城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項l例釋義

1、城鎮(zhèn)燃?xì)庵卫項l例?釋義第一章 總 那么 本章共七條,主要規(guī)定了?條例?的立法目的、適用范圍, 城鎮(zhèn)燃?xì)夤ぷ鞯?根本原那么,城鎮(zhèn)燃?xì)獗O(jiān)督治理體制, 促進(jìn)燃?xì)饪萍歼M(jìn)步, 建 立燃?xì)馄桨脖O(jiān)督治理制度與燃?xì)庵R宣傳普及.總那么在整個?條例?中起著統(tǒng)領(lǐng)性作用,集中反映了?條例?的立法精神 和 宗旨,是整個?條例?制度安排的集中表達(dá).因此,學(xué)習(xí)和掌握?條例?, 首先應(yīng)該理解和領(lǐng)會總那么的各條規(guī)定.第一條 為了增強(qiáng)城鎮(zhèn)燃?xì)庵卫? 保證燃?xì)夤┙o, 預(yù)防和減少燃?xì)馄桨彩?故,保證公民生命、財產(chǎn)平安和公共平安,維護(hù)燃?xì)饨?jīng)營者和燃?xì)庥脩舻暮戏?權(quán)益,促進(jìn)燃?xì)馐聵I(yè)健康開展,制定本條例.釋義本條是關(guān)于?條例?立法目的的

2、規(guī)定. 近年來,我國城鎮(zhèn)燃?xì)馐?業(yè)取得了長足的開展.據(jù)統(tǒng)計,到年年底,全國人 工煤氣供給總量達(dá)億立方米, 天然氣供給總量億正方米,液化石油氣供氣總量達(dá)萬噸.全國用氣人口約億 人；其中,城市用氣入門約億人,用氣普及率約%;縣鎮(zhèn)鄉(xiāng)用氣人口約億人,用氣普及率約. 燃?xì)獾钠占皯?yīng)用對優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),改善 環(huán)境質(zhì)量, 提升人民生活水平發(fā)揮了極其重要的作用.但是,隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的開展,燃?xì)庑袠I(yè)也面臨著一些亟待解決的問題：第一,局部地方對燃?xì)忾_展統(tǒng)籌規(guī)劃不夠,重復(fù)建設(shè)燃?xì)庠O(shè)施、不配套建 設(shè)燃?xì)庠O(shè)施等現(xiàn)象比擬突出.燃?xì)庠O(shè)施無序建設(shè)、重復(fù)建設(shè)、任意改建以 及燃?xì)馀涮自O(shè)施建設(shè)不健全等現(xiàn)象比擬突出,造成資源浪費、治理

3、混亂和安全隱患等問題.第二,燃?xì)鈶?yīng)急儲藏和應(yīng)急調(diào)度制度不健全,燃?xì)馄桨补┙o水平缺乏,應(yīng) 急保證水平不強(qiáng).燃?xì)獾钠桨卜€(wěn)定供給直接關(guān)系人民群眾生活和社會生產(chǎn).而目前城鎮(zhèn)燃?xì)鈿庠幢ＷC水平不容樂觀, 供需處于微弱平衡, 管網(wǎng)之間互相支 撐水平弱,儲氣水平有限, 保證冬季用氣峰值需求壓力大.各種突發(fā)事件,都可能引起燃?xì)夤┙o中斷.第三,燃?xì)饨?jīng)營治理制度不完善,燃?xì)饨?jīng)營者違法經(jīng)營,無序競爭,造成燃?xì)饨?jīng)營市場秩序的混亂此外,燃?xì)饨?jīng)營者效勞行為不標(biāo)準(zhǔn),效勞質(zhì)量不高等現(xiàn)象普遍存在第四,燃?xì)膺\輸治理不標(biāo)準(zhǔn),對從事瓶裝燃?xì)馑蜌庑诘娜藛T和車輛的管 理不嚴(yán)格.駕駛員等有關(guān)運輸人員無證上崗、不按規(guī)定路線和時間駕駛等違反交

4、通 運輸平安的現(xiàn)象大量存在,導(dǎo)致燃?xì)馄桨搽[患問題突出.第五,燃?xì)庥脩魧θ細(xì)獾奈ｋU性熟悉不夠,缺乏平安用氣常識,隨意安裝、 改裝、撤除戶內(nèi)燃?xì)庠O(shè)施,不及時更換到期或者非平安型燃?xì)馄骶?由此造成的 傷亡事故時有發(fā)生.第六,燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)制度不完善、舉措不到位,造成了大量的燃?xì)馄桨彩鹿?影響了燃?xì)庹９┙o,危及人民生命財產(chǎn)平安.在燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)范圍 內(nèi)進(jìn)行建設(shè) 施工,未事先與燃?xì)饨?jīng)營者進(jìn)行溝通制定燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)方案,由此導(dǎo)致施工不當(dāng) 損壞燃?xì)庠O(shè)施, 造成燃?xì)庑孤┑仁鹿? 此外,還有其他一些 人為損害燃?xì)庠O(shè)施的 現(xiàn)象,如侵占、占壓、毀損燃?xì)庠O(shè)施等.第七,燃?xì)馄桨彩鹿暑A(yù)防與處理機(jī)制不健全,政府部門間的責(zé)任分工

5、與配 合不夠明確,在各地的燃?xì)庑袠I(yè)平安監(jiān)管工作中,燃?xì)庵卫?、平安生產(chǎn)監(jiān)督管 理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督治理、公安消防等部門時常出現(xiàn)權(quán)責(zé) “錯位或者“缺位 同時,燃?xì)馄桨彩鹿守?zé)任追究制度有待完善.針對城鎮(zhèn)燃?xì)庵卫砉ぷ髦写嬖诘膯栴},住 房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在總結(jié)燃?xì)庵卫韺嵺`經(jīng)驗的根底上,草擬了?條 例?送審稿,于年報請國務(wù)院審議.國務(wù)院法制辦公室收到此件后,屢次征 求了開展和改革委員 會、財政部、公安部、質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、平安生產(chǎn) 監(jiān)督治理總局、工商行 政治理總局等有關(guān)部門和北京、天津、上海、山東、海 南等地方人民政府以及部 分科研院所、企業(yè)、專家的意見,召開了專家論證會 和部門協(xié)調(diào)會,并赴上海、 江蘇、遼寧

6、等地進(jìn)行實地調(diào)研.年月,國務(wù)院法制 辦公室將?條例?草案向社會 公開征求意見, 共收到意見和建議條. 各方面 意見普遍認(rèn)為,燃?xì)馀c社會生產(chǎn)和 人民生活息息相關(guān),?條例?草案總結(jié)了我國多年來燃?xì)庵卫淼膶嵺`經(jīng)驗,比擬 成熟,建議盡快出臺.同時,也提出了 一些修改意見和建議.國務(wù)院法制辦公室會同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部對這些意見進(jìn) 行了認(rèn)真分析和研究,對?條例?草案又作了進(jìn)一步的修改、完善.年月日, 經(jīng)國務(wù)院第次常務(wù)會議審議通過?條例?,自年月日起施行.?條例?的立法目的,可以從四個方面來理解.首先,?條例?旨在增強(qiáng)城鎮(zhèn)燃?xì)庵卫?為了增強(qiáng)燃?xì)庵卫??條例?明確了政府及其有關(guān)部門的責(zé)任、 履行責(zé)任的手段, 規(guī)

7、定了燃?xì)饨?jīng)營者、 燃?xì)庥脩舻?治理相對人的義務(wù),對政 府及其部門、燃?xì)饨?jīng)營者、燃?xì)庥脩舻倪`法行為,設(shè)定了相應(yīng)的法律責(zé)任.其次,?條例?旨在保證燃?xì)夤┙o,預(yù)防和減少燃?xì)馄桨彩鹿?保證公民 生命、財產(chǎn)平安和公共平安.燃?xì)夤┙o涉及千家萬戶,供給不及時、供給中斷 會帶 來嚴(yán)重的問題.為此,?條例?第二章規(guī)定,燃?xì)忾_展規(guī)劃中應(yīng)當(dāng)明確燃?xì)夤┙o保證制度,并要求縣級以上人民政府建立健全燃?xì)鈶?yīng)急儲藏制度,采取綜合舉措提升燃?xì)鈶?yīng)急保證水平,并規(guī)定燃?xì)庵卫聿块T應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門 對燃?xì)夤┣鬆顩r 實施監(jiān)測、預(yù)測和預(yù)警.在出現(xiàn)燃?xì)夤┙o短缺、供給中斷等突 發(fā)事件時,要求地 方人民政府及時采取應(yīng)急舉措,保證燃?xì)夤┙o.平安是燃

8、氣 治理中的核心問題.燃?xì)馐俏ｋU物品,發(fā)生燃?xì)馄桨彩鹿蕰r,不僅危及個人生 命、財產(chǎn)平安,往往危 及公共平安.為了保證燃?xì)馄桨??條例?對燃?xì)饨?jīng)營、使用、運輸、儲藏等均 作了一系列規(guī)定.例如,?條例?規(guī)定,從事燃?xì)饨?jīng)營活動的企業(yè),應(yīng)當(dāng)具有完善的平安治理制度,其平安生產(chǎn)治理人員經(jīng) 過專業(yè)培訓(xùn)并考核合格；燃?xì)饨?jīng)營者應(yīng)當(dāng)對燃?xì)庠O(shè)施定期進(jìn)行平安檢查；燃 氣經(jīng)營者、用戶不得在不具備平安條件的 場所儲藏、使用燃?xì)?；在燃?xì)庠O(shè)施 保護(hù)范圍內(nèi),禁止從事危及燃?xì)庠O(shè)施平安的活動等.同時,?條例?沒專章 對燃?xì)馐鹿实念A(yù)防與處理作了規(guī)定.再次,?條例?旨在維護(hù)燃?xì)饨?jīng)營者和燃?xì)庥脩舻暮戏?quán)益.燃?xì)饨?jīng)營者 和燃?xì)庥脩糁g是供

9、氣、用氣合同關(guān)系,雙方的權(quán)利義務(wù)主要由合同約定. 對于合同,?中華人民共和國合同法?以下簡稱?合同法?有專門規(guī)定.因此,?條例?并未對燃?xì)饨?jīng)營者和燃?xì)庥脩糁g的合同關(guān)系作詳細(xì)規(guī)定, 而是從保證燃?xì)馄桨病⒕S護(hù)公共利益的角度出發(fā),對燃?xì)饨?jīng)營者的經(jīng)營效勞活動和燃?xì)庥脩舻挠?氣行為作了標(biāo)準(zhǔn).燃?xì)饨?jīng)營者、燃?xì)庥脩艏纫袷毓狻?用氣合同,履行約定義 務(wù),也應(yīng)當(dāng)遵守?條例?,履行法定義務(wù).?條例?關(guān) 于燃?xì)饨?jīng)營者經(jīng)營效勞活動和燃?xì)庥脩粲脷庑袨榈囊?guī)定,目的也在于平衡雙方利益,維護(hù)雙方的合法權(quán)益.最后,?條例?旨在促進(jìn)燃?xì)馐聵I(yè)的健康開展.當(dāng)前,雖然燃?xì)馐聵I(yè)開展 很快,但也存在一些阻礙燃?xì)馐聵I(yè)健康開展的問題.制

10、定?條例?,就是要解決燃?xì)庑袠I(yè)中存在的突出問題,建立有利于燃?xì)馐聵I(yè)開展的體制、機(jī)制、環(huán)境, 促進(jìn) 燃?xì)馐聵I(yè)的健康開展.第二條城鎮(zhèn)燃?xì)忾_展規(guī)劃與應(yīng)急保證、燃?xì)饨?jīng)營與效勞、燃?xì)馐褂?、燃?xì)?設(shè)施保護(hù)、燃?xì)馄桨彩鹿暑A(yù)防與處理及相關(guān)治理活動,適用本條例.天然氣、液化石油氣的生產(chǎn)和進(jìn)口,城市門站以外的天然氣管道輸送,燃 氣 作為工業(yè)生產(chǎn)原料使用,沼氣、秸稈氣的生產(chǎn)和使用,不適用本條例.本條例所稱燃?xì)?是指作為燃料使用并符合一定要求的氣體燃料,包括天 然 氣含煤層氣、液化石油氣和人工煤氣等.釋義本條是關(guān)于?條例?適用范圍的規(guī)定. 本條第一款對?條例?調(diào) 整的行為作了規(guī)定.根據(jù)該款規(guī)定,?條例?主要調(diào)整以下活

11、動：一是,燃?xì)忾_展規(guī)劃與應(yīng)急保證活動.?條例?第二章對燃?xì)忾_展規(guī)劃與 應(yīng) 急保證作了明確規(guī)定.確立了然氣開展規(guī)劃制度,明確了規(guī)劃的組織編制、內(nèi)容、審批程序,強(qiáng)化了規(guī)劃的權(quán)威性.確立燃?xì)鈶?yīng)急保證制度, 對縣級以上地方人民政府及其燃?xì)庵卫聿块T在燃?xì)鈨Σ?、供求狀況監(jiān)管、應(yīng)急處置中的責(zé)任作了規(guī)定,要求提升應(yīng)急保證水平,遇到突發(fā)事件要及時采 取應(yīng)急舉措.二是,燃?xì)饨?jīng)營和效勞活動.?條例?第三章對燃?xì)饨?jīng)營與效勞作了明確 規(guī)定.確立燃?xì)饨?jīng)營許可制度,結(jié)合各地實踐情況,對燃?xì)饨?jīng)營許可的條件、 程序、實施主體、 禁止行為等作了明確規(guī)定.確立了燃?xì)庑谥贫? 明確了燃?xì)饨?jīng)營者的效勞義務(wù)和禁止性行為,強(qiáng)調(diào)了燃?xì)饨?jīng)營

12、者應(yīng)當(dāng)提供普遍服 務(wù),詳細(xì)規(guī)定了燃 氣經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)履行的效勞義務(wù).明確了燃?xì)饨?jīng)營者對相關(guān) 燃?xì)庠O(shè)施運行、維護(hù)、搶修和更新改造的責(zé)任,要求燃?xì)饨?jīng)營者建立燃?xì)赓|(zhì) 量檢測制度等, 對從事瓶裝 燃?xì)馑蜌庑诘娜藛T和車輛增強(qiáng)治理,從事瓶裝 燃?xì)獬溲b活動應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)規(guī) 定.完善了燃?xì)舛▋r機(jī)制.明確了燃?xì)庵卫聿块T 等有關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任.三是,燃?xì)馐褂没顒??條例?第四章對燃?xì)馐褂米髁嗣鞔_規(guī)定,確立了 燃?xì)馐褂弥贫?對燃?xì)庥脩舻挠脷庑袨橛枰詷?biāo)準(zhǔn),明確了燃?xì)庥脩舻臋?quán)利和應(yīng)當(dāng)履 行的義務(wù),確立了燃?xì)馊紵骶叩臉?biāo)識制度和安裝維修制度.四是,燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)活動.?條例?第五章對燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)作了明確規(guī)定,確立了燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)

13、制度,明確了燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)范圍的劃定以及在保護(hù)范圍內(nèi) 的禁止性活動,明確了有關(guān)單位從事可能影響燃?xì)庠O(shè)施平安活動時應(yīng)當(dāng)采取安 全保 護(hù)舉措,確立了市政燃?xì)庠O(shè)施改動審批制度.五是,燃?xì)馄桨彩鹿暑A(yù)防與處理活動.?條例?第六章對燃?xì)馄桨彩鹿暑A(yù) 防與處理作了明確規(guī)定,確立了燃?xì)馄桨彩鹿蕬?yīng)急預(yù)案制度,規(guī)定了單位和個人發(fā)現(xiàn)燃?xì)馄桨彩鹿驶螂[患等情況的告知和報告義務(wù),明確了對燃?xì)馄桨彩鹿孰[患的 處置舉措,明確了燃?xì)馄桨彩鹿拾l(fā)生后的處置舉措,規(guī)定了政府及其有關(guān)部門不 依法進(jìn)行燃?xì)庵卫淼姆韶?zé)任等.六是,與前述五個方面相關(guān)的燃?xì)庵卫砘顒??條例?對燃?xì)庵卫聿块T和 有關(guān)部門對燃?xì)饨?jīng)營效勞、燃?xì)馐褂?、燃?xì)馄桨驳鹊谋O(jiān)管責(zé)任、監(jiān)管舉措 等作了明確規(guī)定.本條第二款排除了不適用?條例?規(guī)定的情形.主要是其他法律、法規(guī)已 有明確規(guī)定的事項,具體包括天然氣、液化石油氣的生產(chǎn)和進(jìn)口,城市門站以外的天然氣管道輸送,沼氣、秸稈氣的生產(chǎn)和使用.其中,天然氣、液化 石油氣的生 產(chǎn)受?中華人民共和國礦產(chǎn)資源法? 以下簡稱?礦產(chǎn)資源法? 等法律法規(guī)的調(diào) 整；城市門站以外的天然氣管道輸送、燃?xì)庾鳛楣I(yè)生產(chǎn)原料使用受 ?中華人民 共和國港口法?以下簡稱?港口法?、?中華人 民共和國石油天然氣管道保護(hù) 法以下簡稱?石油天然氣管道保護(hù)法?、?中華人民共和國道路運輸條例?以下簡稱?道路運輸條例?等相關(guān)法律法規(guī)的調(diào)整. 沼氣與秸稈氣的生產(chǎn)和