公路超載超限情況思索

1、編號：時(shí)間：2021年X月X日書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟 頁碼：第1頁共6頁公路超載超限情況思索公路運(yùn)輸是我國綜合運(yùn)輸體系中的一種主要交通運(yùn)輸方式。近幾年來, 隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國家政策的扶持到位，公路基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，公路運(yùn)輸 憑借其點(diǎn)多、面廣以及在空間、時(shí)間、批量、運(yùn)行條件及服務(wù)等多方面的運(yùn)營靈 活性，充分發(fā)揮“門到門運(yùn)輸?shù)膬?yōu)勢，在物流領(lǐng)域承擔(dān)著重要的運(yùn)輸任務(wù)。細(xì)觀 近幾年我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化不難發(fā)現(xiàn)：工業(yè)化進(jìn)程再次加速，明顯拉動(dòng)了煤炭的 生產(chǎn)和消費(fèi)。煤炭資源在我國常規(guī)石化能源中占90%以上，是我國當(dāng)前和未來 相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)最可靠、最經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)能源。根據(jù)煤炭專業(yè)機(jī)構(gòu)預(yù)測，煤炭消費(fèi)總 量仍

2、將繼續(xù)增長。2010年中國煤炭需求總量約為23億噸，2020年約為26億 28億噸。鐵路運(yùn)輸是煤炭運(yùn)輸?shù)淖钪饕绞剑愤\(yùn)輸作為煤炭運(yùn)輸?shù)闹饕?方式之一，起到了為鐵路分流的作用，在鐵路運(yùn)力緊張狀況長期得不到緩解的情 況下，煤炭的公路運(yùn)輸顯得愈加重要。同時(shí):煤炭之所以選擇公路運(yùn)輸，除了公 路運(yùn)輸本身所具有的靈活優(yōu)勢之外，更為重要的是公路運(yùn)輸在很大程度上也是多 式聯(lián)運(yùn)和聯(lián)合運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)的中間橋梁，是多種運(yùn)輸方式實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合的中介。然而, 我國公路煤炭運(yùn)輸超載超限問題日漸嚴(yán)重，大噸小標(biāo)、以罰代管、以罰代卸的現(xiàn) 象難以根除。盡管治理車輛超載超限已有20多年的歷史，也取得了一定的成效， 但還不能從根本上解

3、決問題。一、超教超限的概念“超載一詞由國務(wù)院頒布的道路交通管理?xiàng)l例首次提出，即機(jī)動(dòng) 車或非機(jī)動(dòng)車教物必須遵守行駛證上核定的裝載質(zhì)量；超限一詞由全國人大常 委會頒布的公路法首先提出，即超過公路、公路橋梁、公路隧道或者汽車渡 船的限載、限高、限寬、限長的車輛，不得在有限定標(biāo)；隹的公路、公路橋梁、 公路隧道內(nèi)行駛?？偟膩碚f，超載超限運(yùn)輸是指汽車裝載超過汽車核定載重量以 及公路對其的限值。二、公路運(yùn)煤超載超限的危害1 .對公路和橋梁的致命性破壞經(jīng)常性的超教超限運(yùn)輸，使得地面超負(fù)荷運(yùn)行，應(yīng)力加大，體現(xiàn)為結(jié) 構(gòu)性破壞和面層行駛性能破壞兩個(gè)方面。超教超限運(yùn)輸造成路面交通狀況嚴(yán)重惡 化，軸載成倍增加，輪胎接地

4、壓力增大、作用時(shí)間延長。同時(shí).，超載超限運(yùn)輸也 會導(dǎo)致橋梁結(jié)構(gòu)實(shí)際受力狀況超出設(shè)計(jì)理論值及規(guī)范規(guī)定的允許值，直接造成結(jié) 構(gòu)破壞。車輛超教后對橋梁結(jié)構(gòu)物最直接的影響是汽車實(shí)際軸重大大超出設(shè)計(jì)規(guī) 范值，使結(jié)構(gòu)或構(gòu)件的實(shí)際內(nèi)力超過允許值而出現(xiàn)超載破壞，從而危及整個(gè)結(jié)構(gòu) 的安全。據(jù)專業(yè)人士測試，教重10噸的貨車如果超載1倍，對公路造成的破壞 力大約相當(dāng)于正常載重的16倍：如果超載2倍，對公路的破壞力增加80倍。1 條設(shè)計(jì)使用15年的公路，如果行駛車輛長期超載1倍,其使用年限將大大縮短， 最高可能縮短90%,也就是說只能使用1年半。全國公路每年因超載超限造成 的損失高達(dá)100億元。以河北省為例，公路每年

5、因?yàn)槌d超限損失達(dá)到40億元， 13條主要高速公路有9條出現(xiàn)不同程度的破損，18座高速橋梁成為危橋而需要 馬上大修。2 .縮短車輛壽命，引發(fā)交通事故，危害公共安全車輛如果盲目加大動(dòng)力、加固車架、換用大輪胎等，將導(dǎo)致控制和動(dòng) 力系統(tǒng)超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。一方面，它會使汽車發(fā)動(dòng)機(jī)性能惡化，縮短汽車有效使用壽 命；另一方面，汽車轉(zhuǎn)向系統(tǒng)、制動(dòng)系統(tǒng)、輪胎負(fù)荷等因車輛超載超限產(chǎn)生重大 影響，使得駕駛員難以在有效時(shí)間、有效距離內(nèi)采取有效措施，從而導(dǎo)致交通事 故。近年來，超載超限成為與超速、酒后駕車并行的三大“殺手。據(jù)交管部門統(tǒng) 計(jì)，我國每年有10. 9萬人死于交通事故,70%由車輛超載超限引發(fā),50%的群 死群傷性

6、重特大道路交通事故與超載超限有直接關(guān)系。3 .破壞市場壞境，引發(fā)惡性競爭在市場壞境中，人人都是作為一個(gè)理性的經(jīng)濟(jì)人而存在，最終目的都 是為了獲得利潤，當(dāng)社會出現(xiàn)“趨同現(xiàn)象時(shí)，就必然造成惡性競爭。當(dāng)市場壞境 出現(xiàn)如此的意識趨同時(shí).，為了追逐有限的利潤，人人超載超限，導(dǎo)致不超教不超 限的合法經(jīng)營者被“驅(qū)逐，整個(gè)貨運(yùn)市場無序競爭，而另一方面乂使得超載超限 自身走向微利甚至虧損，從而形成惡性競爭。三、公路運(yùn)煤超載超限的原因探析1 .從運(yùn)輸車輛和煤炭本身屬性看車輛運(yùn)輸超載超限可歸結(jié)為以下幾方面。首先，運(yùn)輸車輛本身在設(shè)計(jì) 制造時(shí)，車輛滿我就是超教超限。比如，某些運(yùn)輸煤炭的重型汽車車型，即使外 形不做任何改

7、變，既不加寬加長也不加高，只要滿載就將超載超限：其次，為了 迎合一些用戶的投機(jī)心理，一些車輛出廠編寫車輛編碼時(shí)，大噸小標(biāo)，標(biāo)定的額 定噸位比實(shí)際11屯位小得多，以逃避各種費(fèi)用；第三，煤炭體積小質(zhì)量大，雖然 車輛外觀沒有超載，但是實(shí)際的載重量已經(jīng)違反規(guī)定。2 .從西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理性經(jīng)濟(jì)人的角度看經(jīng)濟(jì)人，即假定人思考和行為都是目標(biāo)理性的，唯一試圖獲得的好處 就是物質(zhì)性補(bǔ)償?shù)淖畲蠡?。?jīng)濟(jì)人假設(shè)，是指追求自身利益或效用的最大化，它 是個(gè)體行為的基本動(dòng)機(jī)。理性選擇假設(shè)是指個(gè)人在選定目標(biāo)后對達(dá)成目標(biāo)的各種 行動(dòng)方案根據(jù)成本和收益做出選擇。目前，我國公路貨運(yùn)市場總體上供大于求， 是買方市場，運(yùn)輸業(yè)主作為理性經(jīng)濟(jì)

8、人，為了追求自身利益的最大化，搶占市場， 只好競相壓價(jià)，維持不正常的低水平運(yùn)價(jià)，再通過超載超限彌補(bǔ)這份損失，將希 望寄托于罰款與超載所得之間的那一點(diǎn)利潤空間。用司機(jī)們的行話說，加第一 塊板，掙的是路橋費(fèi)；加第二塊板，掙的是油費(fèi)；加第三塊板，掙的是罰款：加 到第四塊板，掙的錢才是自己的。3 .從物流學(xué)視角規(guī)模經(jīng)濟(jì)原理看規(guī)模經(jīng)濟(jì)原理，是指隨著一次運(yùn)輸裝載量的增加，每單位重量貨物的 固定運(yùn)輸成本逐步下降，運(yùn)輸量越大，每單位重量貨物分?jǐn)偟某杀驹降?，從而?成規(guī)模效應(yīng)。根據(jù)這一原理，裝載量越大，運(yùn)輸所需要花費(fèi)的固定費(fèi)用以及行政 管理費(fèi)用能夠被更大規(guī)模、更大程度地分?jǐn)?，進(jìn)而減少單位重量貨物的固定成本。 更

9、重要的是，雖然燃油費(fèi)、車輛折舊費(fèi)等變動(dòng)成本有所增加，但是單位重量貨物 的固定成本的減少幅度大于變動(dòng)成本的增加幅度，因此，單位重量貨物的運(yùn)輸總 成本總體上隨著裝教量的增加有所減少，這也正是該原理成立的原因。正是由于 貨運(yùn)市場長期均衡的運(yùn)價(jià)水平低于額定載重量下的平均成本，利用規(guī)模經(jīng)濟(jì)原理, 才能相應(yīng)地提高運(yùn)價(jià)，降低單位成本，提高利潤率，超載超限也由此成為必然。4 .從貨運(yùn)市場競爭混亂的現(xiàn)實(shí)看由于缺乏相應(yīng)的政策指導(dǎo)以及市場準(zhǔn)入退出機(jī)制，眾多運(yùn)輸業(yè)主進(jìn)入 煤炭公路運(yùn)輸市場，致使整個(gè)運(yùn)輸市場中企業(yè)較多而普遍經(jīng)營規(guī)模偏小，貨運(yùn)市 場愈加呈現(xiàn)買方市場狀況。于是，為了搶占更大的市場份額，獲取更大的利潤, 越來

10、越多的煤炭運(yùn)輸業(yè)主通過不斷降低運(yùn)價(jià)來進(jìn)行不正當(dāng)?shù)母偁帲率姑禾抗?運(yùn)輸行業(yè)呈現(xiàn)無序競爭的狀態(tài)，無序的競爭進(jìn)一步導(dǎo)致市場失靈，使煤炭的公路 運(yùn)價(jià)更加偏離市場調(diào)節(jié)的正常運(yùn)價(jià)。為了生存，運(yùn)輸企業(yè)不得不通過超載超限來 彌補(bǔ)各種費(fèi)用，進(jìn)而謀取自己的利益，形成壓價(jià)一一超教超限一一再壓價(jià)一一再 超載超限的惡性循環(huán)。5 .從公路建設(shè)融資機(jī)制看公路建設(shè)是發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)社會進(jìn)步的重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。隨著 我國煤炭消費(fèi)和需求的不斷增加，煤炭運(yùn)輸特別是產(chǎn)煤大省對公路的需求越來越 大。從理論上講，公路應(yīng)該屬于政府投資建設(shè)的公共產(chǎn)品。但是，由于我國公路 建設(shè)起點(diǎn)較低，政府財(cái)政力不從心，無力獨(dú)自承擔(dān)公路建設(shè)資金。相反，

11、民間、 社會和外資充裕，為了尋求更好的投資途徑和渠道，可以將兩者有機(jī)結(jié)合而形成 互補(bǔ)。1984年，國務(wù)院出臺了公路建設(shè)“貸款修路、收費(fèi)還貸的政策，這種公 路建設(shè)融資機(jī)制實(shí)際上把公路建設(shè)成本全部或部分轉(zhuǎn)嫁給運(yùn)輸業(yè)主，增加了運(yùn)輸 成本。據(jù)專業(yè)人士介紹，在高昂的運(yùn)輸成本中，比較重要的一項(xiàng)是公路收費(fèi)，占 到公路運(yùn)輸成本的相當(dāng)份額。6 .從公路管理規(guī)制產(chǎn)生的尋租行為看尋租，是指人們憑借政府保護(hù)而進(jìn)行的尋求財(cái)富轉(zhuǎn)移的活動(dòng)。尋租的 根源是政府，尋租與政府對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)、政府的規(guī)制和壟斷有關(guān)，它的主要 特征是不經(jīng)過相應(yīng)的生產(chǎn)勞動(dòng)而將社會公眾財(cái)富轉(zhuǎn)移到一部分人手中。因?yàn)檎?規(guī)制存在限制市場進(jìn)入或市場競爭的制

12、度或政策，而人的“經(jīng)濟(jì)人本性就促使尋 第6頁共6頁編號：時(shí)間：2021年x月X日書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟 頁碼：第6頁共6頁租活動(dòng)的產(chǎn)生。公路運(yùn)輸管理的工作人員也是“經(jīng)濟(jì)人，尋租在制度存在不規(guī)范 或有漏洞的情況下便有了產(chǎn)生的可能，這在煤炭公路運(yùn)輸市場也體現(xiàn)得頗為明顯。 目前，我國公路運(yùn)輸業(yè)管理制度存在一些漏洞，管理機(jī)構(gòu)職能交義，條塊分割， 管理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，有些地方存在只罰款不糾章和濫罰款的現(xiàn)象。四、治理公路運(yùn)煤超載超限的發(fā)展對策1 .加大宣傳力度有關(guān)部門應(yīng)組織廣泛宣傳超載超限的極大危害性，加強(qiáng)對運(yùn)輸業(yè)主的 宣傳教育，使他們認(rèn)識到超載超限對道路橋梁以及自身安全造成的危害。同時(shí).， 道路交通管理部門也應(yīng)該提高對超載失控危害性的認(rèn)識，增強(qiáng)超載控制的意識。 除此之外，建立完善超載超限控制工作機(jī)制和工作制度，加強(qiáng)路政與收費(fèi)站的協(xié) 調(diào)，不