展水平等諸多條件的制約，單靠政府的 投入是不夠的，尤其需要社會力量的參與和支持。從某種意義上說，社會力量的參與程度. 正反映了社區(qū)建設(shè)的發(fā)展水平，要把動員社會力量參與、挖掘整合社區(qū)現(xiàn)存資源擺在突出位置， 大力發(fā)展志愿者的服務(wù)隊伍，以推進社區(qū)服務(wù)的深入發(fā)展。社區(qū)服務(wù)也是社會進步與發(fā)展的要求，首先要不斷建立和健全社區(qū)的功能，良好的社區(qū) 服務(wù)體系是構(gòu)建和諧社會

9、秩序的必要保證，好的社區(qū)建設(shè)是該地區(qū)社會文明的重要標志。社 區(qū)建設(shè)的直接任務(wù)就是強化社區(qū)的管理、完善服務(wù)功能，實現(xiàn)社區(qū)成員自我管理、自我教育、 自我服務(wù)、自我監(jiān)督。在推進社區(qū)建設(shè)的過程中，始終把動員社會力量參與，挖掘整合社區(qū) 潛在的資源擺在突出位置。在社區(qū)建設(shè)過程中首先要注重體制的創(chuàng)新，這是社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵， 要結(jié)合地區(qū)特點不斷摸索與創(chuàng)新。新型的社區(qū)建設(shè)對于原有的城市基層管理體制來講，是一個新生事物。我國政府在20世紀末就非常重視社區(qū)服務(wù)體系的建設(shè)，并出臺了相應(yīng)的政策和指導(dǎo)意見，指出了在它的發(fā)展 之初就要注重結(jié)合國情來建設(shè)具有中國特色的社區(qū)服務(wù)體系，而絕不能照搬國外的社區(qū)建設(shè) 模式。尤其是近年來

10、提出了 “以人為本，構(gòu)建和諧社會”的號召，所以要健全社區(qū)服務(wù)體系 就要全面推進社區(qū)建設(shè)，就必須找到行政力量、社會力量、居民群眾力量的結(jié)合點，這就要 求必須改革原有的城市基層管理體制。三、社區(qū)服務(wù)的產(chǎn)生與發(fā)展（一）、社區(qū)服務(wù)發(fā)端、發(fā)展于工業(yè)化國家社區(qū)服務(wù)是工業(yè)化、現(xiàn)代化的產(chǎn)物，最早起源于西方。第二次世界大戰(zhàn)后，西方發(fā)達國 家的社區(qū)服務(wù)邁向了新階段。英國的社區(qū)照顧是當代西方發(fā)達國家社區(qū)服務(wù)工作的一個范例。它作為一種運動起始于20世紀50年代，最初是針對“住院式照顧”提出來的。社區(qū)照顧有兩層含義：一是社區(qū)內(nèi)照 顧。亦即不使被照顧者離開他（她）所熟悉的社區(qū)，而是在本社區(qū)內(nèi)對其提供生活服務(wù)。二 是由社區(qū)

11、來照顧。也就是動員本社區(qū)的人力資源，運用社區(qū)支持體系開展照顧服務(wù)。至70年代，社區(qū)照顧在英國各地已相當普及。社區(qū)照顧的具體形式主要有：（1）由地方政府出資興辦社區(qū)服務(wù)中心。該中心設(shè)有老年人服務(wù)、殘疾人服務(wù)和學齡前兒童服務(wù)項目，工作人員大都是政府雇員，活動經(jīng)費主要來自 政府撥款，基本上屬于無償服務(wù)。（2）開辦社區(qū)老年公寓。這是政府為社區(qū)內(nèi)有生活自理能力但身邊無人照顧的老年人提供的一種服務(wù)設(shè)施。其收費標準大體相當于政府發(fā)給每個老人 的養(yǎng)老金。（3）家庭照顧。這是政府為使老人留在社區(qū)、留在家庭而采取的一種政策措施，具體表現(xiàn)為由家庭成員進行照顧，但政府發(fā)給適當?shù)慕蛸N。（4）設(shè)立短期護理機構(gòu)-暫托處。主

12、要是為了解決因家庭有事外出或離家度假而得不到照顧的老年人、殘疾人的問題。暫托處的照顧服務(wù)可以是幾小時，也可以是幾天或兩個星期。（5）上門服務(wù)。這是對居住在自己家里，但生活不能完全自理的老人提供的一項服務(wù)。服務(wù)項目包括上門送餐或做飯、洗衣、洗澡、理發(fā)、打掃衛(wèi)生、購物、陪同上醫(yī)院等等。（6）開辦社區(qū)老人院，集中收養(yǎng)生活不能自理又無家庭照顧的老年人。英國開展社區(qū)照顧的經(jīng)驗對許多國家和地區(qū)包括我國的香港地區(qū)都產(chǎn)生了一定影響。當代美國的社區(qū)服務(wù)頗具規(guī)模。據(jù)美國新聞處報道， 全美50%多的成年人和70%多的大學生參加了各種類型的社區(qū)志愿服務(wù)活動，服務(wù)領(lǐng)域包括照顧老人、兒童、殘疾人、病人和 單親家庭等等，服

13、務(wù)內(nèi)容包括免費送午餐、咨詢服務(wù)、安慰電話等等。美國社區(qū)志愿服務(wù)活 動的標準是每個志愿者每周參加無償社區(qū)服務(wù)工作4小時。美國社區(qū)服務(wù)設(shè)施很多。僅以社區(qū)老年服務(wù)設(shè)施來說，有提供綜合長期服務(wù)的養(yǎng)老院、托老所、榮譽公民社區(qū)中心，有提供 飲食服務(wù)的食品供應(yīng)所、榮譽公民營養(yǎng)室、上門送飯服務(wù)所，有為貧苦老人服務(wù)的收容所、 暫住處、公營住所，有為體弱多病的老年人設(shè)立的服務(wù)性公寓、一般護理公寓、護士護理公寓，等等。（二）、中國城市社區(qū)服務(wù)的產(chǎn)生、發(fā)展過程我國城市社區(qū)服務(wù)是在民政部門的積極倡導(dǎo)下逐步發(fā)展起來的，已經(jīng)有了十幾年的發(fā)展 歷史，先后經(jīng)歷了醞釀產(chǎn)生、普及推廣和鞏固提高等不同階段，取得了顯著成效。1、醞釀產(chǎn)

14、生階段（1983-1987年）1983年第八次全國民政會議前后，民政部門開始醞釀城市社會福利工作的改革，提出了國家和社會力量相結(jié)合，采取多種形式辦社會福利事業(yè)的新思路。在1984年召開的漳州會議上，進一步明確了 “社會福利社會辦”的指導(dǎo)思想。并進而提出，要使社會福利事業(yè)從單一 的、封閉的國家包辦的體制轉(zhuǎn)變?yōu)閲?、集體、個人一起辦的體制；要面向社會，多渠道、 多層次、多種形式的發(fā)展社會福利事業(yè)。1985年，民政部總結(jié)推廣了上海市民政部門創(chuàng)造的市、區(qū)、街道、居委會“四個層次一條龍”的福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)驗，使城市社會福利事業(yè)開 始走向社會，深入基層。這些都為社區(qū)服務(wù)的興起提供了直接的思想基礎(chǔ)和實踐經(jīng)驗

15、。在此基礎(chǔ)上，民政部于 1986年第一次提出了在城市開展社區(qū)服務(wù)工作的要求。1987年9月，民政部在武漢召開了部分城市社區(qū)服務(wù)座談會，明確了社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容和任務(wù)，以及社區(qū)服務(wù)和民政部門的關(guān)系，總結(jié)、交流了武漢、上海、北京、天津、常州等近 20個大、中、小城市開展社區(qū)服務(wù)的經(jīng)驗。這次會議的召開是我國城市社區(qū)服務(wù)產(chǎn)生、興起的主要標志。2、普及推廣階段(1987-1993年)1987年武漢座談會后，武漢、上海、北京、天津、重慶、常州、益陽等城市的民政部門 開始選擇一些城區(qū)和街道，在理論的指導(dǎo)下，有目的、有計劃、有步驟地進行社區(qū)服務(wù)的試 點實踐。1989年3月18日，天津市和平區(qū)新興街道率先成立了全國

16、第一個社區(qū)服務(wù)志愿者 協(xié)會，從而拉開了我國城市社區(qū)志愿者服務(wù)活動的序幕。1989年9月，民政部在杭州召開了全國社區(qū)服務(wù)工作會議，總結(jié)、推廣了全國各地開展社區(qū)服務(wù)的經(jīng)驗，并且形成了進一步開 展這項工作的一些思路。尤其是同年12月26日第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過了中華人民共和國城市居民委員會組織法，明確規(guī)定“居民委員會應(yīng)當開展便民利民的社區(qū)服務(wù)活動”，進一步推動了社區(qū)服務(wù)向微型社區(qū)延伸。據(jù)民政部門提供的有關(guān)資 料，到1989年底，我國已有3267個城市街道開展了社區(qū)服務(wù)工作，占當年全國城市街道總 數(shù)白66.92%。另據(jù)有關(guān)資料顯示，至IJ 1992年底，全國已由 70%多的城

17、市街道開展了社區(qū)服務(wù)工作。到1993年底，這一比例上升到了80%多。3、鞏固提高階段(1993年至今)1993年8月，國家計委、民政部、體改委、財政部等中央14部委聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于加快社區(qū)服務(wù)業(yè)的意見，這一文件的出臺是我國城市社區(qū)服務(wù)發(fā)展歷程中的一個重要的里程 碑。在此基礎(chǔ)上，民政部于 1994年底在上海召開了全國社區(qū)服務(wù)經(jīng)驗交流會議，進一步澄清 了社區(qū)服務(wù)發(fā)展中存在的一些模糊認識，重申了它的福利服務(wù)宗旨和堅持社會效益為主的基 本原則。1995年，民政部頒布了社區(qū)服務(wù)示范城區(qū)標準，在全國開展了創(chuàng)建示范城區(qū)的活 動。1998年，民政部命名了 46個“全國社區(qū)服務(wù)示范城區(qū)”。更多的城區(qū)正在向示范城區(qū)

18、的標準邁進。4、社區(qū)服務(wù)的主要成績(1)許多社區(qū)已從起步階段的單項服務(wù)擴展成了最近幾年的系列化服務(wù)。(2)興建了一大批社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點和社區(qū)服務(wù)設(shè)施。據(jù) 1999年9月30日中國社會報 報道，全國已建成區(qū)級社區(qū)服務(wù)中心 745個，街道社區(qū)服務(wù)中心 3385個，居委會社區(qū)服務(wù)站 435427個，社區(qū)福利服務(wù)設(shè)施已達 14.8萬處，便民利民服務(wù)網(wǎng)點 34.5萬個。(3)社區(qū)服務(wù)隊伍的來源不斷豐富，數(shù)量不斷增多，專業(yè)程度不斷提高，形成了一支由 專職、兼職服務(wù)人員和廣大志愿者組成的宏大的社區(qū)服務(wù)大軍。目前，全國城市的專職服務(wù) 人員已有36萬人，兼職服務(wù)人員 57萬人，社區(qū)服務(wù)志愿者組織5萬多個，志愿者總數(shù)

19、540萬人。(4)探索出了一條“社會福利社會化”的改革之路。四、社區(qū)服務(wù)的特點社區(qū)服務(wù)不僅僅體現(xiàn)在為他人服務(wù)和為社區(qū)服務(wù)上，它最根本的特點是在社區(qū)或社會情 境中學習，是融研究性學習、勞動與技術(shù)教育等于一體的學習活動。（一）社區(qū)服務(wù)內(nèi)容特點1 .主題性社區(qū)服務(wù)的課程內(nèi)容以一個或多個主題的方式呈現(xiàn)出來，打破傳統(tǒng)學科課程內(nèi)容的呈現(xiàn) 模式，有助于把教學與學生生活和現(xiàn)實社會生活密切聯(lián)系起來，從而激發(fā)學生參與的興趣， 培養(yǎng)分析問題、解決問題的能力。2 .開放性課程內(nèi)容不受課堂教學的局限，開放到現(xiàn)實生活中的事件、現(xiàn)象和情境之中，開放到歷 史的、社會的和道德的背景之中。課程內(nèi)容考慮的是長遠的效益，對學生（和教

20、師）都應(yīng)該是經(jīng)驗的不斷擴展，要使學生擺脫被動、封閉的學習環(huán)境的禁錮，以主動積極的姿態(tài)在大自然和 人類社會的廣闊天地中去學習和發(fā)展。3 .跨學科性課程內(nèi)容向?qū)W生呈現(xiàn)關(guān)于個人、自然、社會及其相互作用的整體世界，注重統(tǒng)整各學科 教學，融貫整個學習內(nèi)容，消除學科之間的隔閡，增強學科之間的溝通，有助于學生擴展認 知視野，鍛煉綜合思維技能，完整地認識世界，形成健康的情感、態(tài)度和價值觀。4 .本土性課程內(nèi)容關(guān)注社區(qū)中存在的現(xiàn)實問題，綜合利用社區(qū)教育資源，體現(xiàn)地方特色，引導(dǎo)學 生在社區(qū)生活中提出活動的內(nèi)容主題。5 .社會性社區(qū)服務(wù)是中學生進行的一種特殊社會活動，是在特定社會或社區(qū)情景中展開的活動。 社會性是本

21、領(lǐng)域的基本特點之一。中學生參與社區(qū)情境和社會活動，體驗社會成員的生活和 活動，獲得對社會的理解和體驗，增進社會責任感和社會活動能力。在社區(qū)服務(wù)活動中，通過和他人的接觸、交流，學會理解他人的生活習慣、個性特點、 職業(yè)情況、懂得尊重人、體諒人。通過體驗個人與群體的互動關(guān)系，懂得他人和社會群體在 個人生存與發(fā)展方面的重要性，體驗被關(guān)懷的溫暖，對他人的幫助心存感激。通過與人交往、 合作，形成團結(jié)、合作的精神。經(jīng)常留意身邊需要幫助的人，自覺而樂意地為他們服務(wù)，掌 握志愿服務(wù)的有關(guān)知識和技能，對他人富有愛心，使學生在與那些由于他們的幫助而從中獲 益的人的接觸中，獲得深遠意義的體驗、感受和滿足。（二）社區(qū)服務(wù)的特點從社區(qū)服務(wù)的基本內(nèi)容我們可以看出，社區(qū)服務(wù)具有自己的特點。社區(qū)服務(wù)的非營利性。社區(qū)服務(wù)把社會上的社會孤老、殘疾人、優(yōu)撫對象以及失業(yè)、 下崗等急需幫助的群體作為服務(wù)的對象和重點。因而從本質(zhì)上看，社區(qū)服務(wù)是一項公益事業(yè)， 是為了增進社區(qū)的社會福利。社區(qū)服務(wù)不以營利為目的，而是把社會效益放在首位，把社會 福利放在首位，具有明顯的福利向與非營利性。社區(qū)服務(wù)的地域性