公共物品和公共服務(wù)的概念

1、公共物品和公共服務(wù)的概念正文、公共物品的概念及特征1 .公共物品的概念公共物品(publicgoods )又稱公共產(chǎn)品，廣義上講，它是指那些在消費(fèi)上具備非 競(jìng)爭(zhēng)性或在受益上具備非排他性(或同時(shí)具備非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性)的物品。公共物品是相對(duì)于私人物品而言的，它是一個(gè)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)也 被稱為政府經(jīng)濟(jì)學(xué)(PublicEconomics ),政府經(jīng)濟(jì)學(xué)就是經(jīng)濟(jì)學(xué)中專門研究政府經(jīng)濟(jì) 行為、政府與私人部門之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)特殊規(guī)律性的科學(xué)，”是論述 各級(jí)政府部門和公共組織(如國(guó)有企事業(yè)單位)的存在意義和行為，回答政府必須做 什么以及應(yīng)該怎樣做的學(xué)問”。2 .公共物品的特征從公共經(jīng)濟(jì)

2、學(xué)的角度而言，理解物品的私人性和公共性，關(guān)鍵在于理解物品在消 費(fèi)過程中的兩種屬性：排他性和競(jìng)爭(zhēng)性。排他性：人們?cè)谌粘Ｉ钪?，總是要消費(fèi)各種各樣的物品或使用價(jià)值，當(dāng)人們消 費(fèi)某種物品時(shí)，同時(shí)排斥他人對(duì)該物品的消費(fèi)，如私人不動(dòng)產(chǎn)、日用消費(fèi)品等，那么， 這種物品就具有排他性；反之，當(dāng)人們?cè)谙M(fèi)某種物品時(shí)，同時(shí)并不排斥他人對(duì)該物 品的消費(fèi)，如國(guó)防、法律、航海燈塔等，那么，這種物品就具有非排他性。競(jìng)爭(zhēng)性：一件物品被消費(fèi)，別人就無法再消費(fèi)該物品了，如一只面包、一件外套 等，供給者只有增加生產(chǎn)，才能滿足更多人消費(fèi)；那么，這件物品從生產(chǎn)到消費(fèi)都具 有競(jìng)爭(zhēng)性；反之，人們對(duì)某種物品的消費(fèi)不影響其他人對(duì)該物品的消費(fèi)

3、和利益，消費(fèi) 者的增加不會(huì)加重供給者的成本，或者說，新增消費(fèi)的邊際成本為零；同時(shí)，每個(gè)消 費(fèi)者的消費(fèi)都不影響其他消費(fèi)者的消費(fèi)數(shù)量和質(zhì)量，即邊際擁擠成本為零。如交通路 牌標(biāo)志、法律條文等，那么，這種物品就具有非競(jìng)爭(zhēng)性。具有排他性和競(jìng)爭(zhēng)性的物品是私人物品；而具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的物品則是 公共物品。私人物品在消費(fèi)者之間是可以分割的；公共物品在消費(fèi)者之間是不能分割 的。這種不能分割有兩種情況：一是技術(shù)上不可能，如交通路牌標(biāo)志要讓一部分走過它的人不能看是不可能的；二是分割的成本高昂到不可接受，如為了不使某艘船受既 有燈塔的指引而另拓航線和建造另外的燈塔的成本太高。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)區(qū)分私人物品和公共物品的目

4、的在于說明：私人物品可以通過市場(chǎng)機(jī)制來供給和獲得滿足；而公共物品領(lǐng)域不能依賴市場(chǎng)供給獲得滿足，只能通過公共部門特別是政府提供。公共物品領(lǐng)域存在市場(chǎng)失靈的原因在于：一方面，由于公共物品具有非排他性，對(duì)它的消費(fèi)并不取決于人們是否付費(fèi)。為此，在公共物品的消費(fèi)領(lǐng)域，人們一般會(huì)傾向于“免費(fèi)搭乘”或“搭便車”。如果一個(gè)社會(huì)的所有成員都成為“免費(fèi)搭乘者”，最后的結(jié)果只能是所有社會(huì)成員都無法享受到公共物品的好處。另一方面，由于公共物品的邊際成本為零，必須免費(fèi)供給，市場(chǎng)主體缺乏生產(chǎn)的基本動(dòng)力。公共物品供給的市場(chǎng)失靈，表明了政府存在的必要性。從這一意義上講，正是由于人們對(duì)公共物品普遍的、不可忽缺的需求導(dǎo)致了政府的

5、產(chǎn)生。反過來說，政府的存在就是為了向社會(huì)提供公共物品的。二、公共服務(wù)的概念及特征1公共服務(wù)的概念就目前的中文語境來看，所謂公共服務(wù)，大體有兩重意思：一是指服務(wù)型政府職能的固有性質(zhì)，強(qiáng)調(diào)政府職能的基本指向是服務(wù)于大眾和公共利益。在這一意義上，所有使用公共權(quán)力和公共資源的社會(huì)過程均屬于公共服務(wù)。二是指政府和其他公共部門提供公共物品的職責(zé)，即市場(chǎng)無法提供而必須由政府和其他公共部門向大眾提供的人們可以共同消費(fèi)的物品和服務(wù)。如公共設(shè)施、公共安全、文化教育、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障等。這一意義上的公共服務(wù)強(qiáng)調(diào)的是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府職能的重心。它是在傳統(tǒng)意義上政府職能、特別是社會(huì)福利職能基礎(chǔ)上發(fā)展而來的

6、。學(xué)界對(duì)于公共服務(wù)概念的理解和界定，主要有二個(gè)角度。（ 1）根據(jù)物品的特性來界定公共服務(wù)。以物品特性來解釋公共服務(wù)是公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的一貫邏輯。從認(rèn)定“公共服務(wù)就是提供公共物品” , 到認(rèn)定“公共服務(wù)不僅僅提供公共物品” , 公共服務(wù)的定義雖然有所變化 , 但始終沒有擺脫用物品的規(guī)定性解釋公共服務(wù)的邏輯。如 : “公共服務(wù), 就是提供公共物品和服務(wù), 包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè), 發(fā)展社會(huì)就業(yè)、社會(huì)保障服務(wù)和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè), 發(fā)布公共信息等 , 為社會(huì)公眾生活和參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動(dòng)提供保障和創(chuàng)造條件?！痹谶@一角度上，公共服務(wù)與提供公共物品是大體等量的概念。（ 2） 根據(jù)

7、服務(wù)的特性來界定公共服務(wù)。 認(rèn)為公共服務(wù)是一個(gè)有著特定含義的概念。它是指為社會(huì)公眾提供基本的、非盈利性的服務(wù), 即: 第一、公共服務(wù)是大眾化的服務(wù)。公共服務(wù)不是只為特定少數(shù)人提供的服務(wù)。第二, 公共服務(wù)是基本服務(wù)。人們?nèi)粘Ｉ钪须x不開水、電、氣、安全、教育、文化等方面的服務(wù), 否則, 人們就不能正常地生活。公共服務(wù)是滿足人們?nèi)粘Ｉ钪谢拘枨蟮姆?wù)。第三, 公共服務(wù)是內(nèi)容廣泛的服務(wù),公共服務(wù)既要提供物質(zhì)物品 （ 水、電、氣、路、通訊、交通工具） 等 , 又要提供非物質(zhì)物品 （ 法律、安全、醫(yī)療、教育、娛樂 ） 等。并且 , 公共服務(wù)是一種低價(jià)位的服務(wù), 以保證人們能夠持續(xù)性地消費(fèi)。在這一角度上

8、，公共服務(wù)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府的基本職能大體相等。2公共服務(wù)的特征（ 1）以公共利益為目標(biāo)。政府是基于公共需求而產(chǎn)生的，提供公共服務(wù)不僅是服務(wù)型政府的固有職能，也是其職責(zé)所在。因此，政府所提供的公共服務(wù)必須是以公共利益為目標(biāo)和導(dǎo)向的。如政府提供國(guó)防，是基于民眾對(duì)公共安全的共同需要，是公共利益的體現(xiàn)。（ 2）對(duì)象的非特定性。公共服務(wù)一定是以社會(huì)大眾為服務(wù)對(duì)象，而不是服務(wù)于某個(gè)具有私益目的的特殊對(duì)象。公共服務(wù)的對(duì)象具有非特定性，其可能是某個(gè)團(tuán)體或很多個(gè)團(tuán)體，或一定范圍內(nèi)所有的民眾。如城市消防的服務(wù)對(duì)象就是所有的市民。（ 3）主體是公共部門、主要是政府。由于在公共物品的供給領(lǐng)域，存在著市場(chǎng)失靈，提供

9、公共物品就成為政府責(zé)任。政府必須利用公共權(quán)力和公共資源，向大眾提供公共物品和服務(wù)。如在大多數(shù)國(guó)家，公共衛(wèi)生、義務(wù)教育等公共服務(wù)都是由政府來提供的。（ 4） 服務(wù)內(nèi)容的基本性、 廣泛性和多樣性。 公共服務(wù)滿足的是大眾的最基本需求，而對(duì)象的非特定性也決定了公共需求必然是廣泛和多樣化的，因此公共服務(wù)的內(nèi)容具有基本性和廣泛性和多樣性的特點(diǎn)。三、公共物品與公共服務(wù)的聯(lián)系與區(qū)別1關(guān)于公共物品和公共服務(wù)關(guān)系的觀點(diǎn)關(guān)于公共物品與公共服務(wù)的關(guān)系可概括為以下四種觀點(diǎn)。第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，公共物品和公共服務(wù)是同義的不同表達(dá)，沒有本質(zhì)差異，公共 服務(wù)就是提供公共物品。公共部門為公眾所提供的公共物品的實(shí)質(zhì)是指具有共同消費(fèi)性

10、質(zhì)的服務(wù)。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，公共服務(wù)與公共物品是相對(duì)應(yīng)的、各有其內(nèi)涵與外延的兩個(gè)不同概念。根據(jù)產(chǎn)出的不同形式，政府可提供兩種類型的產(chǎn)出，一種是公共物品，即政 府產(chǎn)出的物品形式；另一種是公共服務(wù)，即政府產(chǎn)出的服務(wù)形式。而在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，產(chǎn)出可以分為物品和服務(wù)兩種形式。它們的區(qū)別在于：物品是有形的產(chǎn)出，而服務(wù)是無形的產(chǎn)出；物品的生產(chǎn)和消費(fèi)可以在時(shí)間與空間上分離，而服務(wù)的生產(chǎn)與消費(fèi)則是時(shí)空一體的，在政府提供公共服務(wù)的同時(shí)消費(fèi)者接受這種服務(wù)。從這個(gè)意義上講，政府的產(chǎn)出同民間的產(chǎn)出是一樣的。政府的有些產(chǎn)出是有形的，如所供應(yīng)的水、電、氣等；有些產(chǎn)出則是無形的，如教育、醫(yī)療、保健等。按照上述邏輯推理，有形的公共產(chǎn)

11、出似應(yīng)是公共物品，而無形的公共產(chǎn)出則應(yīng)是公共服務(wù)。其實(shí)，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)中所創(chuàng)造和使用的公共物品這一名詞，是有其特定含義的，并不是以政府產(chǎn)出的物品物質(zhì)形式去 定義的。第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，公共物品的范圍比公共服務(wù)的范圍廣，前者涵蓋了后者，公共服務(wù)只是包含在公共物品之中的以無形的服務(wù)方式提供的公共物品。第四種觀點(diǎn)認(rèn)為，公共服務(wù)概念比公共物品廣泛，包含了公共物品。公共服務(wù)不僅包含規(guī)范意義上的公共物品，而且還包括那些市場(chǎng)供應(yīng)不足的物品和服務(wù)。因?yàn)楣卜?wù)具有社會(huì)福利最大化的意義，隱含著社會(huì)福利最大化的價(jià)值判斷，這意味著那些市場(chǎng)供應(yīng)不足的物品和服務(wù)，政府應(yīng)進(jìn)行干預(yù)以使其效用最大化。如醫(yī)療服務(wù)消費(fèi)具有競(jìng)爭(zhēng)性的特點(diǎn)，但從社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步的意義上來說，政府應(yīng)當(dāng)提供或部分提供醫(yī)療公共服務(wù)。從一定意義上說，政府提供公共服務(wù)，實(shí)際上涵蓋了私人物品和公共物 品。2公共物品和公共服務(wù)的聯(lián)系和區(qū)別公共物品和公共服務(wù)是既有聯(lián)系又有所區(qū)別的。二者的聯(lián)系在于：它們描述的對(duì)象在主體上是相同的，即政府提供公共物品的過程就是公共服務(wù)。而兩者的區(qū)別則在于：在特定情況下，它們描述的對(duì)象是交叉的。一方面，公共物品包括純公共物品、準(zhǔn)公共物品，如國(guó)防、垃圾處理等。它既可以由政府來提供，也可以由市場(chǎng)提供，如城市垃圾處理之類的準(zhǔn)公共物品就可以引入市場(chǎng)化機(jī)制。也就是說，由市