廣西壯族自治區(qū)高校職稱評審權下放工作實施方案起草說明

1、廣西壯族自治區(qū)高校職稱評審權下放工作實施方案起草說明（征求意見稿）一、背景和目的近年來，簡政放權始終是改革發(fā)展的一個高頻詞，下放高校職稱評審權是高等教育領域貫徹落實國家 “放、 管、 服”要求的重要內容之一。 2017 年， 國家相關部門一年之內連發(fā)4 份關于高校職稱改革文件，程度之深，力度之大，前所未見。 2018 年，中共中央、國務院出臺的關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見再次強調了“推動高等學校教師職稱制度改革，將評審權直接下放至高等學校，由高等學校自主組織職稱評審、自主評價、按崗聘任”。出臺廣西高校職稱評審權下放工作實施方案，是貫徹落實國家、自治區(qū)有關高校職稱評審政策的重要內容，

2、是進一步擴大高等學校辦學自主權的重大舉措，是貫徹落實簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的主要體現，將有效推動我區(qū)高校師資隊伍建設，促進我區(qū)高等教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。二、主要政策依據中央和自治區(qū)近期出臺的有關職稱改革文件。1. 中共中央國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見（中發(fā), 2018? 4 號）2. 中共中央關于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見（中發(fā), 2016? 9 號）3. 中央辦公廳國務院辦公廳關于深化職稱制度改革的意見（中辦發(fā), 2016? 77 號）4. 教育部等五部門關于深化高等教育領域簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革的若干意見（教政法, 2017? 7 號）5. 關于印發(fā)<

3、;高校教師職稱評審監(jiān)管暫行辦法> 的通知（教師, 2017? 12 號）6. 教育部教師工作司關于貫徹落實高校教師職稱評審監(jiān)管暫行辦法的通知（教師司函 20189 號）7. 自治區(qū)黨委辦公廳自治區(qū)人民政府辦公廳關于深化職稱制度改革的實施意見（桂辦發(fā), 2017? 47 號） ,8. 自治區(qū)教育廳等五部門關于深化廣西高等教育領域簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革的實施意見（桂教規(guī)范, 2017? 26 號）9. 廣西壯族自治區(qū)人力資源和社會保障廳關于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)職稱推薦評審認定辦法（實行）的通知（桂人社發(fā), 2017? 35 號）10. 關于加強我區(qū)高級職稱規(guī)范化評審管理工作有關問題的通知

4、（桂職辦, 2017? 63 號）11. 關于加強我區(qū)高級職稱專家?guī)旃芾砉ぷ鞯耐ㄖü鹇氜k, 2017? 64 號）三、修訂過程（一） 2017 年 5 月 15 日至 16 日，分批組織區(qū)內 46 所 高校召開座談，聽取各高校開展職稱評審的工作情況、經驗 做法、存在問題和薄弱環(huán)節(jié)等，理清下放高校職稱評審權的 工作思路和要點。（二）2017年5月至11月，對全區(qū)高校承接職稱評審 工作的條件開展摸底調研，針對高校硬件條件存在的問題提 由各種解決方案，結合教育廳和部分高校的經驗做法，形成 實施方案初稿。（三）2017年11月11日，組織區(qū)內主要高校領導、專 家召開座談會，聽取實施方案初稿的修改意見

5、，參考東、 中西部不同省份的做法，對實施方案初稿進行修改完善。（四）2017年12月13日至15日，分批組織全區(qū)78所 高校主要領導、人事處長、職改專干召開座談會，廣泛聽取 高校各層面對實施方案初稿修改意見，形成征求意見稿。（五）2018年1月，向教育廳各處室和全區(qū)高校征求意 見。全區(qū)79所高校中，38所高校無意見，32所高校未提由 意見，其余9所高校報來的意見均已在后續(xù)的修改中予以考 慮。（六）2018年3月，第二次將修改后的實施方案在 全區(qū)范圍內廣泛征求各高校、自治區(qū)相關廳局及地市職改辦 的意見。共收到 23所高校及自治區(qū)廳局和地市職改辦的意 見或建議，均已在后續(xù)的修改中予以考慮。四、主要

6、內容（一）方案的亮點和特點一是堅持問題導向，確保質量。高校學校肩負著人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務和文化傳承的重要職責，在全面建成小康社會、實現中國夢的進程中，擔負著重要而特殊的責任和使命。高校職稱評審權下放，是自治區(qū)落實國家有關職稱政策，突出高校作為用人主體在職稱評審中的主導作用，破除制約高校人才發(fā)展的體制機制障礙和政策壁壘，為高校職稱評審松綁的主要體現。但評審權下放不等于一放了之，只放不管，政府有關部門將更多精力放在事中和事后監(jiān)管和服務，確保評審的公平公正和質量。二是一次性全部下放，突顯高校評價主體地位。 明確從2018 年起，將高等學校教師、高等職業(yè)學校教師、自然科學研究、社會科學研究、實

7、驗技術等 5 個系列高、中、初級職稱評審權直接下放到全區(qū)所有高校。具備其它輔系列高、中級職稱評審資格的，由高校向自治區(qū)相關系列職改領導小組提出申請，充分發(fā)揮人才評價“指揮棒”作用，進一步釋放“人才紅利”，增強人才活力。三是高校自主評審與政府宏觀管理相結合。 近年來，我區(qū)人社、教育等部門陸繼下放了一批高校高、中、初級職稱評審權，為此次全面下放奠定了基礎。相比之前自主評審僅限于評審組織工作范圍， 這次下放的范圍更廣， 也更加徹底。政府將不再組織評審、不再審批評審結果、不再印發(fā)資格文件、不再辦理資格證書，改為由高校自主制定評審標準、自主建立評審機構、自主組織評審、自主發(fā)文辦證、自主使用評審結果。與此

8、同時，政府相關部門將加強對高校自主評審事中事后的監(jiān)管和指導，建立健全備案管理制度、巡查抽查制度、責任追究制度、考核制度等，建立高等學校自主評審與政府宏觀管理相結合的職稱評審制度。（二）高校自主評審的主要舉措一是自主制定評審工作方案。 各高?？筛鶕陨硇枰贫?、修訂本校職稱評審工作辦法及操作方案等自主評審文件， 按照學校章程規(guī)定， 廣泛征求教師意見， 經“三重一大”決策程序討論通過并公示后執(zhí)行。二是自主制定評審標準。 各高?？山Y合本校學科 （專業(yè)）和崗位特點， 針對不同類型、 層次教師， 按照哲學社會科學、自然科學等不同學科領域，基礎研究、應用研究等不同研究類型，建立科學合理的分類評價標準，逐步

9、建立起定性與定量相結合的科學評價考核體系。學校評審標準不低于國家和自治區(qū)制定的基本要求。三是自主組建評審管理機構。 各高校要根據實際建立健全包括學校院（系）考核推薦組、學科評議組、校評審委員會在內的評審機構，以及學校職改領導小組（職改辦）、評委庫和評審紀律監(jiān)督委員會等管理機構，組成人員應具有權威性、代表性、公正性。條件不具備、獨立組織評審確有困難的高校，可采取委托評審或聯合評審的方式。四是自主組織評審。 各高校應確保自主評審的常態(tài)化，要在核定的崗位結構比例范圍內，在保證重點、保證質量、預留一定發(fā)展空間的前提下，科學編制年度及未來3-5 年專 業(yè)技術資格評審計劃，按照評審工作程序和規(guī)則開展自主評

10、 審。五是自主使用評審結果。 各高校可依據職稱評審結果， 自主印發(fā)任職資格文件，自主頒發(fā)職稱證書。自主評審高校 專業(yè)技術人員流動到其他單位的，轉入單位可按照單位標準 和崗位要求自主聘任，也可要求其重新評審。（三）確保自主評審質量的做法在權責劃分方面，一是明確高校要切實擔當起自主評審 的主體責任；二是明確各高校書記、校長是職稱評審工作第 一責任人，分管校長是職稱評審工作直接責任人；三是要求 高校主管部門、各級教育、人社部門要切實做好對高校自主 評審的指導和監(jiān)督。在規(guī)范職稱評審工作要求方面，一是要求所有高校及時 將職稱評審辦法、操作方案及評委會組建情況等報送給高校 主管部門、自治區(qū)教育廳和自治區(qū)人

11、力資源和社會保障廳備 案；二是要求各高校上述內容有修訂的，要及時報備。在評審范圍方面， 一是將具備條件職稱系列高、中、初 評審權全部下放，避免了 “多頭”評審標準不一致的問題； 二是將高校中實行人事代理的專業(yè)技術人員納入自主評審 的范圍，最大發(fā)揮高校用人自主權。在組建評委庫、評委會方面，一是豉勵條件不具備的高校從校外征集專家評委；二是本校評委庫人選不能滿足評審要求時，可從校外相同或相近系列跨庫抽選；三是允許高校 根據實際情況組建涵蓋若干相關或相近學科專業(yè)的評議組。在職稱制度建設方面， 一是嚴格執(zhí)行公開、公示制度， 主動接受監(jiān)督；二是加強評審專家?guī)旖ㄔO，建立和完善評審 專家遴選機制，實行動態(tài)管理；三是健全職稱評審委員會工 作程序和評審規(guī)則，嚴肅評審紀律，建立倒查追責機制；四 是建立職稱評審回避制度、保密制度；五是由臺完善職稱評 審懲處措施，對違法違紀行為予以處理；六是完善投訴舉報 制度，妥善處理群眾反映有關問題。（四）對高校自主評審有效監(jiān)管的規(guī)定一方面，高校要建立健全校內評審監(jiān)督機構。建議各高校建立由校領導（一般建議由校紀委書記擔任）牽頭、相關 職能部門負責人以及教師代表組成的職稱評審監(jiān)督委員會， 參與并負責高校職稱評審監(jiān)督