淺析職業(yè)教育1+X證書制度

1、淺析職業(yè)教育1+X證書制度摘要：1+X證書制度體現(xiàn)了職業(yè)教育作為一種類型教育的重要特征，是落實立德樹人根本任務、完善職業(yè)教育和培訓體系、深化產(chǎn)教融合校企合作的一項重要制度設計。實施1+X制度試點工作要深刻理解其總體原則、目標任務、試點內容、試點的范圍和培訓評價等內容。省級教育行政部門要做好指導監(jiān)督工作，院校要把1+X證書制度試點工彳做實，保證 X證書的質量等。關鍵詞：高等職業(yè)院校 1+X證書制度職業(yè)技能學歷證書等級證書“1+X'證書即是“1”為學歷證書，“X”為若干職業(yè)技能等級證書。作為一 項重大改革舉措和制度設計，需要通過試點穩(wěn)步推進。試點工作要進一步發(fā)揮好 學歷證書作用，夯實學生可

2、持續(xù)發(fā)展基礎，鼓勵學生在獲得學歷證書的同時， 積 極取得多類職業(yè)技能等級證書，拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)本領，緩解結構性就業(yè)矛盾。職業(yè) 技能等級證書是畢業(yè)生、社會成員職業(yè)技能水平的憑證，反映職業(yè)活動和個人職 業(yè)生涯發(fā)展所需要的綜合能力。教育全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本 任務，是培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的高素質勞動者和技術技能人才的主渠道，學歷證書全面反映學校教育的人才培養(yǎng)質量，在國家人力資源開發(fā)中起著不可或缺 的基礎性作用。一、實施1+X證書制度試點的背景意義2019年1月國務院印發(fā)了國家職業(yè)教育改革實施方案（以下簡稱職教20 條）。把學歷證書與職業(yè)技能等級證書結合起來，探索實施1+X證書制度，是職

3、教20條的重要改革部署，也是重大創(chuàng)新。職教 20條明確提出，“深化復合型技 術技能人才培養(yǎng)培訓模式改革，借鑒國際職業(yè)教育培訓普遍做法，制定工作方案 和具體管理辦法，啟動1+X證書制度試點工作。” 2019年政府工作報告進 一步指出，“要加快學歷證書與職業(yè)技能等級證書的互通銜接”。1 .提高人才培養(yǎng)質量的重要舉措更好地服務建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系和實現(xiàn)更高質量更充分就業(yè)需要， 是新時代 賦予職業(yè)教育的新使命。隨著新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)轉型升級的不斷加快，職業(yè) 教育在人才培養(yǎng)的適應性、吻合度、前瞻性上還存在一定差距。學校通過引導以 社會化機制建設的職業(yè)技能等級證書， 加快人才供給側結構性改革，有利于增強

4、人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求的吻合度，培養(yǎng)復合型技術技能人才，拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)本領。2 .深化人才培養(yǎng)培訓模式和評價模式改革的重要途徑通過實施1+X證書制度試點，調動社會力量參與職業(yè)教育的積極性，引領創(chuàng) 新培養(yǎng)培訓模式和評價模式，深化教師、教材、教法改革，并將引導院校育訓結 合、長短結合、內外結合，進一步落實學歷教育與職業(yè)培訓并舉并重的法定職責， 高質量開展社會培訓。3 .探索構建國家資歷框架的基礎性工程職業(yè)技能等級證書是職業(yè)技能水平的憑證， 也是對學習成果的認定。結合實 施1+X證書制度試點，積極推進探索職業(yè)教育國家“學分銀行”，制度設計與構 建國家資歷框架相銜接，暢通技術技能人才成長通道。二、實施1+X

5、制度試點的總體原則、目標任務和試點內容實施1+X制度試點工作的主要內容包括總體原則、目標任務、試點內容、試點的范圍和培訓評價等。1 .實施1+X制度試點的總體原則一是堅持政府引導，社會參與。加強政府統(tǒng)籌規(guī)劃、政策支持、監(jiān)督指導， 引導社會力量積極參與職業(yè)教育與培訓。 二是堅持育訓結合，質量為上。落實職 業(yè)院校學歷教育和培訓并舉并重的法定職責，堅持學歷教育與職業(yè)培訓相結合， 促進書證融通。三是堅持管好兩端，規(guī)范中間。嚴把證書標準和人才質量兩個關 口，規(guī)范培養(yǎng)培訓過程。四是堅持試點先行，穩(wěn)步推進。2 .實施1+X制度試點的目標任務自2019年開始，重點圍繞服務國家需要、市場需求、學生就業(yè)能力提升，

6、 從10個左右領域做起，啟動1+X證書制度試點工作。落實“放管服”改革要求， 以社會化機制招募職業(yè)教育培訓評價組織（以下簡稱培訓評價組織），開發(fā)若干職 業(yè)技能等級標準和證書。有關院校將 1+X證書制度試點與專業(yè)建設、課程建設、 教師隊伍建設等緊密結合，推進“ 1”和“X”的有機銜接，提升職業(yè)教育質量和 學生就業(yè)能力。通過試點，深化教師、教材、教法“三教”改革；促進校企合作； 建好用好實訓基地；探索建設職業(yè)教育國家“學分銀行”，構建國家資歷框架。 3.實施1+X制度的試點內容一是培育培訓評價組織。二是開發(fā)職業(yè)技能等級證書。三是融入專業(yè)人才培 養(yǎng)。四是實施高質量職業(yè)培訓。五是嚴格職業(yè)技能等級考核與

7、證書發(fā)放。六是探 索建立職業(yè)教育國家“學分銀行”。七是建立健全管理、監(jiān)督與服務機制。4.1+X證書制度試點的范圍一是試點職業(yè)技能領域。面向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、戰(zhàn)略性 新興產(chǎn)業(yè)等20個技能人才緊缺領域，率先從10個左右職業(yè)技能領域做起。二是 試點院校。試點院校以高等職業(yè)學校、中等職業(yè)學校（不含技工學校）為主，本科 層次職業(yè)教育試點學校、應用型本科高校及國家開放大學等積極參與，省級及以上示范（骨干、優(yōu)質）高等職業(yè)學校和“中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設計劃” 入選學校要發(fā)揮帶頭作用。5.職業(yè)教育培訓評價組織的主要職責職業(yè)教育培訓評價組織（以下簡稱培訓評價組織）是職業(yè)技能等級證書及標

8、準的建設主體，對證書質量、聲譽負總責，主要職責包括標準開發(fā)、教材和學習 資源開發(fā)、考核站點建設、考核頒證等，并協(xié)助試點院校實施證書培訓。培訓評價組織應能夠凝聚有關行業(yè)領域龍頭企業(yè)、院校專家，在標準開發(fā)、 教材和學習資源建設、師資培訓、考核管理、證書發(fā)放等方面具有一定經(jīng)驗和實 力，頒發(fā)的有關證書行業(yè)企業(yè)高度認可， 有對應的企業(yè)真實崗位或崗位群。 培訓 評價組織需要有一個扶植培育和不斷完善的過程。根據(jù)試點方案，將按照在已成熟的品牌中遴選一批、在成長中的品牌中培育一批、在有關評價證書缺失的 領域中規(guī)劃準備一批的原則，面向實施職業(yè)技能水平評價相關工作的社會評價組 織，以社會化機制公開招募并擇優(yōu)遴選參與

9、試點。三、做好1+X證書制度試點工作的思考1 .省級教育行政部門要做好指導監(jiān)督工作負責做好1+X證書制度試點工作的整體規(guī)劃、部署和宏觀指導，對院校內職 業(yè)技能等級證書的實施工作負監(jiān)督管理職責。建設培訓評價組織遴選專家?guī)旌驼心煎噙x管理辦法。本著公正公平公開的原則進行公示公告。 組織制訂有關標準化 工作指南，指導培訓評價組織開發(fā)職業(yè)技能等級標準。組織對培訓評價組織行為 和院校培訓質量進行監(jiān)測和評估。結合1+X證書制度試點工作，探索職業(yè)教育國 家“學分銀行”建設。根據(jù)有關條件和要求，組織做好區(qū)域內試點院校的中報和 備案工作。指導院校內職業(yè)技能等級證書培訓和考核工作。會同省級有關部門研 究制定支持激勵

10、教師參與試點工作的有關政策，將參與職業(yè)技能等級證書培訓與 考核的相關工作列入教師和教學管理人員工作量范疇，將職業(yè)技能等級證書有關 師資培訓納入職業(yè)院校教師素質提高計劃項目等。配合省級有關職能部門研究確 定證書培訓考核收費管理有關政策。2 .院校要把1+X證書制度試點工作做實院校是1+X證書制度試點的實施主體。試點院校黨委要加強對試點工作的領 導，按有關規(guī)定加大資源統(tǒng)籌調配力度。主要應做好以下幾個方面的工作：二是統(tǒng)籌專業(yè)（群）1”和“X”的有 優(yōu)化課程設置和教 是根據(jù)在校學生取在培訓評價組織支 四是符合條件的院校一是選擇有關職業(yè)技能等級證書，確定參與試點的專業(yè) 資源，深入研究職業(yè)技能等級標準與有

11、關專業(yè)教學標準，推進 機銜接，將證書培訓內容及要求有機融入專業(yè)人才培養(yǎng)方案， 學內容，加強專業(yè)教學團隊建設，選派教師參加有關培訓。 證需要，對專業(yè)課程未涵蓋的內容或者需要特別強化的實訓I, 持下，組織開展專門培訓，同時可面向社會成員開展培訓。按程序申請設立為考核站點，配合培訓評價組織實施證書考核。五是管理和使用 好有關經(jīng)費。3 .保證X證書的質量一是開發(fā)高質量職業(yè)技能等級標準。充分發(fā)揮培訓評價組織的作用，按照相 關規(guī)范，聯(lián)合行業(yè)、企業(yè)和院校等，依據(jù)國家職業(yè)標準，借鑒國際國內先進標準， 體現(xiàn)新技術、新工藝、新規(guī)范、新要求等，開發(fā)有關職業(yè)技能等級標準。二是嚴格職業(yè)技能等級考核與證書發(fā)放。培訓評價組

12、織負責職業(yè)技能等級證 書的考核與證書發(fā)放。考核內容要反映典型崗位（群）所需的職業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)知識 和職業(yè)技能，體現(xiàn)社會、市場、企業(yè)和學生個人發(fā)展需求。考核方式要靈活多樣， 強化對完成典型工作任務能力的考核。三是對職業(yè)技能等級證書體現(xiàn)的學習成果賦予相應學分。教育部將探索建立職業(yè)教育“學分銀行”制度，對學歷證書和職業(yè)技能等級證書所體現(xiàn)的學習成果 進行登記和存儲，計入個人學習賬號，嘗試學習成果的認定、積累與轉換，促進 學歷證書與職業(yè)技能等級證書互通，研究探索構建符合國情的國家資歷框架。四是建立職業(yè)技能等級證書和培訓評價組織監(jiān)督、管理與服務機制。建設培 訓評價組織遴選專家?guī)旌驼心煎噙x管理辦法，本著公平公正公開的原則進行公示 公告。加強有關工作指導，定期開展“雙隨機、一公開”的抽查和監(jiān)督，同時接 受學校、社會、學生、家長等的監(jiān)督評價。4 .基礎條件和經(jīng)費保障試點方案指出，各?。▍^(qū)、市）在政策、資金和項目等方面向參與實施試 點的院校傾斜，支持學校教學實訓資源與培訓考核資源共建共享，推動學校建好用好學校自辦、學校間聯(lián)辦、與企業(yè)合辦、政府開辦等各種類型的實訓基地。要 吸引社會投資進入職業(yè)教育培訓領域。通過政府和社會資本合作（PPP模式）等方 式，積極支持社會資本參與實訓基地建設和運營。產(chǎn)教融合實訓基地和產(chǎn)教融合 型企業(yè)要積極參與實施培訓。結語學歷證書加上