出租車司機(jī)勞動(dòng)時(shí)間與收入分配公平性問(wèn)題淺析

1、出租車司機(jī)勞動(dòng)時(shí)間與收入分配公平性問(wèn)題淺析經(jīng)濟(jì)法學(xué)院08級(jí)7班王鴻妮民商法學(xué)院08級(jí)4班劉樂(lè)論文摘要：本文通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、文獻(xiàn)研究法等方法,以西安市出租車行業(yè)為例, 闡述了出租車行業(yè)的現(xiàn)狀,揭示了出租車司機(jī)工作時(shí)間與收入分配之間的不公平 現(xiàn)象并分析其形成原因,最后從立法與實(shí)務(wù)層面提出解決方案.希望能以此促進(jìn) 出租車行業(yè)的和諧開(kāi)展.關(guān)鍵詞：出租車司機(jī)勞動(dòng)時(shí)間收入分配前言出租車是提供公共效勞并且關(guān)系公共利益的城市公用事業(yè).隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的 快速開(kāi)展,出租車行業(yè)開(kāi)展迅速,成為城市公共交通的重要組成局部.然而對(duì)于 出租車司機(jī)合法權(quán)益的保護(hù)仍然有很大缺失,因此曾造成諸如重慶,三亞等地區(qū) 出租車司機(jī)集體罷工的

2、現(xiàn)象.這種罷工事件的發(fā)生,嚴(yán)重影響了城市交通的正常 運(yùn)營(yíng),影響了普通百姓的日常生活,因此,構(gòu)建公平而標(biāo)準(zhǔn)的出租車行業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī) 制,有助于和諧社會(huì)的構(gòu)建與建設(shè).深究目前出租車行業(yè)種種不合理現(xiàn)象,根源 在于目前的勞動(dòng)法規(guī),對(duì)于出租車行業(yè)缺少有約束力的細(xì)那么.司機(jī)的合法權(quán)益得 不到應(yīng)有的保證.目前在我國(guó)出租車行業(yè)中,出租車司機(jī)超負(fù)荷工作已經(jīng)成為普 遍現(xiàn)象,然而出租車司機(jī)工作收入與其超負(fù)荷工作量不能形成正比,這明顯違背 了我國(guó)根本的收入分配原那么一一按勞分配原那么.本文就出租車司機(jī)的工作時(shí)間和其工作收入的不對(duì)等問(wèn)題試做簡(jiǎn)要分析,并 提出相關(guān)解決途徑,希望出租車司機(jī)的合法權(quán)益得到切實(shí)保護(hù),最終促進(jìn)出租車

3、行業(yè)健康開(kāi)展,并有利于和諧社會(huì)的構(gòu)建.一、出租車司機(jī)工作時(shí)間與收入分配的根本現(xiàn)狀我國(guó)的出租汽車行業(yè)起步于改革開(kāi)放初期,主要依托于國(guó)營(yíng)交通運(yùn)輸企業(yè)和 旅游公司而開(kāi)展起來(lái)的.在上個(gè)世紀(jì) 80年代,由于車輛投入本錢高,消費(fèi)需求 規(guī)模小,出租汽車數(shù)量相對(duì)偏少,整個(gè)行業(yè)處于自發(fā)開(kāi)展階段.到上世紀(jì) 90年 代初期特別是1992年小平“南巡講話之后,各地出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)出租汽車 行業(yè)開(kāi)展的政策,普遍放松了對(duì)出租汽車行業(yè)的進(jìn)入限制,各種社會(huì)資本特別是 私人資本迅速進(jìn)入,使出租汽車行業(yè)進(jìn)入“井噴式的開(kāi)展階段,短短一兩年的 時(shí)間,出租汽車數(shù)量和種類迅速增加.伴隨著城市化進(jìn)程的不斷深入開(kāi)展,出租 車行業(yè)更出現(xiàn)了前所

4、未有的迅猛開(kāi)展.然而,這對(duì)出租車司機(jī)來(lái)講喜憂參半：雖 然客流量逐年增加,可是其收入水平卻沒(méi)有并未大幅增長(zhǎng), 甚至出現(xiàn)下降的趨勢(shì), 90年代中期“出租車司機(jī)收入水平遠(yuǎn)超過(guò)城市白領(lǐng) 的現(xiàn)象不復(fù)存在,但出租車 司機(jī)工作時(shí)間卻大幅增加甚至超出了正常生理水平之所限.以西安市的出租汽車為例,針對(duì)西安市的出租汽車司機(jī)不包括代班司機(jī) 的現(xiàn)實(shí)工作狀況,我們?cè)O(shè)計(jì)了一份問(wèn)卷調(diào)查,具體內(nèi)容如下：1、每日工作時(shí)間 2、每月休息幾天 3、是否簽訂過(guò)勞動(dòng)合同與誰(shuí)簽訂 4、出租車公司是否有 提供三險(xiǎn)一金 5、是否有根本工資 6、每月上交公司收入占總收入的百分比 7、在發(fā)生交通事故后,出租車公司是否承當(dāng)賠償責(zé)任 通過(guò)回收的調(diào)查

5、問(wèn)卷,經(jīng)過(guò)初步統(tǒng)計(jì),我們得到如下信息：出租車司機(jī)平均每日工作9到11小時(shí)；除了生病等客觀因素外沒(méi)有節(jié)假日； 出租車司機(jī)與出租車公司沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同；公司也沒(méi)有為司機(jī)提供三險(xiǎn)一金； 無(wú)根本工資,每月需向公司繳納治理費(fèi)；在發(fā)生交通事故后,除事故對(duì)方責(zé)任產(chǎn)生 的應(yīng)由對(duì)方賠付和交通保險(xiǎn)賠付的局部外,其余局部由司機(jī)承當(dāng),出租車公司不 承當(dāng)賠償責(zé)任.在調(diào)查的具體過(guò)程中,我們還了解到一些進(jìn)一步的信息：出租車 司機(jī)的工作時(shí)間通常是連續(xù)工作時(shí)間,中間出了吃飯上廁所外他們幾乎都在車上 度過(guò),這個(gè)時(shí)間加起來(lái)一般不會(huì)超過(guò)半個(gè)小時(shí),有些司機(jī)為了提升營(yíng)運(yùn)收入甚至 中間不吃飯.此外,西安的出租車有公戶與私戶之分,公戶的司機(jī)

6、與出租車公司 簽訂一份合同,約定出租車的經(jīng)營(yíng)權(quán)在購(gòu)置年限內(nèi)由出租司機(jī)享有,司機(jī)每年向 公司繳納7至8萬(wàn)元經(jīng)營(yíng)權(quán)費(fèi)用,一般為5年,到期后經(jīng)營(yíng)權(quán)收回,此外每月還 需另交一千至六千元不等的治理費(fèi).私戶的出租車需先花六十萬(wàn)左右購(gòu)置私人的 戶,私戶司機(jī)最大的區(qū)別是車輛的所有權(quán)歸駕駛員自己,在經(jīng)營(yíng)權(quán)有效期間如果 有確實(shí)原因無(wú)法繼續(xù)開(kāi)出租車,要有一定的證實(shí),也可以在客管處的同意下,允 許別人購(gòu)置轉(zhuǎn)讓.另?yè)?jù)據(jù)資料顯示,我國(guó)實(shí)行單車雙人的出租車司機(jī),每1 2小時(shí)輪換的平均 每日勞動(dòng)時(shí)間為1012小時(shí),每2 4小時(shí)輪換的平均每日勞動(dòng)時(shí)間為1 61 8 小時(shí).單車單人的出租車司機(jī)平均每日勞動(dòng)時(shí)間為 131 5小時(shí).

7、出租車司機(jī) 每月工作時(shí)間一般超過(guò)330個(gè)小時(shí),是法定工作時(shí)間的2倍,根本沒(méi)有休息日. 勞動(dòng)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)嚴(yán)重?fù)p害了司機(jī)的身體健康.另?yè)?jù)勞動(dòng)法專家張磊經(jīng)過(guò)一年時(shí)間, 對(duì)北京6家出租車企業(yè)的200多位出租車司機(jī)調(diào)查發(fā)現(xiàn),北京出租車司機(jī)平均 每天工作1 4個(gè)小時(shí),每天超過(guò)法定時(shí)間6個(gè)小時(shí)；每月工作時(shí)間4 2 7小時(shí). 通過(guò)以上數(shù)據(jù)我們可以看出,出租車司機(jī)工作時(shí)間之長(zhǎng)已經(jīng)超出正常生理之所限. 過(guò)度工作和疲勞工作已經(jīng)對(duì)出租車司機(jī)來(lái)講習(xí)以為常.二、出租車司機(jī)勞動(dòng)時(shí)間與收入分配不公平問(wèn)題的產(chǎn)生原因,載?中國(guó)勞工? 2006年7月李天國(guó)著：?出租車：經(jīng)營(yíng)模式司法權(quán)益勞動(dòng)關(guān)系?一出租車司機(jī)與公司之間的勞動(dòng)關(guān)系不夠明確

8、.在我國(guó),出租車司機(jī)與出租車公司之間的關(guān)系一直是一個(gè)十分具有爭(zhēng)議性的話題,從我國(guó)的實(shí)際狀況來(lái)看,出租車行業(yè)普遍未被納入勞動(dòng)關(guān)系的保證范圍.2007年6月12日成都市中級(jí)人民法院曾終審維持了出租車司機(jī)與出租車公司不具有勞動(dòng)關(guān)系的一審判決,引起了很大的反響.有了法院判決的先例,出租車公司更加理直氣壯,大部分出租車公司都用承包經(jīng)營(yíng)合同關(guān)系解釋來(lái)自己與出租車司機(jī)之間的關(guān)系,以此逃避責(zé)任.勞動(dòng)關(guān)系的不明確造成出租車司機(jī)維權(quán)難,也使出租車司機(jī)缺乏歸屬感與平安感,從而加大對(duì)利益的追求,以平衡這種不平安感.二調(diào)整出租車司機(jī)工作時(shí)間法律規(guī)定的空缺對(duì)于出租車司機(jī)工作時(shí)間的 影響.根據(jù)?中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法?第三十

9、九條的規(guī)定：因企業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)不 能實(shí)行本法第三十六條、第三十八條規(guī)定的,經(jīng)勞動(dòng)行政部門比準(zhǔn),可以實(shí)行其 他工作和休息方法.顯然,出租車不同于一般的八小時(shí)工作制的工作,其行業(yè) 特殊性決定其工作時(shí)間的特殊性.在 1995年人事部發(fā)布的?國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單 位貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于職工工作時(shí)間的規(guī)定 的實(shí)施方法?中第四條規(guī)定：因工作 性質(zhì)或者責(zé)任限制,不能實(shí)行每日工作八小時(shí)、每周工作四十小時(shí)標(biāo)準(zhǔn)工作制度 的,由國(guó)務(wù)院行業(yè)主管部門制定實(shí)施意見(jiàn),報(bào)人事部批準(zhǔn)后可實(shí)行不定時(shí)工作制或綜合計(jì)算工作時(shí)間制等方法.因工作需要,不能執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的工作和休息時(shí)間的部門和單位,可根據(jù)實(shí)際情況采取輪班制的方法,靈活安排周休息日,并報(bào)

10、同級(jí) 人事部門備案.同時(shí),在1995年? 國(guó)務(wù)院關(guān)于職工工作時(shí)間的規(guī)定 問(wèn)題解 答?中,第五項(xiàng)“哪些企業(yè)職工可實(shí)行不定時(shí)工作制 的答復(fù)：“不定時(shí)工作 制是針對(duì)因生產(chǎn)特點(diǎn)、工作特殊需要或責(zé)任范圍的關(guān)系,無(wú)法按標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間衡量或需要機(jī)動(dòng)作業(yè)的職工所采用的一種工時(shí)制度.例如：企業(yè)中從事高級(jí)治理、推銷、貨運(yùn)、裝卸、長(zhǎng)途運(yùn)輸駕駛、押運(yùn)、非生產(chǎn)性值班和特殊工作形式的個(gè)體工作崗 位的職工,出租車駕駛員等,可實(shí)行不定時(shí)工作制.這是我國(guó)在立法上,明確 規(guī)定了出租車司機(jī)的工作制是不定時(shí)工作制.但是,法律只對(duì)此進(jìn)行了歸類,卻 沒(méi)有具體說(shuō)明出租車司機(jī)該如何工作休息,因此對(duì)于出租車司機(jī)的休息權(quán)的保護(hù) 力度明顯較弱.而我

11、國(guó)?憲法?第43條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)勞動(dòng)者有休息的 權(quán)利休息權(quán)也屬于廣義的勞動(dòng)保護(hù)權(quán)范疇.正是法律上沒(méi)有對(duì)出租車司機(jī)這一 特殊勞動(dòng)者群體的工作時(shí)間加以規(guī)定,從而導(dǎo)致出租車司機(jī)超負(fù)荷工作,嚴(yán)重?fù)p 害了出租車司機(jī)的休息權(quán).三出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)治理混亂客觀上造成了出租車司機(jī)超負(fù)荷工作.1998年出租汽車治理體制改革以來(lái),出租汽車行業(yè)開(kāi)展較快,但一些地方在出租汽車 行業(yè)治理方面還存在經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓不合理、勞動(dòng)用工不標(biāo)準(zhǔn)、出租汽車運(yùn)營(yíng)市 場(chǎng)秩序混亂、行業(yè)治理不得力等矛盾和問(wèn)題,造成出租汽車司機(jī)群體性事件時(shí)有 發(fā)生.在我國(guó)出租車行業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式至少有兩種：一種為“公司制經(jīng)營(yíng)模式, 另一種為“掛靠制經(jīng)營(yíng)模式.“

12、公司制經(jīng)營(yíng)模式,即是出租車的經(jīng)營(yíng)權(quán)和所 有權(quán)屬于出租車公司,根據(jù)?公司法?運(yùn)作的實(shí)體化公司.出租車司機(jī)通過(guò)繳納 承包費(fèi)獲得對(duì)出租車的占有權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán).采用這種模式的主要是北京、 上海.“掛靠制經(jīng)營(yíng)模式,在全國(guó)很普遍,可分兩類.一類是公司擁有出租車 經(jīng)營(yíng)權(quán),名義上擁有車輛產(chǎn)權(quán),實(shí)際上由司機(jī)購(gòu)置車輛,掛靠在公司經(jīng)營(yíng).一類 是個(gè)體化經(jīng)營(yíng)者的掛靠.這主要源于出租車治理部門為了治理上的便利,要求擁 有出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)、所有權(quán)、使用權(quán)的個(gè)體化經(jīng)營(yíng)者,掛靠在某出租車公司.可以看出各地區(qū)對(duì)于出租車所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的規(guī)定并不一致.對(duì)于北京,上海來(lái)說(shuō),郭捷主編?勞動(dòng)法與社會(huì)保證法?,中國(guó)政法大學(xué)出版社 2021年

13、7月第3版,第59頁(yè)?國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)出租汽車行業(yè)治理有關(guān)問(wèn)題的通知?雖然已經(jīng)進(jìn)行了出租車行業(yè)改革,但效果并不明顯,據(jù)資料顯示：以上海為例,以1個(gè)工作日為例,一個(gè)普通“的哥需上交的“份子錢 一般是 380元,汽油費(fèi) 是220元.此外,他她還必須每月上交治理費(fèi)500元,根本保險(xiǎn)費(fèi)120元.按“干 一天歇一天算,1個(gè)上海出租車司機(jī)每月費(fèi)用總數(shù)是：600元X15 + 500元+ 120 元=9620元.“的哥平均每個(gè)工作日要賺 640元才能“保本.要拿到3000元 左右的月報(bào)酬,司機(jī)每個(gè)工作日的指標(biāo)至少是 840元.不少“的哥坦言,每天 車輪轉(zhuǎn)12個(gè)小時(shí),10個(gè)小時(shí)為公司,1小時(shí)為汽油,最

14、后1或2小時(shí)才是為自己干. 然而,這還是一個(gè)理想狀態(tài).載客途中發(fā)生碰撞,即使事后有保險(xiǎn)公司理賠,但 耽誤的時(shí)間還會(huì)形成駕駛員“暗虧.對(duì)于掛靠制經(jīng)營(yíng)模式,出租車司機(jī)要想獲 取更多利益只能通過(guò)延長(zhǎng)工作時(shí)間增大客流量來(lái)滿足.因此,我國(guó)目前出租車經(jīng) 營(yíng)權(quán)治理混亂,客觀上使出租車司機(jī)不得不增加工作時(shí)間來(lái)滿足其根本的利潤(rùn)空 問(wèn).四超長(zhǎng)工作時(shí)間是城市化開(kāi)展的后果.我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái),將國(guó)外的出 租車行業(yè)引入國(guó)內(nèi),伴隨著社會(huì)的不斷開(kāi)展,我國(guó)城市化的步伐也越來(lái)越大.而 公共交通作為城市開(kāi)展的重要組成局部,勢(shì)必對(duì)城市的開(kāi)展起到關(guān)鍵的作用.出 租車作為城市公共交通的組成局部對(duì)于其的需求量與日俱增.隨著大量人口的涌 入

15、,要緩解城市交通的堵塞,只靠公交是不能完全滿足客流量的.因此,從經(jīng)濟(jì) 學(xué)角度來(lái)講,對(duì)于出租車的需求量是迅猛增長(zhǎng)的.但是,城市化的急劇開(kāi)展也使 城市勞動(dòng)力過(guò)剩,經(jīng)營(yíng)權(quán)與出租車數(shù)量被嚴(yán)格限制,出租車行業(yè)出現(xiàn)“僧多粥少 的局面,即使出租車行業(yè)的利潤(rùn)在減少,但意愿投身其中的勞動(dòng)者依然人數(shù)眾多, 這就出現(xiàn)惡性循環(huán),將入行本錢越抬越高,出租車行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)劇烈,在這種歐陽(yáng)朝龍撰文：?上海委員坦言：出租車行業(yè)治理現(xiàn)狀必須改革?,載?人民政協(xié)報(bào)?,2021年3月3日 大環(huán)境下,出租車司機(jī)必須加大工作時(shí)間來(lái)滿足日益增長(zhǎng)的客流需求及填補(bǔ)投入 本錢,因此長(zhǎng)時(shí)間工作也成為了必然開(kāi)展趨勢(shì).五出租車自身特點(diǎn)對(duì)出租車司機(jī)工

16、作時(shí)間的影響.出租車是一種個(gè)體性的公共運(yùn)輸方式,雖是城市客運(yùn)交通的一種,但與大型公共交通存在很大區(qū)別,大型公共交通以集中運(yùn)營(yíng)效勞為經(jīng)營(yíng)原那么,而出租車因其效勞對(duì)象的不特定性,所以以單個(gè)效勞為經(jīng)營(yíng)原那么.由于出租車的效勞的對(duì)象是個(gè)體,因此其效勞質(zhì)量和效勞本錢要高于一般公交.同樣的時(shí)間段中,公交車是以客流量來(lái)獲得利潤(rùn)空間的,而出租車在客流量上與公交車相比處于劣勢(shì), 所以只能靠增加工作時(shí)間合 法方式來(lái)填補(bǔ)其在個(gè)體效勞上的劣勢(shì).自然而然,增加工作時(shí)間能夠給出租車 司機(jī)帶來(lái)更多的收益.三、關(guān)于出租車司機(jī)這一特殊勞動(dòng)者的工作時(shí)間的深度思考一、關(guān)于出租車公司與出租車司機(jī)之間勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定問(wèn)題,根據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)

17、保證部發(fā)布的?關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知?明確規(guī)定,用人單位招 用勞動(dòng)者未訂立書面勞動(dòng)合同,但同時(shí)具備以下情形的,勞動(dòng)關(guān)系成立：1用人單位和勞動(dòng)者符合法律、法規(guī)規(guī)定的主體資格；2用人單位依法制定的各項(xiàng) 勞動(dòng)規(guī)章制度適用于勞動(dòng)者,勞動(dòng)者受用人單位的勞動(dòng)治理,從事用人單位安排 的有報(bào)酬的勞動(dòng)；3勞動(dòng)者提供的勞動(dòng)是用人單位業(yè)務(wù)的組成局部.對(duì)照此規(guī)定來(lái)看,首先,出租車公司與出租車司機(jī)符合法律、法規(guī)規(guī)定的用 人單位和勞動(dòng)者主體資格.其次,出租車公司制定的關(guān)于司機(jī)營(yíng)運(yùn)治理的各項(xiàng)勞 動(dòng)規(guī)章制度,適用于出租車司機(jī),出租車司機(jī)接受出租車公司的勞動(dòng)治理,從出 租車司機(jī)向繳納的“治理費(fèi)之名目也可佐證；同時(shí)從外觀

18、上看,出租車上都擺放有出租車司機(jī)的具體信息,包括姓名、所屬公司、投訴 等,足以使第三人 相信出租車司機(jī)與出租車公司之間具有附屬關(guān)系,而附屬關(guān)系也正是勞動(dòng)關(guān)系的 最大特征；出租車司機(jī)從駕駛車輛的營(yíng)運(yùn)收入中直接獲取勞動(dòng)報(bào)酬,這點(diǎn)只是在 形式上與一般勞動(dòng)者從用人單位處獲得報(bào)酬的模式不同,但其本質(zhì)是一樣的；最 后,也是顯而易見(jiàn)的,出租車司機(jī)提供的勞動(dòng),是出租車公司業(yè)務(wù)的主要組成部 分.因此,出租車司機(jī)與出租車公司之間具備以上勞動(dòng)關(guān)系的成立要件,雙方應(yīng) 當(dāng)存在勞動(dòng)關(guān)系.止匕外,我們還可以借用公司法中的“法人格否認(rèn)制度,即“掀開(kāi)公司面紗 來(lái)分析這一問(wèn)題.法人格否認(rèn)制度適用的主要情形之一便是掛靠經(jīng)營(yíng),這正是

19、許 多出租車公司采用的經(jīng)營(yíng)模式,被掛靠的公司一般只收取固定的治理費(fèi),實(shí)行項(xiàng) 目結(jié)算,對(duì)工程的盈虧并不負(fù)責(zé),這也是公司樂(lè)于被掛靠的原因,但問(wèn)題在于, 從合同交易關(guān)系上來(lái)看,被掛靠的公司才是合同關(guān)系的主體,債權(quán)人不應(yīng)要求實(shí) 際經(jīng)營(yíng)者承當(dāng)責(zé)任,責(zé)任需要由被掛靠公司來(lái)承當(dāng).美國(guó)法院在不斷適用掀開(kāi)公 司面紗時(shí),創(chuàng)設(shè)了兩種測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)：獨(dú)立性測(cè)試和不公平性測(cè)試.前者主要用來(lái)測(cè) 試公司是否被股東當(dāng)作一種可以被不斷改變的“自我而無(wú)視其獨(dú)立性,后者那么 主要測(cè)試公司的資本是否充足,由于公司在缺乏充足資本的狀態(tài)下從事經(jīng)意極易 導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生.在這樣的標(biāo)準(zhǔn)模式中,我們可以將出租車看成公司,將出租車公 司看成股東,“股東掌

20、握真正的經(jīng)營(yíng)權(quán),而出租車和司機(jī)隨著經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)移在不 斷變化,出租車公司只看重通過(guò)買賣經(jīng)營(yíng)權(quán)年限收取費(fèi)用而不看重誰(shuí)在使用,而 出租車作為經(jīng)營(yíng)的工具,顯然不具備“充足的資本以對(duì)抗隨時(shí)可能發(fā)生的諸如 交通事故賠償?shù)蕊L(fēng)險(xiǎn).在這點(diǎn)上我們還可以比照公交公司的經(jīng)營(yíng)模式,我們?cè)诔塑囕x主編?公司法理論與實(shí)務(wù)?中國(guó)政法大學(xué)出版社第35頁(yè)坐出租汽車時(shí)可以視為我們?cè)诮邮艹鲎廛嚬镜男?出租車與司機(jī)只是效勞的 媒介,真正的效勞提供者是出租車公司.借此理論我們可以認(rèn)定出租車公司與出 租車之間實(shí)質(zhì)存在的勞動(dòng)關(guān)系,出租車公司有義務(wù)承當(dāng)起自己的責(zé)任,如為出租 車司機(jī)繳納保險(xiǎn),在發(fā)生交通事故時(shí)承當(dāng)一定的賠償責(zé)任等.四、對(duì)出租車

21、司機(jī)權(quán)利保證的完善我們基于出租車司機(jī)與出租車公司之間的勞動(dòng)關(guān)系這個(gè)大前提下, 針對(duì)出租 車司機(jī)超負(fù)荷勞動(dòng)與收入并不對(duì)等這一問(wèn)題, 應(yīng)給予高度重視,尤其應(yīng)當(dāng)從以下 幾點(diǎn)加以把握：一一種方案是可以推廣出租車公司制經(jīng)營(yíng)模式. 當(dāng)前出租車行業(yè)內(nèi)部矛盾 日益激化,現(xiàn)行的出租車經(jīng)營(yíng)模式受到很大的挑戰(zhàn),建議出租車行業(yè)仿照公交公 司的模式,將出租車司機(jī)吸納為公司員工,結(jié)合出租車行業(yè)自身特點(diǎn)制定工時(shí)標(biāo) 準(zhǔn).直接將出租車司機(jī)列入“名正言順的勞動(dòng)者行列.從當(dāng)前看這會(huì)犧牲許多 出租車司機(jī)的利益,但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,公司制經(jīng)營(yíng)模式對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)出租車行業(yè),保證 出租車司機(jī)的合法權(quán)益將起到積極地作用. 同時(shí),建立公司制,由公司分配工

22、作, 安排輪崗,也解決了現(xiàn)行出租車經(jīng)營(yíng)體制中代班司機(jī)的為難地位.二另一種方案主要針對(duì)現(xiàn)行主要的掛靠經(jīng)營(yíng)模式,針對(duì)其中主要的經(jīng)營(yíng)權(quán)問(wèn)題,考慮到中國(guó)的實(shí)際情況,直接將所有出租車經(jīng)營(yíng)交由個(gè)人所有不大現(xiàn)實(shí), 在現(xiàn)階段我們可以繼續(xù)堅(jiān)持經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用原那么,在進(jìn)行經(jīng)營(yíng)權(quán)招標(biāo)時(shí)建立更加 嚴(yán)格的準(zhǔn)入資質(zhì)和效勞質(zhì)量承諾制,把經(jīng)營(yíng)權(quán)作為加快企業(yè)開(kāi)展的手段；政府可 以通過(guò)評(píng)定企業(yè)資質(zhì)等級(jí)確定經(jīng)營(yíng)權(quán)的優(yōu)惠條件,以經(jīng)營(yíng)權(quán)優(yōu)惠推進(jìn)企業(yè)兼并、 重組、整合,實(shí)現(xiàn)出租車企業(yè)的做大做強(qiáng),提升治理水平和抗風(fēng)險(xiǎn)水平；進(jìn)一步 加大經(jīng)營(yíng)權(quán)監(jiān)管力度,取締自然形成的經(jīng)營(yíng)權(quán)二級(jí)市場(chǎng)；同時(shí)還應(yīng)注意合理設(shè)置 經(jīng)營(yíng)權(quán)期限,在確定經(jīng)營(yíng)權(quán)期限時(shí),可根據(jù)

23、不同地區(qū)的實(shí)際,根據(jù)車型和排放量 將經(jīng)營(yíng)權(quán)年限進(jìn)行分級(jí),使車輛經(jīng)營(yíng)期限與經(jīng)營(yíng)權(quán)期限根本一致,這樣在保證車 容車貌的同時(shí)又減少對(duì)經(jīng)營(yíng)者更新車輛造成額外負(fù)擔(dān).只有標(biāo)準(zhǔn)了經(jīng)營(yíng)權(quán),才能 真正減輕出租車司機(jī)的負(fù)擔(dān),提升司機(jī)收入水平.但是在條件成熟后,還是應(yīng)該 將經(jīng)營(yíng)權(quán)逐步放歸出租車司機(jī)個(gè)人所有. 面對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)治理問(wèn)題的質(zhì)疑,現(xiàn)代科技 已經(jīng)為治理出租汽車行業(yè)提供了成熟的方案, 即“一卡到底：只要在出租車上安 放一張磁卡,遇到不上稅、不交養(yǎng)路費(fèi)、經(jīng)營(yíng)權(quán)到期等情況,計(jì)價(jià)器就不動(dòng)；包 括衛(wèi)生,效勞等均可通過(guò)電子數(shù)據(jù)化治理.同時(shí),還可以通過(guò)成立出租車行業(yè)自 律協(xié)會(huì)或監(jiān)管委員會(huì)的方式來(lái)對(duì)出租車行業(yè)進(jìn)行治理,代收代繳稅

24、費(fèi)等.中國(guó)已 成立了餐飲行業(yè)協(xié)會(huì),保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì),留學(xué)效勞行業(yè)協(xié)會(huì)等等, 都收到了很好的效 果.以成立出租汽車行業(yè)協(xié)會(huì)為例,可以制定行業(yè)效勞質(zhì)量評(píng)定等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)定期對(duì) 出租車效勞質(zhì)量進(jìn)行評(píng)級(jí),對(duì)效勞質(zhì)量高的出租車予以獎(jiǎng)勵(lì),如獎(jiǎng)勵(lì)適當(dāng)延長(zhǎng)經(jīng) 營(yíng)權(quán)期限等；根據(jù)早晚班和季節(jié)變化等因素對(duì)出租車司機(jī)收入的影響制定合理的 治理費(fèi)繳納比例,如冬季應(yīng)減少治理費(fèi)數(shù)額等,在發(fā)生特殊情況,如疫情等導(dǎo)致 出行人數(shù)減少的時(shí)期也應(yīng)減少治理費(fèi)的征收.同時(shí),利用出租車行業(yè)協(xié)會(huì)與出租 車公司的相互制約,監(jiān)督出租車公司充分發(fā)揮治理效勞職能,杜絕“只收費(fèi),不 辦事的現(xiàn)象,擔(dān)負(fù)起自己的責(zé)任.三完善關(guān)于出租車司機(jī)勞動(dòng)時(shí)間的相關(guān)法律規(guī)定.目前

25、,不管是新的?勞動(dòng)合同法?還是?勞動(dòng)法?中對(duì)于出租車司機(jī)勞動(dòng)時(shí)間和收入的取得都沒(méi)有明確 的規(guī)定,可以說(shuō),立法上在這一方面存在漏洞.因此,建立一套完整的出租車司 機(jī)的勞動(dòng)基準(zhǔn)法迫不及待.既然我們已經(jīng)成認(rèn)出租車司機(jī)與出租車公司存在勞動(dòng)董彥毅：?西安市出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)配置研究?西北大學(xué)關(guān)系,因此正如黃越欽先生所認(rèn)為“勞動(dòng)關(guān)系是以勞動(dòng)為中央所展開(kāi),著重在勞 動(dòng)力、勞動(dòng)者為本位的思考.同時(shí),勞動(dòng)法以標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)行為,調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系為 主要內(nèi)容,并以保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益為立法宗旨.所以,本著以勞動(dòng)者為核心的觀念,立法上應(yīng)當(dāng)明確出租車司機(jī)這一特殊勞動(dòng)者的特殊保護(hù)和特殊規(guī)定.就出租車司機(jī)工作時(shí)間做出詳細(xì)的法律規(guī)定.根據(jù)

26、勞動(dòng)部 1994年12月14日公布的?勞動(dòng)部關(guān)于企業(yè)實(shí)行不定時(shí)工作制和綜合計(jì)算工時(shí)工作制的審批方法?中第6條規(guī)定“對(duì)于實(shí)行不定時(shí)工作制和綜合計(jì)算工時(shí)工作制等其他工作和休息方法的職工,企業(yè)應(yīng)根據(jù)?中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法?第一章、第四章有關(guān)規(guī)定,在保證職工身體健康并充分聽(tīng)取職工意見(jiàn)的根底上,采用集中工作、集中休息、輪休調(diào)休、彈性工作時(shí)間等適當(dāng)方式、工作任務(wù)的完成.根據(jù)這一規(guī)定,我們又回到?勞動(dòng)法?上,而?勞動(dòng)法?第39條又重新指向其他法律法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)性文件,這實(shí)質(zhì)上是一個(gè)人性的死循環(huán),由于自始自終,關(guān)于出租車司機(jī)這一特殊勞動(dòng)者的工作時(shí)間和休息休假都沒(méi)有明確加以規(guī)定.客觀上導(dǎo)致了出租車司機(jī)無(wú)法可依的為難局面.因此,關(guān)于出租車司機(jī)工作時(shí)間的詳細(xì)法律法規(guī)必須出臺(tái).四進(jìn)一步理順治理體制,為增強(qiáng)出租汽車治理提供體制保證第一,出租汽車行業(yè)作為各地公共交通體系的組成局部,在效勞的地域范圍上