出租車司機(jī)勞動時間與收入分配公平性問題淺析

1、出租車司機(jī)勞動時間與收入分配公平性問題淺析經(jīng)濟(jì)法學(xué)院08級7班王鴻妮民商法學(xué)院08級4班劉樂論文摘要：本文通過問卷調(diào)查、文獻(xiàn)研究法等方法,以西安市出租車行業(yè)為例, 闡述了出租車行業(yè)的現(xiàn)狀,揭示了出租車司機(jī)工作時間與收入分配之間的不公平 現(xiàn)象并分析其形成原因,最后從立法與實(shí)務(wù)層面提出解決方案.希望能以此促進(jìn) 出租車行業(yè)的和諧開展.關(guān)鍵詞：出租車司機(jī)勞動時間收入分配前言出租車是提供公共效勞并且關(guān)系公共利益的城市公用事業(yè).隨著我國經(jīng)濟(jì)的 快速開展,出租車行業(yè)開展迅速,成為城市公共交通的重要組成局部.然而對于 出租車司機(jī)合法權(quán)益的保護(hù)仍然有很大缺失,因此曾造成諸如重慶,三亞等地區(qū) 出租車司機(jī)集體罷工的

2、現(xiàn)象.這種罷工事件的發(fā)生,嚴(yán)重影響了城市交通的正常 運(yùn)營,影響了普通百姓的日常生活,因此,構(gòu)建公平而標(biāo)準(zhǔn)的出租車行業(yè)運(yùn)營機(jī) 制,有助于和諧社會的構(gòu)建與建設(shè).深究目前出租車行業(yè)種種不合理現(xiàn)象,根源 在于目前的勞動法規(guī),對于出租車行業(yè)缺少有約束力的細(xì)那么.司機(jī)的合法權(quán)益得 不到應(yīng)有的保證.目前在我國出租車行業(yè)中,出租車司機(jī)超負(fù)荷工作已經(jīng)成為普 遍現(xiàn)象,然而出租車司機(jī)工作收入與其超負(fù)荷工作量不能形成正比,這明顯違背 了我國根本的收入分配原那么一一按勞分配原那么.本文就出租車司機(jī)的工作時間和其工作收入的不對等問題試做簡要分析,并 提出相關(guān)解決途徑,希望出租車司機(jī)的合法權(quán)益得到切實(shí)保護(hù),最終促進(jìn)出租車

3、行業(yè)健康開展,并有利于和諧社會的構(gòu)建.一、出租車司機(jī)工作時間與收入分配的根本現(xiàn)狀我國的出租汽車行業(yè)起步于改革開放初期,主要依托于國營交通運(yùn)輸企業(yè)和 旅游公司而開展起來的.在上個世紀(jì) 80年代,由于車輛投入本錢高,消費(fèi)需求 規(guī)模小,出租汽車數(shù)量相對偏少,整個行業(yè)處于自發(fā)開展階段.到上世紀(jì) 90年 代初期特別是1992年小平“南巡講話之后,各地出臺了一系列鼓勵出租汽車 行業(yè)開展的政策,普遍放松了對出租汽車行業(yè)的進(jìn)入限制,各種社會資本特別是 私人資本迅速進(jìn)入,使出租汽車行業(yè)進(jìn)入“井噴式的開展階段,短短一兩年的 時間,出租汽車數(shù)量和種類迅速增加.伴隨著城市化進(jìn)程的不斷深入開展,出租 車行業(yè)更出現(xiàn)了前所

4、未有的迅猛開展.然而,這對出租車司機(jī)來講喜憂參半：雖 然客流量逐年增加,可是其收入水平卻沒有并未大幅增長, 甚至出現(xiàn)下降的趨勢, 90年代中期“出租車司機(jī)收入水平遠(yuǎn)超過城市白領(lǐng) 的現(xiàn)象不復(fù)存在,但出租車 司機(jī)工作時間卻大幅增加甚至超出了正常生理水平之所限.以西安市的出租汽車為例,針對西安市的出租汽車司機(jī)不包括代班司機(jī) 的現(xiàn)實(shí)工作狀況,我們設(shè)計了一份問卷調(diào)查,具體內(nèi)容如下：1、每日工作時間 2、每月休息幾天 3、是否簽訂過勞動合同與誰簽訂 4、出租車公司是否有 提供三險一金 5、是否有根本工資 6、每月上交公司收入占總收入的百分比 7、在發(fā)生交通事故后,出租車公司是否承當(dāng)賠償責(zé)任 通過回收的調(diào)查

5、問卷,經(jīng)過初步統(tǒng)計,我們得到如下信息：出租車司機(jī)平均每日工作9到11小時；除了生病等客觀因素外沒有節(jié)假日； 出租車司機(jī)與出租車公司沒有簽訂勞動合同；公司也沒有為司機(jī)提供三險一金； 無根本工資,每月需向公司繳納治理費(fèi)；在發(fā)生交通事故后,除事故對方責(zé)任產(chǎn)生 的應(yīng)由對方賠付和交通保險賠付的局部外,其余局部由司機(jī)承當(dāng),出租車公司不 承當(dāng)賠償責(zé)任.在調(diào)查的具體過程中,我們還了解到一些進(jìn)一步的信息：出租車 司機(jī)的工作時間通常是連續(xù)工作時間,中間出了吃飯上廁所外他們幾乎都在車上 度過,這個時間加起來一般不會超過半個小時,有些司機(jī)為了提升營運(yùn)收入甚至 中間不吃飯.此外,西安的出租車有公戶與私戶之分,公戶的司機(jī)

6、與出租車公司 簽訂一份合同,約定出租車的經(jīng)營權(quán)在購置年限內(nèi)由出租司機(jī)享有,司機(jī)每年向 公司繳納7至8萬元經(jīng)營權(quán)費(fèi)用,一般為5年,到期后經(jīng)營權(quán)收回,此外每月還 需另交一千至六千元不等的治理費(fèi).私戶的出租車需先花六十萬左右購置私人的 戶,私戶司機(jī)最大的區(qū)別是車輛的所有權(quán)歸駕駛員自己,在經(jīng)營權(quán)有效期間如果 有確實(shí)原因無法繼續(xù)開出租車,要有一定的證實(shí),也可以在客管處的同意下,允 許別人購置轉(zhuǎn)讓.另據(jù)據(jù)資料顯示,我國實(shí)行單車雙人的出租車司機(jī),每1 2小時輪換的平均 每日勞動時間為1012小時,每2 4小時輪換的平均每日勞動時間為1 61 8 小時.單車單人的出租車司機(jī)平均每日勞動時間為 131 5小時.

7、出租車司機(jī) 每月工作時間一般超過330個小時,是法定工作時間的2倍,根本沒有休息日. 勞動時間過長嚴(yán)重?fù)p害了司機(jī)的身體健康.另據(jù)勞動法專家張磊經(jīng)過一年時間, 對北京6家出租車企業(yè)的200多位出租車司機(jī)調(diào)查發(fā)現(xiàn),北京出租車司機(jī)平均 每天工作1 4個小時,每天超過法定時間6個小時；每月工作時間4 2 7小時. 通過以上數(shù)據(jù)我們可以看出,出租車司機(jī)工作時間之長已經(jīng)超出正常生理之所限. 過度工作和疲勞工作已經(jīng)對出租車司機(jī)來講習(xí)以為常.二、出租車司機(jī)勞動時間與收入分配不公平問題的產(chǎn)生原因,載?中國勞工? 2006年7月李天國著：?出租車：經(jīng)營模式司法權(quán)益勞動關(guān)系?一出租車司機(jī)與公司之間的勞動關(guān)系不夠明確

8、.在我國,出租車司機(jī)與出租車公司之間的關(guān)系一直是一個十分具有爭議性的話題,從我國的實(shí)際狀況來看,出租車行業(yè)普遍未被納入勞動關(guān)系的保證范圍.2007年6月12日成都市中級人民法院曾終審維持了出租車司機(jī)與出租車公司不具有勞動關(guān)系的一審判決,引起了很大的反響.有了法院判決的先例,出租車公司更加理直氣壯,大部分出租車公司都用承包經(jīng)營合同關(guān)系解釋來自己與出租車司機(jī)之間的關(guān)系,以此逃避責(zé)任.勞動關(guān)系的不明確造成出租車司機(jī)維權(quán)難,也使出租車司機(jī)缺乏歸屬感與平安感,從而加大對利益的追求,以平衡這種不平安感.二調(diào)整出租車司機(jī)工作時間法律規(guī)定的空缺對于出租車司機(jī)工作時間的 影響.根據(jù)?中華人民共和國勞動法?第三十

9、九條的規(guī)定：因企業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)不 能實(shí)行本法第三十六條、第三十八條規(guī)定的,經(jīng)勞動行政部門比準(zhǔn),可以實(shí)行其 他工作和休息方法.顯然,出租車不同于一般的八小時工作制的工作,其行業(yè) 特殊性決定其工作時間的特殊性.在 1995年人事部發(fā)布的?國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單 位貫徹國務(wù)院關(guān)于職工工作時間的規(guī)定 的實(shí)施方法?中第四條規(guī)定：因工作 性質(zhì)或者責(zé)任限制,不能實(shí)行每日工作八小時、每周工作四十小時標(biāo)準(zhǔn)工作制度 的,由國務(wù)院行業(yè)主管部門制定實(shí)施意見,報人事部批準(zhǔn)后可實(shí)行不定時工作制或綜合計算工作時間制等方法.因工作需要,不能執(zhí)行國家統(tǒng)一的工作和休息時間的部門和單位,可根據(jù)實(shí)際情況采取輪班制的方法,靈活安排周休息日,并報

10、同級 人事部門備案.同時,在1995年? 國務(wù)院關(guān)于職工工作時間的規(guī)定 問題解 答?中,第五項“哪些企業(yè)職工可實(shí)行不定時工作制 的答復(fù)：“不定時工作 制是針對因生產(chǎn)特點(diǎn)、工作特殊需要或責(zé)任范圍的關(guān)系,無法按標(biāo)準(zhǔn)工作時間衡量或需要機(jī)動作業(yè)的職工所采用的一種工時制度.例如：企業(yè)中從事高級治理、推銷、貨運(yùn)、裝卸、長途運(yùn)輸駕駛、押運(yùn)、非生產(chǎn)性值班和特殊工作形式的個體工作崗 位的職工,出租車駕駛員等,可實(shí)行不定時工作制.這是我國在立法上,明確 規(guī)定了出租車司機(jī)的工作制是不定時工作制.但是,法律只對此進(jìn)行了歸類,卻 沒有具體說明出租車司機(jī)該如何工作休息,因此對于出租車司機(jī)的休息權(quán)的保護(hù) 力度明顯較弱.而我

11、國?憲法?第43條規(guī)定：“中華人民共和國勞動者有休息的 權(quán)利休息權(quán)也屬于廣義的勞動保護(hù)權(quán)范疇.正是法律上沒有對出租車司機(jī)這一 特殊勞動者群體的工作時間加以規(guī)定,從而導(dǎo)致出租車司機(jī)超負(fù)荷工作,嚴(yán)重?fù)p 害了出租車司機(jī)的休息權(quán).三出租車經(jīng)營權(quán)治理混亂客觀上造成了出租車司機(jī)超負(fù)荷工作.1998年出租汽車治理體制改革以來,出租汽車行業(yè)開展較快,但一些地方在出租汽車 行業(yè)治理方面還存在經(jīng)營權(quán)有償出讓不合理、勞動用工不標(biāo)準(zhǔn)、出租汽車運(yùn)營市 場秩序混亂、行業(yè)治理不得力等矛盾和問題,造成出租汽車司機(jī)群體性事件時有 發(fā)生.在我國出租車行業(yè)的經(jīng)營模式至少有兩種：一種為“公司制經(jīng)營模式, 另一種為“掛靠制經(jīng)營模式.“

12、公司制經(jīng)營模式,即是出租車的經(jīng)營權(quán)和所 有權(quán)屬于出租車公司,根據(jù)?公司法?運(yùn)作的實(shí)體化公司.出租車司機(jī)通過繳納 承包費(fèi)獲得對出租車的占有權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán).采用這種模式的主要是北京、 上海.“掛靠制經(jīng)營模式,在全國很普遍,可分兩類.一類是公司擁有出租車 經(jīng)營權(quán),名義上擁有車輛產(chǎn)權(quán),實(shí)際上由司機(jī)購置車輛,掛靠在公司經(jīng)營.一類 是個體化經(jīng)營者的掛靠.這主要源于出租車治理部門為了治理上的便利,要求擁 有出租車經(jīng)營權(quán)、所有權(quán)、使用權(quán)的個體化經(jīng)營者,掛靠在某出租車公司.可以看出各地區(qū)對于出租車所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)的規(guī)定并不一致.對于北京,上海來說,郭捷主編?勞動法與社會保證法?,中國政法大學(xué)出版社 2021年

13、7月第3版,第59頁?國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)出租汽車行業(yè)治理有關(guān)問題的通知?雖然已經(jīng)進(jìn)行了出租車行業(yè)改革,但效果并不明顯,據(jù)資料顯示：以上海為例,以1個工作日為例,一個普通“的哥需上交的“份子錢 一般是 380元,汽油費(fèi) 是220元.此外,他她還必須每月上交治理費(fèi)500元,根本保險費(fèi)120元.按“干 一天歇一天算,1個上海出租車司機(jī)每月費(fèi)用總數(shù)是：600元X15 + 500元+ 120 元=9620元.“的哥平均每個工作日要賺 640元才能“保本.要拿到3000元 左右的月報酬,司機(jī)每個工作日的指標(biāo)至少是 840元.不少“的哥坦言,每天 車輪轉(zhuǎn)12個小時,10個小時為公司,1小時為汽油,最

14、后1或2小時才是為自己干. 然而,這還是一個理想狀態(tài).載客途中發(fā)生碰撞,即使事后有保險公司理賠,但 耽誤的時間還會形成駕駛員“暗虧.對于掛靠制經(jīng)營模式,出租車司機(jī)要想獲 取更多利益只能通過延長工作時間增大客流量來滿足.因此,我國目前出租車經(jīng) 營權(quán)治理混亂,客觀上使出租車司機(jī)不得不增加工作時間來滿足其根本的利潤空 問.四超長工作時間是城市化開展的后果.我國改革開放以來,將國外的出 租車行業(yè)引入國內(nèi),伴隨著社會的不斷開展,我國城市化的步伐也越來越大.而 公共交通作為城市開展的重要組成局部,勢必對城市的開展起到關(guān)鍵的作用.出 租車作為城市公共交通的組成局部對于其的需求量與日俱增.隨著大量人口的涌 入

15、,要緩解城市交通的堵塞,只靠公交是不能完全滿足客流量的.因此,從經(jīng)濟(jì) 學(xué)角度來講,對于出租車的需求量是迅猛增長的.但是,城市化的急劇開展也使 城市勞動力過剩,經(jīng)營權(quán)與出租車數(shù)量被嚴(yán)格限制,出租車行業(yè)出現(xiàn)“僧多粥少 的局面,即使出租車行業(yè)的利潤在減少,但意愿投身其中的勞動者依然人數(shù)眾多, 這就出現(xiàn)惡性循環(huán),將入行本錢越抬越高,出租車行業(yè)的競爭愈發(fā)劇烈,在這種歐陽朝龍撰文：?上海委員坦言：出租車行業(yè)治理現(xiàn)狀必須改革?,載?人民政協(xié)報?,2021年3月3日 大環(huán)境下,出租車司機(jī)必須加大工作時間來滿足日益增長的客流需求及填補(bǔ)投入 本錢,因此長時間工作也成為了必然開展趨勢.五出租車自身特點(diǎn)對出租車司機(jī)工

16、作時間的影響.出租車是一種個體性的公共運(yùn)輸方式,雖是城市客運(yùn)交通的一種,但與大型公共交通存在很大區(qū)別,大型公共交通以集中運(yùn)營效勞為經(jīng)營原那么,而出租車因其效勞對象的不特定性,所以以單個效勞為經(jīng)營原那么.由于出租車的效勞的對象是個體,因此其效勞質(zhì)量和效勞本錢要高于一般公交.同樣的時間段中,公交車是以客流量來獲得利潤空間的,而出租車在客流量上與公交車相比處于劣勢, 所以只能靠增加工作時間合 法方式來填補(bǔ)其在個體效勞上的劣勢.自然而然,增加工作時間能夠給出租車 司機(jī)帶來更多的收益.三、關(guān)于出租車司機(jī)這一特殊勞動者的工作時間的深度思考一、關(guān)于出租車公司與出租車司機(jī)之間勞動關(guān)系的認(rèn)定問題,根據(jù)勞動和社會

17、保證部發(fā)布的?關(guān)于確立勞動關(guān)系有關(guān)事項的通知?明確規(guī)定,用人單位招 用勞動者未訂立書面勞動合同,但同時具備以下情形的,勞動關(guān)系成立：1用人單位和勞動者符合法律、法規(guī)規(guī)定的主體資格；2用人單位依法制定的各項 勞動規(guī)章制度適用于勞動者,勞動者受用人單位的勞動治理,從事用人單位安排 的有報酬的勞動；3勞動者提供的勞動是用人單位業(yè)務(wù)的組成局部.對照此規(guī)定來看,首先,出租車公司與出租車司機(jī)符合法律、法規(guī)規(guī)定的用 人單位和勞動者主體資格.其次,出租車公司制定的關(guān)于司機(jī)營運(yùn)治理的各項勞 動規(guī)章制度,適用于出租車司機(jī),出租車司機(jī)接受出租車公司的勞動治理,從出 租車司機(jī)向繳納的“治理費(fèi)之名目也可佐證；同時從外觀

18、上看,出租車上都擺放有出租車司機(jī)的具體信息,包括姓名、所屬公司、投訴 等,足以使第三人 相信出租車司機(jī)與出租車公司之間具有附屬關(guān)系,而附屬關(guān)系也正是勞動關(guān)系的 最大特征；出租車司機(jī)從駕駛車輛的營運(yùn)收入中直接獲取勞動報酬,這點(diǎn)只是在 形式上與一般勞動者從用人單位處獲得報酬的模式不同,但其本質(zhì)是一樣的；最 后,也是顯而易見的,出租車司機(jī)提供的勞動,是出租車公司業(yè)務(wù)的主要組成部 分.因此,出租車司機(jī)與出租車公司之間具備以上勞動關(guān)系的成立要件,雙方應(yīng) 當(dāng)存在勞動關(guān)系.止匕外,我們還可以借用公司法中的“法人格否認(rèn)制度,即“掀開公司面紗 來分析這一問題.法人格否認(rèn)制度適用的主要情形之一便是掛靠經(jīng)營,這正是

19、許 多出租車公司采用的經(jīng)營模式,被掛靠的公司一般只收取固定的治理費(fèi),實(shí)行項 目結(jié)算,對工程的盈虧并不負(fù)責(zé),這也是公司樂于被掛靠的原因,但問題在于, 從合同交易關(guān)系上來看,被掛靠的公司才是合同關(guān)系的主體,債權(quán)人不應(yīng)要求實(shí) 際經(jīng)營者承當(dāng)責(zé)任,責(zé)任需要由被掛靠公司來承當(dāng).美國法院在不斷適用掀開公 司面紗時,創(chuàng)設(shè)了兩種測試標(biāo)準(zhǔn)：獨(dú)立性測試和不公平性測試.前者主要用來測 試公司是否被股東當(dāng)作一種可以被不斷改變的“自我而無視其獨(dú)立性,后者那么 主要測試公司的資本是否充足,由于公司在缺乏充足資本的狀態(tài)下從事經(jīng)意極易 導(dǎo)致風(fēng)險發(fā)生.在這樣的標(biāo)準(zhǔn)模式中,我們可以將出租車看成公司,將出租車公 司看成股東,“股東掌

20、握真正的經(jīng)營權(quán),而出租車和司機(jī)隨著經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)移在不 斷變化,出租車公司只看重通過買賣經(jīng)營權(quán)年限收取費(fèi)用而不看重誰在使用,而 出租車作為經(jīng)營的工具,顯然不具備“充足的資本以對抗隨時可能發(fā)生的諸如 交通事故賠償?shù)蕊L(fēng)險.在這點(diǎn)上我們還可以比照公交公司的經(jīng)營模式,我們在乘車輝主編?公司法理論與實(shí)務(wù)?中國政法大學(xué)出版社第35頁坐出租汽車時可以視為我們在接受出租車公司的效勞,出租車與司機(jī)只是效勞的 媒介,真正的效勞提供者是出租車公司.借此理論我們可以認(rèn)定出租車公司與出 租車之間實(shí)質(zhì)存在的勞動關(guān)系,出租車公司有義務(wù)承當(dāng)起自己的責(zé)任,如為出租 車司機(jī)繳納保險,在發(fā)生交通事故時承當(dāng)一定的賠償責(zé)任等.四、對出租車

21、司機(jī)權(quán)利保證的完善我們基于出租車司機(jī)與出租車公司之間的勞動關(guān)系這個大前提下, 針對出租 車司機(jī)超負(fù)荷勞動與收入并不對等這一問題, 應(yīng)給予高度重視,尤其應(yīng)當(dāng)從以下 幾點(diǎn)加以把握：一一種方案是可以推廣出租車公司制經(jīng)營模式. 當(dāng)前出租車行業(yè)內(nèi)部矛盾 日益激化,現(xiàn)行的出租車經(jīng)營模式受到很大的挑戰(zhàn),建議出租車行業(yè)仿照公交公 司的模式,將出租車司機(jī)吸納為公司員工,結(jié)合出租車行業(yè)自身特點(diǎn)制定工時標(biāo) 準(zhǔn).直接將出租車司機(jī)列入“名正言順的勞動者行列.從當(dāng)前看這會犧牲許多 出租車司機(jī)的利益,但從長遠(yuǎn)來看,公司制經(jīng)營模式對于標(biāo)準(zhǔn)出租車行業(yè),保證 出租車司機(jī)的合法權(quán)益將起到積極地作用. 同時,建立公司制,由公司分配工

22、作, 安排輪崗,也解決了現(xiàn)行出租車經(jīng)營體制中代班司機(jī)的為難地位.二另一種方案主要針對現(xiàn)行主要的掛靠經(jīng)營模式,針對其中主要的經(jīng)營權(quán)問題,考慮到中國的實(shí)際情況,直接將所有出租車經(jīng)營交由個人所有不大現(xiàn)實(shí), 在現(xiàn)階段我們可以繼續(xù)堅持經(jīng)營權(quán)有償使用原那么,在進(jìn)行經(jīng)營權(quán)招標(biāo)時建立更加 嚴(yán)格的準(zhǔn)入資質(zhì)和效勞質(zhì)量承諾制,把經(jīng)營權(quán)作為加快企業(yè)開展的手段；政府可 以通過評定企業(yè)資質(zhì)等級確定經(jīng)營權(quán)的優(yōu)惠條件,以經(jīng)營權(quán)優(yōu)惠推進(jìn)企業(yè)兼并、 重組、整合,實(shí)現(xiàn)出租車企業(yè)的做大做強(qiáng),提升治理水平和抗風(fēng)險水平；進(jìn)一步 加大經(jīng)營權(quán)監(jiān)管力度,取締自然形成的經(jīng)營權(quán)二級市場；同時還應(yīng)注意合理設(shè)置 經(jīng)營權(quán)期限,在確定經(jīng)營權(quán)期限時,可根據(jù)

23、不同地區(qū)的實(shí)際,根據(jù)車型和排放量 將經(jīng)營權(quán)年限進(jìn)行分級,使車輛經(jīng)營期限與經(jīng)營權(quán)期限根本一致,這樣在保證車 容車貌的同時又減少對經(jīng)營者更新車輛造成額外負(fù)擔(dān).只有標(biāo)準(zhǔn)了經(jīng)營權(quán),才能 真正減輕出租車司機(jī)的負(fù)擔(dān),提升司機(jī)收入水平.但是在條件成熟后,還是應(yīng)該 將經(jīng)營權(quán)逐步放歸出租車司機(jī)個人所有. 面對經(jīng)營權(quán)治理問題的質(zhì)疑,現(xiàn)代科技 已經(jīng)為治理出租汽車行業(yè)提供了成熟的方案, 即“一卡到底：只要在出租車上安 放一張磁卡,遇到不上稅、不交養(yǎng)路費(fèi)、經(jīng)營權(quán)到期等情況,計價器就不動；包 括衛(wèi)生,效勞等均可通過電子數(shù)據(jù)化治理.同時,還可以通過成立出租車行業(yè)自 律協(xié)會或監(jiān)管委員會的方式來對出租車行業(yè)進(jìn)行治理,代收代繳稅

24、費(fèi)等.中國已 成立了餐飲行業(yè)協(xié)會,保險行業(yè)協(xié)會,留學(xué)效勞行業(yè)協(xié)會等等, 都收到了很好的效 果.以成立出租汽車行業(yè)協(xié)會為例,可以制定行業(yè)效勞質(zhì)量評定等級標(biāo)準(zhǔn)定期對 出租車效勞質(zhì)量進(jìn)行評級,對效勞質(zhì)量高的出租車予以獎勵,如獎勵適當(dāng)延長經(jīng) 營權(quán)期限等；根據(jù)早晚班和季節(jié)變化等因素對出租車司機(jī)收入的影響制定合理的 治理費(fèi)繳納比例,如冬季應(yīng)減少治理費(fèi)數(shù)額等,在發(fā)生特殊情況,如疫情等導(dǎo)致 出行人數(shù)減少的時期也應(yīng)減少治理費(fèi)的征收.同時,利用出租車行業(yè)協(xié)會與出租 車公司的相互制約,監(jiān)督出租車公司充分發(fā)揮治理效勞職能,杜絕“只收費(fèi),不 辦事的現(xiàn)象,擔(dān)負(fù)起自己的責(zé)任.三完善關(guān)于出租車司機(jī)勞動時間的相關(guān)法律規(guī)定.目前

25、,不管是新的?勞動合同法?還是?勞動法?中對于出租車司機(jī)勞動時間和收入的取得都沒有明確 的規(guī)定,可以說,立法上在這一方面存在漏洞.因此,建立一套完整的出租車司 機(jī)的勞動基準(zhǔn)法迫不及待.既然我們已經(jīng)成認(rèn)出租車司機(jī)與出租車公司存在勞動董彥毅：?西安市出租車經(jīng)營權(quán)配置研究?西北大學(xué)關(guān)系,因此正如黃越欽先生所認(rèn)為“勞動關(guān)系是以勞動為中央所展開,著重在勞 動力、勞動者為本位的思考.同時,勞動法以標(biāo)準(zhǔn)勞動行為,調(diào)整勞動關(guān)系為 主要內(nèi)容,并以保護(hù)勞動者的合法權(quán)益為立法宗旨.所以,本著以勞動者為核心的觀念,立法上應(yīng)當(dāng)明確出租車司機(jī)這一特殊勞動者的特殊保護(hù)和特殊規(guī)定.就出租車司機(jī)工作時間做出詳細(xì)的法律規(guī)定.根據(jù)

26、勞動部 1994年12月14日公布的?勞動部關(guān)于企業(yè)實(shí)行不定時工作制和綜合計算工時工作制的審批方法?中第6條規(guī)定“對于實(shí)行不定時工作制和綜合計算工時工作制等其他工作和休息方法的職工,企業(yè)應(yīng)根據(jù)?中華人民共和國勞動法?第一章、第四章有關(guān)規(guī)定,在保證職工身體健康并充分聽取職工意見的根底上,采用集中工作、集中休息、輪休調(diào)休、彈性工作時間等適當(dāng)方式、工作任務(wù)的完成.根據(jù)這一規(guī)定,我們又回到?勞動法?上,而?勞動法?第39條又重新指向其他法律法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)性文件,這實(shí)質(zhì)上是一個人性的死循環(huán),由于自始自終,關(guān)于出租車司機(jī)這一特殊勞動者的工作時間和休息休假都沒有明確加以規(guī)定.客觀上導(dǎo)致了出租車司機(jī)無法可依的為難局面.因此,關(guān)于出租車司機(jī)工作時間的詳細(xì)法律法規(guī)必須出臺.四進(jìn)一步理順治理體制,為增強(qiáng)出租汽車治理提供體制保證第一,出租汽車行業(yè)作為各地公共交通體系的組成局部,在效勞的地域范圍上