國(guó)際條約的適用與我國(guó)憲法規(guī)范

1、國(guó)際條約的適用與我國(guó)憲法標(biāo)準(zhǔn)約定必須信守是一項(xiàng)古老的原那么.這一原那么不僅在國(guó)內(nèi) 法領(lǐng)域內(nèi)得到廣泛認(rèn)可,而且開展成為國(guó)際法上一項(xiàng)重要原那么. 它要 求在條約締結(jié)后,各方必須根據(jù)條約的規(guī)定行使自己的權(quán)利, 履行自 己的義務(wù).由于當(dāng)今國(guó)際社會(huì)國(guó)家主權(quán)平等的特點(diǎn), 這一原那么為國(guó)際 間的相互信賴創(chuàng)造了條件,從而為維持和開展正常的國(guó)際關(guān)系、 保證 國(guó)際和平與平安提供支持.正由于如此,國(guó)際法理論和實(shí)踐一向確認(rèn) 條約必須遵守的原那么并強(qiáng)調(diào)其重要意義, 許多重要的國(guó)際文件也都載 有條約必須遵守的規(guī)定,如 1969年?維也納條約法公約?和 1986 年?維也納國(guó)家和國(guó)際組織以及國(guó)際組織之間的條約法公約?在其宣

2、言中都宣稱 條約必須遵守乃舉世所成認(rèn) 工并在條約必須遵守的標(biāo)題 下規(guī)定 凡有效之條約對(duì)各當(dāng)事方有拘束力,必須由各當(dāng)事方善意履 行.而且 忠實(shí)履行國(guó)際義務(wù)這一現(xiàn)代國(guó)際法根本原那么也是在條約 必須遵守原那么根底上延伸和開展起來(lái)的. 因此,作為國(guó)際法根本主體 的國(guó)家,不管其內(nèi)部結(jié)構(gòu)如何,也不管各主管機(jī)關(guān)分工如何,國(guó)家應(yīng) 負(fù)責(zé)以憲法和法律保證條約的履行, 否那么,條約必須遵守就會(huì)成為一 句空話.但保證條約執(zhí)行的方法規(guī)定,卻屬于國(guó)內(nèi)法范圍,各國(guó)國(guó)內(nèi) 法制度各不相同,條約在一個(gè)國(guó)家內(nèi)部的執(zhí)行程序也各不相同. 但是, 各國(guó)如何以其國(guó)內(nèi)法保證適用國(guó)際法規(guī)那么的問(wèn)題直接關(guān)系到國(guó)際條 約的執(zhí)行,從而反映出國(guó)家對(duì)國(guó)

3、際條約義務(wù)的承當(dāng)與否和多大程度上 的承當(dāng).這又是一個(gè)國(guó)際法上十分關(guān)注的問(wèn)題.隨著全球一體化趨勢(shì)的演進(jìn),國(guó)家與國(guó)家之間的交往呈現(xiàn)出前所 未有的頻繁與密切,國(guó)際合作的領(lǐng)域不斷擴(kuò)展,國(guó)家通過(guò)國(guó)際條約承 擔(dān)的義務(wù)和享受的權(quán)利也越來(lái)越多.中國(guó)也以積極的姿態(tài)投入到全球 化浪潮中并發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用. 縱觀當(dāng)今世界各國(guó),一般都通 過(guò)憲法來(lái)明確國(guó)際法與國(guó)內(nèi)法的關(guān)系,并由憲法明確規(guī)定保證條約執(zhí) 行的方法.而我國(guó)憲法對(duì)這一重要問(wèn)題卻一直缺乏直接、 明確的規(guī)定, 這種法律標(biāo)準(zhǔn)的缺陷直接引起了司法實(shí)踐活動(dòng)中國(guó)際條約適用上的 混亂.參加WTO,對(duì)我國(guó)有關(guān)國(guó)際條約適用、執(zhí)行水平提出了挑戰(zhàn). 目前,盡快完善國(guó)內(nèi)立法,尤

4、其是以憲法來(lái)明確中國(guó)對(duì)國(guó)際條約執(zhí)行 的態(tài)度,具有十分重要的意義.一、關(guān)于國(guó)際條約在國(guó)內(nèi)效力的一般理論從實(shí)踐角度考察,國(guó)際條約在國(guó)內(nèi)效力主要是考察國(guó)家如何在國(guó) 內(nèi)實(shí)施國(guó)際法,如何履行其承當(dāng)?shù)膰?guó)際義務(wù).同時(shí),由于國(guó)際條約是 國(guó)際法的主要淵源,這個(gè)問(wèn)題在理論上也就直接表現(xiàn)為如何看待國(guó)際 法與國(guó)內(nèi)法的關(guān)系.由于國(guó)際法所調(diào)整的是國(guó)際法主體主要是國(guó)家 之間的關(guān)系,所產(chǎn)生的是國(guó)際法主體之間的權(quán)利和義務(wù), 而違反國(guó)際 法須承當(dāng)?shù)氖菄?guó)際責(zé)任.國(guó)際法與國(guó)內(nèi)法無(wú)論在主體、調(diào)整對(duì)象、法 律淵源、效力根據(jù)、實(shí)施等方面考察都不相同,所以兩者是不同的法 律體系是毫無(wú)疑問(wèn)的.但由于國(guó)家是國(guó)內(nèi)法的制定者,又是國(guó)際法的 制定者,

5、所以國(guó)際法與國(guó)內(nèi)法兩者彼此之間有著密切的聯(lián)系,互相滲透、互相補(bǔ)充.這也是我國(guó)法學(xué)界的一般看法,在全世界范圍內(nèi)這也 是占優(yōu)勢(shì)的觀點(diǎn)1.國(guó)際上對(duì)這一問(wèn)題一直沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的做法, 國(guó)家一般在其憲法 中對(duì)國(guó)際條約在國(guó)內(nèi)的效力問(wèn)題做出明確規(guī)定. 如法國(guó)憲法第五十五 條規(guī)定：經(jīng)過(guò)合法批準(zhǔn)或核準(zhǔn)的條約或協(xié)定,在公布后,具有法律 的權(quán)威,但以締約他方實(shí)施該條約或協(xié)定為條件.而日本憲法第九十八條規(guī)定： 凡日本國(guó)家所締結(jié)的條約及已經(jīng)確定的國(guó)際法應(yīng)老實(shí) 遵守.荷蘭1983年憲法規(guī)定條約不僅優(yōu)于一般國(guó)內(nèi)法, 而且也優(yōu)于 憲法2.大韓民國(guó)憲法第五條第一款規(guī)定：根據(jù)本憲法正式批準(zhǔn)或公布的條約和公認(rèn)的國(guó)際法規(guī)那么應(yīng)與大韓民

6、國(guó)的國(guó)內(nèi)法具有同樣的效 力.二、實(shí)踐中國(guó)際條約在國(guó)內(nèi)的適用國(guó)際條約在締約國(guó)國(guó)內(nèi)適用應(yīng)包括國(guó)際條約在國(guó)內(nèi)法上的接受 和條約的直接效力兩方面.國(guó)際條約要在締約國(guó)內(nèi)部得到執(zhí)行必須首 先在締約國(guó)國(guó)內(nèi)生效,即該條約必須得到締約方內(nèi)部法律的接受.一般認(rèn)為,各國(guó)締結(jié)或參加的國(guó)際條約并不能直接成為其國(guó)內(nèi)的 法律,除非另經(jīng)其國(guó)內(nèi)立法機(jī)關(guān)以采納或轉(zhuǎn)化的方式予以確認(rèn).具體方式,由各國(guó)的憲法予以明確規(guī)定.轉(zhuǎn)化,是指國(guó)際法的原那么、規(guī)那么和制度由于國(guó)內(nèi)法律行為而納入到國(guó)內(nèi)法體系中,成為國(guó)內(nèi)法律,或者具有國(guó)內(nèi)法律的效力.一般的 做法是將一個(gè)國(guó)際條約通過(guò)國(guó)內(nèi)立法機(jī)關(guān)以一定的立法程序加以內(nèi)國(guó)化,從而構(gòu)成一項(xiàng)新的 內(nèi)國(guó)立法.典型的是英國(guó)和意大利.根 據(jù)英國(guó)憲法的規(guī)定,締結(jié)或批準(zhǔn)條約是英王的特權(quán),國(guó)會(huì)卻擁有立法 的壟斷權(quán).因此,一項(xiàng)條約即使有英王締結(jié)和批準(zhǔn)從而構(gòu)成其對(duì)英國(guó) 國(guó)際法上的約束力,但在未經(jīng)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)之前卻不能產(chǎn)生其國(guó)內(nèi)效力.再如意大利,根據(jù)意大利1948年憲法第八十條的規(guī)定,條約在意大 利國(guó)內(nèi)的效力,有賴于將條約規(guī)定納入意大利法律的立法或行政行為. 如果條約引起意大利法律的變動(dòng),通常就需要有法律授權(quán)批準(zhǔn).采納,是指對(duì)一國(guó)生效的條約無(wú)需國(guó)內(nèi)立法機(jī)關(guān)的相應(yīng)為國(guó)立法,而直接對(duì)該國(guó)產(chǎn)