濱海新區(qū)新城規(guī)劃思路探討

1、濱海新區(qū)新城規(guī)劃思路探討以天津南部新城為例 一、引言土地儲備充足是濱海新區(qū)發(fā)展的優(yōu)勢之一，大片鹽堿地、鹽田和圍海造陸為濱海新區(qū)的未來發(fā)展提供了充裕的空間和平臺，大規(guī)模的新城建設(shè)如中新生態(tài)城、西部新城等已相繼開展。新城建設(shè)不僅是搞房地產(chǎn)開發(fā)，還關(guān)系到社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)布局、城市生態(tài)、城市交通、人口及人才引入等各方面的問題，只有解決好這些問題，新城才能做到可持續(xù)發(fā)展，也才能為濱海新區(qū)真正成為國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)貢獻(xiàn)力量，給全國提供新階段改革開放的示范性經(jīng)驗(yàn)。如何高效、科學(xué)地利用土地資源是濱海新區(qū)面臨的新挑戰(zhàn)，筆者以南部新城規(guī)劃為例，探討當(dāng)前形勢下濱海新區(qū)新城建設(shè)的思路。二、南部新城發(fā)展背景隨著中心城

2、區(qū)南部、濱海新區(qū)于家堡及天津大道的建設(shè)，天津城市重心逐漸向南發(fā)展，新一輪津?yàn)I發(fā)展使得津?yàn)I間海河南岸城市帶逐漸顯現(xiàn)。同時(shí)，京滬高鐵和張家窩高鐵站的建設(shè)，使中國發(fā)展帶動(dòng)能量最強(qiáng)的高鐵錢與濱海新區(qū)的連接更加直接，為人流、物流、資金流和信息流涌入濱海新區(qū)創(chuàng)造了機(jī)遇。在這一大背景下，濱海新區(qū)提出利用中心商務(wù)區(qū)南測、塘沽鹽場北部的52平方公里鹽田用地發(fā)展建設(shè)南部新城，以延伸城市中心的服務(wù)帶動(dòng)功能，為臨港工業(yè)區(qū)提供城市配套，滿足濱海新區(qū)的保障性住房需求，并突出生態(tài)低碳建設(shè)理念。南部新城北至津沽公路，南至津晉高速，東至海濱大道，是以居住功能為主，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、都市工業(yè)、文化教育功能齊全的生態(tài)新城。由于南部新城坐

3、落在濱海新區(qū)東西的南北兩條發(fā)展軸線的交點(diǎn)，作為濱海新區(qū)核心區(qū)未來重要的城市組團(tuán)，南部新城既是濱海核心區(qū)承接海河服務(wù)帶發(fā)展動(dòng)能的接力棒，又是濱海新區(qū)發(fā)展承上啟下的傳動(dòng)軸，戰(zhàn)略地位非常重要。三、發(fā)展戰(zhàn)略的制定基于占據(jù)著如此重要的戰(zhàn)略位置，南部新城必須建立城市行動(dòng)戰(zhàn)略以有效指導(dǎo)新城科學(xué)合理發(fā)展，并融入濱海新區(qū)核心片區(qū)，完善區(qū)域片區(qū)組團(tuán)三級濱海新區(qū)城市體系。而城市行動(dòng)戰(zhàn)略分析的基點(diǎn)應(yīng)建立在濱海核心片區(qū)范圍內(nèi)，從人口、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)3個(gè)方向研究確立南部新城發(fā)展戰(zhàn)略。（一）人口戰(zhàn)略濱海核心片區(qū)職住用地比例失衡，與南部新城毗鄰的臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)、天津港和中心商務(wù)區(qū)將產(chǎn)生近30萬居住缺口需要由南部新城解決。以濱海尊敬保

4、障性住房建設(shè)為契機(jī)，大力發(fā)展保障性住房是南部新城重要的發(fā)展方向，有利于降低新城建設(shè)初期的生活成本，有利于人口導(dǎo)入。濱海新區(qū)未來十五年發(fā)展將面臨人口紅利和產(chǎn)業(yè)人群轉(zhuǎn)型，南部新城應(yīng)抓住這一機(jī)遇，吸引接受過高等教育、職業(yè)教育的青年人，力爭降低生存成本，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，提供自我提升的多種途徑，配置豐富多元的社會(huì)資源，創(chuàng)造良好、和諧的社會(huì)環(huán)境氛圍。為此應(yīng)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和民生建設(shè)，制定扶持青年人就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的政策，政府引導(dǎo)社會(huì)辦學(xué)、企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)，提升城市服務(wù)配套水平，建立開放、平等的社會(huì)管理體系。通過這些手段打造濱海核心片區(qū)居住青年城，為片區(qū)提供配套居住支持，聚集青年人才資源。（二）產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略濱海核心片區(qū)產(chǎn)業(yè)形態(tài)

5、劃分明顯，企業(yè)入駐門檻普通較高，不利于新型產(chǎn)業(yè)萌芽，不利于創(chuàng)業(yè)階段的企業(yè)成長。南部新城應(yīng)培育潛力經(jīng)濟(jì)，培育新型產(chǎn)業(yè)，打造創(chuàng)業(yè)平臺。同時(shí)針對新區(qū)未來人口以青年人為主和未來產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，以發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)、教育產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)研發(fā)產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)為主。因此，南部新城應(yīng)力爭做到：強(qiáng)調(diào)土地混合使用，技術(shù)先進(jìn)開放式辦公環(huán)境；發(fā)揮地價(jià)優(yōu)勢，積極吸引目標(biāo)企業(yè)入駐；扶持青年人創(chuàng)業(yè)；扶植創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以此打造濱海核心片區(qū)創(chuàng)業(yè)平臺，促進(jìn)片區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，增添創(chuàng)新活力。（三）生態(tài)戰(zhàn)略濱海核心片區(qū)缺少大型集中公共綠地，人均綠地面積偏低。面對新區(qū)未來發(fā)展，南部新城應(yīng)優(yōu)化整體生態(tài)環(huán)境，設(shè)置集中公共生態(tài)空間；明確生態(tài)邊界，以控制建設(shè)發(fā)展

6、規(guī)模。為了有效解決生態(tài)空間和開發(fā)強(qiáng)度之間的矛盾，新城應(yīng)科學(xué)建立土地開發(fā)單元，高效利用可建設(shè)用地，合理設(shè)定城市開發(fā)強(qiáng)度。四、南部新城規(guī)劃策略根據(jù)對濱海核心片區(qū)的發(fā)展分析，結(jié)合國際先進(jìn)城市規(guī)劃思想，我們提出了“4D”發(fā)展理念，即TOD交通引導(dǎo)城市發(fā)展、SOD產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)城市發(fā)展、EOD生態(tài)引導(dǎo)城市發(fā)展和ROD區(qū)域引導(dǎo)城市發(fā)展。同時(shí)，結(jié)合新城的發(fā)展規(guī)律我們還提出了打包滾動(dòng)開發(fā)計(jì)劃，并制定了規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)體系。（一）TOD發(fā)展理念南部新城軌道交通是濱海新區(qū)軌道交通體系的一部分，通過新城的軌道線路包括Z4、B1、B2、B5和B6五條線路，形成三橫一縱的軌道線網(wǎng)結(jié)構(gòu)。南部新城依托軌道站點(diǎn)，沿軌道線形成“三橫一縱

7、”的新城發(fā)展軸帶。結(jié)合軌道站點(diǎn)設(shè)置城市組團(tuán)級和街道社區(qū)級服務(wù)中心，通過24小時(shí)運(yùn)營的Tram系統(tǒng)串聯(lián)城市各功能區(qū)，并為地鐵站接駁。同時(shí)，引入E-Smart Bus系統(tǒng)作為補(bǔ)充，在新城建立全覆蓋公共交通體系。各類公交站點(diǎn)與自行車系統(tǒng)、步行系統(tǒng)相結(jié)合，形成互相連通的慢行系統(tǒng)，結(jié)合公交站點(diǎn)布置自行車租賃站點(diǎn)，使新城形成完善的低碳交通網(wǎng)絡(luò)。（二）SOD發(fā)展理念南部新城的產(chǎn)業(yè)發(fā)展必然依托周邊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其周邊重要的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)有中心商務(wù)區(qū)、臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)和南瑤半島。規(guī)劃沿連接中心商務(wù)區(qū)的Z4線形成濱海核心區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸；B6線聯(lián)系臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)和南瑤半島，沿B6線形成南部新城的產(chǎn)業(yè)發(fā)展橫帶，在這條產(chǎn)業(yè)帶上從西向東

8、依次分布教育產(chǎn)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)園區(qū)和都市工業(yè)園區(qū)三大產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。南部新城由中部橫向產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶和南北兩側(cè)橫向的住區(qū)發(fā)展帶構(gòu)成漢堡包式的城市格局，形成三大產(chǎn)業(yè)園區(qū)和社區(qū)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶中，教育產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)大學(xué)和高職學(xué)校，為濱海新區(qū)培養(yǎng)青年知識人才，同時(shí)配套學(xué)鎮(zhèn)式生活社區(qū)；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)園區(qū)以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造青年人生活、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)平臺，形成體現(xiàn)年輕態(tài)工作、消費(fèi)和居住的濱海新區(qū)活力與創(chuàng)新基地；都市工業(yè)園區(qū)建設(shè)以清潔能源產(chǎn)業(yè)和港后服務(wù)配套產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以實(shí)驗(yàn)性生產(chǎn)、科技研發(fā)、商務(wù)會(huì)展和生活服務(wù)等為主要功能的綜合性都市工業(yè)園區(qū)。南北兩個(gè)住區(qū)發(fā)展帶分別包含2個(gè)居住社區(qū)，每個(gè)居住社區(qū)設(shè)1個(gè)街道辦，人口10

9、萬，結(jié)合軌道站一主一次2個(gè)中心提供街道社區(qū)級服務(wù)；每個(gè)街道辦由10個(gè)居委會(huì)組成，每個(gè)居委會(huì)人口1萬，提供小區(qū)級服務(wù)。建設(shè)住房1700余萬平方米，其中保障性住房890萬平方米，考慮保障性住房使用人群的生活需求，結(jié)合公共交通站點(diǎn)布局。（三）EOD發(fā)展理念南部新城現(xiàn)狀用地為鹽田，出于生態(tài)環(huán)境改良及土方平衡等考慮，著力打造城市組團(tuán)生態(tài)中心，規(guī)劃設(shè)計(jì)2.8平方公里水域，形成湖、河、島的格局，同時(shí)保證了新城的城市景觀效果。從生態(tài)中心向外放射形成生態(tài)通廊，確保了生態(tài)結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)性、完整性，并對周邊地塊用地規(guī)模進(jìn)行了有效控制。南部新城生態(tài)綠化體系由四級構(gòu)成：防護(hù)綠化，對新城進(jìn)行生態(tài)防護(hù)；生態(tài)景觀綠化，對新城水體

10、進(jìn)行凈化和涵養(yǎng)，結(jié)合景觀形成景觀綠化空間；重慶綠化走廊，結(jié)合Tram軌道設(shè)計(jì)串聯(lián)各個(gè)功能片區(qū)的城市型綠色廊道；社區(qū)綠化，將社區(qū)空間與公共景觀空間相連通，形成景觀和慢行空間系統(tǒng)。生態(tài)建設(shè)中淡水系統(tǒng)的建立最為關(guān)鍵，結(jié)合濱海新區(qū)水網(wǎng)，建設(shè)南部新城淡水體系以完善濱海新區(qū)生態(tài)水循環(huán)系統(tǒng)。規(guī)劃通過客水（大沽排污河）、中水（新城中小處理廠）和雨水（收集利用）等解決城市景觀水源，每日供水量約59萬平方米，可保證新城水體9天循環(huán)1次，達(dá)到改善生態(tài)環(huán)境的目標(biāo)。（四）ROD發(fā)展理念南部新城的發(fā)展建設(shè)必須結(jié)合濱海新區(qū)整體發(fā)展，結(jié)合濱海新區(qū)“十二五”、“十三五”、2020年2030年總體規(guī)劃，南部新城將經(jīng)歷要素驅(qū)動(dòng)、投

11、資驅(qū)動(dòng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)3個(gè)發(fā)展階段，因此，南部新城規(guī)劃也制定了三階段發(fā)展計(jì)劃。“十二五”期間，結(jié)合中心商務(wù)區(qū)一期和臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)前期建設(shè)，南部新城為其提供居住配套，著力發(fā)展保障性住房建設(shè)，建設(shè)保障性住房580萬平方米，創(chuàng)造8萬就業(yè)崗位；“十三五”期間，結(jié)合中心商務(wù)區(qū)二期和臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，南部新城應(yīng)完善自身功能，與周邊功能區(qū)居住、就業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，重點(diǎn)建設(shè)創(chuàng)業(yè)島，創(chuàng)造11萬個(gè)就業(yè)崗位；2020年2030年，結(jié)合中心商務(wù)區(qū)三期、海港經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)升級配套建設(shè)和南瑤半島發(fā)展契機(jī)，南部新城就在進(jìn)行品質(zhì)提升與功能強(qiáng)化，創(chuàng)造6萬個(gè)就業(yè)崗位。（五）打包滾動(dòng)開發(fā)南部新城建設(shè)具有與濱海發(fā)展的同步性，在分步發(fā)展中，投資與收益達(dá)到動(dòng)態(tài)平衡才能有效支撐新城持續(xù)建設(shè)。在規(guī)劃中，結(jié)合新城周邊區(qū)域發(fā)展及分步實(shí)施區(qū)域功能，預(yù)測各地塊未來的收益情況，設(shè)定滾動(dòng)開發(fā)計(jì)劃，將以投入為主、收益較少地塊與收益較多地塊進(jìn)行打包整理開發(fā)，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)的良性循環(huán)。（六）規(guī)劃指標(biāo)體系新城的建設(shè)發(fā)展需要有科學(xué)完善的指標(biāo)體系加以控制，南部新城規(guī)劃中制定了公建配套指標(biāo)體系、交通建設(shè)指標(biāo)體系和生態(tài)指標(biāo)體系。其中，公建配套指標(biāo)體系考慮了新城前期發(fā)展和終期發(fā)展人口結(jié)構(gòu)變化所導(dǎo)致的公建配置需求變化，制定了前期和終期