2019年被征地農(nóng)民的生存狀況與社保問題

1、1 / 4被征地農(nóng)民的生存狀況與社保問題城市化是由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代社會發(fā)展的必然歷史過程， 此中必將 產(chǎn)生大量失地農(nóng)民。 雖然云南城市化發(fā)展總體水平還比較低， 但發(fā)展 較快。隨著個開蒙、新*等新城市圈建設(shè)的加快，大型工程建設(shè)項目 的實施，被征地農(nóng)民迅速增加。據(jù)不完全統(tǒng)計，至20*年，云南共 有被征地農(nóng)民337.7萬人（城區(qū)內(nèi)147.8萬人，城區(qū)外189. 6萬人）。 今后*年，云南城市化水平將每年提高1.4個百分點，到20*年， 全省城市化水平將達(dá)到50，每年將新增10萬左右城市化被征地農(nóng) 民。絕大多數(shù)農(nóng)民是屬于文化水平較低、資金較少、技能較差的弱勢 群體，喪失祖祖輩輩賴以生存的土地后， 面

2、對現(xiàn)代工業(yè)他們感到茫然， 一天天擴大的城市則讓他們感到陌生。 他們的生活和生存面臨嚴(yán)峻的 挑戰(zhàn)。倘若沒有有效的被征地農(nóng)民社會保障機制， 這些失地農(nóng)民必將 成為社會的不安定因素， 必將影響社會的穩(wěn)定， 也不利于和諧社會的 建設(shè)。對被征地農(nóng)民的安置， 主要是各地方政府的一些臨時性措施。 以*市為例，在城市化的早期，*被征地農(nóng)民的問題并不嚴(yán)重，人數(shù)不 多，又因為安置方式包括了就業(yè)安置，這在計劃經(jīng)濟年代非常有效， 農(nóng)民能夠轉(zhuǎn)為工人，過上吃“皇糧”的日子 。隨著時間的推進(jìn)，市 場經(jīng)濟建設(shè)帶來了企業(yè)用工方式的市場化，政府再也無法采取就業(yè)安 置的辦法把被征地農(nóng)民安置進(jìn)企業(yè)。近幾年來*市采取一次性補償?shù)霓k法，

3、 一些被征地農(nóng)民拿著補償 費坐吃山空，只注重眼前利益，考慮的是今天能分到多少錢，很少考 慮今后的出路問題， 既沒有為他們設(shè)計的較完善的社保機制， 也很少 有人將土地征用2 / 4補償費用于解決自身的社會保障。 雖然也推行了集體 提留，發(fā)展集體生產(chǎn)，年底分紅的辦法。但一方面由于大多村級集體 資產(chǎn)管理跟不上市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，集體資產(chǎn)難以得到保值增值。 另一方面部分村干部素質(zhì)差，經(jīng)營管理不善，導(dǎo)致集體資產(chǎn)流失，致 使群眾對干部不放心不信任，農(nóng)民對分發(fā)現(xiàn)金的要求非常強烈。以*市為例，被征地農(nóng)民的生活狀況主要有五種類型:一是“富裕型”。約占被征地農(nóng)民總數(shù)的4.71。如官渡香條新村，集體經(jīng)濟 經(jīng)過10多

4、年的發(fā)展，到20*年集體經(jīng)濟收入達(dá)到665萬元，村民人 均純收入為1.36萬元。二是“下降型”。約占被征地農(nóng)民總數(shù)的11. 79。區(qū)位優(yōu)勢好的被征地農(nóng)民，利用征地補償費建造房屋、出 租房屋和鋪面獲得穩(wěn)定的收入，這部分人生活達(dá)到小康水平。三是 “溫飽型”。約占被征地農(nóng)民總數(shù)的44.3。部分失地的農(nóng)民在耕 種土地的同時還從事其它工作， 生活也基本上能夠保證。 四是“下降 型”。約占被征地農(nóng)民總數(shù)的29. 65。大部分無技能無工作的被 征地農(nóng)民，全靠征地補償費和村里集體經(jīng)濟分紅，來維持生計，特別 是隨著物價的上漲和集體經(jīng)濟收益的下降， 這些人的生活水平開始下 滑。五是“貧困型”。約占被征地農(nóng)民總數(shù)的

5、955。有的既無工 作又無收入，如還遇到天災(zāi)人禍，生活必將陷入困境。近年來，省委、省政府高度關(guān)注被征地農(nóng)民的社會保障問題，尤 其是被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險問題。 有些地方政府發(fā)布了一些關(guān)于被征 地農(nóng)民養(yǎng)老保險的文件， 但由于制度設(shè)計方面存在問題， 導(dǎo)致參保的 人數(shù)很少， 也就不能從根本上解決被征地農(nóng)民的社會保障問題。 就目 前的情況來看，被征地農(nóng)民的社會保障問題主要體現(xiàn)在以下幾方面：3 / 4一、制度設(shè)計較粗糙，有些設(shè)計甚至有失公平性。 相關(guān)政策之間的銜接和配套性差， 政策延續(xù)性差。保障數(shù)額偏低， 尚達(dá)不到解決基本生活保障的目的， 挫傷了被征地農(nóng)民的參保積極性。二、被征地農(nóng)民的思想觀念難以轉(zhuǎn)變，

6、社保觀念和就業(yè)觀念薄弱。由于傳統(tǒng)的家庭保障觀念存在， 許多被征地農(nóng)民參加社會保障的 思想觀念還沒有形成， 對參加社會保險沒有充分的認(rèn)識。 這些問題在 經(jīng)濟條件差的地方表現(xiàn)尤為突出。 一部分村民在拿到征地補償款后毫 無目的地大肆消費，得過且過，抱著政府征收了我的土地，等到補償 款花光，日子過不下去的時候再去找政府解決的思想。三、補償標(biāo)準(zhǔn)不一，安置費用偏低。 不同部門在不同的時期不同的區(qū)域所制定的征地補償標(biāo)準(zhǔn)不一， 這就不可避免的造成了相鄰地區(qū)、 相同時間、相同面積的土地被不同 項目征用時，補償費差距很大，使被征地農(nóng)民無法理解、無法接受， 就會產(chǎn)生不公平的想法， 從而導(dǎo)致上訪趨勢的擴大。 所以歷次被征地 農(nóng)民社會保障問題的處理得當(dāng)與否關(guān)系到社會的穩(wěn)定與和諧。四、新老政策相互銜接問題突出，容易形成新的政策