光伏電站建設(shè)之土地性質(zhì)須知

1、光伏電站建設(shè)之土地性質(zhì)須知作者:日期:從事光伏行業(yè)的工作也有一段時(shí)間了，前段時(shí)間有很多有意投資 農(nóng)光項(xiàng)目和大型光伏電站項(xiàng)目的客戶咨詢， 因?yàn)檫@些項(xiàng)目都涉及到了 土地的占用和使用問題，所以今天有廣東太陽庫新能源的技術(shù)人員給 大家分享建設(shè)光伏電站需了解土地性質(zhì)相關(guān)問題。辦理大型光伏地面電站、漁光互補(bǔ)、農(nóng)光互補(bǔ)等涉及到征地、土 地租賃等事項(xiàng)的光伏電站手續(xù)時(shí)，最先需要考察的就是土地性質(zhì)。到 看好的地塊考察結(jié)束后，需要到當(dāng)?shù)貒?guó)土局查詢最新的土地利用政 策、土地性質(zhì)現(xiàn)狀以及土地利用規(guī)劃，以確定是否符合政策、規(guī)劃等 要求。那么，首先需要弄清楚土地性質(zhì)分類，涉及到漁光互補(bǔ)、農(nóng)光 互補(bǔ)項(xiàng)目，尤其要弄清楚涉農(nóng)土地

2、的相關(guān)政策。土地利用規(guī)劃分類體系京陽j泮、兔地L/鹿地?品地LJ國(guó)地發(fā)施叔用地:林地衣柯遛路牧卓他'吭賺水面，廠1自他走 利用地卜 , 衣田爪利用地3 '由成鐵路公汽民用機(jī)場(chǎng)麻口碼頭曾道運(yùn)班水鹿水面水工蛆次用地風(fēng)景名勝設(shè)施特殊用地逑用1 .什么是農(nóng)用地？按照土地管理法和國(guó)土資源部頒布的土地分類的規(guī)定，農(nóng)用地是指用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、園地、林地、牧草地及其他農(nóng)用地。農(nóng)用地分為下列五種：耕地;園地;林地;牧草地;其他農(nóng) 用地。2 .什么是耕地？按照規(guī)定，耕地是指種植農(nóng)作物的土地，包括熟地、新開發(fā)整理 復(fù)墾地、休閑地、輪歇地、草田輪作地；以種植農(nóng)作物為主，間有零 星果樹、桑樹

3、或其他樹木的土地；平均每年能保證收獲一季的已墾灘 地和海涂。耕地中還包括南方寬小于一米，北方寬小于兩米的溝、渠、 路和田展。耕地又可分為三種：水田，指有水源保證和灌溉設(shè)施，在一般年景能正常灌溉，用 于種植水生作物的耕地，包括灌溉的水旱輪作地 ；水澆地，指水田、菜地以外，有水源保證和灌溉設(shè)施，在一般 年景能正常灌溉的耕地；旱地，指無灌溉設(shè)施，靠天然降水種植旱作物的耕地，包括沒 有灌溉設(shè)施，僅靠引洪淤灌的耕地；3 .什么是基本農(nóng)田？基本農(nóng)田，是指按照一定時(shí)期人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需 求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。 與之相對(duì)應(yīng)的是般農(nóng)用地基本農(nóng)田是耕地的一部分，而且主要是高產(chǎn)優(yōu)

4、質(zhì)的那一部分耕地。一般來說，劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的耕地都是基本農(nóng)田。 老百姓稱基本農(nóng)田為“吃飯?zhí)铩薄ⅰ氨Ｃ铩?。農(nóng)用地的范圍要大于耕地，耕地大于基本農(nóng)田。基本農(nóng)田僅指受 國(guó)家特別保護(hù)的耕地農(nóng)用地經(jīng)法定程序可以轉(zhuǎn)為建設(shè)用地；而基本農(nóng)田經(jīng)依法確定后，任何單位和個(gè)人不得改變或占用，除非是國(guó)家能源、交通、水利、 軍事設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無法避開基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的， 才能 占用，并必須經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。4 .什么是農(nóng)用地轉(zhuǎn)用？農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，是指將土地利用現(xiàn)狀調(diào)查確定的農(nóng)用地依據(jù)土地利 用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃以及國(guó)家規(guī)定的審批權(quán)限報(bào)批后轉(zhuǎn)變 為建設(shè)用地的行為。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用又稱為農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。二、光伏

5、電站與土地利用2014年國(guó)家能源局發(fā)布關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)分布式光伏發(fā)電有關(guān) 政策的通知，通知中提到“因地制宜利用廢棄土地、荒山荒坡、農(nóng) 業(yè)大棚、灘涂、魚塘、湖泊等建設(shè)就地消納的分布式光伏電站?！蔽募刑岬降摹盀┩俊⒑?、荒山荒坡”屬于未利用地，“魚塘、 農(nóng)業(yè)大棚”屬于農(nóng)用地范疇；廢棄土地可能屬于建設(shè)用地，如采礦用 地。綜上所述，土地國(guó)有資源，開發(fā)光伏電站，必須了解相關(guān)的土地 政策，前期必須落實(shí)清楚土地性質(zhì)、土地規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃、土地權(quán)屬、 土地用途以及地上附屬物等，否則，一旦項(xiàng)目上馬后，出現(xiàn)土地問題, 將造成巨大的損失。土地規(guī)劃用途分類及含義皴類,級(jí)類三線類含義農(nóng)用地指曾穩(wěn)用于支11生產(chǎn)的土地，包蚤

6、朝物、閏通、林始、牧率地段其他農(nóng)用地粉捌揖種騎安作翻的士他，笆括IMtih疆開發(fā)夏衛(wèi)理哽地，陸司地、輪聯(lián)境，草田掄僧地，以抻植玄年榔 為主勒等宴果鑰、羹朝融ffl帕木的土ffit平均每年能保證收我一場(chǎng)己B賽地和海澹上學(xué)地中 還包括南方亮（&，北方寬之0b的溝、渠、路和出度*水田指用于裨慎水稻、適惠卻次生戒作物篦梆地*包括其行水生、果生我作榭倉神的耕池水懣地指也求通保證和用段強(qiáng)鹿，在一雅年曼麾正常H如種植早生我作搬謝!地+也捂神情法工等的E工 廠化的大榔的地。旱地指無魯酒諛柜.主要攀天然碑水種植早生農(nóng)作物的耕地,忸括浸有塞烈謾地,便客引洪潴麟淵的因甥搞種糖以親章鬧.吁，相莖等為王的羸儲(chǔ)蓄

7、的多年生木本和草本作物f合百苗圃）*覆蓋度大于印xM窗竟收苴助株款達(dá)到含猥株典物廚土地林甥柒生長(zhǎng)喬木、的愛、英木沿海打利林琰士 ifi,不包括居民臣內(nèi)睇化用艷，以蝴揩、公路河疊、 溝黜護(hù)路、.爐津林，糧草 地貓生長(zhǎng)墓本植物的主，用于新牧北的土地*箕他 支用 地括上述耕地，園飽、#他、皺苜地以P卜的次用胞*設(shè)前秋用地指自芾用于輕箕性器解的芾革舍、工廠代作梯栽培城水產(chǎn)養(yǎng)端的生產(chǎn)電地用沏及m相應(yīng)用館用的，農(nóng)t寸宅基施的腑京BS場(chǎng)等農(nóng)11設(shè)施用地“制*;肱路用地以夕卜的南方重度畔、北方寬度工。生的才同，出可直胳t含機(jī)蟒道）坑糖水面指人工開檸或天牲形成的為水凄1。萬立方米第坑疏簟水位岸舐斷國(guó)戰(zhàn)的水面中農(nóng)出水利 用地指農(nóng)民、農(nóng)民桀住胡他農(nóng)業(yè)企11等自建嵬聯(lián)建的農(nóng)田排啜溝蕖及英相翊t段設(shè)